Приложение. Положение об охране и использовании подводных историко-культурных ценностей Краснодарского края

Приложение
к постановлению Законодательного
Собрания Краснодарского края
от 24 апреля 1996 г. N 294-П

Положение об охране и использовании подводных историко-культурных
ценностей Краснодарского края

ГАРАНТ:

Основу законодательства Краснодарского края об охране и использовании памятников истории и культуры составляет краевой закон от 6 февраля 2003 г. N 558-КЗ

I. Общие положения

1. Основной целью настоящего Положения является регулирование общественных отношений в области охраны подводного историко-культурного наследия.

2. Настоящее Положение разработано в соответствии с Законом РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры", Конвенцией об охране всемирного культурного и природного наследия и Положением об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры в Краснодарском крае. В случае изменения федерального законодательства об охране и использовании культурного наследия в настоящее Положение вносятся соответствующие изменения и дополнения.

3. Настоящее Положение действует на территории Краснодарского края.

4. Настоящее Положение обязательно для исполнения органами государственной власти и управления, местного самоуправления, всеми организациями, учреждениями, предприятиями всех форм собственности, религиозными организациями и общинами независимо от их подчиненности, совместными, иностранными предприятиями и организациями, а также гражданами России, иностранными подданными и лицами без гражданства, осуществляющими свою деятельность на территории края.

5. Акты органов местного самоуправления, министерств и ведомств Российской Федерации и иные нормативные документы, включая правила застройки, ведомственные строительные нормы и правила, действуют на территории края исключительно в части, не противоречащей настоящему Положению.

II. Определение и классификация подводного
историко-культурного наследия

6. В соответствии со статьями 1 - 3 Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия, принятой Генеральной конференцией ЮНЕСКО 16 ноября 1972 г., и Законом РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры" под подводным историко-культурным наследием в настоящем Положении понимаются:

- подводные объекты, отнесенные к памятникам истории и культуры, состоящие под государственной охраной и зарегистрированные в списках вновь выявленных объектов, обнаруженные в процессе хозяйственной деятельности, подпадающие под определение памятника истории и культуры;

- зоны охраны подводных памятников истории и культуры;

- подводные историко-культурные и ландшафтные заповедники и исторические места.

7. В соответствии со статьей 33 Закона РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры" под зонами охраны подводных памятников истории и культуры в настоящем Положении понимаются:

- охранные зоны памятника (в том числе временные охранные зоны);

- зоны регулирования строительства гидротехнических сооружений;

- зоны охраняемого подводного ландшафта (в том числе временные).

III. Подводные памятники истории и культуры

8. К подводным памятникам истории и культуры относятся:

- памятники подводной археологии (остатки античных, средневековых кораблей, их снаряжение и груз);

- античные и средневековые плавсредства и их детали (челны, лодки, плоты и т.д.);

- остатки подводного культурного слоя античных и средневековых поселений и мест захоронений;

- остатки античной и средневековой подводной архитектуры и фортификационных сооружений;

- остатки древних портовых и гидротехнических сооружений (молы, набережные, причалы, якорные стоянки);

- отдельные археологические предметы (амфоры и другие сосуды, их фрагменты, скульптуры и их фрагменты, архитектурные детали, саркофаги, оружие, предметы быта);

- памятники судостроения и мореплавания до конца XIX века (полные корпуса и остатки судов, их снаряжение, вооружение и груз, а также отдельные предметы этой эпохи: якоря, судовые колокола, части такелажа, часы, астрономические, навигационные, оптические и другие приборы, оружие);

- памятники боевой техники времен гражданской и Великой Отечественной войн (боевые и транспортные корабли, их снаряжение и вооружение, самолеты, танки, боевая и автомобильная техника, оружие, приборы, предметы военного снаряжения, документы, представляющие историческую либо другую культурную ценность).

9. Недвижимые (в том числе и подводные) памятники истории и культуры подразделяются на категории:

- памятники федерального значения, отнесенные к данной категории постановлениями Правительства Российской Федерации;

- памятники краевого значения, отнесенные к данной категории постановлениями администрации Краснодарского края, а ранее - решениями Краснодарского крайисполкома, согласованными с Министерством культуры Российской Федерации;

- вновь выявленные памятники истории и культуры.

IV. Зоны охраны подводных памятников истории и культуры

10. Охранной зоной подводного памятника истории и культуры являются водная территория (акватория) и шельф с расположенными на нем недвижимыми объектами, на которых осуществление любых видов деятельности обусловлено особым режимом, обеспечивающим сохранность физического состояния и сохранение исторического восприятия объектов культурного наследия.

11. Утвержденные проекты зон охраны подводных памятников истории и культуры являются предварительной составной частью проектов портовых и гидротехнических сооружений.

12. Зоны охраны подводных памятников истории и культуры, включая границы территории и режим охраны и использования, устанавливаются в соответствии с требованиями законодательства и настоящего Положения.

13. Комитет по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края (далее Комитет) до утверждения проектов зон охраны может устанавливать на этой территории временные охранные зоны.

На временные зоны охраны подводных памятников истории и культуры распространяются все требования режима охраны и использования, определенные действующим законодательством и настоящим Положением для зон охраны.

Ввиду исключительной концентрации подводных памятников археологии, природы, истории и культуры на отдельных территориях в целях охраны всего комплекса исторического наследия могут устанавливаться объединенные зоны охраны наземных и подводных памятников истории и культуры. На объединенные зоны охраны распространяются все требования режима охраны и использования, установленные для зон охраны действующим законодательством.

V. Подводные историко-культурные и ландшафтные заповедники
и исторические места

14. В соответствии со статьями 36 - 38 Закона РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры" отдельные участки акватории, имеющие особую историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, могут быть объявлены постановлениями правительства Российской Федерации или администрации Краснодарского края подводными историко-культурными или ландшафтными заповедниками, заповедными или историческими местами. Это могут быть места исторических сражений, кладбища кораблей, древние якорные стоянки, места затопленных поселений, уникальные природные объекты - подводные гроты, пещеры, скалы, банки, впадины и иные объекты.

15. Охрана и использование подводных заповедников, заповедных и исторических мест осуществляется на основании положений, утвержденных в порядке, установленном действующим законодательством.

16. Территория подводного историко-культурного или ландшафтного заповедника изымается из хозяйственного использования.

17. В пределах заповедников, заповедных и исторических мест запрещается производство земляных, дноуглубительных, строительных и других работ, отсыпка грунта, стоянка судов, лов рыбы и иной промысел с применением снастей без согласования с Комитетом.

18. Охрана подводных историко-культурных и ландшафтных заповедников, заповедных исторических мест осуществляется Комитетом и его подразделениями.

VI. Предмет охраны

19. Охране подлежат как сами подводные памятники истории и культуры, так и связанные с ними охранные зоны, территории историко-культурных и ландшафтных заповедников, территории заповедных и исторических мест и зоны охраны связанных с ними наземных сооружений.

VII. Государственные органы охраны подводного историко-культурного наследия

20. К государственным органам охраны подводного историко-культурного наследия (памятников истории и культуры), действующим на территории Краснодарского края, относятся:

- Министерство культуры Российской Федерации и краевой орган культуры;

- комитет по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края при администрации Краснодарского края и его подразделения в городах и районах.

21. Комитет и его подразделения являются органами охраны подводных историко-культурных ценностей, действуют в соответствии с законодательством Российской Федерации и Положением о комитете, утвержденным постановлением главы администрации Краснодарского края от 20.06.94 г. N 343.

Научно-методическое руководство и контроль за деятельностью Комитета осуществляет Министерство культуры Российской Федерации.

22. Требования Комитета и его подразделений на местах в пределах его полномочий, определенных действующим законодательством, обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и граждан на территории края.

23. В случае проведения строительных, земляных и иных работ и обнаружения предметов подводного историко-культурного наследия все государственные органы, органы местного самоуправления, предприятия, организации и должностные лица на территории Краснодарского края обязаны проинформировать об этом Комитет в течение 10 дней. При возникновении опасности для объектов подводного историко-культурного наследия в процессе проведения вышеуказанных работ или в результате стихийных бедствий соответствующая информация предоставляется Комитету в срок до одного дня.

24. Проекты всех актов администрации Краснодарского края, органов самоуправления, касающихся объектов подводного историко-культурного наследия, должны быть представлены на согласование в Комитет или его подразделения.

25. Основными полномочиями Комитета и его подразделений в области подводного историко-культурного наследия являются:

- инспекционно-правовое и научно-методическое обеспечение действий на подведомственной территории законодательства по охране и использованию подводных памятников истории и культуры;

- организация обязательного обследования акватории действующих портов, гидротехнических сооружений, корабельных стоянок, фарватеров и согласование проектов нового строительства, реконструкции существующих сооружений;

- выявление и установление на основе предварительных исторических и натурных исследований исторической и культурной ценности подводных памятников;

- регистрация объектов в списках вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность;

- подготовка обоснований для придания объектам статуса памятника истории и культуры, подготовка и внесение на рассмотрение администрации Краснодарского края соответствующих проектов решений;

- ведение учета и паспортизации памятников истории и культуры;

- определение ограничительных условий и рекомендаций по использованию памятников с точки зрения требований их сохранности, заключение охранных обязательств и охранно-арендных договоров. Включение в качестве неотъемлемой части договора на пользование (аренду) объектом историко-культурного наследия требований по условиям его содержания, порядку возмещения ущерба и наложения штрафных санкций в случае нарушения действующего законодательства и настоящего Положения;

- действия в качестве уполномоченного представителя администрации Краснодарского края в случае нанесения ущерба объектам культурного наследия;

- осуществление функций заказчика на разработку проектов зон охраны памятников истории и культуры, на проведение научных исследований в области охраны, изучения подводного историко-культурного наследия;

- контроль за соблюдением режима зон охраны памятников истории и культуры, включая охранные зоны, зоны охраняемого ландшафта, за соблюдением установленного режима подводных историко-культурных и ландшафтных заповедников, исторических заповедных мест;

- приостановление или запрет действий, угрожающих сохранности объектов историко-культурного наследия;

- составление актов, протоколов и направление заявлений в правоохранительные, судебные органы о нарушении предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами нормативно-правовых актов органов государственной власти Краснодарского края;

- создание банка информации о подводном историко-культурном наследии Краснодарского края, участие в формировании федерального банка информации о подводном историко-культурном наследии.

VIII. Собственность на подводное историко-культурное наследие
на территории Краснодарского края

26. Объекты подводного историко-культурного наследия на территории Краснодарского края вне зависимости от форм собственности подлежат охране в соответствии с действующим законодательством и настоящим Положением.

27. Перечень социально значимых для Краснодарского края объектов, не подлежащих отчуждению, включает:

- подводные памятники истории и культуры;

- объекты, включенные в списки вновь выявленных подводных памятников истории и культуры;

- недвижимые объекты, расположенные на территории подводных памятников истории и культуры;

- недвижимые объекты, расположенные на территории зон охраны подводного ландшафта и исторических мест;

- иные подводные объекты историко-культурного наследия в соответствии с решениями органов государственной власти Краснодарского края.

28. Памятники, поставленные на государственную охрану постановлениями Правительства Российской Федерации и отнесенные к федеральной категории охраны, составляют федеральную собственность.

29. Объекты подводного историко-культурного наследия, указанные в пункте 27, поставленные на государственную охрану решениями органов государственной власти Краснодарского края и отнесенные к краевой категории охраны, составляют краевую собственность и находятся в ведении администрации края.

30. На основании статьи 5 Закона РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры" продажа, дарение или иное отчуждение подводных памятников в Краснодарском крае, за исключением объектов, находящихся в частной собственности, не допускается.

Запрещается передача в частную собственность, дарение, продажа предметов подводного историко-культурного наследия, поднятых со дна моря. Все указанные предметы являются государственной собственностью и подлежат передаче в музеи Краснодарского края.

31. На основании статьи 29 Закона РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры" памятник истории и культуры, принадлежащий гражданину, может быть изъят в судебном порядке с соответствующим возмещением в случае, если гражданин не обеспечивает сохранности принадлежащего ему памятника.

IX. Использование и эксплуатация объектов подводного
историко-культурного наследия

32. Управление и распоряжение находящимися в Краснодарском крае подводными памятниками истории и культуры (их территориями), недвижимыми объектами на территории памятников, объектами, находящимися в пределах историко-культурных заповедников, заповедных мест производится по согласованию с Комитетом в соответствии с настоящим Положением и постановлениями администрации Краснодарского края.

33. На территории Краснодарского края допускаются следующие формы предоставления права пользования объектами подводного историко-культурного наследия, находящимися в собственности Краснодарского края:

- аренда;

- субаренда;

- предоставление права безвозмездного пользования.

Иные формы пользования объектами подводного историко-культурного наследия не допускаются.

34. Договор аренды и договор о предоставлении права пользования объектами подводного историко-культурного наследия в обязательном порядке включают:

- акт осмотра технического состояния объекта и опись его содержания;

- требования об условиях содержания объекта;

- требования об условиях ремонта, реставрации и иных работ на объекте;

- требования о предоставлении исчерпывающей информации о состоянии объекта и проводимых на нем строительных, реставрационных работ;

- размеры, условия и порядок взимания штрафов за нарушение пользователем законодательства об охране историко-культурного наследия, настоящего Положения и требований Комитета;

- порядок начисления и возмещения ущерба, нанесенного в результате нарушения пользователем законодательства об охране культурного наследия, настоящего Положения и требований Комитета;

- порядок расторжения договора в случае нарушения пользователем законодательства об охране историко-культурного наследия, настоящего Положения и требований Комитета. При этом Комитет имеет право расторгать договор без какой-либо компенсации арендатору в случае нарушения им законодательства об охране историко-культурного наследия, настоящего Положения и требований Комитета, что указывается в тексте договора, обращаться в суды, административные комиссии при городских и районных администрациях, а также в администрации поселковых и сельских округов.

Акт технического состояния объекта и опись его содержания составляются Комитетом за счет пользователя (претендента на право пользования) объекта в соответствии с порядком, утверждаемым администрацией Краснодарского края, что указывается в тексте договора. При этом осмотр технического состояния производится по заказу Комитета соответствующими организациями технической экспертизы.

35. Порядок исчисления, формы уплаты и размеры арендной платы за пользование объектом подводного историко-культурного наследия, срок, на который данный объект передается в пользование, иные условия включаются в договор аренды или в договор о предоставлении права безвозмездного пользования объектом подводного историко-культурного наследия в соответствии с порядком и правилами, установленными Комитетом и решениями органов государственной власти Краснодарского края.

36. Договоры о предоставлении права пользования объектами подводного историко-культурного наследия, заключенные вопреки требованиям настоящего Положения, являются недействительными.

37. Все поступления от сдачи в аренду подводных памятников истории и культуры, включая их территории, находящиеся в федеральной и краевой собственности, направляются на расчетный счет Комитета или его подразделений с целью их последующего использования в соответствии с действующим законодательством, настоящим Положением, положением о Комитете и его подразделениях.

Порядок расходования средств от использования объектов подводного историко-культурного наследия, средств бюджета, направляемых на охрану историко-культурного наследия, и иных средств утверждается Комитетом.

X. Порядок производства подводных работ и правила обращения
с предметами подводного историко-культурного наследия

38. Подводные работы подразделяются на следующие категории:

- научно-исследовательские (геологические, археологические, геофизические и др.) работы с применением специальных приборов или подводных дыхательных аппаратов для исследования дна;

- любительские погружения в целях подводного туризма, спорта или поиска различных затонувших предметов;

- подводно-технические (дноуглубительные, гидротехнические, судоподъемные и др.) работы, связанные с нарушением структуры дна, строительством, извлечением либо перемещением различных затонувших объектов;

- рыбопромысловые работы с применением драг, донных тралов и подобных снастей.

39. Согласование и проведение подводных научно-исследовательских работ осуществляется в следующем порядке:

- подводные научно-исследовательские работы проводятся по документам (Открытым листам), выдаваемым уполномоченными на это научными учреждениями системы Российской академии наук и другими учреждениями, имеющими к этому отношение;

- документы, разрешающие производство подводных научных исследований, должны быть обязательно согласованы с Комитетом;

- исследователи обязаны ознакомиться с настоящим Положением;

- по окончании научно-исследовательских работ все сведения об обнаруженных подводных памятниках истории и культуры (описание, местонахождение, состояние и т.д.), а также предметы, представляющие собой историко-культурную ценность, в обязательном порядке должны быть переданы в Комитет или его подразделения, музеи края;

- вывоз находок за пределы края разрешается только согласно письменному заключению, подписанному представителями Комитета.

40. Согласование и проведение подводных работ для любительских погружений осуществляется в следующем порядке:

- все любительские группы, занимающиеся подводным спортом, туризмом, охотой, поиском различных затонувших объектов, должны обязательно получить разрешение на погружения в пограничных войсках соответствующих территорий;

- разрешение может быть выдано только в случае, если группа получила разрешение Комитета или его подразделений на проведение погружений и все члены группы ознакомлены под роспись с настоящим Положением;

- подъем обнаруженных подводных объектов и предметов может осуществляться только согласно разрешению Комитета или его подразделений;

- передача либо вывоз находок производится согласно пункту 39 настоящего Положения.

41. Согласование и проведение подводно-технических работ осуществляется в следующем порядке:

- подводно-технические работы проводятся только после согласования с Комитетом или его подразделениями (расходы по согласованию и наблюдению за работами производятся за счет заказчика, ведущего работы);

- в случае опасности повреждения памятника работы должны быть остановлены немедленно по предписанию Комитета или устному предупреждению лица, наблюдающего за работой. В случае экстренной остановки работ по причине угрозы нарушения памятника Комитет и его подразделения не несут ответственности за убытки, связанные с остановкой работ;

- при обнаружении в процессе производства работ подводных памятников археологии, древних предметов или их фрагментов работы необходимо остановить немедленно и сообщить о находке в Комитет. Продолжение работ, способствующих разрушению памятника, влечет за собой уголовную или административную ответственность согласно законодательству Российской Федерации.

42. Проведение рыбопромысловых работ осуществляется в следующем порядке:

- при обнаружении и случайном подъеме тралами, драгами и другими снастями предметов историко-культурного наследия администрация судна должна точно зафиксировать место и условия находки, координаты, глубины, условия залегания (ил, песок, скала и т.д.) и передать эти данные вместе с предметами представителям Комитета или его подразделений;

- при повторном подъеме на одном и том же месте предметов, представляющих историко-культурную ценность, работы в данном месте необходимо прекратить, а о вторичной находке сообщить в Комитет. В данном случае работы могут быть продолжены лишь после специального обследования дна и соответствующего заключения.

43. Устанавливаются следующие правила обращения с поднятыми предметами:

- подъем предметов подводного историко-культурного наследия без Открытого листа либо без специального разрешения, выданного Комитетом, запрещается;

- все предметы подводного историко-культурного наследия, поднятые случайно или по разрешению, в обязательном порядке передаются в музеи края;

- передача предметов подводного историко-культурного наследия частным лицам, а также организациям, не имеющим разрешения Министерства культуры Российской Федерации на хранение памятников истории и культуры, запрещается. Продажа поднятых предметов подводного историко-культурного наследия запрещается;

- организация, поднявшая и доставившая в музей предметы историко-культурного наследия, может предъявить счет музею за доставку предметов;

- условия передачи в музей предметов подводного историко-культурного наследия организациями, выполняющими исследовательские работы, должны быть оговорены специальным договором;

- запрещается самостоятельная очистка или разборка поднятых предметов без разрешения представителя Комитета или музея. Допускается разборка поднятых случайно крупногабаритных предметов на отдельные детали в случае невозможности транспортировки их в целом виде;

- предметы из дерева и металла подлежат предварительной консервации.

XI. Порядок согласования отводов земли для подводных и
прибрежных строительных работ

44. При оформлении отводов акватории для строительства, оборудования, свалки грунта либо другого хозяйственного использования необходимо обязательное предварительное согласование на стадии отвода или предварительного проектирования с Комитетом либо его подразделениями (статья 40 Закона РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры").

45. Согласование может быть выдано только при условии обследования дна с помощью приборов либо водолазами.

46. Расходы по обследованию возлагаются на заказчиков либо пользователей акватории.

47. На всей акватории портов, действующих фарватерах и корабельных стоянках должно быть проведено обязательное археологическое обследование по графику, составленному Комитетом либо его подразделениями и согласованному с пользователями акватории.

48. Обследование производится за счет пользователей акватории.

XII. Ответственность за нарушение законодательства об охране
и использовании подводных памятников истории и культуры

49. Лица, виновные в невыполнении правил охраны, использования, учета подводного историко-культурного наследия, нарушении режима зон охраны, а также в других нарушениях законодательства об охране и использовании памятников и настоящего Положения, несут уголовную, административную или иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

XIII. Восстановление подводного историко-культурного наследия
и возмещение убытков в случае причинения вреда памятнику

50. Предприятия, учреждения, организации и граждане, причинившие вред подводному историко-культурному наследию или его охранной зоне, обязаны восстановить в прежнем состоянии памятник или его охранную зону, при невозможности этого - возместить причиненные убытки в соответствии с законодательством Российской Федерации. Восстановление памятника или его охранной зоны осуществляется с соблюдением установленного порядка реставрации подводного историко-культурного наследия.

51. Должностные лица и другие работники, по вине которых предприятия, учреждения и организации понесли расходы, связанные с возмещением убытков, указанных в пункте 50 настоящего Положения, несут в установленном порядке материальную ответственность.