Приложение. Краевая целевая программа комплексного сейсмомониторинга и прогнозирования землетрясений на территории Краснодарского края в 2000 - 2004 годах

Приложение
к постановлению Законодательного
Собрания Краснодарского края
от 24 мая 2000 г. N 532-П

Краевая целевая программа
комплексного сейсмомониторинга и прогнозирования
землетрясений на территории Краснодарского края
в 2000 - 2004 годах

         Приложение N 1. Сейсмотектонические условия на территории

         Приложение N 2. Мероприятия программы

         Приложение N 3. Объем финансирования мероприятий

1. Введение

Краевая целевая программа комплексного сейсмомониторинга и прогнозирования землетрясений на территории Краснодарского края в 2000 - 2004 годах (далее - программа) разработана в целях реализации требований Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Устава Краснодарского края, Закона Краснодарского края от 13 июля 1998 года N 135-КЗ "О защите населения и территорий Краснодарского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановления Правительства Российской Федерации от 5 ноября 1995 года N 1113 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", постановления главы администрации Краснодарского края от 30 сентября 1998 года N 568 "О научно-техническом совете по прогнозу землетрясений при администрации края" и основывается на результатах анализа состояния и проблем развития федеральной системы сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений.

Землетрясения являются одним из наиболее опасных природных явлений, создающих угрозу безопасности населения и наносящих значительный материальный ущерб. Согласно принятой 1 января 1996 года Временной схеме сейсмического районирования Северного Кавказа большая часть территории края отнесена к сейсмически опасной зоне с воздействием 6 - 9-балльных землетрясений. В зоне высокого сейсмического риска находится большое количество потенциально опасных объектов, сотни километров нефте-, газопроводов, железных дорог и так далее. Около 80 процентов населения края проживает в населенных пунктах и вблизи объектов, построенных без учета реальной сейсмической опасности.

В течение последних пятнадцати лет, отмеченных ростом сейсмической активности, в крае и вблизи его границ зарегистрировано более 50 значимых сейсмособытий. Связано это прежде всего с общей активизацией сейсмогеодинамических процессов на Кавказе и в Черноморском регионе. Сейсмотектоническая характеристика территории края приведена в приложении N 1.

Отсутствие развитой сети прогностических пунктов и центра прогнозирования землетрясений, разобщенность организаций, ведущих работы по прогнозированию землетрясений на территории края, использование устаревшей технической базы наблюдения и регистрации сейсмологических параметров, а также отсутствие системы инструментальной оценки сейсмостойкости зданий и сооружений существенно сокращает возможности органов государственной власти края по обеспечению сейсмической безопасности населения и территории края.

2. Цель программы

Основной целью программы является осуществление комплекса организационных, мониторинговых, инженерно-технических и прогнозных мероприятий по предотвращению и уменьшению опасности негативного воздействия на население, территории и окружающую природную среду дестабилизирующих факторов, вызываемых землетрясениями и другими опасными геофизическими и геологическими явлениями.

3. Задачи программы

Основная цель программы достигается путем решения следующих задач:

создание и функционирование краевого центра прогнозирования землетрясений и оценки сейсмического риска;

формирование в составе краевой системы сейсмологических наблюдений развернутой сети станций, полигонов и сейсмологических пунктов;

прогнозирование землетрясений, других опасных геофизических и геологических явлений на основе комплексного анализа их предвестниковых эффектов;

обеспечение органов государственной власти края и населения информацией и прогнозами о возможных землетрясениях и других опасных геофизических и геологических явлениях;

создание системы инструментальной оценки сейсмостойкости зданий и сооружений;

обеспечение совместной деятельности исполнителей программы;

организация взаимодействия с заинтересованными организациями, расположенными за пределами края, в том числе с иностранными, по вопросам обеспечения сейсмической безопасности.

4. Технико-экономическое обоснование

В настоящее время сейсмологические наблюдения на территории края, являющиеся основой решения задач прогнозирования землетрясений, разобщены по различным организациям, их результаты оторваны друг от друга и совместно не анализируются, взаимный обмен информацией на регулярной основе не осуществляется, взаимодействие этих организаций затруднено в связи с использованием устаревшей технической базы наблюдения и регистрации сейсмологических параметров. Система проведения инструментальной оценки сейсмостойкости зданий и сооружений не сформирована.

Программой предусматривается создание и функционирование краевого центра прогнозирования землетрясений и оценки сейсмического риска, обеспечение совместной деятельности исполнителей программы по созданию и развитию системы сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений, совершенствование научно-методических основ комплексного сейсмомониторинга и прогнозирования землетрясений, а также разработка новых технологий поиска и разведки полезных ископаемых.

Создание краевого центра прогнозирования землетрясений и оценки сейсмического риска, оснащенного современными телекоммуникационными и программно-техническими средствами сбора, обработки, обмена и передачи информации, с банком сейсмологических данных и прямым доступом к базам сейсмологических данных отечественных, зарубежных и международных организаций обеспечит наиболее полную реализацию существующих методик прогнозирования землетрясений на основе использования точной и оперативной сейсмологической информации. Функционирование в составе центра отделения инструментальной оценки сейсмостойкости зданий и сооружений позволит реализовать широкие возможности неразрушающих методов оценки сейсмостойкости зданий и сооружений.

Создание краевого центра прогнозирования землетрясений и оценки сейсмического риска имеет важное значение для осуществления превентивных мер по предотвращению и уменьшению возможных потерь среди населения и снижению материального ущерба, а также для принятия обоснованных решений по повышению сейсмостойкости зданий и сооружений.

Создание развернутой сети станций, полигонов, сейсмологических пунктов и их оснащение автоматизированным оборудованием с использованием компьютерной техники и современных средств связи направлено на повышение технического уровня сейсмологических наблюдений, что позволит значительно увеличить оперативность формирования сейсмопрогнозов и их достоверность.

Совершенствование научно-методических основ комплексного сейсмомониторинга и прогнозирования землетрясений приведет к значительному повышению достоверности прогноза землетрясений.

Внедрение новых технологий поиска и разведки полезных ископаемых на основе вибросейсмотектонического метода исследований земной коры обеспечит экономию средств, используемых для ведения геологоразведочных работ существующими методами, и повысит отдачу нефтяных и газоносных пластов. Указанные работы являются перспективными для реализации их за пределами Краснодарского края на взаимовыгодных условиях.

Реализация программы позволит осуществить оперативное информирование органов государственной власти края и населения о сейсмической обстановке и сейсмостойкости зданий и сооружений, повышение эффективности управления на всех уровнях в условиях сейсмической опасности и землетрясений, а также интеграцию краевой системы сейсмологических наблюдений в федеральную и мировую сеть.

5. Основные направления программы

В рамках программы предусматривается выполнение следующих основных направлений научных исследований и практических мероприятий (также приложение N 2).

5.1. Создание и обеспечение функционирования краевого
центра прогнозирования землетрясений и
оценки сейсмического риска

На территории Краснодарского края действует значительное число организаций различного подчинения, проводящих мониторинг сейсмологической обстановки и ведущих долговременные исследования геологических структур. В то же время получаемая ими информация разрозненна и недоступна для большинства исследователей, не сопоставляется и в комплексе не анализируется для воссоздания полной картины природных процессов, происходящих в земной коре. Создание и функционирование краевого центра прогнозирования землетрясений и оценки сейсмического риска решит главные проблемы в организации системы прогнозирования землетрясений: сбор, формализацию, структурирование, хранение первичной сейсмологической информации в виде соответствующих баз данных; организацию доступа к этим базам данных всем заинтересованным организациям и лицам; обработку первичной информации; анализ и обобщение, формирование и представление прогноза возможных сейсмособытий, а также проведение инструментальной оценки сейсмостойкости зданий и сооружений.

Центр создается на базе Кубанского государственного университета - аттестованного члена мировой ассоциации организаций, ведущих сейсмологические исследования (IRIS), который обеспечивает доступ центра к мировой базе данных сейсмологических наблюдений.

Центр должен выполнять функции постоянно действующего органа краевой системы сейсмологических наблюдений.

Предполагается участие центра в совместной деятельности с сейсмологическими организациями, расположенными на Северном Кавказе и в странах Черноморского экономического сотрудничества.

Для решения задач прогнозирования землетрясений и обеспечения функционирования центра планируется приобрести суперкомпьютер среднего класса R6000, широкополосную цифровую сейсмометрическую станцию DK-240 SP, магнитооптическую библиотеку, две комплексные сейсмологические станции, а также произвести оснащение центра техническими средствами связи и передачи информации.

Исполнитель работ - Кубанский государственный университет.

5.2. Изучение гидрогеодеформационного поля земли с целью
прогноза землетрясений

Метод прогноза землетрясений по гидрогеодеформационному полю Земли (далее - ГГД поля Земли) основан на наблюдении за изменением режима подземных вод - предвестника геодинамических событий при тектонических движениях земной коры. По состоянию ГГД поля Земли производится оценка относительной деформации геологических структур. Метод предусматривает наличие специализированной наблюдательной сети гидрогеологических скважин глубиной 40 - 250 метров.

Для формирования достоверного прогноза требуется развернуть относительно глубинных разрывов сеть из 19 наблюдательных пунктов (по названию населенных пунктов): краснодарский, анапский, сочинский, староминский, приморско-ахтарский, ирклиевский, кавказский, медведовский, армавирский, пшехский, хадыженский, багаевский, киевский, таманский, кабардинский, геленджикский, архипо-осиповский, тульский, лазаревский.

На наблюдательных пунктах в городах Краснодаре, Анапе и Сочи планируется создать комплексные полигоны по ведению сейсмомониторинга различными методами исследования.

Все пункты наблюдения оснащаются автоматизированными средствами регистрации гидрогеологических показателей - уровня, электропроводности и температуры подземных вод, а также внешнего атмосферного давления.

Исполнитель работ - государственное унитарное предприятие "Кубанская научно-производственная компания минеральных ресурсов и геоэкологии "Кубаньгеология".

5.3. Оценка напряженного состояния горных пород Краснодарского
края методом ядерно-физического и экстензометрического
мониторинга с целью прогноза землетрясений

Оценка напряженного состояния горных пород методом ядерно-физического и экстензометрического мониторинга основана на регистрации изменений активности радона - естественного радиоизотопа почвы - и низкофонового гамма-излучения - предвестников геодинамических событий при тектонических движениях земной коры. Метод предусматривает наличие специализированной наблюдательной сети пунктов с соответствующими датчиками радиоактивности в составе:

двух подземных комплексных пунктов в городе Сочи и поселке Абрау-Дюрсо с датчиками регистрации параметров природного гамма-фона, радона, космического излучения, температуры почвы и воздуха (всего 10 - 12 параметров). Наличие двух комплексных пунктов наблюдения с радиусом чувствительности датчиков до 200 километров позволяет охватить большую часть территории края и получить прогностическую информацию за 9 суток до возможного сейсмособытия;

сети пунктов наблюдения, охватывающей часть территории края, с датчиками регистрации активности почвенного радона, расположенными с шагом в 50 километров (всего 24 датчика). Такая сеть позволяет детализировать место готовящегося сейсмособытия, а также получить информацию о ползучести поверхности земной коры вследствие тектонических движений на всей территории края.

Комплект оборудования пунктов наблюдения функционирует в автономном режиме и обеспечивает регистрацию и накопление информации об измеряемых параметрах, а также передачу этой информации на переносной компьютер для последующей обработки.

Исполнитель работ - научный центр естественной радиоактивности "Гея".

5.4. Изучение структурных неоднородностей литосферных блоков
Черноморского региона и прилегающей акватории
с целью прогноза землетрясений

Изучение структурных неоднородностей литосферных блоков Черноморского региона и прилегающей акватории с целью прогноза землетрясений предусматривается осуществлять комплексом геолого-геофизических методов на трех полигонах, создаваемых по треугольнику Г-180 (Голубая бухта - Михайловский перевал - Криница).

Полигоны оборудуются сейсмологическими станциями, скважинами геотермической системы слежения за гидрогеодеформационным полем Земли, кварцевыми наклономерами и соединяются между собой кабельными телеметрическим каналами связи, образуя локальную систему сейсмологических наблюдений.

Планируется проведение аналитических работ по изучению зависимости концентрации гелия от интенсивности коровых землетрясений.

Исполнитель работ - государственное унитарное предприятие "Научно-исследовательский и проектный институт геофизических методов разведки океана "НИПИокеангеофизика".

5.5. Разработка новых технологий поиска и разведки полезных
ископаемых и изучение глубинного строения земли на основе
вибросейсмотектонического метода исследований

Кубанским государственным университетом на основе вибросейсмотектонического метода исследований земной коры тяжелым вибросейсмоисточником ТВ-100 предусматривается выявление на территории Краснодарского края геологических структур, перспективных для добычи полезных ископаемых, проведение оценки влияния мощных вибросейсмовоздействий на отдачу нефтяных и газоносных пластов, определение основных сейсмогенерирующих зон и оценка их характеристик, выполнение теоретических и экспериментальных работ по вибросейсмотектоническому "просвечиванию" земной коры.

Указанные работы являются перспективными для реализации их за пределами Краснодарского края на взаимовыгодных условиях.

Исполнитель работ - Кубанский государственный университет.

5.6. Изучение сейсмотектоники Северо-Западного Кавказа
с учетом параметров динамического поведения
деформируемых сред с неоднородностями

Изучение сейсмотектоники Северо-Западного Кавказа с учетом параметров динамического поведения деформируемых сред с неоднородностями предусматривается проводить на основе внерегионального сейсмотектонического метода, опробованного на отдельных территориях Российской Федерации, с целью оценки величины максимально возможных магнитуд ожидаемых землетрясений на территории края и установления причин корового сейсмогенеза в пределах Северо-Западного Кавказа. Средствами компьютерного моделирования планируется провести детальную типизацию земной коры по геодинамическому принципу, сравнить сейсмотектонические условия возникновения коровых землетрясений на Северо-Западном Кавказе и других сейсмоопасных территориях, а также увязать воедино особенности современного геологического развития, напряженно-деформированного состояния и сейсмотектонического процесса. Выявление и картирование на этой базе главных сейсмогенерирующих структур потенциальных очагов ожидаемых землетрясений может послужить основой для принципиально нового подхода к оценке сейсмической опасности территории края и региона.

Исполнитель работ - Кубанский государственный университет.

5.7. Составление и издание памятки по подготовке населения к
действиям в условиях землетрясения

Памятка по подготовке населения к действиям в условиях землетрясения будет содержать необходимые сведения о правилах поведения людей при угрозе, во время и после землетрясения. Приведенные рекомендации по использованию защитных свойств элементов конструкций жилых домов и зданий, мебели и оборудования будут схематично иллюстрированы.

Для распространения на территории края планируется издать не менее 300 тысяч экземпляров памятки.

Составление и подготовку памятки к изданию выполняют главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Краснодарского края и комитет по архитектуре и градостроительству администрации края.

6. Механизм реализации и конечные результаты программы

Координация и текущий контроль деятельности исполнителей программы возлагается на научно-технический совет по прогнозу землетрясений при администрации края. Совет в ходе реализации программы проводит в сроки, установленные государственным заказчиком, экспертизы и приемки завершенных работ с представлением заключений и соответствующих подтверждающих документов, разрабатывает и направляет заказчику предложения по выполнению программы и ее корректировке, по составлению бюджетных заявок на очередной финансовый год и другим вопросам, связанным с реализацией программы.

Формирование сейсмопрогнозов и информирование руководителей научно-технического совета по прогнозу землетрясений при администрации края осуществляется постоянно действующим органом краевой системы сейсмологических наблюдений - краевым центром прогнозирования землетрясений и оценки сейсмического риска. Порядок деятельности, статус, структура и состав центра определяется положением о центре, утверждаемым администрацией края.

Общее руководство и контроль за реализацией программы возлагается на государственного заказчика. Заказчик с учетом заключений и экспертиз, выполняемых научно-техническим советом по прогнозу землетрясений при администрации края, осуществляет в установленном порядке контроль выполнения мероприятий программы и финансирование исполнителей в соответствии с проектно-сметной документацией, совместно с департаментом экономики и прогнозирования и департаментом по финансам, бюджету и контролю администрации края проводит оценку затрат и результатов выполнения программы, уточнение программы и составление бюджетных заявок на очередной финансовый год.

Финансирование деятельности государственного заказчика производится за счет финансовых ресурсов, выделенных на реализацию программы.

Финансирование деятельности исполнителей программы производится согласно проектно-сметной документации и при наличии положительных заключений и результатов экспертиз научно-технического совета по прогнозу землетрясений при администрации края на выполненные ими работы и представленную сейсмологическую информацию.

Финансирование программы осуществляется за счет средств российско-американского гранта, краевого бюджета и внебюджетных источников (приложение N 3).

За счет средств российско-американского гранта планируется приобретение части оборудования для краевого центра прогнозирования землетрясений и оценки сейсмического риска.

В результате выполнения мероприятий, намеченных программой, обеспечивается:

функционирование краевого центра прогнозирования землетрясений и оценки сейсмического риска;

оснащение технической базы наблюдения, сбора, обработки, обмена и передачи геофизической и сейсмологической информации и технической базы оценки сейсмостойкости зданий и сооружений компьютерными средствами автоматизированной обработки информации и высокоточным измерительным оборудованием;

функционирование информационно-коммуникационной системы краевой системы сейсмологических наблюдений;

создание в составе краевой системы сейсмологических наблюдений развернутой сети станций, полигонов и сейсмологических пунктов;

разработка и реализация научно-методических основ прогнозирования землетрясений и оценки сейсмостойкости зданий и сооружений;

создание информационной базы данных с прямым допуском к базам данных отечественных, зарубежных и международных организаций для решения задач оценки сейсмической опасности и прогноза землетрясений;

организация и проведение работ по интеграции краевой системы сейсмологических наблюдений в федеральную и мировую сеть;

разработка новых технологий поиска и разведки полезных ископаемых.

Реализация программы позволит значительно повысить уровень сейсмической безопасности населения и территории края.