Приложение. Проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации"

Приложение
к постановлению Законодательного
Собрания Краснодарского края
от 4 июля 1997 г. N 681-П

Проект

Российская Федерация

Федеральный закон

О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон
"Об основных гарантиях избирательных прав граждан
Российской Федерации"

Президент

Российской Федерации

Б. Ельцин

Москва, Кремль

Пояснительная записка к проекту федерального закона
"О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон
"Об основных гарантиях избирательных прав граждан
Российской Федерации"

В конце 1993 года произошло качественное изменение в правовом регулировании выборов в органы государственной власти и местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, и этому послужили Указы Президента Российской Федерации от 27.10.93 N 1765 "Об утверждении Основных положений о выборах в представительные органы государственной власти края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа" и от 29.10.93 N 1797 "Об утверждении Основных положений о выборах в органы местного самоуправления".

Данными указами Президента Российской Федерации органам государственной власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов (а по выборам в органы местного самоуправления также и республик) рекомендовалось принять положения о выборах в представительные органы государственной власти и в органы местного самоуправления с учетом Основных положений, утвержденных вышеназванными указами. Таким образом, органам государственной власти субъектов Российской Федерации впервые было предоставлено право самостоятельно определять наиболее существенные параметры избирательной системы.

Выборы, состоявшиеся в субъектах Российской Федерации в конце 1993 года - начале 1994 года, показали, что избирательное законодательство нуждается в дальнейшем усовершенствовании. Эта задача была решена путем принятия Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации".

Тем не менее практика проведения выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации показывает, что действующее избирательное право не учитывает специфики отдельных субъектов Федерации в определении способа формирования представительных и исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Прежде всего это касается Северо-Кавказского региона, Приморского и Хабаровского краев, Читинской, Амурской и других областей, в которых сильное влияние имеют миграционные процессы. Примером тому может служить Краснодарский край, где за 1992 - 1996 годы статус беженцев и вынужденных переселенцев получили 39791 человек, что сопоставимо с численностью населения района или города краевого подчинения.

Это дает основание утверждать, что с учетом специфики отдельных регионов нужно увеличить ценз оседлости, установленный в статье 4 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации".

Кроме того, исходя из смысла первого предложения части четвертой статьи 4 указанного федерального закона, субъекты имеют право устанавливать дополнительные условия приобретения гражданами пассивного избирательного права, в том числе и установление срока проживания на данной территории. Однако в окончании этой же статьи 4 устанавливается жесткая норма (1 год), что не всегда устраивает субъекты Российской Федерации. Инициаторы внесения предлагаемой поправки к данному закону считают оптимальным срок проживания граждан на данной территории - 5 лет.

Принятие данного федерального закона не потребует дополнительных финансовых затрат, отмены либо принятия новых нормативных правовых актов.