Приложение. Положение о порядке организации и проведения поисковой работы в Краснодарском крае

Приложение
к постановлению Законодательного
Собрания Краснодарского края
от 28 апреля 1998 г. N 877-П

Положение
о порядке организации и проведения поисковой работы
в Краснодарском крае

Настоящее Положение разработано в соответствии Законом Краснодарского края "О поисковой работе" и определяет порядок планирования, обеспечения, координации, проведения, контроля и учета итогов поисковой работы в Краснодарском крае с целью устранения противоречий в деятельности поисковых объединений, реализации законодательства.

1. Планирование поисковой работы

1.1. Поисковая работа осуществляется на основании краевой программы поисковой работы, годовых планов поисковой работы центра поисковых работ и поисковых объединений.

ГАРАНТ:

О создании Краснодарского краевого центра поисковых работ см. постановление главы администрации края от 22 октября 1996 г. N 475

1.2. Краевая программа поисковой работы разрабатывается центром поисковых работ с учетом предложений поисковых объединений, исполнительных органов местного самоуправления, органов военного управления, организаций ветеранов Великой Отечественной войны и включает в себя:

- цели и задачи программы;

- перечень мероприятий по реализации программы;

- механизм реализации программы, сроки и исполнителей;

- технико-экономическое обоснование программы.

1.3. Краевая программа поисковой работы утверждается главой администрации Краснодарского края.

1.4. Годовые планы поисковой работы разрабатываются на основе краевой программы, итогов поисковых работ и включают в себя:

- объем планируемых полевых поисковых работ с указанием координат исследуемых территорий, архивно-документальных работ с указанием сроков и предполагаемых трудовых и финансовых затрат;

- мероприятия по профессиональному обучению поисковиков;

- мероприятия по созданию и развитию учебно-материальной базы, совершенствованию методической работы.

Внеплановые поисковые работы включаются в планы поисковых работ по мере их появления.

1.5. Годовой план центра поисковых работ на очередной год составляется до 20 декабря текущего года.

1.6. Годовые планы поисковых объединений на очередной год представляются на согласование в центр поисковых работ до 15 декабря текущего года.

2. Обеспечение поисковой работы

2.1. Поисковая работа основывается на правовом, профессионально-кадровом, информационном, материально-техническом, медицинском и финансовом обеспечении.

2.2. Правовое обеспечение поисковой работы.

2.2.1. Правовое обеспечение включает в себя:

- предоставление полномочий поисковым объединениям на проведение поисковых работ;

- предоставление допуска поисковикам к проведению поисковых работ;

- заключение договоров между центром поисковых работ и поисковыми объединениями на проведение поисковых работ;

- определение обязанностей должностных лиц при подготовке и проведении поисковых работ;

- определение технологии и правил безопасности при проведении поисковых работ.

2.2.2. Полномочия на проведение поисковых работ на территории Краснодарского края поисковому объединению предоставляет центр поисковых работ в виде договора на проведение поисковой работы.

2.2.3. Форму и порядок заключения договоров на проведение поисковой работы в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливает центр поисковых работ.

2.2.4. При заключении договоров с поисковыми объединениями, зарегистрированными вне территории Краснодарского края, указанные объединения представляют центру поисковых работ документы, полученные по месту их регистрации.

2.2.5. В случае невыполнения поисковым объединением требований Закона Краснодарского края "О поисковой работе", настоящего Положения, а также заключенного договора на проведение поисковых работ центр поисковых работ вправе расторгнуть указанный договор, приостановить поисковому объединению полномочия на проведение поисковой работы и принять меры к возмещению ущерба.

2.2.6. О приостановлении поисковому объединению полномочий на проведение поисковой работы центр поисковых работ уведомляет членов краевой аттестационной комиссии при центре поисковых работ и исполнительные органы местного самоуправления городов и районов края, на территории которых поисковое объединение проводило поисковую работу.

2.2.7. После приостановления поисковому объединению полномочий на проведение поисковой работы очередное предоставление этих полномочий осуществляется после переаттестации поискового объединения и заключения нового договора на проведение поисковой работы с центром поисковых работ.

2.2.8. Допуск поисковика к работе в составе объединения осуществляется после теоретического и практического обучения, успешной сдачи всех зачетов на основании решения квалификационной комиссии объединения и оформляется приказом по поисковому объединению.

2.2.9. Основания и порядок лишения поисковика допуска к проведению поисковых работ определяются поисковым объединением в соответствии с Законом Краснодарского края "О поисковой работе", настоящим Положением и уставом поискового объединения.

2.2.10. Руководство полевой поисковой работой могут осуществлять только специально подготовленные поисковики, имеющие опыт полевых поисковых работ, определенные особым решением квалификационной комиссии поискового объединения и оформленные приказом по поисковому объединению.

2.2.11. Руководитель полевой поисковой работы несет персональную ответственность за:

- соблюдение технологии полевой поисковой работы;

- соблюдение правил безопасности, санитарно-гигиенических и экологических норм поисковиками при проведении полевой поисковой работы, а также в период пребывания поисковиков в полевых условиях вне производства работ;

- подготовку техники, оборудования, снаряжения, продуктов питания, медикаментов и санитарно-гигиенических средств, необходимых при производстве полевой поисковой работы и обеспечении быта в полевых условиях;

- обеспечение порядка при передвижении поисковиков к месту проведения полевой поисковой работы и возвращении к месту постоянного базирования;

- знание каждым поисковиком объема, сроков, участка и района работ, а также порядка действий в чрезвычайных ситуациях;

- подбор и подготовку поисковиков для проведения указанных работ.

2.2.12. По всем вопросам, изложенным в подпункте 2.2.11 настоящего Положения, центр поисковых работ разрабатывает методические рекомендации, не противоречащие федеральному законодательству, и направляет их в поисковые объединения.

В случае необходимости поисковые объединения разрабатывают собственные инструкции и методики в соответствии с федеральным законодательством.

2.3. Профессионально-кадровое обеспечение поисковой работы.

2.3.1. Профессионально-кадровое обеспечение поисковой работы включает в себя:

- подбор членов поисковых объединений;

- обучение поисковиков;

- аттестацию поисковиков по профессиональной подготовке и готовности к проведению поисковой работы;

- аттестацию поисковых объединений по готовности к проведению поисковых работ.

2.3.2. Подбор поисковиков в поисковые экспедиции осуществляется в индивидуальном порядке по моральным, деловым, физическим и психологическим качествам, с прохождением медицинского освидетельствования.

2.3.3. Содержание, объем и порядок подготовки поисковиков в поисковых объединениях определяются на основе учебной программы, включающей в себя распределение учебного времени по видам подготовки и темам учебных занятий, разработанной и утвержденной поисковым объединением.

2.3.4. Контроль посещения занятий и оценку качества усвоения отработанных тем проводят руководители занятий, назначенные в поисковом объединении, в специальном журнале.

2.3.5. Аттестация членов поискового объединения по готовности к проведению поисковой работы осуществляется аттестационной комиссией поискового объединения.

2.3.6. Аттестация членов поискового объединения по готовности к проведению поисковой работы осуществляется в каждом объединении в форме индивидуального собеседования с членами поискового объединения не реже одного раза в год.

2.3.7. В ходе аттестации задаются вопросы, касающиеся организации поисковой работы и программы профессиональной подготовки поисковиков.

2.3.8. Решение по аттестации членов поискового объединения принимается открытым голосованием членов аттестационной комиссии поискового объединения с учетом результатов изучения документов и итогов собеседования с членами поискового объединения на аттестации.

2.3.9. Решение считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей членов аттестационной комиссии поискового объединения, присутствовавших на аттестации.

2.3.10. По итогам аттестации составляется протокол с решением аттестационной комиссии поискового объединения о готовности членов поискового объединения к проведению поисковой работы и списки членов поискового объединения, прошедших аттестацию, с указанием адресов проживания и паспортных данных. Второй экземпляр протокола и списков членов поисковых объединений, прошедших аттестацию, направляется в центр поисковых работ.

2.3.11. Аттестация поискового объединения по его готовности к проведению поисковой работы осуществляется по итогам аттестации руководителя поискового объединения, его заместителя по поисковой работе, руководителей поисковых подразделений объединения, проводимой краевой аттестационной комиссией при центре поисковых работ не реже одного раза в два года.

2.3.12. Краевая аттестационная комиссия при центре поисковых работ формируется из представителей исполнительного органа государственной власти края и его подразделений, центра поисковых работ и поисковых объединений.

Состав краевой аттестационной комиссии при центре поисковых работ утверждается руководителем исполнительного органа государственной власти края.

2.3.13. Председателем краевой аттестационной комиссии назначается по должности руководитель центра поисковых работ.

2.4. Информационное обеспечение поисковой работы.

2.4.1. Информационное обеспечение поисковой работы включает в себя:

- единую справочно-информационную базу данных о боевых действиях, ходе и итогах поисковой работы на территории Краснодарского края;

- справочно-информационную базу данных о материально-техническом и финансовом обеспечении поисковых объединений и центра поисковых работ;

- сбор, обобщение и распространение опыта поисковой работы в Краснодарском крае и за его пределами;

- пропаганду поисковой работы.

2.4.2. Создание единой справочно-информационной базы данных о боевых действиях периода Великой Отечественной войны, ходе и итогах поисковой работы на территории Краснодарского края осуществляется центром поисковых работ с участием поисковых объединений, военных комиссариатов и других организаций.

2.4.3. Центр поисковых работ обобщает итоги проведенной поисковой работы в архивах, музеях, военных комиссариатах, оформляет карты и схемы боев, хода поисковой работы на территории Краснодарского края, разрабатывает и заказывает программы для компьютерной обработки полученных материалов, вносит результаты поисковой работы в электронные средства хранения информации, предоставляет обобщенные материалы поисковым объединениям, краевому военному комиссариату, редакционной коллегии краевой Книги Памяти и другим заинтересованным организациям.

2.4.4. Поисковые объединения обобщают итоги проведенной поисковой работы на обследуемых территориях с оформлением карт, схем, графиков, таблиц и представляют указанные материалы в центр поисковых работ.

2.4.5. Сбор, обобщение и распространение опыта поисковой работы в крае и за его пределами осуществляет центр поисковых работ совместно с поисковыми объединениями. С этой целью центр поисковых работ и поисковые объединения:

- проводят конференции, семинары, совещания, методические сборы поисковиков;

- устанавливают связи с региональными, межрегиональными, всероссийскими и международными организациями, осуществляющими поисковую работу, участвуют в проводимых ими мероприятиях;

- издают и размножают справочные, информационные и методические материалы о поисковой работе и распространяют их в поисковых объединениях.

2.4.6. Пропаганда поисковой работы осуществляется центром поисковых работ совместно с поисковыми объединениями, которые с этой целью:

- помещают материалы о поисковой работе в средствах массовой информации;

- выпускают видеофильмы, брошюры, листовки и другую полиграфическую продукцию;

- организуют фестивали, конкурсы, соревнования, выставки, направленные на активизацию поисковой работы.

2.5. Материально-техническое обеспечение поисковых работ.

2.5.1. Материально-техническое обеспечение поисковой работы включает в себя:

- оснащение поисковых объединений оборудованием, поисковыми средствами, инструментом и хозяйственным инвентарем, необходимыми для проведения полевой поисковой работы;

- оснащение поисковых объединений оборудованием, инвентарем и материалами для документирования результатов поисковой работы, создания учебной и справочно-информационной базы;

- снабжение поисковых объединений продовольствием для осуществления поисковых экспедиций;

- оснащение поисковых объединений специальными транспортными средствами для доставки поисковиков и поискового оборудования в места проведения поисковой работы, горюче-смазочными и расходными материалами для поддержания транспортных средств в исправном состоянии;

- оснащение поисковых объединений специальными средствами связи, позволяющими осуществлять экстренную связь поисковых экспедиций с базами поисковых объединений и центром поисковых работ;

- укомплектование поисковых объединений медицинскими, санитарными и гигиеническими средствами, обеспечивающими безопасное проведение полевой поисковой работы.

2.5.2. Материально-техническое обеспечение поисковой работы осуществляется поисковыми объединениями самостоятельно либо через центр поисковых работ по представляемым поисковыми объединениями заявкам с учетом объема средств, выделенных на поисковую работу.

2.5.3. Передача во временное пользование материальных средств поисковому объединению центром поисковых работ осуществляется в соответствии с заключенным договором на проведение поисковой работы.

2.6. Медицинское обеспечение поисковых работ.

2.6.1. Медицинское обеспечение направлено на создание условий сохранения здоровья и работоспособности участников поисковой работы и включает в себя:

- снабжение поисковых подразделений санитарно-медицинским инвентарем и лекарственными препаратами;

- профилактическое медицинское обследование участников поисковой работы на всех этапах подготовки и проведения поисковых мероприятий;

- создание условий для полной физической и психологической реабилитации участников по окончании поисковой работы.

2.6.2. Поисковые объединения должны иметь в своей структуре штатного или нештатного медицинского работника, отвечающего за состояние медицинского обеспечения в объединении. Этим медицинским работником может быть врач, фельдшер или студент старших курсов медицинского учебного заведения.

2.6.3. В период проведения полевой поисковой работы каждое поисковое подразделение должно быть укомплектовано подготовленным санитарным инструктором.

2.6.4. Контроль организации медицинского обеспечения поисковой работы осуществляет центр поисковых работ.

2.7. Финансовое обеспечение поисковой работы.

2.7.1. Финансовое обеспечение поисковой работы осуществляется в соответствии с Законом Краснодарского края "О поисковой работе".

2.7.2. Расходы по финансированию поисковой работы в краевом и местных бюджетах ежегодно предусматриваются отдельной строкой.

3. Взаимодействие органов управления и поисковых объединений

3.1. Исполнительные органы местного самоуправления перед проведением земляных работ на территории бывших боевых действий обязаны обратиться в центр поисковых работ с заявкой на обследование определенного участка местности в целях выявления возможных незахороненных останков или неизвестных захоронений.

3.2. Заинтересованное юридическое или физическое лицо в случае, если на указанном участке поисковая работа является внеплановой, заключает с центром поисковых работ договор на ее проведение.

3.3. Центр поисковых работ в двухнедельный срок обязан представить исполнительным органам местного самоуправления заключение о необходимости и объемах проведения на указанном участке поисковой работы.

3.4. Центр поисковых работ при организации поисковой работы, независимо от ее плановости:

- определяет поисковое объединение - исполнителя поисковой работы на данном участке;

- заключает с поисковым объединением договор о проведении поисковой работы;

- согласует проведение поисковой работы на данном участке с исполнительными органами местного самоуправления, территориальными органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора, комитетом по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края;

- подает заявку в местные органы внутренних дел на обеспечение общественного порядка при проведении поисковой работы на указанном участке;

- подает заявку в местные органы военного управления на обеспечение работ с взрывоопасными предметами;

- оформляет маршрутный лист поисковому объединению, заключившему договор с центром поисковых работ на проведение поисковой работы на данном участке;

- информирует органы местного самоуправления и органы военного управления об окончании полевой поисковой работы и согласует с ними и с поисковым объединением место и время захоронения или перезахоронения выявленных останков;

- оформляет на основании акта об окончании работ по эксгумации разрешение на продолжение хозяйственной деятельности на участке юридическому или физическому лицу, по заявке которого проводилась поисковая работа.

3.5. Органы местного самоуправления определяют по согласованию с центром поисковых работ и поисковым объединением время и место захоронения или перезахоронения останков, а также решают другие вопросы увековечения памяти погибших при защите Отечества или его интересов в войнах и военных конфликтах.

3.6. Органы внутренних дел согласуют с поисковым объединением вопросы обеспечения общественного порядка при проведении поисковых работ и сдачи оружия, обнаруженного в ходе поисковых работ.

3.7. Органы военного управления:

- на основании заявки центра поисковых работ уведомляют поисковое объединение о порядке взаимодействия в случае обнаружения в ходе поисковой работы взрывоопасных предметов;

- по согласованию с органами местного самоуправления организуют отдание воинских почестей при захоронении или перезахоронении обнаруженных останков.

4. Порядок проведения поисковой работы

4.1. Проведение поисковой работы включает в себя следующие этапы:

- архивно-документальная предварительная поисковая работа;

- полевая разведывательно-поисковая работа;

- полевая эксгумационно-поисковая работа;

- архивно-документальная завершающая поисковая работа.

4.2. Архивно-документальная предварительная поисковая работа проводится с целью сбора документов, дополняющих имеющиеся данные о возможном существовании на конкретных участках местности незахороненных останков погибших или пропавших без вести при защите Отечества или его интересов в войнах и военных конфликтах и неизвестных воинских захоронений.

4.3. По завершении архивно-документальной предварительной поисковой работы центр поисковых работ и поисковое объединение принимают согласованное решение о целесообразности проведения на данном участке полевой разведывательно-поисковой работы.

4.4. Полевая разведывательно-поисковая работа проводится с целью определения непосредственных границ участков с наличием незахороненных останков и неизвестными захоронениями.

4.5. По завершении полевой разведывательно-поисковой работы центр поисковых работ и поисковое объединение определяют объем, сроки и предполагаемые трудовые затраты на полевую эксгумационно-поисковую работу.

4.6. Полевая эксгумационно-поисковая работа проводится с целью поиска и эксгумации незахороненных останков, а также останков из неизвестных захоронений и их временного захоронения.

4.7. В исключительных случаях, вызванных неожиданным выявлением незахороненных останков и неизвестных захоронений (в результате оползней, проседаний, промоин в почве, строительных работ) решение о выполнении экстренной эксгумационно-поисковой работы может быть принято руководителем центра поисковых работ без выполнения предварительных этапов организации поисковой работы.

4.8. Полевая поисковая работа осуществляется в соответствии с методикой, утвержденной историко-архивным центром Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации.

4.9. Обнаруженные в ходе полевой поисковой работы останки погибших воинов временно захораниваются поисковыми объединениями с целью дальнейшего перезахоронения в установленных исполнительными органами местного самоуправления местах с отданием воинских почестей в торжественной обстановке.

4.10. По завершении плановой полевой эксгумационно-поисковой работы на участке работ не должны оставаться незахороненные останки и неучтенные воинские захоронения.

4.11. Архивно-документальная завершающая поисковая работа осуществляется с целью определения имен погибших или пропавших без вести при защите Отечества или его интересов в войнах и военных конфликтах, мест захоронения пропавших без вести и розыска их родственников, основывается на материалах архивно-документальной предварительной, полевой разведывательно- и эксгумационно-поисковой работы и завершается установлением имен погибших или пропавших без вести при защите Отечества или его интересов в войнах и военных конфликтах, останки которых были обнаружены в ходе поисковой работы, и оповещением их родственников либо принятием центром поисковых работ и поисковым объединением совместного решения о невозможности идентификации обнаруженных останков.

5. Контроль проведения поисковой работы

5.1. Контроль проведения поисковой работы осуществляется на всех этапах поисковой работы и имеет целью проверку качества ее выполнения, соблюдения технологии, обоснованности и целесообразности расходования материальных и финансовых средств, выделенных на проведение поисковой работы.

5.2. Контроль проведения поисковой работы может осуществляться федеральными и краевыми контрольными органами с привлечением специалистов других поисковых объединений, организаций в строгом соответствии с законодательством Российской Федерации.

6. Учет итогов поисковой работы

6.1. По завершении архивно-документальной предварительной поисковой работы поисковым объединением отрабатываются следующие документы:

- заключение комиссии поискового объединения об итогах архивно-документальной предварительной поисковой работы и целесообразности проведения на данном участке полевой разведывательно-поисковой работы;

- схемы (карты) боевых действий на указанных участках территории края с обозначением воинских частей и соединений, принимавших участие в боевых действиях;

- документы архивов, музеев, военных комиссариатов, заявления и материалы опросов участников и свидетелей боевых действий, других лиц на указанных участках территории края.

6.2. По завершении полевой разведывательно-поисковой работы поисковым объединением отрабатываются следующие документы:

- описание и привязанный к местности план участка с незахороненными останками и неизвестными захоронениями;

- заключение поискового объединения об итогах полевой разведывательно-поисковой работы и предполагаемых объемах полевой эксгумационно-поисковой работы.

6.3. По завершении полевой эксгумационно-поисковой работы поисковым объединением отрабатываются следующие документы:

- акт о завершении полевой эксгумационно-поисковой работы с указанием временного захоронения обнаруженных останков и списком имен, установленных в ходе поисковых работ;

- акт о проведении захоронения обнаруженных останков военнослужащих;

- протоколы эксгумации.

6.4. По окончании архивно-документальной завершающей поисковой работы поисковым объединением отрабатываются следующие документы:

- акты об идентификации останков, обнаруженных в ходе поисковой работы;

- заключения поискового объединения о невозможности идентификации останков.

6.5. Документы, оформляемые поисковым объединением после проведения каждого этапа поисковой работы по каждому участку на территории края, составляются в двух экземплярах: первый - для поискового объединения, второй - для центра поисковых работ.

6.6. Акт о проведении захоронения останков военнослужащих оформляется поисковым объединением в четырех экземплярах: первый - для поискового объединения, второй - для исполнительных органов местного самоуправления, третий - для центра поисковых работ, четвертый - для военного комиссариата.