Приложение N 1. Стратегическая концепция комплексного развития г. Краснодара на 1997 - 2012 годы

Приложение N 1
к постановлению мэрии г. Краснодара
от 5 декабря 1997 г. N 2338

ГАРАНТ:

См. также пятилетний план социально-экономического развития муниципального образования город Краснодар на 2004 - 2008 годы, утвержденный решением городской Думы Краснодара от 17 июня 2004 г. N 50 п. 6

Стратегическая концепция комплексного развития г. Краснодара
на 1997 - 2012 годы

                               Содержание

     1.  Введение                                                

     2.  Географическая справка                                  

     3.  Историческая справка                                    

     4.  Геополитическое положение                               

     5.  Характеристика  материально-технической,   финансовой  и

         кадровой базы муниципального образования

     6.  Генеральный план развития города                        

            Экономика                                            

            Архитектурно-планировочное развитие                  

            Экология                                             

            Развитие планировочной структуры                     

     7.  Социальное развитие                                     

            Население                                            

            Трудовые ресурсы и занятость населения               

            Заработная плата                                     

            Пенсионное обеспечение                               

            Материальная поддержка малообеспеченных граждан      

            Медицинское обеспечение населения                    

            Коммунальное обеспечение населения                   

     8.  Строительство                                           

            Муниципальное и частное жилищное строительство       

            Социально-бытовое и промышленное строительство       

     9.  Промышленность                                          

            Машиностроение и металлообработка                    

            Легкая промышленность                                

            Пищевая  и  микробиологическая промышленность, другие

            отрасли

            Стратегические цели  муниципальной промышленной поли-

            тики

     10. Агропромышленный комплекс                               

     11. Топливно-энергетический комплекс                        

     12. Торговая инфраструктура и сфера бытового обслуживания   

     13. Малое предпринимательство                               

     14. Образование                                             

     15. Культура                                                

     16. Спорт                                                   

     17. Молодежная политика                                     

     18. Семейная политика                                       

     19. Внешнеэкономическая деятельность                        

     20. Особые экономические зоны свободного предпринимательства

     21. Инвестиционная политика                                 

     22. Экология                                                

     23. Земельная реформа                                       

     24. Правопорядок                                            

     25. Развитие местного самоуправления                        

            Организационные основы                               

            Формирование стратегического бюджета                 

            Связь с населением                                   

            Информатизация                                       

            Кадровое и правовое обеспечение                      

     26. Эффективность реализации концепции                      

     Приложения

     Каталог инвестиционных проектов  социально-экономического

     развития г. Краснодара,  вошедших  в  Федеральную целевую

     программу по комплексному социально-экономическому разви-

     тию Краснодарского края в 1996 - 2000 гг.

     Каталог инвестиционных проектов  социально-экономического

     развития г. Краснодара, не вошедших в Федеральную целевую

     программу по комплексному социально-экономическому разви-

     тию Краснодарского края в 1996 - 2000 гг.

1. Введение

Конституция Российской федерации, федеральные законы "Об общих принципах организации местного самоуправления", "О финансовых основах местного самоуправления" и другие законодательные и нормативные акты, в разработке которых активное участие принимали представители городского самоуправления г. Краснодара, положили начало развитию местного самоуправления.

Органы местного самоуправления, избранные населением, ответственны перед последним за состояние дел во всех в сферах, обеспечивающих жизнедеятельность. За неполный год работы органов городского самоуправления в городе Краснодаре разработан ряд отдельных инициативных проектов, программ развития, в результате осуществления которых появились положительные перемены. Однако, комплексное развитие города Краснодара, как и любого муниципального образования, невозможно без наличия стратегической концепции.

Настоящая стратегическая концепция разработана с учетом основополагающего момента преемственности в работе последующих выборных органов перед предыдущими и предполагает ее комплексный подход в направлениях, формах, методах и механизмах развития г. Краснодара как в целом, так и отдельных сфер его деятельности.

Концепция разработана до 2012 г. и охватывает следующие периоды:

- 1997 - 2000 гг. - период деятельности действующих органов городского самоуправления с итогами их работы;

- 2001 - 2004 гг. - время деятельности администрации следующих выборов с учетом периода до 2000 г.;

- 2005 - 2008 гг. - период действия администрации выборов 2005 г. с учетом предшествующих периодов;

- 2009 - 2012 гг. - время действия администрации выборов 2009 г. с учетом предшествующих периодов.

Цель стратегической концепции состоит в развитии г. Краснодара, как муниципального хозяйствующего образования Российского государства, по пути обеспечения цивилизованных условий жизни горожанам.

Учитывая изменившееся геополитическое положение многих российских регионов, в том числе и Краснодарского края, г. Краснодар в настоящей концепции рассматривается как стратегический центр формирующегося Южно-Российского экономического региона.

Порядок реализации стратегических программ развития муниципального образования - г. Краснодара - приведен на схеме 1.1.

                                                                Схема N 1

               Порядок реализации стратегических программ

           развития муниципального образования (г. Краснодар)

                       /-------------------------\

                       |  Российская Федерация   |

                       |-------------------------|

                       |   Краснодарский край    |

                       |-------------------------|

                       |Муниципальное образование|

                       |     (г. Краснодар)      |

                       \-------------------------/

                            /--------------\

                            |Цели развития |

  /------------------\      |муниципального|       /------------------\

  |  Стратегическая  |<-----| образования  |<------|   Существующее   |

  |концепция развития|      \--------------/       |    состояние     |

  |  муниципального  |                            |  муниципального  |

  |   образования    |      /--------------\       |   образования    |

  |                  |<-----|  Текущее и   |<------|                  |

  \------------------/      |среднесрочное |       \------------------/

    |                     | планирование |                      |

    |||                     \--------------/                      ||

    |||                            |                              ||

    |||                            |                              ||

    |||                            |                              ||

    |||                                                          ||

    ||| /-------------------------------------------------------\ ||

    ||| |                     А Н А Л И З:                      | ||

    ||| |-------------------------------------------------------| ||

    ||\-| Информации  | Социально-  | Правового и | Готовности  |</|

    ||  |для развития |экономическо-|политического| структуры к |  |

    ||  |             |го положения |  состояния  |  развитию   |  |

    ||  \-------------------------------------------------------/  |

    ||                             |                               |

    ||                                                            |

    ||                    /-------------------\                    |

    ||                    |Ресурсное состояние|    /------------------\

    |\--------------------|         и         |    |Оценка результатов|

    |                     | средства развития |    |                  |

    |                     \-------------------/    \------------------/

                                  |     |                  

  /------------------\             |     |         /------------------\

  | Определение стра-|             |     |         |    Реализация    |

  | тегических задач |             |     |         | принятых решений |

  \------------------/             |     |         \------------------/

           |                       |     |                  

           |                       |     |         /------------------\

           |                       |     \-------->|Принятие управлен-|

           |                       |               |  ческих решений  |

           |                       |               \------------------/

           |                                               

           |           /-------------------------\          |

           \---------->|Разработка стратегических|----------/

                       |        программ         |

                       \-------------------------/

2. Географическая справка

Город Краснодар расположен в равнинной части края на берегу реки Кубань и находится от Черного и Азовского морей на расстоянии 120 - 150 км.

Находясь на Юге Европейской части России, г. Краснодар имеет и соответствующий климат южного города, где средняя температура июля составляет +21-23°С, января - 3-4°С, при среднегодовой температуре +10-11°С.

В состав г. Краснодара входят 2 поселка городского типа, 3 сельских округа и 29 сельских населенных пунктов. Город разделен на 4 административных округа. При 767,7 тыс. чел. населения его городской состав - 709,6 тыс. чел. (92,4%) и сельский состав - 58,1 тыс. чел. (7,6%).

Территория, занимаемая городом - 840 кв. км, а плотность населения - 913,9 чел. на 1 кв. км.

3. Историческая справка

Город Краснодар образован в 1793 году, первыми его строителями были черноморские казаки, которые нарекли город в честь императрицы Екатерины II. Ровно 127 лет город носил имя Екатеринодар.

Город расположен на территории Краснодарского края, которая сложилась из части территорий, занимаемых до революции Кубанской областью и Черноморской губернией. После революции эти две административные единицы были объединены в Кубанско-Черноморскую область, которая в 1920 году занимала территорию 105,5 тыс. квадратных километров. В 1924 году образован Северо-Кавказский край с центром в Ростове-на-Дону, в 1934 году он разделился на Азово-Черноморский и Северо-Кавказский. В сентябре 1937 года город Краснодар становится столицей Краснодарского края, образовавшегося при делении Азово-Черноморского края на Ростовскую область и Краснодарский край.

4. Геополитическое положение

Геополитическое положение г. Краснодара вытекает из общей изменившейся геополитической обстановки субъектов Юга России и, в частности, Краснодарского края, когда большинство южных областей в том или ином смысле стали приграничными регионами. На территориях субъектов Юга России расположены таможенные и пограничные службы, сконцентрированы войска, выведенные из стран СНГ и Восточной Европы.

Юг России стал основным поставщиком большинства видов продукции сельского хозяйства для жителей России, а незамерзающие порты Черного и Азовского морей - основными южными воротами Российского государства, через которые уже сейчас проходит более 40% внешнеторгового оборота страны.

В целях выработки единых подходов к реформированию экономики наблюдаются интенсивные интеграционные процессы как среди органов местного самоуправления, так и предпринимательских структур. Так, Ассоциация городов Юга России, с центром в г. Краснодаре, формирует позиции объективного ускорения и согласования всех преобразований, происходящих в южных субъектах России.

Краснодар является:

- крупнейшим городом края, его центром, где проживает, вместе с пригородами, более 20% населения края;

- мощным экономическим центром края, где сосредоточена почти половина его промышленного потенциала;

- образовательным и культурным центром края.

Учитывая современное геополитическое положение Краснодарского края на Юге России, Краснодар начинает формироваться как центр Южно-Российского экономического региона. Краснодар приобретает исключительно важное значение для России в развитии межрегиональных и межмуниципальных связей. Кроме того, учитывая интересы стран СНГ в развитии внешнеэкономических связей и наличие свободного выхода к транспортным морским узлам, Краснодар формируется и как центр экономических интересов стран СНГ.

5. Характеристика материально-технической, финансовой
и кадровой базы муниципального образования

Экономика города представляет собой многоотраслевой комплекс, в котором функционирует более 26 тысяч хозяйствующих субъектов, из них 95% - негосударственные предприятия.

Современный Краснодар - крупный промышленный центр. На 150 крупных и 1100 малых предприятиях работает 79 тыс. человек, или 20% всех занятых в экономике города.

В среднем за год в промышленном комплексе производится товаров и услуг на сумму около 5 трлн. рублей.

Ведущее место в структуре промышленности занимают пищевая, машиностроительная и металлообрабатывающая, лесная и деревообрабатывающая, легкая отрасли. Промышленность города также представлена предприятиями электроэнергетики, стройиндустрии, химии и нефтехимии, микробиологии, медицины, полиграфии и т.д. Во многих странах ближнего и дальнего зарубежья пользуется спросом мягкая мебель акционерного общества "Мебельная фирма "Краснодар" с яркими названиями: "Марина", "Лира", "Пальмира". Корпусная мебель акционерного общества "Мебель-Кубань" ("Алькор", "Альтернатива") продается в странах СНГ. В США, Германию, Грецию, в другие страны экспортируются шерстяные ткани акционерного общества "Кубаньтекс" и хлопчатобумажные ткани акционерного общества "Югтекс". Во Франции, Турции, странах СНГ продается красочная посуда акционерного общества "Кубаньфарфор".

Строительные работы в городе осуществляют 110 крупных и 1300 малых строительных организаций, в которых занято более 48 тыс. человек. Ежегодный объем подрядных работ, выполняемых строительными организациями города, составляет около 1,5 трлн. руб.

Ежегодно в городе вводится свыше 300 тыс. кв. метров жилья, в структуре которого постоянно возрастает доля индивидуальных застройщиков.

Торговля и сфера услуг города представлена 5 тыс. предприятиями, в которых работает более 50 тыс. человек. Ежегодный объем розничного товарооборота составляет 4 трлн. руб.

Пригородный агропромышленный комплекс представлен 40 крупными и 1400 фермерскими хозяйствами, которыми ежегодно производится около 50 тыс. тонн зерновых, более 20 тыс. тонн овощей, 10 тыс. тонн мяса, до 15 тыс. тонн молока, более 100 млн. штук яиц.

В Краснодаре успешно работают свыше 300 совместных предприятий и предприятий со 100% иностранным капиталом, созданных с участием американского, английского, германского, итальянского, китайского, австрийского, турецкого, бельгийского, болгарского и др. капитала.

Финансово-кредитный рынок города представлен 15 коммерческими банками, 14 филиалами банков других регионов России, 28 страховыми компаниями.

В 1997 году на территории города Краснодара стали активно осуществляться мероприятия по развитию экономических реформ. Принята и работает новая нетрадиционная структура управления городом. Созданы новые финансовые институты: муниципальный банк, муниципальная страховая компания, городской залоговый фонд.

С целью привлечения финансового капитала для проведения реструктуризации предприятий и реализации приоритетных социальных программ мэрией Краснодара подписано Соглашение с Правительством Москвы, положившее начало развитию межрегиональной инвестиционно-заемной системы. Краснодар определен в качестве базового региона Юга России по ее созданию и внедрению.

Бюджет города на 1997 год утвержден в сумме 1,2 трлн. руб.

Краснодар является одним из крупнейших учебных и научных центров Юга России. В 7 государственных, около 20 негосударственных высших учебных заведениях и двух высших военных училищах работают 230 докторов наук, профессоров и 1300 кандидатов наук, доцентов, обучаются около 50 тыс. студентов.

В городе десятки научно-исследовательских институтов, конструкторских и проектных организаций, которые, перестраивая свою работу в условиях рыночных отношений, продолжают фундаментальные и прикладные исследования в хозяйственной области, машиностроении и приборостроении, деревообработке, экономике, экологии и по другим направлениям.

В Краснодаре насчитывается 108 муниципальных и 7 частных общеобразовательных школ, в которых обучается более 102 тысяч учащихся. Работают 18 внешкольных учреждений: спортивных школ, домов творчества. В городе имеется 226 детских дошкольных учреждений на 24 тыс. мест, в том числе 157 муниципальных.

Городское здравоохранение располагает 42 амбулаторно-поликлиническими учреждениями на 14 тыс. посещений в смену, 16 больницами на 5,8 тыс. коек, 3 родильными домами, 3 детскими санаториями и т.д., в которых оказывается помощь населению по 60 медицинским специальностям. Не только кубанцам, но и жителям других регионов России хорошо известна Краснодарская водолечебница с ее йодобромными водами.

В городе функционируют 4 театра, филармония, цирк, 6 кинотеатров, 4 музея, 4 парка культуры и отдыха, 47 клубных учреждений, 32 массовые библиотеки, 5 школ искусств, 3 художественные и 11 музыкальных школ. В старейшем высшем музыкальном училище имени Н.А. Римского-Корсакова обучается около 500 студентов. Гордостью Краснодара являются известные в стране и за рубежом муниципальное творческое объединение "Премьера" и Государственный Кубанский казачий хор. В городе имеется муниципальный Дворец искусств, муниципальный концертный зал, в котором проходят великолепные концерты органной музыки.

Краснодарская городская спортивная организация занимает одно из ведущих мест в России. Она насчитывает в своих рядах более 60 тыс. спортсменов и физкультурников. Вершину ее спортивной пирамиды составляют 39 олимпийских чемпионов, 36 заслуженных мастеров спорта, 105 заслуженных тренеров страны.

Гостиницы "Интурист", "Москва", "Кавказ" и др., службы быта, современные рынки, специализированные рынки и фирменные магазины делают удобной жизнь краснодарцев и гостей города.

6. Генеральный план развития города

Генеральный план развития Краснодара разрабатывается как концептуальный проект развития хозяйственного комплекса (экономики) и инфраструктуры муниципального образования, а также пригородных районов.

Генеральный план учитывает стоимость земельных участков, сохраняемость и возобновляемость существующих объектов, целесообразность освоения новых территорий или увеличения нагрузки на старые, развитие инфраструктурных объектов опережающими темпами и обеспечение их функционирования на уровне мировых стандартов и ряд других аспектов.

В процессе разработки выявляются приоритетные градостроительные программы, осуществление которых позволит обеспечить внутренний самодостаточный социально-экономический баланс города.

Разделы генерального плана состоят из следующих основных блоков.

Экономика

Меняющиеся социально-экономические условия жизнедеятельности муниципального сообщества, процессы приватизации, связанные с ними, утверждение различных форм собственности привели к необходимости решения следующих проблем:

- рациональное использование земли с учетом приоритета жилищного строительства и получение максимальных финансовых поступлений в бюджет города;

- повышение эффективности использования территорий промышленными предприятиями и другими хозяйствующими субъектами;

- создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;

- реконструкция исторически сложившегося центра города;

- увеличение объектов сферы обслуживания, офисов, административно-банковской структуры, торговли, рекреационных услуг;

- диверсификация экономики, т.е. развитие отраслей, не связанных с традиционными формами переработки сырьевых и агроресурсов;

- максимальное удовлетворение потребностей населения в жилье с учетом расслоения общества в зависимости от уровня доходов; выделение площадок для муниципального, относительно недорогого жилья и жилья по индивидуальным проектам;

- структурные изменения в этажности застройки в связи с переходом к строительству с ориентацией на формирование характерного только Краснодару градообразующего облика;

- выделение приоритетов производственной деятельности, развитие новых мест приложения труда.

В основе предлагаемой схемы генерального развития лежит ресурсный подход и функциональное зонирование территории, обеспечивающие развитие административно-экономического центра Краснодарского края на долгосрочную перспективу до 2012 года, реализация которой будет определяться социально-экономическими и инвестиционными условиями.

Схема генерального развития не содержит фиксированных расчетных показателей на конкретный расчетный срок.

На первом плане стоит задача создания благоприятной комфортной среды обитания в разных районах города. В связи с этим определены основные вопросы экономического блока генеральной схемы:

- градостроительная оценка использования существующей территории города;

- оценка эффективности использования различных функциональных территорий города промышленными и сельскохозяйственными предприятиями, научно-исследовательскими институтами и другими хозяйствующими субъектами;

- потенциальная емкость новых территории, благоприятных для размещения перспективных функциональных зон;

- разработка электронной карты оценки функциональных зон в рыночных ценах в целях определения оптимальных площадок для нового строительства, районов реконструкции центральной части города;

- обоснование прогнозного роста населения;

- формирование внутригородского инвестиционного потенциала;

- развитие рекреационных зон на основе южного климата, природных ресурсов лесостепного ландшафта, р. Кубани, водохранилища;

- развитие международных связей и превращение г. Краснодара в международный Южно-Российский бизнес-центр;

- роль миграционных процессов в формировании занятости населения и расселения;

- выделение приоритетов освоения новых территорий или реконструкции экономически наиболее целесообразных;

- определение основных факторов удорожания строительства в городе (микросейсмика, подтопление, просадочные грунты, санзоны и т.д.).

Архитектурно-планировочное развитие

Транспорт. Наиболее нерешенные проблемы сложились в транспортной структуре города, которые повлекли за собой неструктурные архитектурно-планировочные образования. Город сложился с радиально-кольцевой структурой дорог и улиц. Отсутствие кольцевой распределительной магистрали привело к перенасыщению транспортом улиц Северной и Красной, которые несут на себе городские и внешние потоки автотранспорта. Строительство западного и восточного обхода не снижает транспортно-транзитные потоки через город.

Причиной неэффективной транспортной сети является наличие одной магистрали, пересекающей город с запада на север, отсутствие мостов и путепроводов, узкие улицы. Наличие двух аэродромов в северном и восточном направлении, крупных территорий научно-исследовательских институтов и вузов в черте центральной селитебной зоны города ограничивают развитие транспортных магистралей.

Генеральной схемой предусмотрена разработка следующих принципов формирования транспортной структуры:

- трансформация радиально-центрической системы в линейную;

- определение и оптимизация мест притяжения пассажиропотоков;

- анализ и оптимизация автотранспортных потоков;

- проектирование внешней транспортной инфраструктуры с учетом обходов для транзитного транспорта: западного - железнодорожного: Ростов - Новороссийск, северного - автомобильного: Ростов - Славянск-на-Кубани - Темрюк;

- экономически целесообразное размещение существующих и проектируемых автовокзалов;

- расчет и трассировка магистрали скоростного электротранспорта;

- создание транспортного кольцевого движения в историческом центре города;

- компьютерная карта эффективности распределения пассажиропотоков;

- нетрадиционное использование существующих железнодорожных магистралей в городе в целях решения транспортных проблем (типа наземный скоростной трамвай, наземные электропоезда типа "метро").

Экология

ГАРАНТ:

См. также постановление главы администрации г. Краснодара от 23 октября 1995 г. N 1392 "О первоочередных экологических мероприятиях на 1996 - 2000 годы"

Задачей генеральной схемы развития является проектировка города, его архитектурно-планировочной структуры на основе экологического каркаса, который обеспечивает равновесие города в природной среде и достаточно гармоничное сочетание урбанизированной среды и природы. Расчеты показывают, что миллионный город, в течение 250 лет наращивающий искусственно сформированную среду обитания, основательно нарушит природный баланс данного места.

Комплексный анализ существующего состояния среды проживания в г. Краснодаре позволяет сделать выводы о необходимости проведения работ в следующих направлениях:

- функционирование централизованной канализации и водоснабжения жилых районов и индивидуальной застройки всего города;

- создание экологического каркаса города, реанимация органично связанного природного ландшафта (очистка озера Карасун, озеленение балки, создание единой зеленой структуры набережных реки Кубань и озера Карасун, парки, бульвары, природные открытые ландшафты), что позволит решить вопросы проветривания, улучшения микроклимата, уменьшения загазованности, подтопления, сброса ливневых вод и другое. При этом особенно важно создание экологического каркаса при освоении новых территорий под застройку;

- строительство водоотводящих устройств из замкнутых зон (дороги, дамбы, насыпи), очистных ливневых сооружений;

- выделение экологических зон перенасыщения антропогенными нагрузками и разработка мер по их оздоровлению (центр города);

- выделение экологических зон санитарно-гигиенического баланса во взаимосвязи с формированием благоприятных экологических зон для строительства;

- составление карты экологического ландшафтного зонирования в целях регламентной ее эксплуатации населением и создания рабочих мест, связанных с оздоровлением территорий;

- определение роли водохранилища в экологии города;

- разработка новых технологий возделывания пригородных земель, деятельности перерабатывающих и складских производств, хранилищ, холодильников продуктов сельского хозяйства.

Развитие планировочной архитектуры города

Архитектурно-планировочная структура города разрабатывается параллельно развитию хозяйственного комплекса города, транспортной схемы и формированию эколого-ландшафтного зонирования.

Расселение перспективной численности населения рассматривается при оптимальном использовании природных ресурсов г. Краснодара (города и пригородов).

При решении вопроса проектного расселения городского населения учтены следующие положения:

- осуществление проекта компактного расселения до 2012 года района на землях института садоводства и виноградарства, совхоза "Солнечный", учхоза "Кубань", поселка "Гидрострой", третьей очереди Юбилейного микрорайона, района ул. Яна Полуяна и др.

- сдерживание роста численности в центральном районе с повышенной внешней антропогенной нагрузкой за счет освоения периферийных районов;

- функциональное зонирование центра (административное, офисное, банки, коммерческие организации, торговые и другие);

- выявление границы исторического центра, реставрация малоэтажной застройки, регенерация отдельных кварталов;

- снижение этажности застройки и увеличение объемов разнообразных типов индивидуального жилья, в т.ч. муниципального жилья; малоэтажная высокоплотная застройка, высотное строительство на базе новых технологий и материалов;

- выделение в существующей городской застройке зон первоочередной реконструкции;

- реализация мероприятий по сохранению существующего многочисленного индивидуального жилья;

- определение в качестве основного критерия зонирования жилой застройки показателя плотности заселения, отражающего экономическую и градостроительную ценность территории;

- определение, что застройка не регламентируется по этажности в районе исторического центра. Застройка - разноэтажная. В основу зонирования центра принять комплексную экономическую оценку территории города.

В зависимости от удельной плотности заселения территории микрорайона, площадки, рекомендуемые под жилищное строительство, разделяются на 3 группы:

- зона высокой плотности 250 - 300 чел./га;

- зона средней плотности 130 - 160 чел./га;

- зона низкой плотности 30 - 60 чел./га.

При этом в зонах высокой плотности заселения сооружение зданий 9 - 12 этажей и более; в зонах средней плотности заселения - 2 - 4-этажных; в зонах низкой плотности заселения основным типом застройки является усадебная.

В генеральной схеме города, с целью сдерживания роста численности населения в самом городе, предусматривается создание поселений-спутников по периметру городской границы.

Инженерные сооружения сооружаются опережающими темпами на численность жителей в 2 - 2,5 раза выше прогнозной.

Водоснабжение. Водоисточники на территории города и в пригороде: Елизаветинский, Корсунский, Центральный. Водозаборы, ориентированные для населения 2 млн. человек.

Канализация. Реконструкция и строительство существующих и новых очистных сооружений.

Теплоснабжение от ТЭЦ, КРЭС-1, КРЭС-2, РОК-1, проектируемой к строительству Афипской ПГЭС.

Электроснабжение от действующих электростанций и проектируемой Афипской ПГЭС (муниципальной).

Газоснабжение - природный газ.

Таким образом, из общих положений генерального плана развития города можно сформировать общие требования.

Специальные требования по структурной организации города. Развитие города в соответствии с современными требованиями градостроительства и сложившимися особенностями городской застройки и организации жизни населения:

- создание комфортных условий для проживания населения, рационального размещения новой застройки, с организацией благоустроенных городских районов, микрорайонов, жилых массивов с обеспечением удобных связей между ними;

- улучшение планировки и застройки в сложившемся городе, реконструкция и модернизация старой застройки, расширение площади зеленых насаждений, организация транспорта и магистралей, создание облика города, характерного для Краснодара;

- сохранение исторически сложившейся структуры и масштаба центра города. Определение границ исторического центра на основе предложений Комитета по охране памятников истории и архитектуры. Развитие городского центра, организация набережной реки Кубани. Учесть возможность одновременной эксплуатации жилого района и военного аэродрома в течение расчетного срока генплана;

- организация мест отдыха в пригородной зоне и рекреационного жилья (садоводческие товарищества, дачи);

- перспективное развитие научных учреждений различной направленности, предприятий на основе предложений и согласований в составе концепции генеральной схемы.

Особые требования к жилой застройке, строительной базе учреждений обслуживания.

- Застройка города многоэтажными домами в соответствии с разработанными проектами детальной планировки жилых районов. Застройка жилых массивов на свободных территориях с-за "Солнечный", с-за "Прогресс" и др. - малоэтажными домами. Этажность на конкретной площадке определяется социально-экономическими факторами и расчетами.

- Параметры строительной базы определяются расчетом потребности в строительстве.

- Одновременно с жилищным строительством необходимо предусмотреть развитие существующих и строительство новых предприятий коммунального хозяйства, объектов культурно-бытового назначения, спортивных сооружений, объектов здравоохранения в соответствии с действующими нормами и сложившимися приоритетами рекреационного досуга населения.

- Предусмотреть развитие строительной базы для реконструкции и модернизации муниципального жилого фонда и ведомств.

- Рассчитать объем необходимого восстановления и модернизации жилого фонда.

- Выделить районы реконструкции в соответствии с планируемыми темпами строительства.

- Определить порядок сохранения существующего индивидуального жилого фонда в городе.

Особые требования к промышленной застройке. Предусмотреть вынос промышленных, складских, автотранспортных предприятии из зон жилой застройки и набережной р. Кубани в существующие и новые промрайоны; вывод из города вредных в санитарном отношении литейных цехов предприятий. Размещение новых промышленных территорий наметить на основе проектируемой схемы расселения и анализа существующей промзоны, вероятнее всего в западном и северо-западном направлении. Запроектировать санитарно-защитные зоны от предприятий и озеленение их. Рассмотреть возможность повышения эффективности использования существующих производственных площадей.

Основные требования к организации системы инженерного обеспечения и очистки территории.

- Инженерное обеспечение разработать на основе технических условий эксплуатирующих служб города.

- Водоснабжение города осуществить двумя системами водопроводов: хозяйственно-питьевой и промышленной.

- Развитие системы общегородской канализации и строительство очистных сооружений на полную искусственную биологическую очистку.

- Электроснабжение города от Краснодарской ТЭЦ и перспективного энергокомплекса в пос. Афипском.

- Теплоснабжение города от существующих и реконструируемых энергоисточников: Краснодарская ТЭЦ, КРЭС-1, КРЭС-2, РОК-1. Локальные микрорайоны новой застройки - от своих котельных.

- Газоснабжение города - природным газом.

- Предусмотреть общегородские свалки для промышленных предприятий, мусороперерабатывающий завод, централизованное мусороудаление жилых районов.

Мероприятия по охране окружающей среды. В составе проекта выполнить раздел по защите городской среды от выбросов промышленных, коммунальных предприятий и автотранспорта в атмосферу, почву, водоемы на основе данных, полученных от заказчика (работы, выполненные творческим коллективом института ЮЖИМС и институтом "Краснодаргражданпроект", консультации ЦНИИПградостроительства по отдельному заказу) и градостроительных предложений генплана.

Принципы организации транспорта и дорожного строительства.

- Разработать предложения по планировочной организации транспортной инфраструктуры города (внешнего и внутреннего транспорта).

- Запроектировать систему скоростных магистралей, магистралей непрерывного и регулируемого движения. Для улучшения транспортной структуры дать предложения по трансформации сложившейся радиально-кольцевой системы города.

- Предусмотреть пересечения в разных уровнях на скоростных магистралях непрерывного движения, а также на пересечении с железными дорогами.

- Предусмотреть строительство новых и реконструкцию существующих мостов через р. Кубань.

- Запроектировать территории для автостоянок и гаражей индивидуальных машин.

- Вынести индивидуальные гаражи из прибрежной зоны р. Кубань и озера Карасун.

- Обеспечить использование трамвая, троллейбуса, автобуса в качестве массового пассажирского транспорта, строительство скоростной линии электротранспорта (трамвай, электричка).

- Осуществить проектирование наземных железнодорожных внутригородских перевозок.

Специальные требования к инженерной подготовке и благоустройству территории и мероприятиям по охране окружающей среды. Проектом предусмотреть мероприятия по инженерной подготовке территории:

- защиту территорий от затопления;

- защиту территорий от подтопления, понижения уровня грунтовых вод и русловых процессов;

- об организации поверхностного стока;

- берегоукрепительные работы р. Кубани.

Предложить эффективные меры: по охране окружающей среды, уменьшению влияния шума, электромагнитного и др. физических факторов, организацию гигиенических условий расселения, организацию рекреационных районов.

Эффективность. В составе проекта дать сравнительную оценку стоимости территорий различного функционального зонирования в концепции развития города.

Для оценки земли использовать современные программы методологии.

Правовое обеспечение.

- Землепользование, изъятие земель. Резервирование интересов города на концептуальное развитие.

- Правовая характеристика функциональных зон и концептуальных территорий с учетом Устава города.

7. Социальное развитие города

7.1. Население

В период с 1997 по 2012 год увеличение численности жителей предполагается до 843 - 850 тыс. человек. При этом 70 - 80% за счет повышения естественного прироста населения, увеличения продолжительности жизни людей, создания экономических, социальных, правовых и других условий для укрепления семьи. Программы "Семья", "Старшее поколение", "Здоровье нации" и другие формируются на уровне округов, поселковых и сельских муниципальных образований и реализуются при организационной, правовой и финансовой поддержке мэрии. Остальные 20 - 30% - мигранты, переселенцы и специалисты, прибывшие на работу в город.

В целом картина прироста населения в г. Краснодаре выглядит следующим образом (таблица 7.1).

                                                              Таблица 7.1

       Рост численности населения г. Краснодара в 1997 - 2012 гг.

                                                         тыс. человек

   -------------------------------------------------------------------

    Состав |    Все    | Городское | Сельское  |  Доля (%) в общей   

           | население | население | население |численности населения

   --------|           |           |           |----------------------

     годы  |           |           |           |городское | сельское

   --------+-----------+-----------+-----------+----------+-----------

     1996  |   767,7   |   709,6   |    58,1   |   92,4   |    7,6

     1997  |   770,0   |   711,0   |    59,0   |   92,3   |    7,7

     2000  |   780,0   |   719,0   |    61,0   |   92,2   |    7,8

     2004  |   800,0   |   734,0   |    66,0   |   91,8   |    8,2

     2008  |   820,0   |   749,0   |    71,0   |   91,3   |    8,7

     2012  |   843,0   |   769,0   |    74,0   |   91,2   |    8,8

   -------------------------------------------------------------------

7.2. Трудовые ресурсы и занятость населения

Прогноз развития хозяйственного комплекса города 3 - 4% объемов производства в год до 2000 г. (пессимистические расчеты) и 4 - 6% в год за пределами 2000 г. полагает как резкое увеличение технического оснащения производства и повышение производительности труда, так и увеличение количества новых рабочих мест.

Выпуск специалистов в высших и средних учебных заведениях, профессиональная ориентация в специальных технических, экономических и других обучающих структурах, демобилизация военнослужащих и специалистов и других силовых структур определяют состав трудовых ресурсов.

Занятость населения в период до 2000 года будет постепенно снижаться и коренной перелом наступит в 2002 - 2006 годах, когда количество незанятых в экономике города будет составлять не более 2,0 - 2,3% от общего числа трудоспособного населения, работающих в различных хозяйственных структурах (таблица 7.2).

                                                              Таблица 7.2

                 Трудовые ресурсы и занятость населения

                                                        тыс. человек

    -----------------------------------------------------------------

      Показатели  |            |            В том числе:

    --------------|            |-------------------------------------

                  |  Трудовые  |  занятое  |  учащиеся  | лица, не 

         Годы     |  ресурсы   | население |            | занятые в

                  |            |           |            | экономике

    --------------+------------+-----------+------------+------------

         1996     |   461,6    |   353,4   |    37,7    |    70,5

                  |   -----    |   -----   |   -----    |   -----

                  |    60,1    |    76,5   |     8,2    |    15,3

    --------------+------------+-----------+------------+------------

         1997     |   444,7    |   344,4   |    36,6    |    63,7

                  |   -----    |   -----   |   -----    |   -----

                  |    57,8    |    77,5   |     8,2    |    14,3

    --------------+------------+-----------+------------+------------

         2000     |   441,7    |   343,5   |    37,5    |    60,7

                  |   -----    |   -----   |   -----    |   -----

                  |    56,6    |    77,8   |     8,5    |    13,7

    --------------+------------+-----------+------------+------------

         2004     |   457,6    |   383,0   |    43,0    |    31,6

                  |   -----    |   -----   |   -----    |   -----

                  |    57,2    |    83,7   |     9,4    |     6,9

    --------------+------------+-----------+------------+------------

         2008     |   471,5    |   412,1   |    48,6    |    10,8

                  |   -----    |   -----   |   -----    |   -----

                  |    57,5    |    87,4   |    10,3    |     2,3

    --------------+------------+-----------+------------+------------

         2012     |   484,7    |   424,0   |    50,0    |    10,7

                  |   -----    |   -----   |   -----    |   -----

                  |    57,5    |    87,5   |    10,3    |     2.2

    -----------------------------------------------------------------

Следует заметить, что нагрузка на городской бюджет в части подготовки специалистов различного уровня увеличивается минимум в 3 - 4 раза по сравнению с расчетами по городу, так как число учащихся в различных заведениях города больше в 4 - 5 раз, чем требуется непосредственно городскому хозяйственному комплексу. Это учитывается в текущих и прогнозных расчетах.

7.3. Заработная плата

Развитие хозяйственного комплекса города непосредственно связано с повышением качества труда и его производительности, что отражает заинтересованность работающих через систему и количество оплаты за труд.

Предполагается, что с учетом роста инфляции в среднем за месяц не более 1,8%, заработная плата будет ежегодно увеличиваться (пропорционально количеству и качеству труда в среднем за год до 7%).

Прогнозная характеристика роста заработной платы показана в таблице 7.3.

                                                              Таблица 7.3

                Рост заработной платы в основных отраслях

                 хозяйственного комплекса г. Краснодара

                                                         тыс. рублей

   ------------------------------------------------------------------

           Отрасли         | 1996 | 1997 | 2000 | 2004 | 2008 | 2012

   ------------------------+------+------+------+------+------+------

    1. В среднем по городу | 653  |  767 |  970 | 1170 | 1420 | 1700

                           |      |      |      |      |      |

    2. Промышленность      | 555  |  646 |  890 | 1050 | 1340 | 1650

                           |      |      |      |      |      |

    3. Сельское хозяйство  | 466  |  556 |  740 |  910 | 1120 | 1480

                           |      |      |      |      |      |

    4. Строительство       | 892  | 1074 | 1100 | 1210 | 1480 | 1790

                           |      |      |      |      |      |

    5. Транспорт           | 886  |  953 | 1090 | 1195 | 1430 | 1760

   ------------------------------------------------------------------

7.4. Пенсионное обеспечение

С развитием производственных структур, исключением долгов и неплатежей бюджет различных уровней может нести более весомую нагрузку по обеспечению приемлемых условий жизни для пенсионеров.

Полагается, что в перспективе пенсия должна составлять порядка 0,8 - 0,85 от средней заработной платы. На это нацелены программы развития городского пенсионного фонда и других структур социальной поддержки людей пожилого возраста. Средний размер пенсий по годам на период до 2012 года будет выглядеть следующим образом (таблица 7.4).

                                                              Таблица 7.4

             Средний размер пенсий за период 1996 - 2012 гг.

                                                         тыс. рублей

    -----------------------------------------------------------------

              Годы         |      |      |      |      |      |

    -----------------------| 1996 | 1997 | 2000 | 2004 | 2008 | 2012

           Показатель      |      |      |      |      |      |

    -----------------------+------+------+------+------+------+------

     Средний размер пенсии |  279 |  291 |  407 |  760 | 1130 | 1300

    -----------------------------------------------------------------

7.5. Материальная поддержка малообеспеченных граждан

Службы социальной защиты населения в г. Краснодаре начали создаваться с 1992 года. Их деятельность направлена на решение вопросов в области государственного социального обеспечения и оказания всесторонней помощи социально незащищенным гражданам. За время существования службы накоплен определенный опыт в оказании помощи нуждающимся гражданам и выявлены проблемы, которые реализуется в соответствии с разработанными программами социальной помощи и поддержки социально незащищенных слоев населения, утвержденными мэрией города и принятыми городской Думой г. Краснодара.

Работа органов социальной защиты идет по двум направлениям.

Первое. В соответствии с действующим федеральным законодательством по программам, финансируемым из средств федерального и краевого бюджетов.

Второе. В соответствии с собственной социальной программой, финансируемой только за счет средств городского бюджета и внебюджетных фондов.

Основными видами помощи малообеспеченным гражданам города в рамках городской программы являются следующие:

- адресная финансовая помощь;

- помощь товарами первой необходимости и продуктами питания;

- бесплатное питание малообеспеченных граждан в столовых, кафе, при необходимости - непосредственно по месту жительства;

- бесплатные и льготные банно-прачечные услуги;

- летнее оздоровление детей из малообеспеченных семей;

- материальная помощь малообеспеченным гражданам на лечение;

- материальная помощь гражданам, попавшим в экстремальные ситуации;

- благотворительные мероприятия.

Городская Программа социальной помощи и защиты полагает в текущем и перспективном периодах реализовать следующие мероприятия:

- развивать сеть социальных учреждений. Так, к 2000 году будет открыто более 30 отделений помощи на дому гражданам пожилого возраста и инвалидам. Предполагается обеспечить необходимой помощью всех нуждающихся граждан. За пределами 2012 г. предполагается продолжить работу, направив ее в принципиальное качественное преобразование;

- развивать сеть стационарных отделений временной и постоянной помощи для несовершеннолетних, престарелых граждан и инвалидов. К 2000 г. в таких отделениях будет ежедневно приниматься до 300 граждан. К 2004 году в отделениях планируется создать не менее 800 мест, а к 2012 г. обеспечить всех нуждающихся;

- расширять деятельность центров социальной реабилитации с введением ежегодно стационарных мест в количестве: в 1998 г. - до 100, в 1999 г. - до 110 и к 2000 г. - до 250. За пределами 2000 г. к 2012 году предполагается обеспечить полностью запросы нуждающихся граждан;

- строительство специальных многоквартирных жилых домов для престарелых с расположением в них соответствующих служб социальной и медицинской помощи. Планируется к 2000 г. ежегодно вводить дома на 300 - 400 квартир.

В настоящее время в службах социальной защиты населения состоят на учете более 176 тыс. жителей, относящихся к различным социальным группам населения и нуждающихся в различных видах помощи. Практически каждый пятый житель города является потенциальным "клиентом" служб социальной защиты населения.

Исходя из сложившейся динамики роста граждан, нуждающихся в социальной поддержке, к 2000 году ориентировочно их число может составить 200 - 210 тыс. человек, и к 2012 году процентный состав останется стабильным на уровне 20% от числа жителей города. Основной удельный вес малообеспеченных граждан придется на многодетные семьи, инвалидов, пенсионеров.

В целях снижения социальной напряженности на мероприятия социальной поддержки нуждающихся граждан по ориентировочным расчетам городская Программа предусматривает в 1998 году финансирование за счет средств городского бюджета в сумме не менее 4,0 млрд. руб., а в 2000 г. - 4,2 млрд. руб., и к 2012 году эта цифра составит 5 - 6 млрд. руб.

Сохранятся основные виды оказания социальной помощи: выплаты компенсаций и пособий, помощь товарами, продуктами питания, бесплатным питанием и др.

В связи с предстоящей реформой пенсионной системы страны и созданием Единой Федеральной пенсионной службы в Программе планируется сформировать в г. Краснодаре Единую пенсионную службу на основе объединения окружных отделов социального обеспечения с территориальными подразделениями Пенсионного Фонда. Для этого из внебюджетных и бюджетных фондов будут выделены средства на обустройство и организацию работы Единой пенсионной службы города.

Важным разделом городской программы является комплекс работ по обеспечению нормальных условий жизнедеятельности инвалидов. С этой целью в 1997 - 2000 гг. планируется:

- приобретение специализированных автобусов с подъемниками для перевозки инвалидов-колясочников;

- установление дополнительных знаков и символов, обеспечивающих звуковую и световую информацию для людей с ограниченными возможностями здоровья;

- организация на промышленных предприятиях производства специзделий бытового назначения для инвалидов;

- выделение помещения для организации досуга и встреч, спортивных соревнований инвалидов-колясочников;

- с целью обеспечения свободного перемещения инвалидов-колясочников по квартире осуществление переоборудования их жилья.

Учитывая, что работа в службах социальной защиты весьма сложна, прежде всего в психологическом плане, предполагается осуществлять подготовку новых высококвалифицированных кадров и регулярное повышение квалификации всех сотрудников. На эти цели предполагается ежегодное выделение из бюджета и внебюджетных фондов города в сумме до 1 млрд. рублей.

7.6. Медицинское обеспечение населения

Система медицинского обеспечения населения в г. Краснодаре сформировалась в 70 - 80 годах и занимает достаточно прочное положение по оказанию медицинских услуг в муниципальных образованиях аналогичного порядка.

По числу врачей на 1000 жителей и числу коек г. Краснодар находится среди ведущих городов России.

В Краснодаре разработана программа реструктуризации муниципальной системы здравоохранения. Последняя ориентирована на рыночные отношения и предполагает использование финансовых и кадровых ресурсов в целях обеспечения населения гарантированной бесплатной медицинской помощью в рамках базовой территориальной программы обязательного медицинского страхования и платными услугами различных форм. Основными направлениями, разработанной программы являются: совершенствование организации медицинской помощи и лекарственного обеспечения населения, системы управления здравоохранения и повышение эффективности использования финансовых ресурсов.

Совершенствование организации медицинской помощи населению предполагает прежде всего профилактическую направленность здравоохранения и реструктуризацию амбулаторного и стационарного секторов.

Реструктуризацию амбулаторной службы предполагается осуществить путем переподготовки врачебных кадров по системе врача общей практики и реорганизации амбулаторной помощи. На сегодняшний день только врач общей практики способен обеспечить многопрофильную, качественную амбулаторную помощь и снизить поток необоснованных посещений к узким специалистам. Планируется 3-этапный переход на эту систему работы, включающий подготовку законодательной базы, отработку алгоритмов взаимодействия врача общей практики с другими специалистами и лечебно-профилактическими учреждениями (ЛПУ).

Будет расширена сеть дневных стационаров, центров амбулаторной хирургии и перераспределена амбулаторная специализированная медицинская помощь. Программой предусмотрено открытие на базе крупных поликлиник города межполиклинических специализированных консультативно-диагностических отделений и центров специализированного курсового амбулаторного лечения (СКАЛ). Это позволит сократить объем госпитализации стационаров, а следовательно, и финансовые затраты.

Реструктуризацию стационарной медицинской помощи планируется начать с перераспределения имеющегося коечного фонда в разрезе больниц для лечения пациентов с хроническими заболеваниями и учреждений медико-социальной помощи.

Реорганизация специализированной медицинской помощи пойдет за счет реструктуризации инфекционной, онкологической и других видов служб. При этом с целью более рационального использования коечного фонда инфекционной службы планируется на ее базе организовать амбулаторные отделения по диспансерному наблюдению за больными, страдающими хроническим гепатитом, токсоплазмозом и другими инфекциями. На базе специализированных плановых отделений интенсивного лечения будут созданы амбулаторные реабилитационные центры, которые берут на себя как первичную диагностику, так и долечивание только тяжелых труднодиагностируемых больных.

Программа предусматривает дальнейшее развитие службы материнства и детства путем улучшения преемственности в работе родовспомогательных учреждений и общей лечебно-профилактической сети.

Совершенствование управления здравоохранения предполагает прежде всего четкую организацию системы планирования и финансирования. С целью обеспечения эффективной работы медицинских учреждений составлен план развития здравоохранения города, базирующийся на показателях здоровья населения, объемах работы и финансовых затратах. В основе последних лежат нормативы расходования средств амбулаторного и стационарного звена (подушевой норматив), соответствующие реальным затратам. Получение объективной информации об объемах работы и затратах обеспечивается с помощью внедрения в работу всех ЛПУ города компьютерных технологий. Внедряемые информационные системы позволят объективно формировать глобальный бюджет здравоохранения города (учет всех его источников финансирования: бюджет, средства ОМС и др.), соответствующий программе государственных гарантий обеспечения населения медицинской помощью. В основе финансирования отдельных служб здравоохранения (ЛПУ) лежит законченный случай медицинской помощи стационарному и амбулаторному пациенту (профилактическая, лечебная), определяемый моделями качества оказания медицинской помощи. Использование последних обеспечивает реализацию принципа экономической заинтересованности исполнителей в качественном оказании медицинской помощи.

Все вышеназванные преобразования плановой и финансовой системы позволяют органам управления контролировать выполнение программ государственных гарантий в системе ОМС и принимать правильные управленческие решения по улучшению работы.

Средства на реформирование городской системы здравоохранения будут выделены из бюджета города, системы ОМС, прямых инвестиций и кредитов.

7.7. Коммунальное обеспечение населения

Основной задачей стратегической программы развития коммунального хозяйства является проведение, с учетом специфики г. Краснодара, жилищно-коммунальной реформы, в результате осуществления которой должно быть достигнуто:

- обеспечение условий проживания, отвечающих цивилизованным стандартам качества;

- снижение издержек производителей услуг и соответственно тарифов при поддержании стандартов качества предоставляемых услуг;

- смягчение для населения процесса реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг при переходе отрасли на режим безубыточного функционирования.

Для осуществления жилищно-коммунальной реформы к 2000 году проектируется выполнение следующего комплекса работ:

1. В управлении городским хозяйством будет сформирована служба генерального заказчика на жилищно-коммунальные услуги. Заключение договоров на конкурсной основе на выполнение работ по благоустройству города, капитальному ремонту жилищного фонда, оказание коммунальных услуг населению и бюджетным организациям, содержанию и эксплуатации жилья, приобретение для муниципальных жилищных и коммунальных организаций материалов, запчастей, машин, оборудования и т.д. - основные функции этой службы.

2. В жилищном хозяйстве планируется реализовать программу принятия в муниципальную собственность более 850 жилых домов общей площадью 1,5 млн. кв. м и инженерных сетей, а также коммуникаций к ним.

Осуществить проект демонополизации сферы жилищных услуг путем создания товариществ собственников жилья и привлечения на конкурсной основе подрядных организаций для выполнения работ по содержанию и эксплуатации жилья. Произвести капитальный ремонт 198 жилых домов, не отвечающих санитарно-техническим требованиям.

3. В теплоэнергетическом хозяйстве в ближайшие годы предстоит освоить технологию бесканальной прокладки тепловых сетей, осуществить проект децентрализации теплоснабжения с применением локальных котельных или использованием нетрадиционных источников тепла.

На краснодарских предприятиях планируется изготовить 250 приборов учета теплоэнергии на отопление для установки их в бюджетных организациях образования и здравоохранения, что позволит снизить на 25 - 27% расходы бюджетных организаций по оплате теплоснабжения.

Для улучшения качества и бесперебойности отопления и горячего водоснабжения планируется реализовать следующие проекты:

- строительство тепловой сети от котельной нефтеперерабатывающего завода через ул. Захарова в жилой поселок;

- реконструкция котельной по ул. Московской;

- установка 4-го котла в котельной по ул. Невкипелова, 27;

- установка 3-го котла в котельной по ул. Промышленной, 23;

- расширение существующей котельной РОК-1 путем завершения 2-ой очереди строительства с добавлением ее мощности до 300 Гкал/час;

- реконструкция котельной по ул. Гаражной, 45 с установкой 3-го котла.

4. В водопроводно-канализационном хозяйстве планируется реализовать проекты:

- использование пластмассовых труб для наружных сетей водопровода;

- автоматизация насосных станций подкачки воды;

- автоматизация и диспетчеризация канализационно-насосных станций;

- установка частотнорегулируемых электроприводов на районных насосных станциях подкачки и насосных станций второго подъема водозаборных сооружений;

- установка блоков нового типа защиты электродвигателей на насосных станциях подкачки воды;

- установка автоматических газокатализаторов "Хоббит" на хлораторных водозаборов;

- установка комбинированной гидродинамической машины замкнутого цикла;

- внедрение технологии капитального ремонта сетей канализации методом полимеризации внутренней стенки трубы;

- установка 3147 водомеров в жилых домах и 21 тыс. внутриквартальных приборов учета воды, что позволит снизить расход потребления холодной воды до 40%;

- с целью улучшения водоснабжения и перевода города на бесперебойное обеспечение водой планируется:

- строительство водопровода г. Краснодара, 2-я очередь;

- перебуривание артезианских скважин;

- строительство канализации г. Краснодара, 3-я очередь;

- реконструкция канализационного коллектора бытовой канализации по ул. Буденного;

- окончание строительства ливневого коллектора по ул. Почтовой.

5. В газовом хозяйстве планируется реализовать проекты:

- строительство ГРП-105 по ул. Грибоедова и ул. Ярославского;

- прокладка газопроводов низкого давления 200 мм и 150 мм (поселок Индустриальный);

- прокладка газопровода высокого и низкого давления, сооружение в станице Старокорсунской (3-я, 4-я, 5-я очереди строительства);

- газификация частного сектора.

6. Для улучшения санитарного состояния города приобретаются большие грузовые мусоровозы марки КМТ-100 на базе автомобиля КамАЗ и мусоровозы марки ЗИЛ-130; проектируется строительство мусоросжигательного завода для сжигания мусора и илового осадка очистных сооружений.

7. В горэлектротранспорте предполагается:

- окончание строительства трамвайной линии по ул. Минской;

- окончание строительства трамвайной линии по ул. Садовой;

- реконструкция трамвайных путей 5 км;

- реконструкция контактной сети по ул. Северной от ул. Октябрьской до ул. Алма-Атинской;

- реконструкция Западного трамвайного депо;

- строительство тяговой подстанции N 46;

- строительство конечной станции "Толбухина";

- реконструкция мастерских по ремонту трамваев;

- модернизация телеуправления тяговыми подстанциями.

8. По благоустройству города. Планируется осуществление развития дорожно-мостового хозяйства и внешнего благоустройства согласно целевым программам.

За пределами 2000 г. городское коммунальное хозяйство предполагается развивать в следующих направлениях:

- обеспечение услуг, предоставляемых населению на уровне мировых стандартов;

- развитие скоростных видов транспорта, использование городских железнодорожных путей для внутригородских пассажирских перевозок;

- установление разноуровневых развязок на магистралях города;

- оборудование набережных реки Кубань и озера Карасун;

- полная реконструкция ливневых сооружений;

- реконструкция и обновление парков и зон отдыха;

- полное завершение жилищной реформы.

Учитывая значимость развития коммунального хозяйства г. Краснодара как формирующегося Южно-Российского международного центра бизнеса, в Федеральной целевой программе по комплексному социально-экономическому развитию Краснодарского края в 1996 - 2000 г. заложены проекты с финансированием по разным источникам, включая бюджеты всех уровней.

Газообеспечение.

Потребность газа по Краснодарскому краю в год в объеме 8,5 млрд. куб. м покрывается за счет собственной добычи - 2,038 млрд. куб. м в год, в т.ч. предприятием "Газпром" - 1,447 млрд. куб. м и АООТ "Краснодарнефтегаз" - 0,507 млрд. куб. м, и магистральных газопроводов АО "Газпром". Для увеличения подачи газа в систему магистральных газопроводов предприятие "Кубаньгазпром" сооружает газопровод протяженностью 30 км и комплекс объектов по сбору, очистке и осушению газа на месторождении.

На реализацию проекта газообеспечения г. Краснодара инвестиции составят около 730 млрд. рублей.

Теплоснабжение.

Для решения проблем теплоснабжения центральной части города Краснодара, обеспечения снабжения теплопотребления бальнеологического комплекса и жилого микрорайона "Солнечный", а также для снижения экологического воздействия на окружающую среду в жилых микрорайонах маломощных и подвальных котельных необходимо расширение существующей котельной (РОК-1) с доведением ее мощности до 300 Гкал/час. Увеличение мощности котельной позволит закрыть более 40 локальных котельных.

Инвестиции в реконструкцию РОК-1 составят в размере 35 млрд. руб.

Водоснабжение.

В связи с дефицитом объемов подачи воды в г. Краснодаре, в центральной части города и основных микрорайонах введены графики подачи воды. Принимаемые городом меры по перебуриванию артезианских скважин не обеспечивают покрытие дефицита в питьевом водоснабжении города, в связи с чем начато строительство новых мощностей.

Строительство водопровода ведется с 1996 года, стоимость строительства 134 млрд. рублей, мощность водозаборных сооружений 100 тыс. куб. метров воды в сутки и водопроводные сети протяженность 17 км.

Для завершения строительства необходимо инвестиций в объеме 123 млрд. рублей, что обеспечивает ввод водозаборных сооружений мощностью 80 тыс. куб. метров воды в сутки и водопроводной сети протяженностью 77 км.

Водоотведение.

Одним из основных источников загрязнения реки Кубани являются недостаточно очищенные сточные воды от предприятий и организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность.

В Краснодаре имеющиеся мощности очистных сооружений и канализации 400 тыс. куб. м/сутки полностью использованы. Кроме того, степень очистки сточных вод на существующих очистных сооружениях не соответствует требованиям на их сброс в водоем и природоохранительные органы применяют штрафные санкции на сброс недостаточно очищенных вод.

Проектом развития сети канализации предусмотрено увеличение мощности на 125 тыс. кубических метров в сутки и прокладка канализационных коллекторов протяженностью 25 км.

Суммарные затраты на развитие мощности очистных сооружений в 1996 - 2000 гг. составляют около 336 млрд. рублей.

Защита от затопления и подтопления городов, населенных пунктов, объектов хозяйственного комплекса и ценных земель Краснодарского края.

В Краснодарском крае более 500 рек суммарной протяженностью около 15 тысяч километров, на которых в годы с интенсивными осадками происходят наводнения с затоплением сельхозугодий, населенных пунктов, коммуникаций. По многолетним наблюдениям, ущерб от речных наводнений в крае оценивается в 70 - 80 млн. долларов. В целях предотвращения большого социального и экономического ущерба от речных наводнений разработана схема защиты территорий Краснодарского края от речных наводнений бассейна Кубани и степной зоны края, согласно которой на период 1996 - 2000 гг. необходимо выполнение работ на сумму около 560 млрд. рублей.

В целях снижения неблагоприятных последствий подтопления, ежегодный ущерб от которого составляет 50 млрд. рублей, в крае разработана программа по защите от подтопления городов, населенных пунктов, ценных земель и других хозяйственных объектов, реализация которой в период 1996 - 2000 гг. составит 440 млрд. рублей.

Общие инвестиции оцениваются порядка 1064 млрд. рублей. Затраты г. Краснодара и его пригородов на работы по предотвращению от затопления и подтопления составят в 1996 - 2000 гг. не менее 252 млрд. рублей.

Развитие федеральной системы сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений.

ГАРАНТ:

См. также постановление Законодательного Собрания края от 24 мая 2000 г. N 532-П "О краевой целевой программе комплексного сейсмомониторинга и прогнозирования землетрясений на территории Краснодарского края в 2000 - 2004 годах"

Город Краснодар, как и весь Краснодарский край, находится и сейсмоактивной зоне. Последствия землетрясений могут нанести существенный урон краевому хозяйственному комплексу и особенно крупным городам.

Для предупреждения этих негативных явлений и своевременного принятия мер по снижению ущерба от их последствий разработана программа, рассчитанная на изучение, систематизацию и прогнозирование указанных стихийных процессов. Особую важность эта работа приняла в последнее время, когда в результате новейших исследований сейсмичность территории края повышена до 9 баллов. В составе программы предусматривается выполнить работы по детальному сейсмическому районированию Краснодарского края, развитию краевой системы прогноза землетрясений, прогнозу и разработке методик предупреждения грязевулканической активности. Город Краснодар, как центр края, берет на себя эту работу. Затраты на проект составят не менее 28 млрд. рублей.

Разработка программы по защите населения и территорий, предотвращению чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий в Краснодарском крае.

Опасные природные процессы и явления (оползни, речная эрозия, ливни, ураганный ветер и т.д.), а также последствия техногенной деятельности наносят значительный ущерб хозяйству края. Для предупреждения и ликвидации негативных последствий этих явлений в крае разработана программа, включающая проведение мониторинга экзогенных процессов, инженерно-геологическое картирование и обследование территории Краснодарского края, разработку и осуществление противооползневых и противоэрозионных мероприятий, создание системы прогноза техногенных аварий и катастроф на линейных объектах (железных дорогах, нефте- и газопроводах) при активизации тектодинамических процессов, совершенствования сети постов, осуществляющих мониторинг окружающей среды, а также мероприятия по ликвидации последствий ситуаций и стихийных бедствий.

Проведенный анализ сложившейся ситуации показал, что невыполнение комплекса работ по предупреждению чрезвычайных ситуаций (обеспечение экологической безопасности) может привести к ущербу, оцениваемому в 20 - 25 трлн. рублей.

Инвестиции на реализацию этой программы в 1996 - 2000 гг. составляют около 644 млрд. рублей.

8. Строительство

Муниципальное и частное жилищное строительство

Программа "Жилье - городу" разработана на основе интеграции усилий муниципальных управленческих структур, инвесторов, жителей, строительного комплекса и призвана решить в 1998 - 2012 годах проблему обеспеченности жителей Краснодара жильем на уровне стандартов цивилизованного общества.

Программа учитывает и определяется следующими факторами:

Баланс интересов. В процессе реализации Программы участвуют множество субъектов со своими интересами и, прежде всего, такие, как мэрия г. Краснодара, руководство и работники действующих предприятий, жители г. Краснодара, которые нуждаются в жилье, подрядные организации. Необходим баланс интересов субъектов - участников Программы. В этих целях на начальной стадии выработана консолидированная стратегия, формируется деловая среда партнерских отношений.

Исходя из системы предпочтений каждого субъекта определяется его место в Программе; устанавливаются роли, права, ответственность субъектов территории. В конечном итоге формируется такая система взаимоотношений между ними, при которой происходит активная созидательная деятельность по реализации Программы, консолидирующая интересы и цели его участников.

Рациональность и поэтапность. Реализация Программы требует серьезных инвестиционных вложений.

В подобных ситуациях возникает серьезная проблема снижения изначальных и последующих затрат, увеличения доходов от продажи и эксплуатации объектов, сокращения сроков реализации проекта, ускорения оборачиваемости денежных средств. Наряду с финансово-экономической целесообразностью появляется необходимость учитывать и многие социальные, политические, экологические и другие факторы. В этой связи обеспечивается создание плана рационального развертывания Программы с поэтапным вводом группы объектов и периодическим ее реинвестированием.

Поэтапное развертывание предусматривает предварительное определение партнеров: инвесторов, подрядчиков, согласование общего объема финансирования, распределенного по срокам с учетом условий финансирования, и др. факторов.

Рационализация финансовой политики. Определение правильной финансовой политики как на начальной стадии Программы, так и на последующих стадиях ее реализации является ключевой задачей.

Решение данной задачи связано в конечном итоге с определением величины инвестиционных вложений, суммы заемных кредитов, сроков окупаемости, доходности проекта, сроков возврата кредитов и процентов по ним. Для того, чтобы обеспечить доходность инвестиционного проекта, необходимо установить рациональную последовательность ввода и продолжительность сроков строительства объектов, умело вести финансовые расчеты и операции с недвижимостью, оперативно реагировать на изменение экономической ситуации и появление законодательных актов, в том числе в области налоговой политики.

Активная рациональная политика позволят сделать инвестиционный проект высоко доходным, быстро реализуемым, привлекательным для инвесторов.

Финансово-промышленная интеграция. Одной из существенных задач, которую решает Программа, является аккумулирование финансовых средств и защита их от финансовой нестабильности с последующим их целевым вложением в строительство. В обороте будут находиться крупные денежные средства. Планируется широкое использование ипотечных кредитов, залоговых операций с недвижимостью. В этой связи проектируется создание собственной земельной компании, тесные взаимодействия с пенсионным фондом, страховыми и перестраховочными компаниями. Таким образом, реализация Программы затрагивает не только производственно-хозяйственные и организационно-управленческие функции, но и будет связана с фондовым рынком.

Диверсифицированный подход к привлечению инвесторов. В развитии Программы планируется участие самых разных инвесторов: государство, край, город, зарубежные и отечественные инвесторы, крупные и мелкие фирмы, юридические и физические лица, предпринимательские структуры, покупатели недвижимости и другие. Предполагается использовать самые разные условия участия инвесторов в проекте, различные формы расчетов, в том числе такие, как жилье с предоплатой, продажа по факту оформления, продажа на аукционе по окончанию строительства, сдача недвижимости в залог для получения рублевого или валютного кредита, организация инвестиционного конкурса, взнос в уставной фонд других акционерных обществ, выпуск векселей и облигаций, обменные операции, временное коммерческое использование.

Использование регионального потенциала. Программа предполагает участие в ее реализации большого круга организаций края, города и, прежде всего, предприятий стройиндустрии, инженерного обеспечения. Планируется создание ассоциации предприятий стройиндустрии, широкое привлечение кадрового потенциала региона. Потребуется интеграция усилий многих хозяйственных организаций и переориентация их на нужды Программы.

Проект также предполагает создание новых рабочих мест. В процессе эксплуатации нового жилого массива на его территории начнет действовать широкая сеть объектов соцкультбыта, торговли и обслуживания. Открываются хорошие возможности для развития частного предпринимательства и малого бизнеса.

Среда партнерских отношений. Развертывание Программы за счет своей многомерности, целевой ориентации дает возможность увязать интересы различных субъектов региона, формируя среду партнерских отношений. В эту среду будут вовлечены, наряду с крупными партнерами, и мелкие инвесторы, субподрядные организации, экспертные группы, инжиниринговые фирмы.

Партнерская среда формируется при активном включении частного сектора и контрактных взаимоотношений во всех видах деятельности.

Корпоративное управление. Один из ключевых вопросов Программы - взаимодействие его органов управления и субъектов развития. Модель корпоративного управления рассматривается как принципиально важное в плане развития сотрудничества социальных, производственных, административных структур.

Корпоративное управление основано также на единстве природного комплекса, с одной стороны, и необходимостью принять участие в управлении всем субъектам Программы, включая инвесторов, подрядчиков и т.д., с другой стороны.

Реализация Программы. Перспективный срок действия Программы - до 2012 года, но ее первые блоки будут реализованы в срок до 4 лет.

После анализа 4-летнего периода произойдет доработка Программы.

Первые четыре года предполагается разбить на два этапа:

I этап - 1 и 2 год реализации, II этап - 3 и 4 год реализации.

Такое разделение Программы обусловлено, прежде всего, общей экономической ситуацией, складывающейся в нашей стране, когда малообеспеченные и среднеобеспеченные категории граждан, удовлетворение потребностей в жилье которых и является главной задачей Программы в ближайшие 7 - 10 лет, не смогут обеспечить себе приобретение жилья за счет собственных денежных ресурсов.

Таким образом, главной задачей мэрии города на I этапе реализации будет являться задача накопления финансовых ресурсов для возможно наиболее полного удовлетворения на II этапе потребностей малообеспеченных и, прежде всего, льготных категорий граждан в жилье.

Поэтому на первом этапе реализации Программы необходимо окончательно определиться, что бесплатного жилья за счет местного бюджета никаким категориям граждан не будет, за исключением квартир, средства на которые выделяются целевым назначением из федерального и краевого бюджетов. Все жилье должно строиться на коммерческой основе. Разработаны мероприятия, главная цель которых - удешевление строительства жилья.

Налоговые льготы. Учитывая, что Программа носит сугубо социальный характер, она предполагает решение ряда проблем по налоговым льготам:

предприятиям, организациям, занимающимся производственной деятельностью в области строительства, зарегистрированным на территории Краснодарского края и допущенным к реализации Программы, предполагается предоставить освобождение от уплаты налогов в местный бюджет до полной окупаемости вложенных в реализацию Программы средств;

расчет срока окупаемости вложенных средств осуществляется на основании муниципальной методики;

при направлении средств на прямые инвестиции в реализацию Программы доходы инвесторов в регионе предполагается освободить от уплаты налогов в местный бюджет.

В случае предоставления строительными организациями инвестиционных проектов с реальными источниками финансирования, направленных на строительство жилья, либо развитие производства строительных материалов, рассматривать вопрос о предоставлении рассрочки, на срок реализации инвестиционного проекта, уплаты долгов местному бюджету (либо полной амнистии указанных долгов) с включением данной строительной организации в список организаций, допущенных к реализации Программы.

Применение вышеуказанных и прочих налоговых льгот не предусматривает уменьшения налоговых поступлений, а ведет лишь к неувеличению таковых. Налоговые льготы и гарантии мэрии г. Краснодара позволят привлечь к реализации Программы дополнительные источники финансирования, особенно на фоне наблюдаемого в последнее время снижения доходности финансовых операций на валютном рынке и рынке государственных ценных бумаг, и получить наибольший эффект от реализации Программы.

Предусматривается разработка положения о проведении так называемых жилищных зачетов, как передача в муниципальную собственность строящегося и готового жилья за долги местному бюджету на взаимовыгодных как для предприятия-должника, так и для мэрии г. Краснодара условиях.

Для уменьшения инвестиционных рисков и привлечения таким образом к реализации Программы дополнительных финансовых ресурсов предлагается предусмотреть в бюджете города возможность создания гарантийного фонда.

Реализация Программы предполагает использование самых разных вариантов и решений как на различных этапах реализации Программы, так и при осуществлении отдельных подпроектов.

Могут быть разные источники и объемы финансирования уже на начальной стадии проектирования, выбраны различные приоритеты очередности ввода объектов, определена та или иная финансовая политика. Организационные формы управления проектом в целом и отдельными подпроектами также могут носить многовариантный характер.

Наличие многих альтернативных решений для каждой возникающей технической, организационно-управленческой, производственно-хозяйственной, социальной или экономической проблемы ориентируют управленческую компанию и других субъектов Программы на постоянный поиск и выбор лучших проектных решений.

Социально-бытовое и промышленное строительство

До 2000 года строительство социально-бытовых и промышленных объектов осуществляется по двум направлениям:

- инвестиции муниципального образования;

- инвестиции предпринимательских структур различного уровня.

Инвестиции муниципального образования до 2000 года направляются по следующим объектам (таблица 8.1):

                                                              Таблица 8.1

-------------------------------------------------------------------------

                                       Годы | 1998 | 1998 | 1999 | 2000

 Объекты                                    |      |      |      |

--------------------------------------------+------+------+------+-------

 Образование - всего,                       | 38775| 13775| 10000| 15000

 в том числе:                               |      |      |      |

 - ДДУ-57 в ЗЖР под школу                   | 10260| 10960|   -  |   -

 - пристройка к школе N 39, ул. Чкалова     |  3515|  3515|   -  |   -

 - шкода N 63 в Зап. ж. р.                  | 25000|   -  | 10000| 15000

--------------------------------------------+------+------+------+-------

 Здравоохранение - всего,                   | 43320|  6320| 15000| 22000

 в том числе:                               |      |      |      |

 - детский соматический корпус (без обору-  |      |      |      |

   дования)                                 |  5320|  5320|   -  |   -

 - хозблок к роддому N 3 по ул. Таманской   |  8000|   -  |  3000|  5000

 - пристройка больницы "Югтекс"             |  5000|  1000|  2000|  2000

 - городская многопрофильная больница в КМР | 25000|   -  | 10000| 15000

--------------------------------------------+------+------+------+-------

 Коммунальное строительство - всего,        |173605| 49830| 59790| 63985

 том числе:                                 |      |      |      |

                                            |      |      |      |

 МПКП "Стройзаказчик":                      |123455| 31680| 43790|417985

 - ливневый канализационный коллектор по    |      |      |      |

   ул. Почтовой                             | 21000|  6000|  7000|  8000

 - сети канализации по ул. Алма-Атинской    |  2850|  2850|   -  |   -

 - промышленно-бытовой коллектор по ул. Бу- |      |      |      |

   денного от ул. Красноармейской до Крас-  |      |      |      |

   ной                                      | 14440|  6650|  7790|   -

 - промышленно-бытовой коллектор по ул. Бу- |      |      |      |

   денного от ул. Янковского до Леваневско- |      |      |      |

   го                                       |  6745|  6745|   -  |   -

 - то же от ул. Садовой до Щорса            | 19000|   -  |  7000| 12000

 - замена аварийного бытового коллектора по |      |      |      |

   ул. Буденного от ул. Седина до ул. Ян-   |      |      |      |

   ковского                                 |  3610|  3610|   -  |   -

 - промышленно-бытовой коллектор по ул.     |      |      |      |

   Минской от КНС-10 до ул. Ташкентской     | 19000|   -  |  9000| 10000

 - РВНС по ул. 40 лет Победы                |  5985|   -  |  3000|  2985

 - подъездная дорога в ЗЖР                  |  2470|  2470|   -  |   -

 - берегоукрепление р. Кубани от ул. Минс-  |      |      |      |

   кой до Алма-Атинской                     | 25000|   -  | 10000| 15000

 - транзитный водопровод по ул. Чекистов до |      |      |      |

   ул. 70 лет Октября                       |   980|   980|   -  |   -

 - инженерные сети в кв. 76                 |  2375|  2375|   -  |   -

                                            |      |      |      |

 МУП "Водоканал":                           | 11300|  3000|  4100|  4200

 - бурение артскважин                       | 10300|  3000|  3600|  3700

 - реконструкция водопроводных сооружений   |      |      |      |

   по ул. Дзержинского                      |  1000|   -  |   500|   500

                                            |      |      |      |

 АО "Кубаньдорблагоустройство":             |  2850|  2850|   -  |   -

 - свалка твердых бытовых отходов           |  2850|  2850|   -  |   -

                                            |      |      |      |

 КМ ТТП:                                    | 28500| 11000|  8500|  9000

 - реконструкция трамвайных путей           |  8000|  2000|  3000|  3000

 - трамвайная линия по ул. Садовой          |  8000|  8000|   -  |   -

 - трамвайная линия по ул. Минской          |  5500|  1000|  2500|  2500

 - тяговая подстанция N 46                  |  2000|   -  |  1000|  1000

 - реконструкция Западного трамвайного депо |  5000|   -  |  2000|  3000

                                            |      |      |      |

 "Краснодартеплоэнерго":                    |  7500|  1300|  3400|  2800

 - реконструкция тепломагистрали по ул. Гу- |      |      |      |

   димы в центр города                      |  6800|  1300|  2700|  2800

 - переключение жилых домов по ул. Вишняко- |      |      |      |

   вой на теплосеть ТЭЦ - центр города      |   700|   -  |   700|   -

--------------------------------------------+------+------+------+-------

 Итого по объектам:                         |250740| 63965| 85790|100985

-------------------------------------------------------------------------

До 2000 г. в г. Краснодаре осуществляется строительство и реконструкция социально-бытовых и промышленных объектов в разрезе малого и среднего бизнеса.

Всего объектов вновь сооружаемых и реконструируемых в 1998 году будет 128; в 1999 году - 206; в 2000 году - 380.

За пределами 2000 года и в период до 2012 года социально-бытовое и промышленное строительство будет осуществляться в направлениях:

- технического переоснащения и создания конкурентоспособных производств;

- создание совместных с зарубежными партнерами совместных предприятий крупного, среднего и малого уровней на базе экологически чистых высокотехнологичных производств;

- строительство офисов, магазинов, различных объектов социально-бытового, культурного, спортивно-оздоровительного направления по условиям мировых стандартов;

- создание объектов индустрии развлечения;

- принципиальное переформирование транспортного облика города, создание многоуровневых транспортных развязок, полное удовлетворение потребностей жителей в транспортных услугах;

- развитие международного аэропорта "Краснодар" как муниципального объекта;

- муниципальное и частное строительство жилья по генеральной схеме развития города и формирование его отличительного облика;

- развитие коммунального хозяйства по мировым стандартам и условиям обеспечения потребностей города и жителей.

9. Промышленность

Не принижая значение других отраслей экономики, определяя пути обеспечения подъема городского хозяйства, неизбежно обращение к его производственному сектору и, в первую очередь, к промышленности. Это закономерно, так как доля этой отрасли в экономике города, как и края и всей страны, столь велика, что застой в ней, практически, исключает экономический рост. Так, на промышленных предприятиях города работает 45 тысяч человек или 24% от общей численности занятых в городе. В городскую казну от деятельности промышленности поступает почти 40% к сумме поступлений от всех налогоплательщиков.

Вот почему промышленным предприятиям города уделяется пристальное внимание со стороны городских властей, и это внимание находит отражение в настоящей концепции.

Основная задача мэрии сегодня и на стратегическую перспективу заключается в продолжении целенаправленной и систематической работы по формированию на территории города элементов инфраструктуры современной промышленной политики при условии обеспечения со стороны предприятий обязательств активно участвовать в деятельности всех элементов этой инфраструктуры.

При этом главные цели при осуществлении муниципальной промышленной политики концентрируются на двух проблемах - увеличении поступлений в городской бюджет и обеспечении занятости населения.

Выход промышленности города из затяжного кризиса представляется возможным по следующим направлениям:

Во-первых, использовать и доводить до практической реализации возможности и положения Федеральной программы развития края в 1996 - 2000 годах. По этой программе на развитие промышленности г. Краснодара, включая топливно-энергетические предприятия, планируется выделить около 9 триллионов рублей, в том числе бюджетных средств 4,2 триллиона рублей и инвестиционный кредит 9,7 триллиона рублей.

ГАРАНТ:

См. постановление Правительства РФ от 13 июня 1996 г. N 702 "О Федеральной целевой программе по комплексному социально-экономическому развитию Краснодарского края в 1996 - 2000 годах"

В первые годы встанет проблема, будут или не будут выделены средства, и тогда решать, что делать с положениями Федеральной программы. Но уже сейчас на муниципальном уровне принимаются решения о целенаправленном использовании средств на инвестиционные проекты.

Во-вторых, концептуально принимается, что спад в промышленности города произошел не потому, что люди не умеют или не хотят работать, а потому, что при морально устаревшем оборудовании, при отсталых технологиях и консервативных формах и методах организации производства и труда выпускаемая продукция не нашла спроса при политике "открытых дверей", когда в страну стал поступать товар более надежный и несравнимого качества. Он вытеснил с рынка отечественные потребительские и производственные товары.

Конкурировать с зарубежными фирмами и товарами предприятия города могут только в условиях реструктуризации и принципиальной перестройки всего городского хозяйственного комплекса, обновления его технологического, материального и организационного состояния.

Просто "запустить" предприятия - дело бесперспективное и в самом ближайшем времени может привести к еще более тяжелым последствиям.

Техническое переоснащение предприятий города предполагается осуществлять на основе новейших технологий при выпуске той продукции, которая находит сбыт на международном и российском рынках. Результат не в производстве, а в реализации результатов труда.

По экспертным оценкам Краснодарский край по инвестиционному потенциалу занимает 8 место, а по инновационной привлекательности 26 место. Это характеризует регион в целом и город в частности как экономически перспективный, но с низкой восприимчивостью предпринимателей к использованию новейших достижений. Проблема в привлечении инвестиций состоит в ломке стереотипа мышления, работы управленческих, административных, предпринимательских структур.

В-третьих, существенным шагом выхода предприятий города из кризиса является формирование муниципального заказа. Для этого мэрия полагает не просто формировать программу первоочередных действий, а четко осознавать перспективу планов и программ развития, причем со сменой административной власти во временном периоде эти планы и программы должны действовать.

Именно конкурентоспособное производство становится основным и надежным источником пополнения бюджета города и решения его всех социальных и экономических проблем.

В-четвертых, следует перебороть как в органах власти, так и в системе хозяйствующих субъектов "местнический менталитет" и выходить на интеграцию капитала в межрегиональном разрезе. Привлекая российские (и зарубежные) инвестиции, делиться частью собственности, на которой будут создаваться и возрождаться обновленные производства.

В-пятых, использование экономических рычагов управления производственными структурами.

Используя неплатежи в промышленности (имеется ввиду# бюджет), мэрия в качестве замены налоговых поступлении в свободном или судебной порядке приобретает акции предприятий и организаций и как учредитель вводит доверенных лиц в правление, тем самым, в соответствии с имеющимся пакетом акций, влияет на развитие и, наконец, имеет информацию о характере поведения хозяйствующего субъекта.

Процесс перестройки промышленности города на принципы социально ориентированной рыночной экономики, техническое перевооружение, формирование конкурентоспособной производственной и продуктовой среды является длительным, выходит за границы 2000 года.

В период до 2012 года промышленность города Краснодара нацелена на организацию производства и труда по выпуску продукции и товара, который не уступал бы зарубежным аналогам. С этой целью разработана система проектов, которые вошли в Федеральную целевую программу по комплексному социально-экономическому развитию Краснодарского края в 1996 - 2000 гг.

Машиностроение и металлообработка

Малотоннажная автомобильная техника.

Проектом предусмотрено осуществление реконструкции и технического перевооружения АО "Авто-Кубань" с целью удовлетворения потребностей Юга России в малотоннажной технике, отвечающей современным требованиям экологии и качества.

Предусматривается строительство производственного корпуса общей площадью 38,4 тыс. кв. м, в котором разместится основная часть производства микроавтобусов и другого автотранспорта.

Реализация проекта позволит осуществлять выпуск более двух десятков модификаций различных специализированных средств не менее 5 исполнений по каждой модификации, исходя из запросов рынка, ежегодно обновлять до 1/3 всей номенклатуры продукции, создавать дополнительные рабочие места. Предполагаемые инвестиции - около 280 млрд. рублей.

Счетчики воды с электронным групповым контролем.

Целью настоящего проекта является освоение акционерным обществом "Компания Импульс" серийного выпуска современного конкурентоспособного изделия, призванного решить проблему учета расхода холодной и горячей воды индивидуальными потребителями с возможностью централизованного (не заходя в квартиры) считывания информации и передачи ее в центральную базу данных.

Одним из преимуществ предлагаемой системы контроля (кроме технических и эксплуатационных) является более низкая стоимость по сравнению с используемыми в настоящее время механическими системами.

АО "Компания Импульс" расположена в промышленной зоне г. Краснодара. Имеет соответствующее технологическое оборудование. Технология производства и квалификации кадров соответствует необходимому уровню для реализации проекта.

В результате реализации проекта предполагается создать 65 новых рабочих мест. Источником кадрового обеспечения являются высвобождающиеся высококвалифицированные рабочие.

Общая сумма инвестиций на подготовку производства с обеспечением выпуска до 500 тысяч изделий в год составляет около 6,7 млрд. рублей.

Счетчики воды индивидуального применения.

Проектом предусматривается разработка и освоение акционерным обществом "Краснодарский ЗИП" серийного производства счетчиков, а также сопутствующих элементов. Обеспечивается наличием у предприятия квалифицированных специалистов, необходимого технологического оборудования, развитой инфраструктуры энергетического и транспортного обеспечения.

Разрабатываемые предприятием конструкции счетчиков обеспечат их высокую конкурентоспособность.

Для организации работ предполагаются инвестиции в размере 10 млрд. рублей. Предусматривается создание около 400 новых рабочих мест.

Счетчики газа бытовые.

Акционерное общество "Краснодарский ЗИП" предусматривает разработку и освоение в серийном производстве бытового газового счетчика, предназначенного для применения в жилых помещениях.

Для осуществления проекта у предприятия имеются квалифицированные кадры специалистов. Организация серийного производства будет осуществляться на собственных производственных мощностях, обеспеченных набором всех технологических процессов (пластмасса, гальваника, механообработка, литье, сборка, инструментальное производство и др.). Имеется развитая инфраструктура энергетического и транспортного обеспечения.

Перспективы на рынке счетчиков газа достаточно надежны. Для организации этих работ необходимы инвестиции в объеме 11,5 млрд. рублей. Предусматривается создание более 350 новых рабочих мест.

Однофазные счетчики электроэнергии.

Проектом предусмотрено осуществить разработку и промышленное освоение на АО "Краснодарский ЗИП" однофазных счетчиков электроэнергии на максимальный ток 100 А. Серийно выпускаемые в России электросчетчики имеют максимальный ток 50 А. Выполнение поставленной задачи требует принципиального изменения электрической схемы, конструкции и создания нового метрологического оборудования. Проект предусматривает инвестиции в сумме 9,5 млрд. рублей. Предусматривается создание более 100 новых рабочих мест.

Акционерное общество "Элеваторстройдеталь".

Акционерное общество "Элеваторстройдеталь" осуществляет реконструкцию и техническое переоснащение производства по выпуску металлических зернохранилищ суммарной емкостью более 250 тыс. тонн.

Инвестиции на проект составляют около 7 млрд. рублей.

Сельскохозяйственная АО "Краснодаррисмаш".

Проектом предусматривается освоение производства новых конкурентоспособных машин и оборудования для АПК по направлениям развития сельского хозяйства:

Рисоводство

- комбайн рисоуборочный СКР-7 "Кубань";

- жатка гусеничная самоходная ЖГС-5;

- жатка валковая рисовая ЖВР-5,0;

- плуг чизельный ПЧН-3,2;

- плуг лущильник ПЛ-4,2;

- рыхлитель рисовый РР-3,2;

- сеялка рисовая СНЦ-500;

- бороздодел рисовый БН-1;

Свекловодство

- свеклоуборочный комбайн.

Потребность в инвестициях составляет 140 млрд. рублей. Предполагается создание более 100 новых рабочих мест.

Международное акционерное общество "Седин".

Проект предусматривает создание на предприятиях промышленной группы "Седин" - международного акционерного общества "Седин" (МАО "Седин") качественно нового, соответствующего мировым требованиям комплекса по производству особо сложного металлорежущего оборудования, ориентированного в значительной степени на мировой рынок. В результате реализации проекта создается производство принципиально нового вида токарно-карусельно-многоцелевого станка.

Прогноз показывает, что через 2 - 3 года спрос на токарно-карусельные и другие станки повысится. Наибольший рост ожидается в секторе высокоавтоматизированного и высокотехнологического оборудования класса "обрабатывающий центр". МАО "Седин" выпускало подобное оборудование, имеет опыт его проектирования и заделы перспективных разработок.

Для использования благоприятной конъюнктуры необходимо резкое ускорение переспециализации всего комплекса "проектирование - изготовление - продажа - сервис" с относительно простого на максимально сложный и качественный продукт. Использование его потенциальных возможностей позволит также акционерному обществу осуществлять выпуск сложной бытовой техники.

Основными параметрами проекта являются:

- проектный объем производства - 100 штук станков в год на сумму 400 млрд. рублей;

- удельный вес продаж на экспорт - 60%;

- объем инвестиций - 280 млрд. рублей;

- уровень рентабельности - 17%;

- годовая прибыль - 60 млрд. рублей.

МАО "Седин" включено в Федеральную программу "Государственная защита станкостроения".

Фотоэлектрические системы.

Цель проекта - решение проблемы энергообеспечения удаленных мелких энергопотребителей (фермерских и крестьянских хозяйств, объектов культурно-оздоровительного назначения, автоматизированных метеокомплексов и поселков нефте-, газодобытчиков). На АООТ "Сатурн" организовано мелкосерийное производство экологически чистых фотоэлектрических систем энергопитания (ФЭС) собственной разработки.

Достигнутый на предприятии научно-технический уровень позволяет довести объем выпуска изделий наземной фотоэнергетики до 1,5 МВт в год.

Объем инвестиций для реализации проекта составляет 22 млрд. рублей.

Никель-водородные аккумуляторные батареи.

Проектом предусматривается реконструкция акционерного общества "Сатурн" в целях расширения производства по выпуску никель-водородных аккумуляторных батарей, широко применяемых в различных отраслях народного хозяйства.

Никель-водородная аккумуляторная батарея (НВ АБ) является единственной полностью необслуживаемой, герметичной, точно диагностируемой и легко управляемой аккумуляторной батареей с длительным сроком службы. НВ АБ имеет удельную энергию 50 - 55 Вт·час/кг, максимальную предельную мощность до 250 Вт/кг, КПД циклирования 80 - 90%, срок службы до 20 лет с циклическим ресурсом до 30 тысяч циклов.

АО "Сатурн" обладает научно-техническим заделом, производственными площадями, необходимыми для решения задачи.

В настоящее время только две страны в мире имеют опыт разработки и эксплуатации НВ АБ на космических аппаратах - Россия и США. В России только АО "Сатурн" имеет 15-летний опыт разработки и серийного изготовления для космических аппаратов никель-водородных аккумуляторных батарей. Изделия отвечают по своим техническим характеристикам мировому уровню, что подтверждается участием предприятия в международном контракте с европейской фирмой "Евтелсат" по созданию российско-французского спутника связи "Сеасат".

Объем инвестиций для реконструкции и технического переоснащения предприятия составляет 56 млрд. рублей. Реконструкция предприятия позволит осуществить выпуск различных модификаций никель-водородных аккумуляторов и батарей суммарной емкостью до 10 млн. А/час в год.

Чистая вода.

Производство экологически чистого оборудования и мини-установок "чистая вода" на производственных площадях АО "Кубаньхиммаш".

В Краснодарском крае и городе Краснодаре потребности промышленности, сельского хозяйства и населения в воде в основном удовлетворяются за счет подземных источников.

В условиях интенсивного водоотбора происходит ухудшение качества воды на эксплуатируемых скважинах.

Для решения проблемы обеспечения потребителей города и края качественной и чистой питьевой водой специалистами АО "Кубаньхиммаш" разработан данный проект. В настоящее время изучается возможность применения местных материалов при изготовлении фильтрационных порошков для очистки воды от солей тяжелых металлов и прочих видов загрязнения.

Реализация данного проекта имеет особо важное значение для экономического и социального развития г. Краснодара по следующим причинам:

- проект направлен, прежде всего, на решение экологической проблемы;

- проект позволяет загрузить на полную мощность производство АО "Кубаньхиммаш", сохранить существующие и создать дополнительные рабочие места.

Инвестиции в реализацию проекта составят 11 млрд. рублей.

Легкая промышленность

Мужские костюмы.

АО "Александр и Я" является одним из крупнейших швейных предприятий России с годовым оборотом 86 млрд. рублей, численностью работающих более 3000 человек.

Основными видами продукции являются костюмы мужские, брюки, пиджаки из шерстяных, полушерстяных, шелковых и трикотажных тканей, мужские сорочки массового применения для всех категорий населения. Продукция предприятия пользуется большим спросом на внутреннем и зарубежном рынках. Экспорт осуществляется в Америку, Германию, Канаду, Прибалтику, Киргизию.

Проведение технического переоснащения производства обеспечит прирост производительных мощностей на 6,0 тыс. костюмов, 3,0 тыс. брюк, 15,0 тыс. шт. сорочек, 1,0 тыс. шт. женских блуз. Прирост товарной продукции - на 2 млрд. рублей.

Реализация проекта позволит в два раза увеличить экспортные поставки.

Для осуществления проекта необходимо привлечение инвестиций в размере 10 млрд. рублей.

Пищевая и микробиологическая промышленность, другие отрасли

Производство мяса и мясопродуктов.

Целью проекта является наращивание объемов производства мяса и и других мясопродуктов с учетом полного удовлетворения потребностей населения города, а также граждан, приезжающих в курортную зону, в мясе и мясопродуктах.

В г. Краснодаре под техническое и технологическое переоснащение предусмотрено два объекта аналогичного профиля: акционерное общество "Авис" и акционерное общество "Мясокомбинат "Краснодарский". Инвестиции в эти объекты до 2000 года составят около 48 млрд. рублей.

Специальные продукты детского питания.

Решение задачи обеспечения детей высококачественными, биологически полноценными продуктами питания имеет большое социальное и народнохозяйственное значение.

В городе увеличивается число детей, нуждающихся в смешанном или искусственном вскармливании. Испытывается острая необходимость в улучшении питания детей раннего возраста (до 3 лет).

Основным путем к решению проблемы является организация промышленного производства продуктов питания для детей раннею возраста.

Производственные мощности перерабатывающей промышленности города по выработке продукции для детей раннего возраста крайне недостаточны и не удовлетворяют потребности в ней.

В соответствии с президентской программой "Дети России", предусматривается развитие производства специальных продуктов детского питания за счет строительства новых, расширения и реконструкции действующих предприятий.

В г. Краснодаре в акционерном обществе "Мясокомбинат "Краснодарский" предполагается построить до 2000 года цех по производству колбас для детского и диетического питания и полуфабрикатов различного профиля общей мощностью 1,4 тыс. тонн в год. Необходимые инвестиции - 18 млрд. рублей.

Комплекс кондитерского производства.

Цель проекта - частичное покрытие имеющегося в городе дефицита кондитерских изделий, улучшение обеспечения населения города, края и курортного комплекса в этих изделиях.

Проект предусматривает строительство блока фабрик. Имеющаяся территория обеспечена железнодорожными и автомобильными подъездами, подземными и наземными коммуникациями.

Проектируется строительство производственного здания, приобретение оборудования, автоматических линий по производству широкого ассортимента кондитерских изделий.

Суммарная стоимость проекта 210 млрд рублей.

Повышение конкурентоспособности продукции АО "Кубаньфарфор".

Краснодарское акционерное общество "Промышленно-коммерческая фирма "Кубаньфарфор" специализируется на производстве и выпуске фарфоро-фаянсовой посуды.

Затраты на разработку проекта реконструкции и технического переоснащения производства теплосетей, монтаж новых теплосетей и вентиляционного оборудования, проведение теплоизоляционных работ, создание новых видов продукции составляют 11 млрд. рублей.

Инфузионные растворы.

Акционерное общество открытого типа "Витамины" специализируется на выпуске витаминной биохимической продукции (В6, В3, пиридоксальфосфат и другие).

Проектом предусматривается создание производства инфузионных растворов, применяемых в медицине. Планируемая мощность - 6,0 млн. флаконов в год с коэффициентом использования имеющихся производственных мощностей предприятия до 0,83.

Основными потребителями продукции являются стационары и поликлиники, в том числе медицинские службы МО, МВД, МЧС и других ведомств Российской Федерации. Препараты конкурентоспособны на внешнем рынке.

Инвестиционные затраты на переоснащение производства составят 65 млрд. рублей.

Сахарозаменитель.

Цель проекта - организация производства натурального сахарозаменителя из растительного сырья - стевия (двулистник сладкий) для использования в пищевой промышленности и фармацевтике.

Официальный перечень пищевых добавок для больных сахарным диабетом по группе подсластителей, разрешенных для применения в России Госсанэпиднадзором, состоит из синтетических импортных продуктов.

В то же время на Кубани имеется возможность производить натуральный сахарозаменитель из растительного сырья, который может использоваться не только как столовый продукт, но и как сахарозаменяющий компонент во всех видах продукции пищевой промышленности.

Подсластители, полученные из стевиозида, по показателям сладости значительно превышают сахарозу и могут применяться в производстве низкокалорийных кондитерских изделий, мороженого, жевательных резинок, консервированной продукции и других видов продовольственных товаров.

Реализация проекта предусматривает использование климатических условий города и края для выращивания технической культуры - двулистника сладкого и его дальнейшей переработки. Извлечение интенсивного подсластителя производится экстракцией и вакуумным выпариванием с последующим осветлением.

Краснодарское предприятие "Глория" является патентовладельцем двух способов выращивания и томления стевия. Разработан и готов к реализации инвестиционный проект по организации промышленного производства сахарозаменителя. Предприятие имеет в своем пользовании земельный участок для получения растительного сырья.

Стоимость проекта определяется затратами на приобретение двух экстракционных линий, установки для осветления, лаборатории, монтажа оборудования, обучения персонала, составляет 6 млрд. рублей.

Процесс организации выпуска на промышленных предприятиях конкурентоспособной продукции можно отнести к тактическим задачам мэрии, однако стратегия ее деятельности сформулирована на период до 2012 года.

Исходными предпосылками формирования в концепции стратегии развития промышленности явились:

- исторически сложившаяся структура производственных мощностей и организационные формы проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;

- фактическое распределение собственности в сфере промышленности и реальные возможности мэрии в управлении ее развитием;

- состояние товарного рынка в городе и перспективы развития его инфраструктуры - системы учреждений и организаций, обеспечивающих свободное движение товаров и услуг и оборот капиталов;

- потенциальные возможности смежных отраслей городского хозяйства по обеспечению промышленности сырьем, материалами, оборудованием;

- необходимость сохранения и развития производства социально значимой продукции;

- опыт индустриально развитых стран по развитию промышленности;

- опыт российских городов и регионов.

Стратегические цели муниципальной промышленной политики

Стратегической целью муниципальной промышленной политики является увеличение поступлений в городской бюджет и обеспечение занятости населения за счет создания многоотраслевого высокотехнологичного промышленного комплекса, обеспечивающего экономическую самостоятельность города, достижение нормального уровня жизни социально незащищенных слоев населения, интеграцию на равноправных и взаимовыгодных условиях в общероссийскую систему хозяйственных связей.

Основным направлением экономического роста в промышленности необходимо считать приоритетное развитие следующих отраслей: пищевой промышленности, легкой промышленности, лесной и деревообрабатывающей промышленности, машиностроения и металлообработки.

Основными целями муниципальной промышленной политики являются:

- стабилизация и динамичное развитие общего уровня промышленного производства при постепенной рационализации его структуры;

- развитие секторов промышленности, продукция которых на рынке пользуется платежеспособным спросом;

- стимулирование инвестиционной деятельности в промышленности;

- поддержка предпринимательства на всех уровнях;

- переоснащение научно-производственного потенциала промышленности, необходимого для достижения долгосрочных целей программы реформ;

- развитие конкуренции на рынке промышленной продукции как необходимого условия защиты ее потребителей;

- повышение конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей на внутреннем и внешнем рынках;

- смягчение социальных последствий, сопровождающих структурную перестройку промышленности.

Достижение стратегических целей требует решения следующих задач:

- формирование на территории города элементов инфрастуктуры# современной промышленной политики;

- проведение реформы на предприятиях, под которой понимается изменение принципов действия предприятий, направленное на их реструктуризацию. Осуществление реформы подкреплено постановлением Правительства РФ от 1 октября 1997 года "О реформе предприятий";

ГАРАНТ:

См. постановление Правительства РФ от 30 октября 1997 г. N 1373 "О реформе предприятий и иных коммерческих организаций"

- реформирование экономической среды (налоговая и финансовая система, антимонопольное регулирование, фондовый рынок);

- формирование на муниципальном уровне эффективной системы промышленного комплекса, функционирующей на принципах рыночной экономики и многообразия форм собственности;

- совершенствование системы муниципального управления в промышленности;

- повышение эффективности деятельности муниципальных предприятий;

- структурная перестройка промышленности, включая конверсию и диверсификацию производства;

- формирование "точек роста" и создание на их основе "секторов развития";

- создание условий, стимулирующих рационализацию технологических укладов, ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий;

- создание механизмов, обеспечивающих координацию и реализацию научно-технических, инновационных и инвестиционных программ долгосрочного характера;

- создание предпосылок для сбалансированного регионального развития промышленного потенциала с учетом местных особенностей и городских интересов;

- укрепление взаимосвязей города Краснодара с Москвой, городами Юга России, всей страны в целом, со странами ближнего и дальнего зарубежья;

- лоббирование интересов городской промышленности.

10. Агропромышленный комплекс

Агропромышленный сектор хозяйственного комплекса г. Краснодара занимает значительное место как по объемам производимой продукции, числу занятых, доходам, так и по социальной значимости. Поэтому разработке программы развития АПК придано особое внимание.

При реализации проблем развития АПК г. Краснодара на принципиально новом социальном, психологическом и научно-техническом уровне предполагается решить ряд проблем.

Исключить возможные попытки на всех уровнях управления дискредитировать, ущемлять или притеснять интересы многоукладности в системе АПК. Право на существование имеют и крупные акционерные хозяйства, и фермерские хозяйства. Поддержка необходима всем. Только во взаимодействии этих форм собственности можно решить насыщение рынка высококачественными, экологически чистыми, конкурентоспособными продуктами. И если крупные акционерные хозяйства способны решать стратегические задачи, то фермерские хозяйства более эффективно решают тактические - насыщение рынка.

Инвестиции, кредиты, целевая поддержка должны осуществляться на конкурсной основе и носить информационно-доступный характер для всех граждан. Более того, характер доведения и эффективность использования средств должна подвергаться широкой гласности.

Вместе с тем, по целому ряду вопросов использования инвестиций следует соблюдать конфиденциальность.

Поднятие сельского хозяйства предполагает привлечение российских инвестиций, связь с другими регионами и формирование акционерных агропромышленных хозяйств на основе прямого участия межрегиональных инвесторов во владении собственностью.

Привлечение иностранных инвесторов возможно и целесообразно при разработке и реализации крупных проектов, носящих принципиальный характер реформирования и технического переоснащения агропромышленного производства на основе новейших достижений в технике, технологии, организации, селекции и других областях сельскохозяйственной и промышленной деятельности.

Развивая взаимодействие агроструктур в условиях жесткой конкурентной борьбы, следует опираться не только на государственную поддержку, инвестиции, централизованные кредиты и другие, но и на собственные силы. Такой организацией могут стать общества взаимного кредита, помогающие финансово и материально своим членам, контролирующих их деятельность.

В условиях ограниченных ресурсов обновление и принципиальное переоснащение технологического комплекса АПК возможно и эффективно с использованием лизинговой деятельности. При этом в качестве учредителей лизинговых компаний могут стать российские регионы, предприятия, непосредственно выпускающие сельскохозяйственную и перерабатывающую технику, с исключением посредников любого ранга.

Следует проводить с помощью различных СМИ, общественных и административных структур изменение психологии и культуры земледелия и других отраслей. Без переформирования личности, как хозяина своего труда и продукта, использование новой техники, технологии и форм организации труда не даст желаемого результата.

Современные формы хозяйственной деятельности в АПК требуют нового подхода к процессам управления, сохраняя государственное (административное) воздействие на процесс функционирования АПК. Абсолютное большинство административных работников (этой сферы) исключить из бюджетного финансирования и сделать участниками сельскохозяйственного производства. А именно из ныне действующих административных работников, получающих бюджетную заработную плату, сформировать при мэрии 3 - 4 уполномоченные компании (фирмы), работающие по конечному результату, сотрудники которых имеют оплату труда по факту продажи товарных ресурсов АПК, по разработке и реализации новых проектов агроструктур и иным программам хозяйственной деятельности, способствующим повышению эффективности работы конкретных товаропроизводителей. С рынка города будут вытесняться мелкие перекупщики, дестабилизирующие ситуацию.

Решая стратегические проблемы развития АПК города на 1998 - 2000 гг., определены тактические действия в инвестициях на развитие отдельных функций и объектов (таблица 10.1).

                                                             Таблица 10.1

     Инвестиции на развитие функций и объектов АПК в 1998 - 2000 гг.

                                                             (млн. руб.)

-------------------------------------------------------------------------

                                                 |1998 г.|1999 г.|2000 г.

-------------------------------------------------+-------+-------+-------

 1. Инвестиции на развитие функций               |       |       |

                                                 |       |       |

 1.1. Инспекция Гостехнадзора                    |   80  |   90  |  100

 1.2. Компенсация на содержание инфраструктуры   |       |       |

      села                                       | 6137  | 6200  | 6200

 1.3. Дотации на продукцию животноводства        | 8354  | 8500  | 8500

 1.4. Расходы на заготовку, хранение плодоовощ-  |       |       |

      ной продукции                              | 5990  | 6000  | 6000

 1.5. Поддержка фермерских хозяйств              |  462  |  500  |  600

 1.6. Управление ветеринарии                     | 1327,7| 1500  | 1800

 1.7. Авансирование муниципального заказа на по- |       |       |

      ставку продовольственного зерна            | 5000  | 5000  | 5000

                                                 |       |       |

 Итого по разделу 1                              |27350,7|27790  |28200

-------------------------------------------------+-------+-------+-------

 2. Инвестиции в объекты                         |       |       |

                                                 |       |       |

 2.1. Объекты производственного назначения       |       |       |

 2.1.1. Реконструкция СТФ МП совхоза "Прогресс"  | 6656  | 6000  |   -

 2.1.2. Водолечебница в ст. Елизаветинской       | 1000  |  871  |   -

 2.1.3. Очистные сооружения в МП совхозе "Про-   |       |       |

        гресс"                                   |  400  |   -   |   -

 2.1.4. Приобретение техники для муниципальной   |       |       |

        машинно-технологической станции          |12000  |   -   |   -

 2.1.5. Строительство Березовского ветучастка    |   -   |   -   | 1000

 2.1.6. Завершение строительства базы переработ- |       |       |

        ки в агрофирме "Солнечная"               | 3000  |   -   |   -

 2.1.7. Приобретение сельскохозяйственной техни- |       |       |

        ки по лизингу                            | 5000  | 5000  | 5000

 2.1.8. Реконструкция базы переработки МП совхо- |       |       |

        за "Прогресс"                            | 2500  |   -   |   -

 Итого по разделу 2.1                            |30556  |11871  | 6000

                                                 |       |       |

 2.2. Объекты инфраструктуры                     |       |       |

 2.2.1. Водоснабжение ст. Старокорсунской        |  500  | 2000  | 3000

 2.2.2. Газоснабжение 4-го отделения ТОО "Крас-  |       |       |

        нодарское"                               | 1000  |  600  | 1100

 2.2.3. Реконструкция очистных сооружений с на-  |       |       |

        порным коллектором муниципальной птице-  |       |       |

        фабрики "Краснодарская"                  | 6350  |10000  |19768

 2.2.4. Водопровод по ул. Ягодина, Калинина в    |       |       |

        пос. Калинино, ТОО "Краснодарское"       | 2200  |  550  |   -

 2.2.5. Водоснабжение жилой застройки между ул.  |       |       |

        Пригородной, Ягодина и Алуштинской, ТОО  |       |       |

        "Краснодарское"                          | 3900  |   -   |   -

 Итого по разделу 2.2                            |13950  |13150  |23868

-------------------------------------------------+-------+-------+-------

 3. Объекты осушения и мелиорации пригородных    |       |       |

    хозяйств и жилых массивов г. Краснодара      |10000  |10000  |10000

-------------------------------------------------+-------+-------+-------

 Всего:                                          |81856,7|62811  |68068

-------------------------------------------------------------------------

11. Топливно-энергетический комплекс

Дефицит электроэнергии и светлых нефтепродуктов, веерное отключение электроэнергии и перебои с обеспечением бензином, дизельным топливом и мазутом ставят перед мэрией города проблему в принципиальном плане поиска выхода из сложившегося положения.

Частные решения в развитии городского тепло-, энергохозяйства длительное время не дают ощутимых результатов. В связи с этим возникло решение двух стратегических задач по электроэнергии и светлым нефтепродуктам, которые вылились в два проекта на период их реализации в 1998 - 2012 гг.

Строительство парогазовой электростанции мощностью 480 МВт.

Дальнейшее улучшение энергетического положения г. Краснодара связано со строительством парогазовой электростанции в поселке Афипском (пригород г. Краснодара) мощностью 480 МВт (ПГЭС).

Строительство электростанции поддерживается Президентскими и Правительственными структурами. Сооружение ПГЭС будет осуществляться на площадях незавершенного строительства крупного литейного завода.

Техническая целесообразность данного строительства определяется многими параметрами:

- используется под электростанцию 30% имеющихся площадей размером более 100 тыс. кв. м;

- 70% оставшихся площадей при наличии энергетических мощностей будет использовать для нового строительства конкурентоспособных производств;

- габариты помещений позволяют разместить оборудование в 4 блока по 150 МВт (всего 600 МВт) на базе газовых турбин, производство которых предполагается на отечественных предприятиях концерном "АВВ". Ввод мощностей возможен очередями;

- станция может быть обеспечена газом Анастасиевско-Троицкого месторождения (АО "Краснодарнефтегаз"), расположенного на расстоянии 60 км. Причем, из этого же месторождения по общей трубе можно запитать и реконструируемую Краснодарскую ТЭЦ;

- вопросы охлаждения решаются путем пруда-охладителя, в качестве которого выступит Шапсугское водохранилище;

- станция расположена в центре наиболее энергоемкого и энергодефицитного района края.

Итоговые затраты на период сооружения составят около 2945 млрд. рублей.

Реконструкция и модернизация Краснодарской группы НПЗ.

В сфере интересов г. Краснодара находятся два нефтегазовых завода (НПЗ):

- непосредственно в г. Краснодаре;

- в пригородах Краснодара (пос. Афипский).

Особенностью и необходимым условием нормального функционирования Афипского НПЗ (ОАО "Роснефть-Краснодарнефтеоргсинтез") и Краснодарского НПЗ (СРАП "Краснодарэконефть") является их тесная интеграция по технологии переработки нефти и сырьевым связям, а неотложной задачей - полная загрузка мощностей этих заводов малосернистой нефтью.

Реконструкцию этих заводов намечено осуществить в три этапа.

Предусматривается в качестве первоочередного и приоритетного мероприятия реконструкции Афипского НПЗ строительство в 1997 г. нового нефтепровода от Тихорецкой нефтебазы до Афипского НПЗ диаметром 500 мм, мощностью 8 млн. тонн в год.

Строительство этого нефтепровода, а также намеченный на 1 этапе ввод в действие нефтепровода от Афипского НПЗ до Смоленской нефтеперекачивающей станции (НПС) и реконструкция существующих на сегодня на Краснодарском и Афипском НПЗ мощностей по первичной переработке нефти обеспечат в 1997 - 2000 гг. полную их загрузку малосернистой нефтью в объеме до 5 млн. тонн в год.

Кроме вышеупомянутых объектов, в состав объектов 1 этапа по реконструкции Краснодарского НПЗ включены мероприятия, не требующие крупных затрат, - по реконструкции битумной установки для организации производства улучшенных сортов строительных битумов с их затариванием, по реконструкции установки термокрекинга под АВТ мощностью 500 тыс. тонн в год для более глубокого отбора светлых и получения тяжелых дистиллятных фракций из Троицко-Анастасиевской нефти, а также природоохранные мероприятия.

Общая сумма капитальных вложений по 1 этапу реконструкции составит не менее 420 млрд. руб.

На 2 этапе реконструкции в 2000 г. и далее намечено осуществить строительство на Афипском НПЗ комплекса каталитического крекинга с блоком гидроочистки сырья, строительство установки АВТ-З, необходимой для ввода и обеспечения загрузки каталитического крекинга вакуумным дистиллятором, а также строительство необходимых объектов общезаводского хозяйства.

Ввод каталитического крекинга обеспечит увеличение глубины переработки нефти на Афипском НПЗ до 75% и дополнительное производство неэтилированных автобензинов около 600 тыс. тонн в год.

После реализации 2 этапа реконструкции общая потенциальная мощность Афипского НПЗ составит около 5000 тыс. тонн нефти в год.

Общие затраты по 2 этапу составят около 180 млн. долларов.

На 3 этапе реконструкции Афипского НПЗ в 2003 - 2012 гг. намечается построить установки по улучшению качества моторных топлив (алкилирования, гидроочистки дизтоплива, каталитического риформинга) и по производству серы.

Общие инвестиции в реконструкцию Краснодарского и Афипского НПЗ составят более 1470 млрд. рублей.

Таким образом, стратегия мэрии в развитии топливно-энергетического комплекса и решении проблем энергообеспечения состоит в следующем:

- развитии собственной энергетической базы;

- строгом соблюдении экологических условий функционирования объектов топливно-энергетического комплекса;

- развитии ресурсосберегающих технологий;

- развитии интеграционных связей с российскими регионами и странами СНГ.

12. Торговая инфраструктура и сфера бытового обслуживания

Торговая инфраструктура и сфера бытового обслуживания населения рассматриваются как необходимые элементы инфраструктурного комплекса г. Краснодара, без которых невозможно реформирование экономики города. Разработка программы их формирования включает:

- изучение роли и места торговой инфраструктуры и сферы обслуживания в экономике города;

- анализ современного состояния;

- выявление преобладающих тенденций реформирования;

- оценку степени соответствия современного состояния торговой инфраструктуры и сферы бытового обслуживания города требованиям рыночной экономики и новой социально-политической ситуации в обществе;

- определение основных направлений рыночного реформирования торговой инфраструктуры и сферы бытового обслуживания города.

Переход к рыночным формам хозяйствования в торговле и бытовом обслуживании населения не означает уход органов городского самоуправления от управления, организации и планирования деятельности этой сферы.

Программа предусматривает участие органов городского самоуправления в регулировании деятельности торговли и бытового обслуживания населения в следующих направлениях:

- формирование правовой базы функционирования торговой инфраструктуры и сферы обслуживания;

- поддержка корректной конкуренции в сфере торговли и бытового обслуживания;

- контроль за уровнем удовлетворения нужд населения в товарах первой необходимости, в бытовых услугах;

- стимулирование развития отдельных направлении в торговле и бытовом обслуживании.

Торговая инфраструктура и сфера бытового обслуживания города создаются и функционируют под влиянием комплекса разнообразных факторов: социально-экономических (экономика, социология, политика и т.д.), социально-технических (отражающие уровень развития производительных сил города, систем коммуникаций и др.). Можно выделить другие факторы, непосредственно влияющие на торговую инфраструктуру и сферу обслуживания, факторы, которые оказывают опосредованное (косвенное) влияние, и факторы, связанные с объектами и субъектами инфраструктурного обслуживания, факторы, которые по отношению к торговой инфраструктуре и сфере обслуживания можно назвать внешними и внутренними. В последнем случае можно говорить о внешней среде и внутреннем составе торговой инфраструктуры города.

К внешней среде следует отнести по меньшей мере три компонента: экономику города, включая все элементы материального производства и непроизводственной сферы; население, включая его демографические, социальные и иные параметры; законодательство, включая как федеральные, так и краевые и городские нормативные акты.

Во внутренней структуре торговой инфраструктуры города в программе акцент сделан на трех ее элементах:

- оптовая торговля, включая всю совокупность предприятий и организаций, занятых оптовыми закупками и поставками товаров широкого потребления;

- розничная торговля, включая все разнообразие розничных торговцев, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм торговли;

- органы управления, включая структуры представительной и исполнительной власти города, так или иначе причастные к управлению торговой инфраструктурой.

При разработке программы развития торговой инфраструктуры и сферы обслуживания города использовалась оценка инфраструктурной обеспеченности, то есть уровень насыщенности города комплексом услуг и объектами торговой инфраструктуры и сферы обслуживания. Оценка инфраструктурной обеспеченности позволяет сделать выводы по следующим вопросам:

- влияние принимаемых мэрией решений на инфраструктурную обеспеченность;

- степень инфраструктурной обеспеченности населения города;

- сопряженность развития различных подотраслей торговой инфраструктуры и сферы обслуживания;

- ожидаемая эффективность решений по торговой инфраструктуре и сфере обслуживания.

На основе оценки действующей системы торговли и бытового обслуживания сформированы направления их развития до 2000 г. и за пределами до 2012 г:

- рациональное размещение предприятий торговли и бытового обслуживания по территории города с учетом нормативов обслуживания населения и реальной покупательной способности на платные услуги;

- муниципальная поддержка малого предпринимательства в сфере торговли и бытового обслуживания населения;

- техническое оснащение предприятий торговли и бытового обслуживания за счет передачи или продажи оборудования предприятий - банкротов, а также тех государственных предприятий, где оно не используется, недозагружено, простаивает;

- стимулирование создания новых рабочих мест на предприятиях торговли и сферы обслуживания за счет льготного кредитования из городского фонда занятости, а также средств городского бюджета;

- обобщение и распространение опыта поддержки и стимулирования деятельности предприятий торговли и бытового обслуживания населения.

В сфере торговли и бытового обслуживания предполагается решение вопросов по следующим направлениям:

- восстановление оптового звена и цепи товародвижения;

- введение системы лицензирования с учетом сохранения рациональной специализации;

- разработка и реализация комплекса мер по стимулированию собственного производства товаров широкого потребления, по закупке их торговой сетью и продвижению к потребителям;

- развитие системы подготовки коммерческих кадров на базе имеющегося в городе учебно-научного потенциала. При лицензировании торговой деятельности установить обязательное требование о соответствии квалификации работников стандартам, установленным мэрией города;

- научное обеспечение реформирования инфраструктуры торговли и бытового обслуживания, предполагающее аналитические и прогнозные исследования формирования, разработку методов муниципального регулирования;

- создание системы информационного обеспечения функционирования потребительского рынка и торговой инфраструктуры;

- маркетинговое обслуживание торговых предприятий, включая проведение маркетинговых исследований рынка товаров и услуг на кооперативной или ассоциированной основе;

- создание бизнес-центров торговой инфраструктуры с функциями правового, финансового, статистического, кадрового и прочего обеспечения.

До 2000 г. в программе нашли отражение более конкретные, прагматичные цели:

- в целях увеличения объемов реализации товаров народного потребления и пополнения городского бюджета реализуется программа по развитию межгородской кооперации, возрождению хозяйственных связей между предприятиями-производителями и сферы торговли;

- для привлечения внимания покупателей, увеличения покупательского потока в предприятия торговли, общественного питания и сферы услуг привести фасады и интерьеры этих предприятий в состояние, отвечающее современным требованиям, и организовать проведение конкурсов и соревнований на звание лучшего предприятия;

- в связи с имеющимися очагами несанкционированной уличной торговли, что влечет за собой уклонение от налогообложения и снижения поступлений денежных средств в городской бюджет, ликвидировать торговлю с лотков и палаток на улицах города;

- для организаций дополнительных рабочих мест и пополнения бюджета завершить строительство запланированных и продолжить работу по созданию новых рынков, довести количество рабочих мест на рынках до 18 тысяч;

- выполнение городской программы "Чистый город", конечный итог которой - установка урн единого образца у каждого объекта торговли и полное обеспечение всех торгующих на рынках города разовыми полиэтиленовыми пакетами и перчатками для сбора мусора;

- в целях недопущения ухудшения торгового обслуживания ветеранов ВОВ решить вопрос организации ветеранских магазинов общественной организации "Виктория" в каждом административном округе;

- для приведения в надлежащий вид подземных пешеходных переходов путем объединения заинтересованных предпринимателей и фирм и привлечения их денежных вложений произвести в переходах ремонт и строительство торговых комплексов;

- в целях расширения бытовых услуг предусмотреть в возводимых торгово-бытовых комплексах пункты по приему белья в прачечную, химчистку, ремонту обуви, часов, галантерейных изделий;

- продолжить работу в предприятиях общественного питания по внедрению системы быстрого обслуживания типа "Бистро";

- в целях оживления торговой инфраструктуры создать выставочный центр "Краснодар" на базе площадей завода "ЗИП", главная цель которого - создание максимально благоприятных условий предприятиям и организациям города для широкого показа своей продукции и услуг, а также предоставление представителям административных и деловых кругов, торговли, дилерским и другим организациям самой оперативной информации о возможностях южнороссийских производителей в масштабе Российской Федерации, стран СНГ и дальнего зарубежья;

ГАРАНТ:

Об учреждении ООО "Выставочный центр "Краснодар" см. постановление главы городского самоуправления Краснодара от 27 октября 1997 г. N 2049/1

- в целях создания благоприятных условий предприятиям города по продвижению вырабатываемых ими товаров и усилению экономической заинтересованности предприятий торговли города довести расширение объемов продажи кубанских товаров народного потребления в общем объеме розничного товарооборота города до 60%;

- продолжить работу по расширению сети муниципальных предприятий.

13. Малое предпринимательство

В условиях структурной перестройки экономики особое значение приобретают институциональные преобразования, создающие предпосылки к экономическому росту. К их числу относится и поддержка малых и средних предприятий, предполагающая создание новых рабочих мест, наполнение рынка качественными, конкурентоспособными товарами и услугами, а также развитие корректной конкурентной борьбы между производителями.

Сектор малой экономики, развивающий собственное производство товаров и услуг, предопределяет более эффективное использование природно-ресурсного потенциала хозяйственного комплекса города, позволяет заложить основы ресурсосберегающего экономического роста.

Несмотря на некоторые позитивные моменты, малое предпринимательство сталкивается с серьезными трудностями, основной из которых являются ограниченные возможности финансирования за счет привлеченных средств.

Эта проблема усугубляется разрывом традиционных хозяйственных связей, в результате чего малый бизнес остается не объединенным в единый хозяйственный механизм и существует как бы обособленно.

Разработка в г. Краснодаре программы поддержки предпринимательства является подкреплением экономической значимости малого и среднего предпринимательства мерами муниципальной поддержки, регулирующими развитие таких предприятий с учетом структурных и региональных приоритетов.

Основой для разработки программы послужил анализ практической деятельности предприятий малого и среднего бизнеса, предложения предпринимателей по совершенствованию поддержки малого предпринимательства и развитию его инфраструктуры.

Стратегические цели развития малого и среднего
предпринимательства

Для практического закрепления позитивных тенденций в сфере малой экономики и их воплощения в механизм экономической и социальной стабилизации создается система адресной поддержки малого бизнеса.

Основные стратегические цели поддержки малого и среднего предпринимательства на муниципальном уровне:

- стимулирование производственно-инновационной направленности среднего и малого предпринимательства и создание в этой сфере хозяйствования новых постоянных рабочих мест;

- достижение достаточного уровня экономической безопасности;

- расширение налоговой базы бюджетов всех уровней;

- создание необходимых условий и стимулов для активизации внешнеэкономической деятельности;

- выделение следующих направлений в деятельности предприятий малого и среднего бизнеса: производство продовольственных товаров, лекарственных препаратов, строительство объектов жилищного назначения.

Основные направления муниципальной политики
по поддержке и дальнейшему развитию малого предпринимательства

Для реализации предложенной стратегии в области малого предпринимательства (МП) сформулированы следующие основные направления:

Создание системы муниципальной и общественной поддержки малого предпринимательства:

- создание базового блока институтов поддержки МП (городского фонда поддержки, агентства или бизнес-центра, консультационных или обучающих структур, межведомственного совета по делам предпринимательства, общественных объединений предпринимателей), специализированной службы в мэрии, координирующей деятельность этих образований и организующей систему устойчивой "обратной связи" между предпринимателями и органами местного самоуправления;

- создание системы адресной поддержки малого предпринимательства (упрощенных форм налогообложения, отчетности, кредитования приоритетных отраслей промышленности, строительства, инновационных предприятий и др.) на уровне органов местного самоуправления;

- обеспечение условий для привлечения отечественных консалтинговых фирм к консультированию субъектов малого предпринимательства путем частичного компенсирования затрат малых предприятий на оплату услуг консультантов;

- широкое использование средств массовой информации для пропаганды индивидуального и малого предпринимательства и сдвига общественного мнения в сторону его позитивного восприятия и оценки;

- внедрение отраслевого селективного подхода в достаточно узко выделенных приоритетных отраслях и подотраслях;

- внедрение социального селективного подхода в отношении молодежного, женского предпринимательства, предпринимательства, организуемого лицами из числа бывших военнослужащих, предпринимательства инвалидов и другие категории, а также МП в сфере общедоступных и особо значимых социальных услуг;

- разработка системы поддержки предпринимательской деятельности социально незащищенных слоев населения: оказание содействия в организации собственного дела, подготовка учредительных документов для регистрации, разработка бизнес-планов, выдача субсидий из средств Фонда поддержки малого предпринимательства, предоставление предприятиям льготных тарифов на коммунальные услуги;

- развитие на базе городского Центра занятости профессиональной подготовки и переподготовки, повышение квалификации незанятого населения;

- осуществление поддержки специальных проектов создания и расширения малых и средних предприятий в целях увеличения количества новых рабочих мест для незанятого населения.

Поддержка производственных и инновационных
малых и средних предприятий:

- разработка системы условий и стимулов для расширения производственно-технологической и инновационной кооперации малых предприятий с крупным производством;

- разработка системы мер по развитию в МП франчайзинга и лизинга;

- разработка системы мер по мотивации МП к заинтересованности в инвестировании в производственную сферу;

- содействие в техническом перевооружении имеющихся и вновь создаваемых малых и средних предприятий;

- создание правовых, экономических и организационных условий для участия (на конкурсной основе) субъектов МП в производстве и поставке продукции (товаров, услуг) для городских нужд;

- использование потенциала малого предпринимательства при осуществлении санационных мероприятий в отношении предприятий-банкротов с образованием на их основе, или на предприятиях, предлагающих к частичному использованию свои активы, "мини-полигонов" и других структур производственно-инновационного малого предпринимательства.

Финансово-кредитная к инвестиционная поддержка МП:

- создание финансовых институтов, инкубаторов, бизнес-парка, инвестиционных и специальных страховых фондов, способных аккумулировать средства из различных источников, в том числе частные сбережения, целевые и программные пожертвования фондов, отчисления крупных предприятий и т.д.;

- создание благоприятного инвестиционного климата с участием специализированных фондов и других финансовых институтов, основанного на изучении потребности малых предприятий в финансировании инвестиционных предложений;

- формирование условий по обеспечению передачи субъектам малого предпринимательства незавершенных строительством и неиспользуемых объектов, а также нерентабельных и убыточных предприятий на льготных условиях. С этой целью на основании сведений, предоставленных крупными предприятиями города, сформировать информационную базу незавершенных строительством и неиспользуемых объектов; промышленного оборудования, предлагаемого к аренде и продаже; создать целевой фонд нежилых помещений (муниципальной собственности) для размещения субъектов малого предпринимательства и развития его инфраструктуры; отработать механизм передачи перечисленных выше объектов, а также нерентабельных и убыточных предприятий субъектам малого бизнеса на льготных условиях, предоставленных им на конкурсной основе;

- разработка системы льготного кредитования малых предприятий с компенсацией соответствующей разницы кредитным учреждениям за счет структур поддержки малого предпринимательства;

- разработка системы условий и стимулов для расширения производственно-технологической и инновационной кооперации малых предприятий с крупным производством;

- определение потребности бюджетных организаций и учреждений города в продукции, производимой в сфере малой экономики, для формирования муниципального заказа для субъектов малого предпринимательства;

- формирование муниципального заказа для субъектов малого предпринимательства города по заявкам учреждений здравоохранения, образования, управления социальной защиты населения и других структур;

- в целях создания благоприятного инвестиционного климата и привлечения финансовых ресурсов российских и иностранных инвесторов: формирование перечня инвестиционных предложений (объектов) малого предпринимательства с учетом приоритетности видов деятельности; организация проведения экспертизы инвестиционных проектов, бизнес-планов и предложений; организация постоянно действующей выставки современного оборудования и передовых технологий для малого предпринимательства.

Информационное и организационное обеспечение малого
предпринимательства:

- проведение деловых встреч, совещаний и других мероприятий мэрии города с представителями предприятий малого предпринимательства всех направлений деятельности на постоянной основе;

- установление связей с соседними регионами в целях обмена информацией о деятельности малых предприятий и расширении рынков сбыта продукции (услуг);

- реализация мер для достижения достаточного уровня экономической безопасности в сфере малого предпринимательства, а также обеспечения социальной и личной защищенности владельцев и работников малых предприятий;

- обеспечение использования международной помощи для практического содействия внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства, включая содействие развитию их торговых, научно-технических, производственных, информационных связей;

- обеспечение доступности к информации государственных органов и городского самоуправления для предпринимателей, их общественных объединений;

- обеспечение доступности информации по МП для органов управления, предпринимательских структур, для зарубежных и международных организаций;

- создание опорной сети муниципального информационно-аналитического центра и формирование ее на основе системы информационного обеспечения малого предпринимательства;

- организация работы по рекламированию и презентации инвестиционных проектов в сфере малого предпринимательства.

14. Образование

Образовательная система г. Краснодара - сложная, многофункциональная сфера, состоящая из самостоятельных, законченных образовательных блоков, тесно связанных между собой. Поэтому процесс развития образования в городе на текущий (до 2000 года) и стратегический (до 2012 года) периоды - процесс сложный, затрагивающий не только само образование, но и местные хозяйствующие и социальные структуры.

Программа состоит из следующих блоков:

- дошкольного и общего образования;

- профессионального образования;

- среднего специального образования;

- высшего образования.

Программа основана на разграничении полномочий между краем и городом Краснодаром. По данной проблеме усилена автономность образовательных учреждений в связи с принятием учредительных документов (устав, договоры с учредителями). Введен институт учредителей образовательных учреждений.

Используя нормативно-правовую базу, сформированную в городе, крае и на федеральном уровне:

- Закон Российской Федерации "Об образовании";

- "Положение об образовательной деятельности в Краснодарском крае";

- "Положение о деятельности государственного, муниципального общеобразовательного учреждения в Краснодарском крае";

- "Положение о государственном, муниципальном лицее (гимназии) в Краснодарском крае";

- "Положение о краевом экспертном совете по развитию образования";

- "Положение об экспериментальной площадке в системе образования края";

- "Положение о регистрации и лицензировании учреждений, осуществляющих образовательную деятельность, аттестацию и аккредитацию образовательных учреждений в Краснодарском крае";

- "Положение о семейной форме образования в Краснодарском крае"

и ряд других.

Разработана Программа развития образования в городе, определяющая тактику и стратегию в этой области. Она включает в себя пакет целевых программ:

- "Занятость педагогических кадров";

- "Творческая одаренность";

- "Информатизация образования";

- "Предупреждение асоциального поведения молодежи";

- "Дети риска";

- "Бизнес-образование".

Эти направления определены Федеральной программой развития образования в России, но они приведены в соответствие с особенностями города Краснодара. Кроме того, наряду с общегосударственными целевыми проектами, в Программу включены такие сугубо городские проекты, как "Обеспечение разработки и внедрения регионального компонента содержания образования". Предусматривается ежегодное уточнение перечня целевых проектов и включение новых. Кроме того, формируется программа инновационных процессов.

Разработана межведомственная программа развития инновационных процессов в образовании в городе. Она выделяет следующие программные области:

- "Здоровье детей и молодежи";

- "Профессиональное образование";

- "Профильные школы";

- "Русская школа";

- "Национальные школы";

- "Негосударственное образование" и др.

Подготовлен проект программы работы с педагогическими кадрами города, предусматривающий такие направления, как изучение и оптимизация условий образовательной деятельности в городе, профессиональное и личностное развитие педагога и другие вопросы.

Важнейшей структурой в области образования является профессиональное образование. В блок этого направления входят начальное профессиональное образование и профессиональная подготовка, среднее профессиональное образование и высшее образование. Осуществление экономической реформы в городе вызывает возрастающую потребность в профессиональной подготовке и переподготовке кадров на принципиально новых условиях. Обучение рабочим специальностям осуществляется через сеть различных типов учебных заведений: профессиональные училища, профессиональные лицеи, колледжи, центры подготовки и переподготовки рабочих, учебно-курсовые комбинаты, которые учитывают требования к кадрам со стороны хозяйствующих объектов, работающих в условиях социально ориентированной рыночной экономики.

Программа развития профессионального образования включает:

- повышение востребованности рабочих кадров со стороны общества, высокого профессионализма;

- рост требовательности в отношении образованности и культуры рабочих кадров;

- разработка баланса профессионально-квалифицированной структуры занятых в народном хозяйстве;

- проведение мониторинга научно обоснованного прогноза потребности в квалифицированных рабочих.

Программы развития начального профессионального образования и профессиональной подготовки и переподготовки предусматривают пересмотр сети профессиональных училищ, расширение учебно-производственной самостоятельности профессиональных училищ, организацию сети новых типов учебных заведений, профессиональных лицеев, коммерческих центров по подготовке и переобучению высвобождаемых работников и незанятого населения, центров реабилитации для педагогически запущенных подростков.

Значительное место в образовательном комплексе занимает среднее специальное образование. Его целью является подготовка специалистов среднего звена, углубление и расширение образования на базе основного общего, среднего (полного) общего и начального профессионального образования.

Стратегической целью программы среднего профессионального образования обозначено обеспечение проведения единой политики в области подготовки специалистов среднего звена, создание условий для непрерывного профессионального образования.

В соответствии с программой формируется многоканальная система финансирования: федеральный бюджет, краевой и муниципальный и внебюджетные источники финансирования.

Городская система высшего образования развивается на основе программы по развитию данной сферы, которая определяет принципы и цели, этапы реализации, приоритеты и основные мероприятия, источники финансирования и статьи расходов на развитие высшего образования. Главной целью программы в области высшего профессионального и послевузовского образования является формирование динамичной системы, обеспечивающей равноправный доступ населения к высшему образованию, представленному широким спектром образовательных программ, отвечающих индивидуальным запросам обучающихся и создающих условия непрерывного профессионального образования.

Концепция программы исходит из того, что система высших учебных заведений, функционирующая на конкретной территории, является ее важнейшим социально-культурным и научно-техническим элементом. Она должна ориентироваться на реальные условия и специфические требования города, сочетать общегосударственные, национальные, местные и индивидуальные интересы.

Одной из основных задач Программы является создание механизма координации автономной научно-образовательной деятельности ВУЗов в едином демографическом, культурном и экономическом пространстве города.

Все программы общей концепции развития образования в г. Краснодаре предполагают использование новых форм, методов и технологий образовательного процесса собственно Краснодарской муниципальной системы образования:

ГАРАНТ:

См. также постановление главы городского самоуправления Краснодара от 21 августа 1997 г. N 1586 "Об утверждении муниципального базисного учебного плана общеобразовательных учреждений г. Краснодара"

- РОСТ (российский образовательный стандарт). Программа содержит две подпрограммы: "Уровневая дифференциация обучения", "Педагогическая диагностика". Здесь осваивается новая технология работы по повышению учебной мотивации учащихся, внутришкольного контроля. Работа ведется совместно с департаментом образования г. Москвы и федеральной академией повышения квалификации педработников. Краснодарские педагоги за четыре года работы "вырастили" в своих школах реально действующие "образовательные стандарты", разработали их инструментарий (тесты, срезы, зачеты и пр.).

- Технологии развивающего обучения. На основе методики Занкова рассматриваются и осваиваются проблемы обучения по развивающим технологиям, в т.ч. проблемы преемственности.

- Одаренные дети. Системная постановка работы по ряду направлений выявления и развития способностей учащихся. Особые достижения (федерального и международного уровня) - в математике, химии, экономике, русской словесности.

- Физическое воспитание и здоровье подростка. Системная постановка работы по физическому воспитанию и приобщению молодежи к занятиям спортом.

- Гибкие технологии управления. Новые подходы к инспектированию школ, разделению компетенции различных уровней управления образованием, аттестации (всех трех видов - учащихся, педагогов, школ) и пр.

Программа развития образования в г. Краснодаре учитывает в комплексе все основные факторы:

- изменившееся экономическое и геополитическое положение г. Краснодара;

- региональные, национальные, религиозные и иные особенности г. Краснодара;

- изменившиеся требования со стороны административных структур и хозяйствующих субъектов в области подготовки специалистов для работы в условиях социально ориентированной рыночной экономики и проведения научных исследований;

- полное обеспечение физических и юридических лиц образовательными услугами;

- равноправные условия для развития государственных и негосударственных учебных структур.

Основной тенденцией развития образовательной сферы г. Краснодара является сохранение образовательного потенциала на путях эффективной муниципальной политики в этой области. На современном этапе идет процесс реализации первого этапа городской стратегии в области образования. Он характеризуется следующими направлениями:

- Учебные заведения приобрели опыт вхождения в рыночные отношения, освоения нового механизма хозяйствования, включающего конкуренцию, хозяйственную самостоятельность, создание системы маркетинга образовательных услуг населению.

- Сформирована нормативно-правовая база, обеспечивающая выполнение Закона Российской Федерации "Об образовании" на федеральном, региональном и муниципальном уровне.

- Происходит структурная перестройка и изменение профессионально-образовательных программ с целью большего удовлетворения потребностей населения в образовательных услугах, потребностей города в кадрах современных профессий.

- Развитие образования в городе осуществляется на основе стратегического и поэтапного планирования в рамках общей концепции. Программы представляют собой комплекс взаимосвязанных целей, задач, направлений по реформированию и развитию образовательного пространства города, они носят системный характер, так как включают в себя организационное, нормативно-правовое, кадровое, финансовое, научное, информационное, материально-техническое обеспечение образовательного процесса. Реализация первого этапа, рассчитанного до 2000 года, позволит создать основы и условия для реализации мероприятий второго этапа.

- Важнейшей тенденцией является наращивание инновационных процессов, обеспечивающих достижение нового качества образования в городе. Характер, способы, темпы движения к новому качеству образования задаются ситуацией в стране, но в значительной мере определяются на региональном уровне. На данном этапе в городе создаются и проходят апробацию некоторые перспективные образцы инноваций. В городе функционирует Краснодарский экспериментальный центр развития образования, деятельность которого развивается в научно-методическом, образовательном, информационном и экономическом направлениях. Открыты учреждения негосударственного образования. Разрабатываются и реализуются вариативные образовательные программы, курсы регионального характера и т.д.

- Отмечается зарождение многоканальной системы финансирования образования: из федерального бюджета, краевого, муниципального внебюджетных источников, т.е. поступления от предпринимательской деятельности, плата за образовательные услуги, благотворительность и спонсорство.

- Роль государства в обеспечении развития образовательного пространства остается доминирующей, при одновременном расширении полномочий муниципального образования.

15. Культура

Стратегическая программа развития культуры в г. Краснодаре в 1997 - 2012 гг. формируется по следующим направлениям:

- проведение научно-исследовательских работ в области историко-культурного наследия города;

- реставрация исторических памятников культуры и архитектуры, нарушенных в прошлые периоды;

- сохранение памятников архитектуры;

- сохранение и развитие казачьего этноса на основе возрождения традиций казачьей Кубани;

- поддержка муниципального творческого объединения "Премьера";

- поддержка центра Национальной культуры и проведение дней национальной культуры народов, проживающих на территории города и края;

- проведение всероссийских и международных фестивалей и конкурсов;

- проведение конкурсов и фестивалей и дней детского творчества. Выявление одаренных детей и представление им муниципальных стипендий;

- обеспечение доступности посещения культурных мероприятий социально незащищенным слоям городского населения, организация культурных благотворительных культурных мероприятий и тематических программ для детей из малообеспеченных семей, инвалидов и пенсионеров;

- обслуживание жителей города средствами кино: организация фестивалей лучших российских и зарубежных фильмов, тематический показ фильмов по школьной программе, показ фильмов для семейного отдыха в кинотеатрах;

- развитие народных театров и различных форм самодеятельного искусства;

- сохранение и пополнение книжных фондов библиотек, обеспечение права граждан на доступ к информации, развитие информатизации библиотечного дела;

- сотрудничество с кинофестивалями в Сочи и Анапе;

- культурное сотрудничество с городами Юга России, Украины, Белоруссии, Причерноморского союза, городами других стран ближнего и дальнего зарубежья.

Цель стратегической программы:

повышение культурного уровня населения города.

Средства достижения цели:

- создание механизма сохранения историко-культурных традиций и ценностей, их передача и преемственность;

- совершенствование форм патриотического и духовного воспитания;

- возрождение народных промыслов и организация выставок;

- организация новых, нетрадиционных форм досуга населения и, особенно, молодого населения;

- развитие туристическо-экскурсионного обслуживания в городе и прилегающих районах;

- приоритетное развитие учреждений культуры, находящихся в муниципальной собственности;

- создание благотворительных условий для культурного развития в многодетных и малообеспеченных семьях и у других социально незащищенных слоев населения;

- повышение уровня материального и финансового обеспечения учреждений культуры города;

- развитие меценатства в сфере культуры и искусства.

Результаты выполнения стратегической программы:

- сохранение объектов и традиций историко-культурного наследия;

- улучшение условий отдыха жителей города;

- развитие системы культурного образования жителей города.

Муниципальное финансирование развития отрасли культуры до 2000 г. представлено в таблице 15.1:

                                                             Таблица 15.1

         Муниципальное финансирование развития отрасли культуры

-------------------------------------------------------------------------

         Наименование мероприятия       | Сумма | В том числе по годам

                                        | (млн. |------------------------

                                        | руб.) | 1998  | 1999  | 2000

----------------------------------------+-------+-------+-------+--------

 I. Строительство                       |       |       |       |

                                        |       |       |       |

  1. Детская школа искусств N 1 по ул.  |       |       |       |

     Яна Полуяна, 40 на 750 учащихся    | 8400,0| 4800,0| 3600,0|   -

  2. Детская музыкальная школа для ода- |       |       |       |

     ренных детей по ул. Советской, 49  |       |       |       |

     на 200 учащихся                    | 3140,0| 2540,0|  600,0|   -

  3. Библиотека в пос. Краснолит        |  200,0|   -   |  200,0|   -

  4. Библиотека в пос. Колосистом       |  290,0|   -   |   -   |  290,0

  5. Библиотека в пос. Индустриальном   |  360,0|   -   |   -   |  360,0

  6. Объединенный гараж для автотранс-  |       |       |       |

     порта отрасли                      |  500,0|  500,0|   -   |   -

  7. Сельский Дом культуры пос. Бело-   |       |       |       |

     зерного                            | 3000,0| 2000,0| 1000,0|   -

  8. Долевое участие в строительстве    |       |       |       |

     котельной сельского Дома культуры  |       |       |       |

     и спорта ст. Елизаветинской с ее   |       |       |       |

     оснащением                         |  800,0|  550,0|  250,0|   -

  9. Строительство административных     |       |       |       |

     зданий городских парков культуры и |       |       |       |

     отдыха "Первомайский", им. 40-ле-  |       |       |       |

     тия Октября                        | 1500,0|  600,0|  600,0|  300,0

 10. Аква-парк на территории парка им.  |       |       |       |

     40-летия Октября                   | 4200,0|  800,0| 2200,0| 1200,0

 11. Восстановление исторической кова-  |       |       |       |

     ной ограды парка им. Горького с    |       |       |       |

     привлечением инвестиций            | 8000,0| 5000,0| 1500,0| 1500,0

                                        |       |       |       |

 Итого по разделу I                     |30390,0|16790,0| 9950,0| 3650,0

----------------------------------------+-------+-------+-------+--------

 II. Реконструкция                      |       |       |       |

                                        |       |       |       |

  1. Зал отечественного кино (рекон-    |       |       |       |

     струкция с оснащенном кинотеатра   |       |       |       |

     "Северный")                        | 6000,0| 1500,0| 2000,0| 2500,0

  1.1. Реконструкция помещения          | 3000,0| 1500,0| 1000,0|  500,0

  1.2. Оснащение зала                   | 3000,0|   -   | 1000,0| 2000,0

  2. Газификация учреждений культуры,   | 1670,0| 1020,0|  650,0|   -

  в том числе:                          |       |       |       |

  2.1. Детская музыкальная школа N 4    |  850,0|  300,0|  550,0|   -

  2.2. Библиотека им. Горького          |  220,0|  220,0|   -   |   -

  2.3. Взрослая библиотека ст. Елизаве- |       |       |       |

       тинской                          |  250,0|  250,0|   -   |   -

  2.4. Библиотека им. Герцена           |  350,0|  250,0|  100,0|   -

  З. Централизованное теплоснабжение    |       |       |       |

     библиотеки им. Герцена             |  380,0|  250,0|  130,0|

  4. Учебная база для летней практики   |       |       |       |

     учащихся художественных школ и ху- |       |       |       |

     дожественных отделении школ ис-    |       |       |       |

     кусств                             |  150,0|  150,0|   -   |   -

  5. Детская художественная школа N 1   |       |       |       |

     (пристройка к зданию)              |  550,0|  350,0|  200,0|   -

  6. Детская музыкальная школа N 9      |       |       |       |

     ст. Старокорсунской (пристройка к  |       |       |       |

     зданию)                            |  510,0|  350,0|  160,0|   -

  7. Детская музыкальная школа N 11     |       |       |       |

     (реконструкция пристроенных веранд |       |       |       |

     и отдельно стоящего здания под     |       |       |       |

     учебные классы)                    |  695,0|  695,0|   -   |   -

  8. Детская школа искусств N 3 (при-   |       |       |       |

     стройка к зданию)                  |  850,0|  480,0|  200,0|  170,0

  9. Детская школа искусств N 7 (при-   |       |       |       |

     стройка к зданию)                  |  550,0|  480,0|   70,0|   -

 10. Сельский Дом культуры х. Копанского|  450,0|  270,0|  280,0|   -

 11. Взрослая библиотека ст. Елизаве-   |       |       |       |

     тинской (реконструкция внутренних  |       |       |       |

     помещений)                         |  480,0|  300,0|  180,0|   -

 12. Библиотека им. Герцена (пристройка |       |       |       |

     с реконструкцией существующих по-  |       |       |       |

     мещений)                           |  550,0|  320,0|  130,0|   -

 13. Библиотека им. Добролюбова (при-   |       |       |       |

     стройка к основному зданию)        |  820,0|  410,0|  340,0|   70,0

                                        |       |       |       |

 Итого по разделу II                    |13655,0| 6575,0| 4340,0| 2740,0

----------------------------------------+-------+-------+-------+--------

 III. Оснащение                         |       |       |       |

                                        |       |       |       |

  1. Оснащение аттракционной техникой   |       |       |       |

     гор. парков культуры и отдыха      |       |       |       |

     "Первомайский" и объединенной      |       |       |       |

     дирекции                           | 6000,0| 2500,0| 1900,0| 1600,0

  2. Информатизация библиотечной систе- |       |       |       |

     мы города,                         |  309,0|  139,7|   70,0|  100,0

     в том числе:                       |       |       |       |

  2.1. Создание локальной компьютерной  |       |       |       |

       сети в ЦГБ им. Некрасова         |   89,7|   89,7|   -   |    -

  2.2. Компьютеризация ЦГДБ             |   50,0|   50,0|   -   |    -

  2.3. Компьютеризация специализирован- |       |       |       |

       ных библиотек                    |   70,0|   -   |   70,0|    -

  2.4. Компьютеризация городских массо- |       |       |       |

       вых библиотек                    |  100,0|   -   |   -   |  100,0

  3. Выполнение федеральной программы   |       |       |       |

     по сохранности книжного фонда,     |  700,0|  410,0|  170,0|  120,0

     в том числе:                       |       |       |       |

  3.1. Установление пожарно-охранной    |       |       |       |

       сигнализации                     |  500,0|  250,0|  150,0|  100,0

  3.2. Перевод книжного фонда ЦГБ       |       |       |       |

       им. Некрасова на штриховые коды  |  200,0|  160,0|   20,0|   20,0

  4. Обновление книжного фонда библио-  |       |       |       |

     тек города                         | 9000,0| 3000,0| 3000,0| 3000,0

  5. Обновление фонда музыкальных       |       |       |       |

     инструментов, техническое оснаще-  |       |       |       |

     ние учебных заведений культуры     |14673,4| 4723,4| 4800,0| 5150,0

                                        |       |       |       |

 Итого по разделу III                   |30683,1|10773,1| 9940,0| 9970,0

----------------------------------------+-------+-------+-------+--------

 Всего по разделам                      |74728,1|34138,1|24230,0|16360,0

-------------------------------------------------------------------------

16. Спорт

Развитие спорта в г. Краснодаре в 1997 - 2012 гг. будет осуществляться по следующим направлениям:

- развитие массового спортивного и физкультурного движения в целях укрепления здоровья населения;

- развитие профессионального спорта в интересах отстаивания приоритета г. Краснодара на внутренних и международных соревнованиях;

- создание профессиональных и любительских спортивных клубов для организации спортивной работы по уровню действующих мировых стандартов;

- принципиальный пересмотр организации физического воспитания во всех учреждениях образования от детского сада до высшего учебного заведения;

- техническое переоснащение занятий по физическому воспитанию молодежи в учреждениях образования и спортивных клубах на основе использования новейшего оборудования;

- массовое создание детских спортивных школ, детских групп в профессиональных и любительских спортивных клубах;

- ремонт и реконструкция действующих, строительство новых спортивных сооружений различного направления и класса;

- организация и проведение массовых физкультурных и спортивных мероприятий на любительском и профессиональном уровне;

- развитие массового туризма в различных его направлениях, включая горный и водный туризм;

- использование естественных природно-климатических условий для проведения спортивных и туристических соревнований;

- поиск новых форм и методов профессиональной и любительской спортивно-оздоровительной работы;

- организация летних оздоровительно-спортивных лагерей для учащихся спортивных школ, секций, групп;

- подготовка высококвалифицированных кадров для работы с детьми и взрослыми на любительском и профессиональном уровне;

- проведение российских и международных спортивных встреч и тематических соревнований на призы, учрежденные в городе, крае и на Юге России;

- развитие нетрадиционных для территории видов спорта (хоккей, хоккей на траве, мини-футбол, массовые спортивные забеги и другое);

- финансовая поддержка действующих профессиональных команд мастеров по гандболу, футболу, баскетболу, волейболу, прыжкам на батуте и другим видам спорта;

- организация рекламы и маркетинга в спортивной работе.

17. Молодежная политика

Главной целью молодежной политики в г. Краснодаре является обеспечение активной интеграции молодого поколения в процессы духовного, социально-культурного и экономического развития города.

Основные направления реализации молодежной политики на 1997 - 2012 гг. сформулированы в программе следующим образом:

- ориентация молодого поколения в социально-экономической жизни города, реализуемая через информационно-издательскую программу, которая обеспечит квалифицированный учет и анализ проблем молодежи;

- информационное обеспечение молодежи в правовых вопросах;

- издание путеводителей по решению проблем социального характера;

- совместные и целевые проекты по трудоустройству, профессиональной подготовке, решению бытовых проблем;

- ценностное самоопределение и духовное становление молодого поколения, реализуемое через программу гражданско-патриотического воспитания, которая включает организацию работы в профильных трудовых местах отдыха по интересам, военно-патриотических и исторических клубах, проведение благотворительных акций по благоустройству города, помощь ветеранам, сверстникам-инвалидам; совместные проекты по работе с одаренной и творческой молодежью;

- социальная адаптация молодого поколения к требованиям и условиям жизни, которая будет осуществляться через организацию системы курсов, тренингов, тематических встреч по формированию адаптивных навыков молодежи; целевую программу выработки основ коммуникативной способности у молодежи психолого-педагогическими службами; сотрудничество со службами социальной защиты по оказанию социальной помощи и реабилитации молодежи; создание координационного центра социальной адаптации молодежи;

- активизация творчества, инициативы, содействие самореализации молодого поколения через программы создания досуговых молодежных клубов (семейного, музыкального и т.п.), народных музыкальных школ, театрального общества, творческих молодежных союзов; контакты со сверстниками других регионов по обмену опытом; программа стажировки студентов за рубежом; развитие баз молодежного туризма, привлечение интереса молодежи других регионов к г. Краснодару, создание банка интеллектуальной собственности, осуществляющего регистрацию творческих идеи и координацию деятельности по их реализации.

Молодежная программа включает в себя разделы всех других программ (спорт, образование, культура, социальная защита, местное самоуправление и др.) и в свою очередь ставит перед разработчиками иных программ решение специфических проблем молодежи.

Основным разделом программы молодежной политики является участие молодого поколения в политической жизни города, края и России: участие в выборах, работа в представительных и исполнительных органах власти городского, краевого и федерального уровня.

18. Семейная политика

Семейная политика направлена на устранение причин, порождающих негативные аспекты в жизнедеятельности семьи и демографических процессах в городе, на максимально возможное смягчение их последствий для семей краснодарцев.

Основные усилия в 1998 - 2012 гг. будут направлены на решение следующих проблем:

- адаптация семей к новым условиям жизнедеятельности - оказание социальной и психологической поддержки, способствующей адаптации к изменяющимся условиям жизнедеятельности; расширение спектра видов помощи, оказываемых социальными работниками;

- повышение уровня жизни семей - содействие в обеспечении занятости семейным людям, особенно с несколькими детьми; развитие самозанятости, индивидуальной трудовой деятельности; развитие адресной материальной помощи нуждающимся семьям;

- улучшение жилищных условий семей - совершенствование проектирования жилья с учетом состава и потребностей семей; создание условий для развития системы купли-продажи жилья; совершенствование системы пособий и субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг;

- содействие стабильности брака, уменьшению количества разводов, повышению сплоченности членов семей - реальное повышение ценности семьи, значимости различных сторон семейной жизни для личности; формирование системы подготовки детей к семейной жизни; издание и выпуск специальных пособий по проблемам внутрисемейных отношений; использование всех каналов информации, рекламы, видеопродукции для формирования имиджа семейного человека; повышение ценности брака, формирование приоритета семей с большим супружеским стажем, особенно вырастивших и воспитавших детей, как в общественном мнении, так и в социальной политике;

- стабилизация численности с последующим ростом населения - принятие комплекса мер по снижению смертности населения; пропаганда здорового образа жизни;

- повышение уровня рождаемости - переориентация системы ценностей на устойчивую семью с несколькими детьми; создание для женщин возможности реального (в отношении доходов, пенсии, общественного мнения и др.) выбора между работой дома и работой вне дома; развитие службы планирования семьи; оказание консультативной и психологической поддержки женщинам, обращающимся в медицинское учреждение по поводу аборта;

- содействие улучшению качества воспитания детей и подростков - реальное повышение общественной значимости труда родителей по воспитанию детей; создание системы подготовки молодых родителей к воспитанию детей; осуществление, при необходимости, коррекции в воспитании детей, живущих с одним родителем; формирование контрацептивной культуры у несовершеннолетних; социальная, экономическая и психологическая поддержка несовершеннолетних родителей.

19. Внешнеэкономическая деятельность и зарубежные связи

В сфере развития внешнеэкономических связей в период до 2000 года и за его пределами до 2012 года основные стратегические направления разбиваются на несколько этапов.

Начальный этап (1998 г.), ставящий целью расширение существующих внешнеэкономических связей и постепенный переход в отношениях с городами-побратимами из области культурных и гуманитарных обменов в область экономических.

Этап роста (1999 - 2000 гг.). Основной целью этого этапа является закрепление и совершенствование вновь сформировавшейся системы внешнеэкономических связей.

Этап устойчивого развития (2000 - 2004 гг.). В этот период будет продолжаться совершенствование внешнеэкономических связей, способствующих привлечению иностранного капитала в экономику города.

Этап широкого выхода на внешний рынок капитала краснодарских предпринимателей (2005 - 2012 гг.). Вывоз капитала полагает создание в зарубежных странах, начиная с СНГ, производств с участием российского капитала.

Основными задачами являются:

- пополнение городского бюджета за счет привлечения иностранных инвестиций в экономику города;

- создание сети представительств г. Краснодара за рубежом с целью установления прямых контактов с возможными бизнес-партнерами;

- создание муниципального фонда внешнеэкономической и зарубежной деятельности;

- создание новой системы регистрации предприятий всех форм собственности с иностранным капиталом;

- совершенствование механизма привлечения инвестиций за счет создания экономической привлекательности города Краснодара и региона Юга России.

20. Особые экономические зоны свободного предпринимательства

В Российской Федерации приняты и уже действуют ряд независимых друг от друга федеральных, региональных и муниципальных нормативных актов, которые с принятием закона о СЭЗ создадут целостное и логически завершенное правовое поле для деятельности свободных экономических зон в стране.

Так, Таможенный кодекс Российской Федерации разрешает создать свободные склады, в которых, как и на свободных таможенных территориях, можно заниматься производством товаров и совершать коммерческие операции с товарами; осуществлять переработку товаров на территории Российской Федерации под таможенным контролем; производить переработку товаров на таможенной территории Российской Федерации. Такими нормативными актами сегодня нужно умело пользоваться и развивать указанные таможенные режимы на территории города. Внедряются эти разработки в жизнь с большим трудом по причине высокого налогового бремени.

Программа развития хозяйственного комплекса города предполагает решение двух проблем в части создания благоприятного инвестиционного климата на основе:

- создания особых зон экономического развития в г. Краснодаре;

- создание Российской Черноморской зоны свободного предпринимательства.

ГАРАНТ:

Распоряжением главы администрации края от 2 ноября 2005 г. N 940-р одобрено создание на территории муниципальных образований Краснодарского края особых экономических зон промышленно-производственного и технико-внедренческого типа

Особая зона экономического развития (ОЗЭР)

Создание ОЗЭР может быть осуществлено на территории как вновь создаваемого производства, так и действующего предприятия, отдельного цеха или участка этого предприятия при условии соответствия их нескольким из критериев:

- освоение новых производственных площадей и ввод новых мощностей;

- восстановление и рост производства на бездействующих производственных площадях и мощностях;

- выпуск экспортной продукции или импортозаменяющей продукции на уровне лучших мировых образцов;

- действие на территории, предполагаемой под создание ОЗЭР, одного из следующих таможенных режимов: таможенный склад, переработка товаров под таможенным контролем, переработка товаров на таможенной территории, свободный склад.

Предприятия, действующие на территории ОЗЭР, могут освобождаться полностью или частично от всех видов налогов и платежей, поступающих в бюджет города от деятельности, осуществляемой на территории ОЗЭР.

Городская Дума Краснодара принимает решение о полном или частичном освобождении от местных налогов и платежей. Размер предоставляемых льгот зависит от:

- объема продукции, поставляемой на экспорт;

- установленной приоритетности сфер инвестирования;

- объема осуществленных инвестиций и реинвестиций;

- уровня используемой технологии;

- доли российского сырья, материалов и компонентов в конечной продукции.

Размер льгот, предоставленных хозяйствующим субъектам, не может быть пересмотрен в одностороннем порядке ранее, чем через пять лет после их установления, кроме случаев нарушения предприятием взятых на себя обязательств.

Инвестиции в ОЗЭР пользуются правовой защитой, которая обеспечивается законодательством РФ, в том числе законодательством об иностранных инвестициях и законодательными актами Краснодарского края.

Выбор предприятий - инвесторов ОЗЭР производится администрациями зон на конкурсной основе, при этом решения о выборе конкретных инвесторов принимаются на основе принятых ими обязательств и предложений о размерах и сроках вложения инвестиций, сфере их вложения, привлекательности создаваемых производств для экономики района, в котором располагается ОЗЭР, и края в целом.

Найм и увольнение рабочей силы, установление режима труда и отдыха производится в соответствии с российским законодательством, при этом предприятия зоны должны предусматривать в своих обязательствах преимущества найма российской рабочей силы. Трудовые отношения с иностранной рабочей силой регулируются индивидуальными соглашениями.

Ввоз и вывоз товаров на территорию ОЗЭР, предоставление льгот в уплате таможенных платежей определяются Таможенным кодексом РФ, нормативными актами ГТК РФ.

Российская Черноморская зона свободного предпринимательства
(РЧЗСП)

Учитывая, что г. Краснодар является центром Ассоциации городов Юга России, формирующимся финансово-экономическим центром Юга России, а также, что Краснодарский край стал южными морскими воротами России, мэрия г. Краснодара разрабатывает проект Российской Черноморской зоны свободного предпринимательства, как центра действующего межгосударственного Союза Причерноморских стран.

Мэрия г. Краснодара при формировании программы создания РЧЗСП исходит из следующих посылок:

- Попытки администраций и предпринимательских структур городов Сочи, Новороссийска, Темрюка, Геленджика и ряда других в части создания свободных экономических зон не нашли понимания в верхних эшелонах власти и блокировались на уровне региона.

- Повальная автономизация территорий грозит целостности Черноморского портово-промышленного и курортно-туристического региона Российского государства. А эта целостность намного значимее региональных и иных властных амбиций.

- В Российском причерноморском регионе за последнее время практически не сделано никаких действий в развитии программ Черноморского экономического сотрудничества.

- Несмотря на упущенное время, есть возможности кардинального улучшения процессов развития Черноморского региона как зоны свободного предпринимательства.

В этой зоне прежде всего заинтересованы предпринимательские и административные структуры городов Сочи, Новороссийска, Туапсе, Геленджика, Анапы и Темрюка. Именно их заинтересованность и сотрудничество должны быть положены в основу создания РЧЗСП, простирающейся от г. Сочи до г. Темрюка включительно с центром в г. Краснодаре.

В создании РЧЗСП заинтересованы страны бассейнов Черного и Средиземного морей, государства СНГ.

При этом следует особо выделить заинтересованность предпринимателей и администраций других российских городов, заинтересованность государства в сохранении и развитии региона как:

- уникального транспортно-экспедиционного комплекса России;

- единственного приморского курортно-туристического комплекса в России.

Поэтому создание Российской Черноморской зоны свободного предпринимательства разрабатывается как государственная программа.

Средств в государственной казне на такие программы нет, а поэтому участие государства в РЧЗСП должно быть определено приоритетами, налогами, кредитами, пошлинами. Создание и развитие РЧЗСП может и должно осуществляться на основе самофинансирования и саморазвития, включая предпринимательские структуры, ее формирующие.

Создание и развитие РЧЗСП не означает деление Краснодарского края как административной единицы, но его административные и предпринимательские структуры могут стать цементирующей основой и связующим звеном между российскими и зарубежными предпринимателями и РЧЗСП.

Первым шагом в решении проблем РЧЗСП должно стать вступление кубанских городов в АГЮР. Именно ассоциация АГЮР должна сформировать Международное акционерное общество по созданию и развитию Российской Черноморской зоны свободного предпринимательства. Как его равноправные учредители в нем могут участвовать Правительство России и администрация Краснодарского края своими доверенными государственными и краевыми структурами.

Акционерное общество до принятия закона о свободных зонах формирует пакет документов и Указ Президента об образовании Российской Черноморской зоны свободного предпринимательства, где оговариваются только принципиальные, стратегические позиции создания, функционирования и развития РЧЗСП, а проблемы организационно-тактического, оперативного и административно-управленческого характера остаются прерогативой администрации Краснодарского края и городов, входящих в РЧЗСП, которые решаются на основании Указа.

Прежде всего, в Указе следует сказать о льготах, которые государство предоставляет предпринимателям России, дальнего и ближнего зарубежья в части инвестирования в различные проекты, а именно:

- налоговые каникулы и льготное налогообложение на последующее функционирование предпринимательских структур с различными видами хозяйственной деятельности;

- освобождение или снижение налога на добавленную стоимость;

- инвестиционные льготы при строительстве долгосрочных сооружений;

- освобождение или снижение таможенных пошлин на продукцию, ввозимую и реализуемую (розничная торговля) на территории зоны, включая строительство, сферу обслуживания, транспорт, сельское хозяйство, индустрию развлечений;

- предоставление государственных и региональных гарантий российским и зарубежным предпринимателям;

- предоставление льготных кредитов производителям экспортной и импортозамещающей продукции;

- свободное посещение зоны российскими гражданами с обязательной регистрацией в местных органах милиции;

- переформирование облика портовых и курортных городов и поселков в соответствии с российскими традициями и уровнем мировых архитектурно-строительных стандартов.

Требует своего стратегического ограничения структура РЧЗСП. В ее составе целесообразно иметь ряд свободных экономических зон, техноагрополисов и других объектов.

Оба формируемых направления полагают участие и развитие хозяйственного комплекса города до 2012 года.

21. Инвестиционная политика

Программа развития инвестиционной политики определяет, что основными условиями, способствующими притоку инвестиционных ресурсов в экономику города, является преодоление инвестиционного кризиса в результате реализации следующих направлений:

- Стабилизация законодательства.

- Гарантии и страхование инвестиций.

- Четкое определение прав собственности.

- Льготы (финансовые, налоговые, административные).

- Исключение двойного налогообложения.

- Создание системы многосторонних гарантий инвестиций.

- Повышение ликвидности финансовых средств.

- Изменение тенденции формирования структуры источников.

При формировании механизма муниципального инвестирования учтены следующие условия:

- Стимулирование деятельности товаропроизводителей за счет выделения инвестиционного кредита предприятиям, организациям на цели, связанные с реструктуризацией предприятия и направленные на увеличение объемов производства и выполнение работ (услуг), способствующих росту налогооблагаемой прибыли.

- Стимулирование деятельности товаропроизводителей за счет инвестиций из городского бюджета при условии получения мэрией соответствующей доли собственности.

- Обязательное заключение между муниципалитетом и предприятиями, которым оказывается поддержка, соглашения, предусматривающего взаимные обязательства сторон.

- Создание информационной системы по конкретным инвестиционным проектам, предлагаемым к реализации.

- Создание механизма контроля за эффективностью использования централизованных средств при реализации муниципальных инвестиционных программ, перехода к широкому использованию лизинговых операций, обеспечение регулярной переоценки основных фондов в соответствии с темпами инфляции и увеличение норм амортизации по прогрессивным группам машин и оборудования.

- Проведение гибкой налоговой политики по отношению к коммерческим инвестиционным структурам при долгосрочных капитальных вложениях и рационализация резервных требований.

- Укрепление инфраструктуры фондового рынка, развитие опционной и фьючерсной торговли.

С программой развития инвестиций связаны инновационная и научно-технологическая политика. В этом направлении предполагается:

- Создание условий для формирования прогрессивной структуры хозяйственного комплекса, распространения новых технологических укладов как основы реализации инновационного варианта развития экономики и повышения конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей за счет снижения производственных издержек.

- Сохранение и поддержка перспективной части инновационного и научно-технологического потенциала, временно не востребованного в условиях кризиса промышленности, но необходимого для построения постиндустриальной экономики.

- Совершенствование существующей системы воспроизводства научных знаний в сфере промышленного производства и ее адаптация к рыночной экономике.

- Определение приоритетных направлений технологического перевооружения городского хозяйственного комплекса.

- Определение первоочередных мер по стимулированию инновационной деятельности и приоритетных направлений технологического перевооружения городского хозяйственного комплекса.

- Осуществление ревизии сети НИИ и КБ и имеющихся у них научно-технологических заделов.

- Принятие мер по сохранению уникальных научно-исследовательских и экспериментальных установок.

- Развитие системы добровольной сертификации продукции и систем качества в промышленности.

- В целях совершенствования системы воспроизводства научных знаний в сфере промышленности и повышения эффективности их использования в коммерческих целях - осуществление последовательного перехода к финансированию НИОКР в рамках муниципальных целевых программ преимущественно на возвратной основе по результатам независимой экспертизы; поддержка становления рыночной инфраструктуры по обслуживанию сферы НИОКР.

Комплекс первоочередных мер по поддержке инновационной деятельности в промышленности должен предусматривать: улучшение координации муниципальной поддержки в инновационной сфере; внедрение экономических механизмов стимулирования инновационной деятельности; оказание краткосрочной финансовой поддержки предприятиям, осуществляющим разработку, внедрение и приобретение технологий; разработка механизмов предоставления налоговых льгот, включая "налоговые каникулы" до 3-х лет на отчисления от прибыли, получаемой от реализации проектов по приобретенным направлениям, освобождение от налога на имущество до 3-х лет научно-технических организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, выполняющих проекты по приоритетным направлениям; развитие системы информационно-правового обеспечения инновационной деятельности.

Программа предусматривает развитие в области промышленности с другими городами России и зарубежья. Основными направлениями этой совместной деятельности являются:

- Реализация существующих межгородских соглашений.

- Согласование финансовой, денежно-кредитной и валютой политики.

- Совершенствование системы взаимных расчетов и платежных отношений.

- Совместная инвестиционная деятельность.

- Проведение антимонопольной политики.

- Защита окружающей среды в рамках общего экологического пространства.

- Использование механизма эквивалентных поставок на сбалансированной основе.

- Инвестиционная деятельность осуществляется по договорам и соглашениям о сотрудничестве в области инвестиций и о взаимной защите капиталовложений. Инвестиционные проекты направлены на освоение конкурентоспособной на мировом рынке продукции, особенно повышенной степени обработки.

Постепенная интеграция промышленного производства других городов будет стимулировать согласованные совместные действия и создаст общий рынок для свободного перемещения товаров и услуг.

Реализация планов сотрудничества городов России нашла отражение в Программе приоритетных проектов г. Краснодара в содружестве с мэрией г. Москвы.

ГАРАНТ:

См. заключительный протокол встречи руководителей города Москвы и города Краснодара 21 мая 1997 года

Целью программы является:

- развитие экономики Краснодара на основе инвестиционной поддержки Москвы;

- увеличение деловой активности;

- расширение производства и оказания услуг;

- увеличение налоговых поступлений за счет расширения производства и введения в действие новых объектов;

- создание новых и сохранение старых рабочих мест.

Учитывая большую ответственность при использовании средств московских муниципальных займов для реализации инвестиционной программы, методика ее реализации обеспечивает максимально возможную надежность возврата используемых средств, гарантий их обеспечения, а также приоритетную реализацию тех проектов, которые отвечают взаимным интересам Москвы и Краснодара.

В связи с этим программа предполагает осуществление схемы ее проведения, в которой предусмотрены: отбор инвестиционных проектов и их подготовка для финансирования; контроль реализации проектов; гарантии обеспечения возвратности средств.

Этап отбора инвестиционных проектов предусматривает трехуровневую схему их отбора и подготовки для финансирования.

Первый уровень - предполагает первичный отбор инвестиционных проектов на основе анализа потребностей экономического развития отраслей в соответствии с перспективами развития Краснодара и в соответствии с перспективами развития межрегионального сотрудничества между Москвой и Краснодаром. Этот отбор осуществляется городской рабочей группой по отбору и первичному анализу инвестиционных проектов на основе предложений отраслевых органов Правительства Краснодара (отраслевые департаменты, комитеты, управления), территориальных управлений и других заявителей.

На этом уровне организуется работа по маркетингу создаваемой продукции с привлечением заинтересованных департаментов Правительства Москвы и подтверждению ими потребности в этой продукции московского, регионального и мирового рынков. Организуется работа по методической поддержке разработок бизнес-планов, которые должны отвечать требованиям, предъявляемым к ним московским Комитетом муниципальных займов и развития фондового рынка.

Одновременно создаются рабочие схемы обеспечения гарантии возвратности заимствуемых средств, формирования залоговых активов и управления проектом в ходе его реализации.

Инвестиционный проект проходит утверждение на инвестиционном совете Краснодара.

Второй уровень - предусматривает передачу отобранных инвестиционных проектов в московский Комитет муниципальных займов и развития фондового рынка, где проводится их подготовка для представления инвестиционному совету Москвы и которая включает: экспертизу организационно-финансовой части проекта, экспертизу схемы обеспечения гарантий возвратности финансирования; управление и юридическое сопровождение проектов и схем обеспечения возвратности инвестируемых средств; совместно с департаментом финансов городской мэрии Краснодара осуществляет подбор уполномоченных финансовых, менеджерских, аудиторских и иных организаций для управления проектом, финансового мониторинга и контроля за целевым использованием средств; инвестирование средств в отобранные инвестиционным советом Москвы проекты через уполномоченные финансовые институты, обеспечение сопровождения проектов совместно с соответствующими городскими структурами Краснодара и возврата средств с учетом стоимости использования финансовых ресурсов.

Третий уровень - инвестиционный совет города Москвы осуществляет принятие решений о финансировании проектов, условиях финансирования, утверждении уполномоченных профессиональных институтов и структур, сопровождающих проект.

Реализация проекта происходит под контролем инвестиционного совета Краснодара, комитета муниципальных займов развития фондового рынка, в тесном сотрудничестве с городскими службами и предприятиями.

Для обеспечения квалифицированного технического, юридического, организационного, аудиторского и других видов управления (сопровождения) проектов формируются рабочие (менеджерские) группы, в которые на договорных условиях привлекаются аккредитованные специализированные организации, банки, аудиторские организации, ипотечные компании, внебюджетные фонды.

Основным гарантом возвратности привлеченных средств является мэрия Краснодара, а источником средств, обеспечивающим гарантии - городской бюджет. В связи с чем, по каждому инвестиционному проекту принимается решение мэрии Краснодара о предоставлении инвестору поручительства (гарантии) под бюджет или внебюджетные фонды.

Гарантии возвратности привлекаемых средств обеспечиваются также путем передачи в залог пакетов акций предприятий-заемщиков, а также их высоколиквидного имущества до полного исполнения обязательств перед инвестором.

Производственный потенциал Краснодара ориентирован на решение проблем по приоритетным направлениям развития города. Программа департамента муниципальных финансов мэрии г. Краснодара включает инвестиционные проекты по трем направлениям.

Развитие производственного сектора на базе
наукоемких технологий

Это направление формируется инвестиционными проектами, которые прошли стадию научно-исследовательских работ. По проектам получены опытные образцы, налажен выпуск опытных партий продуктов, оборудования. Заемные средства направляются на подготовку и создание серийного или промышленного производства. Проекты по их разработке охватывают основные отрасли технологий:

- Технология и приборостроение для строительства и городского хозяйства.

- Техника и технология защиты окружающей среды.

- Средства и аппаратура для медицины и здравоохранения.

Техническое перевооружение отраслей городского хозяйства
г. Краснодара

Основу направления составляют проекты, реализующие внедрение достижений науки и техники в инфраструктуру городского хозяйства Краснодара. Наиболее эффективны с точки зрения возвратности заемных средств инвестиции в доходные сектора городского хозяйства:

- Инфраструктура топливо-, энергоснабжения.

- Инфраструктура транспорта и связи.

- Производство товаров народного потребления.

- Инфраструктура гостинично-туристского комплекса.

- Хранение и переработка сельскохозяйственной продукции.

Участие в реализации региональных программ
на основе интеграционных связей

Департамент муниципальных финансов мэрии г. Краснодара совместно с Комитетом муниципальных займов и развития фондового рынка Москвы принимают участие в формировании региональных программ, направленных на обоюдовыгодные проекты. К таким программам относятся проекты создания торговых центров, предприятий сельхозпереработки, гостинично-туристского комплекса, систем связи. Проекты программы раскрывают интеграцию торговых, производственных связей на основе создания управляемых структур, обеспечивающих контроль и управление проектами. Инвестиционные средства, выделяемые Правительством Москвы для размещения в Краснодаре, могут работать в Москве путем создания торгового центра, направленного на реализацию продукции, полученной на инвестиционные средства по проектам, согласованным с инвестиционным советом Москвы. Проекты, имеющие целевые задачи, впоследствии дают возможность прямого влияния на ценовую политику во всех направлениях.

Отличительной особенностью программы является широкий спектр отраслей и направлений, по которым предполагается вести инвестирование. В связи с этим, выбрана так называемая "матричная" структура управления, при которой действует система двойных вертикально-горизонтальных связей между основными участниками проекта на организационном и на исполнительных уровнях.

Инвестор - Правительство Москвы в лице комитета муниципальных займов и развития фондового рынка Москвы, который осуществляет финансирование Программы и мероприятия по обеспечению возвратности заемных средств по одному из следующих вариантов:

гарантии Краснодарского муниципального банка и департамента муниципальных финансов мэрии г. Краснодара на основе городского бюджета;

залогодержателем по акциям, долям, участием в предприятиях выступает департамент муниципальных финансов мэрии г. Краснодара, который осуществляет финансирование проектов;

залогодержателем движимого и недвижимого имущества выступает департамент муниципальных ресурсов мэрии г. Краснодара.

Возвратность средств комитету муниципального займа и развития фондового рынка Москвы гарантируется банком-гарантом (Кубанский универсальный банк (муниципальный).

Исполнитель инвестиционной программы - Муниципальный инвестиционный фонд, который формирует проектное поле программы на основе отбора по критериям эффективности и возвратности инвестиций. Через группу сопровождения проектов осуществляется контроль реализации программы и принимаются корректирующие решения. По отдельным проектам Муниципальный инвестиционный фонд вправе выступать одновременно и как соискатель финансовых ресурсов. При этом часть заемных средств направляется в соответствии с финансовой схемой на выполнение объема работ департамента муниципальных финансов. Распределение долей в залоговом обеспечении кредита, выплате процентов и возврате кредита определяется специальным договором между Муниципальным инвестиционным фондом и субъектом, осуществляющим техническую реализацию инвестиционного проекта.

Соискатель финансовых ресурсов - осуществляет техническую реализацию инвестиционного проекта, обеспечивает возврат займа в рамках кредитного договора.

Финансовый менеджер - департамент муниципальных финансов мэрии г. Краснодара, который осуществляет финансовое обеспечение и сопровождение проекта, включая решение всех вопросов, связанных с залоговым обеспечением. В группу финансового менеджмента по решению департамента муниципальных финансов могут включаться аудиторские, страховые, инвестиционные и иные финансовые компании.

Группа сопровождения проекта - специализированная структура, аккредитованная при департаменте муниципальных финансов, осуществляющая сопровождение программы на всех фазах ее реализации, включая подготовку инвестиционных предложений, инвестиционное проектирование, мониторинг основных показателей проекта до его завершения и возврата заемных средств.

Выбранная структура управления позволяет повысить ответственность участников программы, обеспечивает мобильный механизм одновременной реализации нескольких проектов, принятие гибких решений при изменении внешних и внутренних условий.

На исполнительном уровне управления по каждому проекту существует менеджер проекта, который сопровождает его на всех фазах реализации, взаимодействуя с функциональными отделами группы сопровождения и финансового менеджера (департамента).

Действие структуры управления обеспечивается системой контроля реализации проектов, учитывающей состояние и влияние на расчетные параметры внешних и внутренних факторов. Пользователь займа контролируется группой сопровождения через менеджера проекта и департаментом муниципальных финансов. Через них инвестор получает информацию об отклонениях основных показателей проекта. По известным критериям и ограничениям прогнозируются последствия ситуации, принимаются корректирующие решения.

Контроль на завершающей фазе реализации инвестиционных проектов после возврата заимствованных средств и процентов по ним предполагает составление итогового отчета с анализом финансовых показателей и закрытие проекта.

Программа сотрудничества с г. Москвой по инвестициям предполагает рассмотрение следующих проектов (таблица 21.1):

                                                             Таблица 21.1

              Перечень инвестиционных проектов по основным

                         направлениям программы

                                                         в ценах 1996 г.

-------------------------------------------------------------------------

               Название проекта                 |  Объем    |   Срок     

                                                |инвестиций,|окупаемости,

                                                | млн. руб. |    мес.    

------------------------------------------------+-----------+------------

 Этап 1. Начало реализации проектов - 1997 год  |           |

                                                |           |

 1. Производство комплекса ресурсосберегающих   |   12,2    |    30,0

    средств                                     |           |

                                                |           |

    Применение газо-дизельных и парогазовых ус- |    8,3    |    30,0

    тановок для получения тепловой энергии (ТОО |           |

    "СДМ-Сервис")                               |           |

                                                |           |

    Организация производства герметичных холо-  |    3,9    |    24,0

    дильных компрессоров (АО "Компрессорный за- |           |

    вод")                                       |           |

------------------------------------------------+-----------+------------

 2. Внедрение техники и технологии защиты окру- |   88,5    |    24,0

    жающей среды                                |           |

                                                |           |

    Заводы по переработке и утилизации отходов  |   82,0    |    24,0

    производительностью 20 тыс. тонн в год (ЗАО |           |

    "Тайм")                                     |           |

                                                |           |

    Регенерация отработанных масел (ООО "Реол") |    0,5    |    12,0

                                                |           |

    Производство экологически чистого органоми- |    6,0    |    18,0

    нерального удобрения "Цеолин" (МУП "Юг-Цео- |           |

    лин")                                       |           |

------------------------------------------------+-----------+------------

 3. Производство материалов и оборудования для  |   26,8    |    60,0

    строительства и архитектуры                 |           |

                                                |           |

    Внедрение и использование пенобетона и из-  |    3,5    |     0,5

    делий из него (ИЧП "Приват-Деал")           |           |

                                                |           |

    Обработка дерева с применением лазерных     |    7,3    |    24,0

    станков для высококачественного изготовле-  |           |

    ния столярных изделий (ТОО "Пианино-Кубань")|           |

                                                |           |

    Развитие мансардного строительства (СФ      |   11,0    |    60,0

    "Фриз")                                     |           |

                                                |           |

    Заводское производство пустотелых керами-   |    5,0    |    24,0

    ческих камней перекрытий для жилищного      |           |

    строительства                               |           |

------------------------------------------------+-----------+------------

 5. Техническая модернизация средств связи на   |   58,7    |    36,0

    основе новых технологий                     |           |

                                                |           |

    Развитие и модернизация сотовой радиотеле-  |   34,7    |    36,0

    фонной связи (ОАО "Ист")                    |           |

                                                |           |

    Средства портативной радиосвязи             |   24,0    |    30,0

------------------------------------------------+-----------+------------

 6. Модернизация городской инфраструктуры реа-  |   11,0    |    28,0

    лизации нефтепродуктов                      |           |

                                                |           |

    Строительство 10 стационарных автозаправоч- |   11,0    |    28,0

    ных станций (АО "Краснодарсервис")          |           |

------------------------------------------------+-----------+------------

 7. Расширение производства товаров народного   |   67,0    |    45,0

    потребления                                 |           |

                                                |           |

    Модернизация и техническое переоснащение    |   67,0    |    45,0

    потоков по производству швейных изделий (АО |           |

    "Александр и Я")                            |           |

------------------------------------------------+-----------+------------

 8. Производство лекарственных и пищевых препа- |   25,2    |    36,0

    ратов на основе наукоемких технологий       |           |

                                                |           |

    Организация производства кристаллического   |   25,2    |    36,0

    бета-каротина и обогащенных им продуктов    |           |

    питания (АО "Роскарфарм")                   |           |

------------------------------------------------+-----------+------------

 9. Переработка сельхозпродуктов                |   12,8    |    32,0

                                                |           |

    Модернизация хранилища фруктов по системе   |   12,8    |    32,0

    ULO                                         |           |

-------------------------------------------------------------------------

Программа инвестиционной политики в г. Краснодаре учитывает создание новых рабочих мест и подготовку кадров в промышленности.

Одной из причин медленного хода экономических реформ в городе является неудовлетворительное обеспечение предприятий кадрами, слабая организация их подготовки. Ухудшение структуры кадров в хозяйственном комплексе города становится фактором, препятствующим оздоровлению экономической ситуации.

В связи с этим, разработана городская программа подготовки кадров с целью смягчения социальных последствий перехода к рыночным отношениям, предусматривающая совершенствование подготовки и переподготовки кадров, включающая:

- Использование имеющейся учебной базы, в том числе центров обучения, созданных в системе городского центра занятости.

- Ориентацию тематики подготовки и переподготовки кадров на конкретные потребности производства.

- Организацию обучения основам рыночной экономики с соответствующей переподготовкой преподавательских кадров.

- Обучение муниципальных служащих, менеджеров, финансистов, юристов и других специалистов, необходимых предприятиям для успешной работы в рыночных условиях.

- Создание условий для предпринимательской активности в различных сферах деятельности, особенно в промышленности.

- Оказание избирательной поддержки предприятиям, определяющим ситуацию на рынке труда и создающим дополнительные рабочие места.

22. Экология

В городе Краснодаре разработана и действует "Концепция устойчивого экологического развития г. Краснодара".

Данная концепция является составной частью Концепции устойчивого развития РФ и ее субъектов. Инфраструктура города является основным источником антропогенного воздействия на окружающую среду. В то же время город в состоянии эффективно решать возникшие экологические проблемы благодаря мощному научному и промышленному потенциалу. На протяжении последних трех лет большая часть экологических программ и мероприятий финансируется в основном за счет бюджетных средств города и предприятий, а также внебюджетных средств Кубанского экологического фонда.

Концепция учитывает международный опыт и действующие соглашения по устойчивому экологическому развитию городов.

Цели, принципы, задачи концепции

Основной целью концепции является обеспечение экологической безопасности населения, устойчивое функционирование, развитие города и окружающей природной среды, как целостной системы. Основой устойчивого развития является благоприятная окружающая природная среда. Охрана природы и среды обитания человека являются составными частями сохранения, восстановления и создания благоприятных условий жизни, соответствующих разумным, согласованным с возможностями окружающей среды потребностям человека, включающим здоровье, материальное благополучие и полноценное воспроизводство населения, духовное и интеллектуальное совершенствование. Этим определяется приоритет социальных и экологических проблем среди других вопросов развития и управления города и природной территории.

Дальнейшее развитие города при высокой концентрации промышленности требует создания научно-культурной среды, развития и привлечения высоких технологий производства, превращения из города-производителя в культурный, научный, торгово-финансовый центр с наукоемкой, ресурсосберегающей промышленностью и обеспеченный благоприятной средой обитания для всех слоев населения.

Основными принципами концепции являются:

- признание высшим приоритетом сохранение жизни и благоприятной среды обитания;

- равенство прав настоящего и будущих поколений на жизнь в благоприятной окружающей природной среде, пользование природными ресурсами, сохранение здоровья и удовлетворение духовных потребностей;

- добровольность принятия органами власти, общественными организациями и гражданами обязательств, направленных на устойчивое экологическое развитие города;

- последовательная экологизация всех сфер жизнедеятельности города и пригородных территорий;

- запрещение вовлечения в хозяйственную деятельность охраняемых и других природно-ландшафтных территорий.

Основные задачи концепции

В области правового и организационного обеспечения устойчивого экологического развития города:

- приоритетное финансирование природоохранных мероприятий, создание единой системы планирования и финансирования природоохранных мероприятий;

- создание экологически ориентированной системы платежей, налогов, акцизов и льгот в области охраны природы;

- охрана геологической среды города и прилегающих территорий от подтопления, разрушения берегов, сейсмической активности;

- защита подземных вод;

- охрана вод Краснодарского водохранилища в рамках бассейнового соглашения, межрегиональных договоров и федеральных программ;

- охрана водоохранных зон реки Кубань и малых рек и обустройство рекреационных территорий; восстановление и рекультивация нарушенных территорий, создание на их основе рекреационных зон;

- охрана и рациональное использование природного и культурного наследия уникальных в природном отношении объектов совместно с органами власти сопредельных территорий и общественными объединениями;

- сохранение, расширенное воспроизводство и улучшение качества прилегающих к городу лесов как единого массива и основы природного каркаса города. Организация мониторинга, зонирование леса с выделением и оборудованием зон рекреации и зон покоя; реконструкция зеленых насаждений города, создание ландшафтных парков; создание, сохранение и увеличение биологического разнообразия экосистем города с целью обеспечения их устойчивого развития и существования.

В области рационального природопользования:

- реорганизация производственной сферы, развитие наукоемких и ресурсосберегающих технологией производств с целью оптимизации взаимоотношений с окружающей средой - размещение новых производств в соответствии с требованиями экологической безопасности;

- снижение уровней загрязнения окружающей среды до безопасных;

- охрана атмосферы, земель и вод от техногенных воздействий;

- смена менталитета в области охраны природы и природопользования - переход от планового снижения по отдельным показателям и контроля исполнения природоохранных мероприятий к управлению состоянием окружающей среды и среды обитания человека с использованием информационно-аналитических систем социального, экономического, экологического и гигиенического мониторинга;

- обеспечение максимального снижения выбросов вредных веществ в атмосферу от производств, теплоэнергетического комплекса, оптимизация транспортных потоков, увеличение доли электротранспорта, переход на неэтилированный бензин и другие альтернативные варианты решения транспортных проблем;

- учет и оптимизация коммунального, промышленного и сельскохозяйственного водопользования; исключение сброса неочищенных ливневых промышленных и иных стоков; снижение загрязнения от водного транспорта;

- обеспечение эффективной санитарной защиты городских водозаборов, охраны месторождений питьевой вода;

- сокращение образования (объемов) отходов производства, переработка, вторичное использование, безопасное захоронение и потребление их; рекультивация существующих полигонов и свалок; создание городской инфраструктуры сбора и переработки отходов;

- разработка системы современного эффективного и максимально безопасного для окружающей природной среды и здоровья населения сельскохозяйственного землепользования; поддержание биологического плодородия почв на должном уровне; обустройство пригородных зон;

- разработка и внедрение технологий по производству экологически чистой продукции;

- разработка нормативов землепользования при подготовке и проведении строительных и ремонтных работ;

- организация системы социально-гигиенического мониторинга; экологическое, информационное обеспечение населения;

- прогнозирование и разработка мероприятий по защите населения от возможных природных и техногенных бедствий, аварий, катастроф.

В области улучшения качества жизни человека:

- осуществление программы по обеспечению детей экологически чистым, сбалансированным питанием;

- контроль за качеством производимых в городе и его пригородной зоне, а также реализуемых отечественных и импортных продуктов питания;

- реализация программ по регулированию рождаемости и миграционной политике, охране материнства и детства;

- повышение ценности человеческой жизни путем оздоровления экологической обстановки, обеспечения здорового образа жизни;

- снижение инфекционных и "социальных" болезней путем улучшения санитарно-гигиенической обстановки, условий жизни, профилактики и лечения;

- проведение экологически обоснованной демографической политики в городе, направленной на снижение смертности, увеличение продолжительности жизни, регулирование рождаемости и миграционных процессов и пр.;

- проведение экологически обоснованной градостроительной политики в городе с сохранением и развитием пригородных зеленых зон;

- формирование у населения общей и экологической культуры, нравственности, признающих высшую ценность - живую природу и рациональный режим природопользования, понимания идей устойчивого развития, бережного использования природного и культурного наследия на основании многоступенчатой системы образования и развития культурной среды; повышение роли населения и общественных организаций в оздоровлении окружающей среды, участии в исполнении положений настоящей концепции;

- формирование экологической культуры личности; создание и реализация программы экологического воспитания и образования;

- целенаправленное совершенствование и развитие систем краеведческого образования и экологического просвещения в учебных заведениях города.

В области управления природопользованием:

- совершенствование инфраструктуры комплексного мониторинга города и управления качеством окружающей городской среды;

- создание правовой и нормативной баз и экономической основы для обеспечения устойчивого развития и существования городской агломерации;

- принятие в качестве приоритетного критерия оценки деятельности администрации и руководителей всех уровней в пределах их компетенции характера изменения экологической ситуации;

- разработка положения о разграничении полномочий, прав и обязанностей и о взаимодействии всех субъектов экологического права в городах.

Концепция реализуется через систему программ, постоянно уточняющихся в зависимости от экологической и экономической обстановок. Достижение поставленных задач должно осуществляться комплексно, взаимосвязанно и поэтапно с определением приоритетов. Для достижения поставленных задач предусматривается координация разрабатываемых программ, задач с международными, федеральными, бассейновыми, региональными и иными программами, направленными на обеспечение экологической безопасности и устойчивого развития территории города.

Этапы реализации концепции

Первый этап (1996 - 1998 гг.)

Создание правовой и нормативной баз природопользования в городе, выделение приоритетных направлений, разработка мероприятий и осуществление первоочередных мер по снижению загрязнения окружающей природной среды и восстановлению экологического равновесия.

Второй этап (1998 - 2000 гг.)

Стабилизация экологической обстановки и снижение загрязнения среды до установленных нормативов.

Третий этап (2000 - 2012 гг.)

Коренное улучшение экологической ситуации, переход к стабильному развитию на базе сбалансированного природопользования.

Системы и механизмы обеспечения концепции

Законодательно-правовая система на уровне местного самоуправления, в первую очередь, должна обеспечить соблюдение конституционных прав горожан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Необходима разработка системы первоочередных законов по охране окружающей среды для городского сообщества.

Нормативная система должна удовлетворять ряду требований: достаточности, достижимости, осуществимости, региональности и времени действия. Необходима разработка системы экологических регламентов и положения о компенсации за негативные изменения экосистем в городе и окружающей его природной среде.

Экономическая система. Это ключевая система для реализации экологически сбалансированной деятельности в городе. Экономический механизм должен базироваться на следующих основных экономических принципах:

- самостоятельного экономического регулирования внутри городских проблем охраны окружающей среды и природопользования;

- пропорциональной экономической ответственности;

- платности природопользования (право пользования, сверхлимитное и несанкционированное использование и пр.);

- принцип "платит тот, кто загрязняет и наносит ущерб";

- экономического стимулирования рационального природопользования путем экономически обоснованной, кредитной и налоговой политики;

- квотирования средств на финансирование работ по восстановлению и охране природы из бюджета города;

- возмещения трансграничного ущерба окружающей среде;

- экологического страхования, предусматривающего ответственность предприятий - источников повышенного экологического риска за причинение ущерба и убытков третьим лицам от аварийного или внезапного загрязнения среды;

- совершенствование системы экологических фондов, включая амортизационные экологические фонды природопользователей.

Контрольно-информационная система. Включает сопряжение федеральных, муниципальных и ведомственных служб контроля окружающей среды; экологический мониторинг на территории города и районов с напряженной экологической ситуацией, информационное обеспечение принятия управляющих решений и безвозмездный обмен информацией для обеспечения нужд органов самоуправления, бюджетных организаций и общественных объединений.

Просветительско-образовательная система. Включает в себя систему эколого-культурного просвещения и образования, обеспечивающую постоянно и профессионально организованную интерпретацию состояния природной и культурной среды города в учебных заведениях, в печатной, радио- и телепродукции.

Научное обеспечение - изучение состояния, оценка и прогноз развития эколого-экономической системы города и природоохранных территорий, выбор и научное обоснование путей решения задач настоящей концепции.

Организационная структура. Совершенствование структуры контроля и управления природоохранными службами в городе как путем более полной реализации возможностей действующих структур и нормативных актов, так и организационного и нормативно-правового совершенствования управления.

Система материально-технических и трудовых ресурсов. В связи с необходимостью экологизации всех сфер жизнедеятельности города процесс роста числа занятых в экологической сфере, их специализация и качественный уровень будут возрастать. Увеличение и качественное улучшение материально-технической базы природоохранной деятельности в городе должно идти в направлении качественного и количественного роста всех этих составляющих. Кроме того, целесообразно формирование в городе предприятий, специализирующихся на изготовлении экологического оборудования и воспроизводстве природных ресурсов.

Источниками финансирования должны являться:

- бюджетные ассигнования различных уровней (федеральные, краевые, городские);

- средства внебюджетных экологических фондов разной принадлежности;

- средства, вкладываемые отечественными и зарубежными инвесторами в приватизацию экологически особо опасных предприятий, функционирование которых приносит наибольший ущерб окружающей среде;

- инновационные программы создания экологически чистой техники и технологии;

- ресурсы, образованные в результате создания систем страхования экологического риска;

- экологически инициированная кредитная и налоговая политика;

- средства, вырученные в результате проведения природоохранного займа.

Эффективность достижения целей и решения задач настоящей концепции с точки зрения социально-экономического эффекта заключается в достижении экологический безопасности, создании условий гармоничного функционирования и развития города в окружающей природной среде.

Эффективность затрат, направляемых на улучшение состояния городских экосистем, выражается в стоимостной оценке предотвращаемых потерь здоровья населения и ресурсов (природных, трудовых, материальных и финансовых, потерь качества продукции), достигаемых путем улучшения качества окружающей среды.

Эффективность достижения намеченных целей будет выражаться в превращении из промышленного центра и города-производителя в культурный, научно-промышленный центр, обеспеченный благоприятной средой обитания для всех слоев населения.

В соответствии с концепцией осуществлено распределение функций контроля и мониторинга экономического состояния и его последствий, которые формируются в систему санаторно-гигиенического мониторинга СГМ.

Служба санэпиднадзора:

- создание СГМ и общее руководство системой СГМ;

- разработка методических документов, сбор информации, накопление и обработка данных в СГМ, оценка влияния на состояние здоровья факторов среды обитания человека;

- получение и обработка информации о состоянии здоровья населения, окружающей природной, производственной и социальной среды, социально-экономического развития на территории г. Краснодара;

- наблюдение, изучение и контроль за санитарным состоянием окружающей среды в местах проживания населения, условиями труда, быта, отдыха, воспитания, качеством питьевой воды, товаров народного потребления, потенциально опасными химическими и биологическими веществами, за состоянием инфекционной, паразитарной, профессиональной заболеваемости населения, массовыми неинфекционными заболеваниями людей, связанными с влиянием факторов среды обитания человека;

- выявление причинно-следственных связей между состоянием здоровья и средой обитания населения, оценка и прогнозирование изменения здоровья в зависимости от факторов окружающей среды и условий жизнедеятельности человека;

- формирование баз данных о воздействии факторов среды обитания на здоровье населения, создание информационно-аналитических систем и представление информации по данным СГМ;

- координация деятельности ведомств, учреждений и организаций в области наблюдения, оценки и прогнозирования состояния здоровья населения в связке с факторами среды его обитания, информация органов государственной власти и управления, предприятий, организаций, учреждений и граждан, разработка рекомендаций по обеспечению санэпидблагополучия населения территории города;

- разработка и внедрение расчета экономического ущерба, причиненного здоровью населения экологическими и санитарными правонарушениями, оснащение лабораторий современными технологиями.

Служба здравоохранения:

- организация системы оценки состояния здоровья и физического развития населения (в первую очередь детей), заболеваемости и отравлении в быту;

- медико-экологическое районирование территории города, установление корреляции между состоянием среды обитания и здоровьем населения, прогноз изменения состояния здоровья населения в зависимости от отдельных факторов окружающей среды, выявление районов для разработки и первоочередного проведения конкретных оздоровительных мероприятий;

- проведение специальных медицинских обследований населения города и его отдельных районов для своевременного осуществления лечебных и профилактических мероприятий;

- представление данных по врожденным порокам развития, злокачественным новообразованиям и другим специфическим заболеваниям, в той или иной степени связанными с состоянием среды обитания и качеством продуктов питания, а также по заболеваниям невыясненной этиологии;

- ранжирование загрязнителей по степени потенциальной опасности для здоровья населения;

- установление уровней их содержания в продуктах питания, окружающей природной и производственной среде; прогнозирование их реальной опасности для здоровья населения с учетом степени токсичности, характера действия, уровней содержания; формирование банка данных;

- осуществление контроля за качеством реализуемых в городе продуктов питания и лекарственного растительного сырья;

- представление информации, ежегодных докладов о состоянии здоровья населения, медико-демографической информации (в связи с характером и степенью загрязнения среды обитания и качеством продуктов питания).

Служба статистики:

- формирование баз данных о численности населения, данных о социально-экономическом развитии территорий;

- представление данных социального статуса и уровня жизни населения;

- участие в разработке прогнозов по социально-экономическому развитию.

ВТЭК:

- формирование базы данных об инвалидности населения;

- анализ причин инвалидности.

Служба социальной защиты населения:

- представление информации о состоянии и размерах социальных выплат;

- анализ социальной помощи населению.

Кубанский комитет охраны окружающей среды и природных ресурсов:

- представление информации о состоянии окружающей среды в рамках государственной системы экологического мониторинга;

- контроль в выполнении природоохранных мероприятий на территории города.

Краевой центр по гидрометеорологии:

- представление информации о состоянии метеофакторов, воздушного бассейна и реки Кубань.

Предприятия города:

- представление информации о состоянии здоровья работающих, условиях труда;

- представление информации о состоянии окружающей среды на рабочих местах.

Кубаньгеология:

- создание и ведение мониторинга геологической среды (геохимия почв, режим подземных вод и контроль их загрязнения, изучение и прогноз активизации экзогенных и эндогенных геологических процессов).

Затраты на первоочередные экологические мероприятия на период до 2000 г. определяются суммами:

     - Научно-исследовательские, проектно-

       изыскательские и мониторинговые работы       7,4 млрд. руб.

     - Научно-внедренческие работы                945,0 млрд. руб.

     - Организационно-технические мероприятия       7,9 млрд. руб.

     Всего на экологические мероприятия           960,3 млрд. руб.

23. Земельная реформа

Земля является основным естественным богатством города Краснодара. Мэрией города разработана программа по землепользованию и землеустройству на 1997 - 2012 годы.

Основная цель программы - создание системы муниципального регулирования земельных отношений, обеспечивающей стабильные поступления средств в городской бюджет.

ГАРАНТ:

См. также Программу создания автоматизированной информационной системы земельного кадастра г. Краснодара на 1996 - 1998 гг., утвержденную постановлением главы администрации г. Краснодара от 29 октября 1996 г. N 1597, и материалы кадастровой нумерации и базисного плана г. Краснодара

В 1997 - 2012 годах не уменьшится потребность физических и юридических лиц в земельных участках различного целевого назначения. Рациональное использование городских земель - основная задача программ, реализуемых на территории города. На это направлена одна из основных программ, разработанных мэрией города - создание городской автоматизированной информационной системы земельного кадастра. Реализация этой программы позволит в течение 1997 - 2012 гг. произвести учет фактического использования земельных участков, обеспечить рациональное и экологически безопасное их использование, создать предпосылки для развития различных видов землепользования в условиях новых экономических отношений, сформирует более эффективные формы хозяйствования. Для этого планируется привлечь внебюджетные средства для реализации следующих основных проектов:

- разработка Правил землепользования и застройки на территории города с регламентацией использования земельных участков по экологическим, водоохранным, охраны памятников истории и культуры и иным требованиям;

- приватизация земельных участков под индивидуальными жилыми домами;

- предоставление земельных участков под строительство на конкурсной основе.

С целью привлечения инвестиций в промышленное производство, реализации социально-экономических программ, развития промышленных предприятий и создания новых рабочих мест продолжится процесс регулирования земельных отношений под приватизированными промышленными зданиями и сооружениями.

С целью развития транспортной инфраструктуры в садовых массивах для собственников земельных участков будет продолжено строительство магистральных дорог, железнодорожных платформ и т.д.

Средства для достижения целей программы по землепользованию и землеустройству в 1997 - 2012 гг. сформулированы следующим образом:

- разработка земельного кадастра с использованием средств современной компьютерной техники, установление границ каждого землепользователя;

- организация учета плательщиков земельного налога и арендной платы за землю;

- формирование механизма коммерческого использования городских земель, создание предприятия с доминирующей долей муниципалитета, обеспечивающего юридическое сопровождение купли-продажи земельных участков; передача земельных участков на основе проведения аукционов, конкурсов в коммерческое пользование; консультативные услуги собственникам и пользователям земельных участков;

- расширение источников самофинансирования органов, регулирующих земельные отношения.

Ожидаемые результаты от реализации программы выражаются:

- увеличение поступлений в бюджет города за счет создания банка данных по городскому земельному фонду (собственники, пользователи, категории плательщиков и плательщики земельного налога и арендной платы и др.).

24. Правопорядок

Учитывая важность развития г. Краснодара как формирующегося центра Юга России и Южно-Российского центра международной торговли и экономических связей, а также создания безопасных условий жизнедеятельности граждан города и специалистов, приехавших на работу в город, разработана программа "Безопасность".

Основная цель программы на 1998 - 2012 гг. снижение всех видов преступности и обеспечение безопасных условий всем жителям города.

Программа полагает реализацию следующих проектов:

- обеспечение личной и имущественной безопасности граждан. В этих целях планируется приобретение, оснащение и установка стационарных постов милиции с круглосуточным режимом работы в районах города, улучшение освещения улиц в темное время суток, выполнение других организационно-технических мероприятий;

- повышение раскрываемости и улучшение качества расследования преступлений, для чего планируется приобрести современное криминалистическое оборудование, передвижную криминалистическую лабораторию, аппаратно-программный комплекс бессеребряной фотографии;

- предупреждение правонарушений несовершеннолетних и преступлений в семейно-бытовой сфере. Для этого открыть подростковые клубы, в 5 - 9 классах общеобразовательных школ вести курс по правовому обучению учащихся, организовать при ОЭПах работу общественных советов профилактики семейно-бытовых правонарушений и преступлений; усиление борьбы с кражами имущества. Для этого обеспечить в рамках специальных операций реализацию комплексных оперативно-розыскных мероприятий по предотвращению всех видов хищений художественных, исторических и иных культовых ценностей из музеев, картинных галерей, частных коллекций, религиозных учреждений;

- усиление борьбы с организованной преступностью, коррупцией и экономическими преступлениями. В этих целях будут проводится выборочные проверки законности отчуждения приватизированного жилья (купли-продажи, мены, дарения) у пожилых, одиноких, а также психически больных, страдающих алкоголизмом граждан; совместно с налоговой инспекцией и налоговой полицией будут осуществляться выборочные проверки соблюдения налогового законодательства хозяйствующими субъектами;

- повышение безопасности дорожного движения. В этих целях предусматривается строительство светофорных объектов, выполнение реконструкции действующих светофорных объектов, изготовление и установка пешеходных ограждений в соответствии с планом выполнения работ, продолжение строительства автоматизированной системы управления дорожным движением на улицах города, установка дорожных знаков "Жилая зона" с целью наведения порядка на внутриквартальных и дворовых территориях.

Средства для достижения намеченных программой результатов сформулированы следующим образом:

- качественное и количественное развитие правоохранительных органов;

- воссоздание на принципиально новой основе участия граждан в охране общественного порядка;

- техническое переоснащение по уровню мировых стандартов правоохранительных органов;

- развитие системы профилактики правонарушений;

- создание муниципальных органов правопорядка;

- открытость деятельности органов правопорядка;

- улучшение взаимодействия всех органов и структур правоохранительной системы.

Результаты выполнения программы:

- снижение уровня возникновения экстремальных ситуаций;

- повышение уровня общественной безопасности;

- создание условий для нормальной предпринимательской деятельности и снижение количества экономических преступлений.

25. Развитие местного самоуправления

Организационные основы

Развитие местного самоуправления в г. Краснодаре на период с 1997 г. по 2012 г. будет осуществляться в направлениях соблюдения баланса полномочий и ресурсов для решения всех вопросов экономического, социального и правового характера, возникающих на уровне муниципального образования. С этой целью:

- разрабатываются проекты развития демократических институтов и повышается их роль в местном самоуправлении с учетом исторического опыта и местных традиций, отечественного опыта и лучшей зарубежной практики; создаются эффективные негосударственные объединения, основанные на интересах, сформированных населением;

- предусматривается создание стабильной социальной базы для формирующихся общественных отношений;

- расширяется круг собственной правовой компетенции города, которая не должна ограничиваться за счет решения государственных органов власти федерального и краевого уровня;

- обеспечивается право собственности на ресурсы, являющиеся основой для развития местного самоуправления города;

- предполагается обеспечить самостоятельность в организации управления собственной территорией;

- базисом развития местного самоуправления в городе предполагается создание слоя собственников объектов недвижимости, главным образом в жилищной сфере, это позволит сформировать специфические интересы населения, направленные на реализацию права собственности;

- предполагается переход от концепции управления муниципальным имуществом к концепции управления муниципальной собственностью в интересах горожан;

- обеспечить выражение интересов населения, позволяющее приблизить граждан к реальному участию в развитии города, как самостоятельного социально-экономического образования, с помощью организационного и правового обеспечения системы общественного участия в управлении территорией города через органы территориального общественного самоуправления;

- осуществлять развитие гражданского участия в управлении городом через механизмы взаимодействия самоуправления и общественных организаций;

- разрабатывается проект развития взаимодействия с государственными органами власти по созданию правовых и экономических механизмов, обеспечивающих местное самоуправление в городе посредством распределения полномочий и их реального обеспечения соответствующими ресурсами;

- расширить взаимодействие органов местного самоуправления с населением и хозяйствующими субъектами. Для реализации этого направления намечается:

- выполнение работ по созданию городской системы кадастра (земельного, градостроительного, экологического и других);

- создание муниципальной информационной системы;

- дальнейшее развитие системы электронного документооборота органов местного самоуправления;

- обеспечение работы муниципальных структур в мировой компьютерной сети Интернет.

На первом этапе развития местного самоуправления до 2000 года решены и развиваются ряд сложных, но безотлагательно важных и прагматичных проектов:

- совершенствование структуры управления муниципальным образованием;

- разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Краснодарского края и органами местного самоуправления г. Краснодара.

Новая структура управления городом подсказана жизнью. Суть ее проста: город должен научиться зарабатывать деньги и тратить их на нужды горожан. Это невозможно без решения главной на сегодняшний день проблемы - снятия дефицита муниципального бюджета.

При разработке проекта развития управления городом использован опыт, накопленный в рамках Ассоциации городов Юга России, поставлен ряд экспериментов и отработаны разные подходы. На его базе разработан механизм функционирования г. Краснодара.

                                                                Схема N 2

                            Структурная схема

             органов муниципального управления г. Краснодара

                            /-----------\                 /---------\

    /-----------------------|           |                 |         |

    |     /-----------------|   М Э Р   |-----------------| Гордума |

    |     |       /---------|           |                 |         |

    |     |  /----------\ /-|           |                 \---------/

    |     |  |Управление| | \-----------/

    |     |  |  делами  | |       |

    |     |  \----------/ |       |

    |     |       /-------/       |

    |     |  /---------\     /---------\                  /-------------\

    |     |  |Вице-мэр,|     |   1-й   |                 /|Территориаль-|

    |     |  |начальник|     | вице-мэр|-----------------||но-администр.|

    |     |  |  УДОМС  |     |         |               /|||округа города|

    |     |  \---------/     \---------/               |||\-------------/

    |     |                       |                    ||\-------------/

    |     |                       |                    |\-------------/

    |     |                       |                    \-------------/

    |     |                       |---------------------\    |

    |/---------\                  |          |        /---------\

    ||Вице-мэр-|                  |     /----------\  |   1-й   |

    ||Генерал. |                  |     |Финансовое|  | вице-мэр|

    ||советник |                  |     |управление|  |         |

    |\---------/                  |     \----------/  \---------/

    |/---------\ /----------------+---------\|/-------------------------\

    ||Професси-| |Блок      /-----------\   |||Блок    /--------------\ |

    ||ональный | |страте- /----\/----\/----\|||опера-  | 1| 2| 3| 4| 5| |

    ||Муниципа-| |гическо-|Деп.||Деп.||Деп.||||тивного |  |  |  |  |  | |

    ||льный    | |го обес-|упр.||упр.||упр.||||обес-   \--------------/ |

    ||Совет    | |печения | МР || МФ || МД ||||печения /--------------\ |

    |\---------/ |муницип.|----||----||----||||муницип.| 6| 7| 8| 9|10| |

    |     |      |деяте-  |Дир.||Дир.||Дир.||||деяте-  |  |  |  |  |  | |

    |     |      |льности \----/\----/\----/|||льности \--------------/ |

    |     |      \----------+-----+-----+---/|\-------------------------/

    |     |----------------------------------/

/-------\ |      /------------------------------------------------------\

|Отдел  | |      |Блок     /-------------------------------------------\|

|внешне-| |      |инфра-   |Дирек-|Департ. юридического и кадрового    ||

|эконо- | |      |струк-  /| тор  |обеспечения муницип. деятельности   ||

|мичес- | |      |турного |\-------------------------------------------/|

|ких    | \------+--------|                                             |

|связей |        |обеспеч.|/-------------------------------------------\|

\-------/        |муницип.\|Дирек-|Департ. информационно-аналитического||

                 |деяте-   | тор  |обеспечения муницип. деятельности   ||

                 |льности  \-------------------------------------------/|

                 \------------------------------------------------------/

ГАРАНТ:

-----------------------------

     Условные обозначения:

     УДОМС - управление по делам общественных и межрегиональных связей

     МР - департамент управления муниципальными ресурсами

     МФ - департамент управления муниципальными финансами

     МД - департамент управления муниципальными долгами

     1  - департамент по делам строительства и архитектуры

     2  - управление с/х и продовольствия

     3  - департамент городского хозяйства

     4  - департамент потребительского рынка и ценовой политики

     5  - городское муниципальное объединение медучреждений

     6  - комитет по физической культуре и спорту

     7  - управление социальной защиты

     8  - управление культуры

     9  - комитет по науке, образованию и делам молодежи

     10 - отдел по защите прав потребителей

ГАРАНТ:

-----------------------------

В схеме управления городом выделено три блока (схема N 2).

Первый блок - это традиционное направление - блок жизнеобеспечения: здравоохранение, образование, транспорт и связь, жилищно-коммунальное хозяйство и ряд других. Город расходует бюджетные средства на их функционирование.

Но потребности нормального функционирования города, даже минимальные, не обеспечиваются соответствующими ресурсами. Это, в первую очередь, связано с бюджетным дефицитом. Основная же причина кроется в общем кризисе экономики.

Ранее для решения этой проблемы либо повышались налоговые ставки, или увеличивалось количество налогов, то есть вводились новые. Сегодня ввести новый налог или повысить его ставку означает окончательное разорение нашего производителя.

Проектом была поставлена задача: обеспечить жизнедеятельность города, не увеличивая налогового бремени. А в перспективе - даже сделать так, чтобы ослабить его.

Второй блок структуры управления городом занимается развитием и формированием стратегических разработок. Он состоит из трех департаментов: департамента муниципальных финансов, департамента управления муниципальными долгами и департамента муниципальных ресурсов. При этом департамент муниципальных финансов - это не прежнее финансовое управление города, которое сохранилось в новой структуре, выполняя свои традиционные функции. Задача нового департамента: добиться, чтобы средства муниципальной казны принесли максимальную прибыль.

Основные направления, на которых сосредоточит внимание блок стратегических разработок. Город - самый крупный собственник на территории, его собственность на сегодня составляет свыше десяти триллионов рублей. А собственник должен нормально оперировать этой собственностью, чтобы приносить дополнительный доход: в одном случае, где целесообразно, собственность можно продать; в другом случае, ее, наоборот, необходимо приобрести, стать совладельцем доходно функционирующих предприятий. За последнее время были проданы значительные средства, и город остался без предприятий, которые могут приносить доход.

Предполагается, операции, связанные с арендой имущества, осуществлять более продуманно. Средняя арендная ставка по городским нежилым помещениям ниже, чем ставки в помещениях, которые сдают в аренду частные лица или организации. Не следует придерживаться уровня коммерческой ставки, но горожанин имеет право брать собственность в аренду у города дешевле, потому что она была создана с его участием. Однако ставка не должна быть слишком низкой, чтобы не наносился ущерб социально незащищенной части населения по причине большой недоплаты по аренде.

ГАРАНТ:

О ставках и порядке расчета арендной платы за нежилые помещения см. постановление главы администрации г. Краснодара от 29 июня 2001 г. N 1002

Проектом предусматривается не только нормальная работа на рынке недвижимости, но и его формирование, а также оказание платных муниципальных услуг, которые могут быть юридическими, рекламными, информационными и другими. Услуги город может оказывать профессиональнее, лучше и квалифицированнее. Стоимость услуг, по сравнению с частными предпринимателями, будет ниже по той же причине.

Новая структура управления городом зиждется на концепции необходимости обслуживания бюджета. Бюджет, как известно, имеет доходную и расходную части. Проектом поставлена цель: нормально обслужить доходную часть бюджета и проанализировать расходную часть его: рациональнее расходовать средства и целесообразнее размещать заказы на конкурсной основе.

Следующая задача проекта развития структуры - обслужить дефицит бюджета, то есть муниципальные долги, которые состоят из двух частей: долгов предприятий и организаций перед городом и долгов города перед предприятиями и организациями. Нормально оформлять и обращать эти долги на рынке долговых обязательств означает уменьшать их и дополнительно зарабатывать средства: взаимозачеты, векселя корпоративные и муниципальные, иные механизмы оформления долгов.

Третий блок, который обеспечивает потребности двух других. В состав этого блока входят два департамента: юридического и кадрового обеспечения города и информационно-аналитический. Ни одно управленческое решение не должно приниматься без информации и анализа. Необходимость создания департамента юридического и кадрового обеспечения диктуется тем, что сегодня в целях добывания денег город должен нормально работать во всех сферах рынка, и нужна высокая профессиональная и правовая чистота, полнокровная правовая база деятельности.

Мэрией Краснодара создана принципиально новая структура в системе управления - муниципальный профессиональный совет. Основной задачей совета является объединение организационных и интеллектуальных возможностей для нахождения путей разрешения городских проблем, объединения взглядов на эти проблемы со стороны и изнутри муниципалитета. Совет является и органом профессиональной аттестации. В совет вошли директора пяти департаментов мэрии: муниципальных ресурсов, муниципальных финансов, по управлению муниципальными долгами, информационно-аналитического обеспечения, юридического и кадрового обеспечения, начальник финансового управления города, видные специалисты, ученые. Члены совета не только разрабатывают решения, но и выступают главными их исполнителями. Задачи, стоящие перед мэрией Краснодара и городской Думой, требуют новых подходов к формированию общественного мнения, обеспечению четкой обратной связи, которая давала бы полное представление о нуждах и устремлениях граждан. Вот почему, особое место в новой структуре муниципального управления Краснодара заняло управление по делам общественных и межрегиональных связей.

Проектируется второй этап реформ механизма социальной инфраструктуры города. В основу концепции заложена идея создания так называемой единой городской службы социальной адаптации населения.

Выделено два крупных блока. Первый - блок социального развития, в который вошли такие подразделения мэрии, как управление культуры, комитет по физической культуре и спорту, комитет по науке, образованию и делам молодежи, и второй - это блок социальной помощи, представленный городским объединений медучреждений, управлением социальной защиты населения, службой пенсионного обеспечения и городским центром занятости.

Схема организационного построения этой единой городской службы состоит из двух крупных элементов: функционального и финансового.

В функциональном представлены все перечисленные структурные подразделения. Что касается финансового, то он представлен как традиционно обязательными инструментами (городские фонды: государственного социального страхования, медицинского страхования, пенсионный, занятости), так и дополнительными, добровольными инструментами (муниципальная страховая компания, муниципальный пенсионный фонд, муниципальный банк и т.д.). Что касается последних, то благодаря им будут созданы условия для более эффективного привлечения и распоряжения средствами населения города.

В интересах наиболее точного определения приоритетов деятельности в рамках новой структуры управления городом были проведены два серьезных мероприятия: собрание Ассоциации городов Юга России, посвященное совершенствованию финансово-экономических и организационно-управленческих основ местного самоуправления, и семинар-совещание на тему "Реструктуризация промышленных предприятий, планирование, льготы и адресная помощь: проблемы и перспективы" с участием представительного круга людей науки, ответственных работников Министерства экономики РФ, руководителей крупных промышленных предприятий города и др.

В результате определены первоочередные усилия на трех крупных проблемах:

- реструктуризации предприятий;

- планировании социально-экономического развития;

- переходу от социальных льгот к адресной социальной помощи.

Весь комплекс проблем требует создания ряда дополнительных условий. Среди них важнейшими являются:

- углубление и развитие муниципального движения в форме союзов (ассоциаций) муниципальных сообществ как на Юге России, так и в масштабе всей Российской Федерации;

- придание городам - региональным центрам - особого статуса, который соответствовал бы их действительному финансово-экономическому, социально-политическому, культурно-образовательному положению в рамках соответствующего региона;

- объединение вокруг муниципальных программ лучших интеллектуальных сил городов, прежде всего профессорско-преподавательского состава, аспирантов и студентов высших учебных заведений.

Таким образом, переход от отраслевого управления городским хозяйством к функциональному отвечает коренным задачам, стоящим перед местным самоуправлением.

В организационно-правовом аспекте решается проект разграничения предметов ведения и положений между государственными представительными и исполнительными органами власти Краснодарского края и соответствующими структурами муниципальных органов г. Краснодара.

Разработан и обсуждается проект договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Краснодарского края и органами местного самоуправления г. Краснодара, в котором определены порядок, принципы и характер распределения соответствующих правовых, социальных, экономических и иных функции.

Кроме того, как приложение к договору, разработан пакет соглашении по актуальным проблемам:

- соглашение по экономическим вопросам;

- соглашение по вопросам бюджетных соглашении;

- соглашение в области функционирования и развития агропромышленного комплекса;

- соглашение в области строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства;

- соглашение по вопросам разграничения государственной, краевой и муниципальной собственности;

- соглашение по вопросам законности, правопорядка и общественной безопасности на территории.

Формирование стратегического бюджета

Развитие местного самоуправления невозможно без обеспечения его финансовой самостоятельности.

В концепции предлагается схема формирования стратегического бюджета развития, в основе которой заложен подход к разработке бюджета 1997 - 1998 гг.

Впервые структура бюджета 1997 года представлена бюджетом текущих расходов и бюджетом развития, который представляет собой систему взаимоотношений множества звеньев, выстроенных на взаимной ответственности служб мэрии друг перед другом и перед населением.

Планирование бюджета предусматривает формирование доходов по следующим видам источников: денежные средства, взаимозачеты, товарно-сервисное покрытие, немобилизованные источники.

Для обеспечения выполнения бюджета разрабатывается организационно-финансовый план - рабочий документ, детально регламентирующий процесс исполнения как доходной, так и расходной части бюджета каждого структурного подразделения мэрии.

Организационно-финансовый план включает в себя такие нетрадиционные разделы, как раздел по развитию налогооблагаемой базы, раздел бюджетосберегающих мероприятий.

К организационно-финансовому плану разрабатывается план-график обеспечения его выполнения в виде согласованного и увязанного по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекса социальных, экономических, организационных и других мероприятий, реализуемых службами мэрии, В основе этого документа лежит принцип определения единого ответственного за выполнение мероприятий с указанием сроков, соисполнителей и совместных видов работ.

Связь с населением

Мэрия города объявила о своей открытости для населения. В целях осуществления этого лозунга происходит постоянное совершенствование форм и методов работы с населением.

Важнейшие перспективные направления этой работы:

- разработка новых подходов к формированию общественного мнения, обеспечению четкой обратной связи, которая бы давала полное представление о нуждах и устремлениях граждан;

- установление тесных контактов с политическими партиями и общественно-политическими объединениями;

- развитие дальнейшей деятельности совета молодежных и детских общественных организаций и объединений города Краснодара, совета по делам ветеранов, совета представителей национально-культурных общественных объединений, трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений и др.;

- создание общественного совета из представителей общественно-политических течений;

- дальнейшее развитие средств массовой информации (газет, телевидения, радио).

Информатизация мэрии г. Краснодара

В целях оперативного управления городом, проведения постоянного мониторинга всех социальных, экономических и экологических процессов разработана для реализации в 1997 - 2012 гг. "Концепция информатизации мэрии города Краснодара".

ГАРАНТ:

См. также:

постановление главы администрации Краснодарского края от 15 октября 1996 г. N 469 "О программе правовой информатизации Краснодарского края";

постановление главы городского самоуправления Краснодара от 16 июля 1997 г. N 1262 "О порядке создания информационно-телекоммуникационной системы мэрии г. Краснодара"

Цели и задачи информатизации. Рассматривая информатизацию как процесс создания благоприятных условий для наиболее полного удовлетворения информационных потребностей органов местного самоуправления при принятии управленческих решений, цели и задачи информатизации сводятся к следующему:

- полное, точное, своевременное и удобное по форме обеспечение информацией работников органов городского управления для эффективного выполнения возложенных на них функций;

- контроль состояния, научно обоснованное прогнозирование и комплексное планирование социально-экономического развития города;

- реализация законодательных и нормативно-правовых мер, вырабатываемых федеральными, региональными и местными органами власти и управления, а также инициативная подготовка предложений указанным органам по совершенствованию законодательной и нормативной базы;

- оперативная подготовка управленческих решений и мер по их реализации. Достижение поставленных целей возможно путем создания муниципальной информационной системы (далее МИС), представляющей собой упорядоченную совокупность различных видов информации, необходимой для принятия управленческих решений, и информационных технологий для организации процессов сбора, обработки и хранения этой информации. При этом основными свойствами МИС должны быть:

- максимальная гибкость и способность к саморазвитию;

- преемственность технических решений и возможность поэтапного наращивания ресурсов;

- высокая надежность;

- безопасность и защищенность информации.

Эти требования, в свою очередь, предполагают комплексный подход к реализации МИС, что достигается путем анализа всех ее компонентов, а именно:

- обеспечение комплексного подхода к проблеме информатизации;

- формирование организационного обеспечения;

- формирование научно-методического обеспечения;

- описание объекта информатизации;

- постановка комплекса функциональных задач информатизации органов управления города по основным сферам социально-экономического развития и выбор среди них первоочередных;

- создание муниципальных информационных ресурсов;

- создание единой программно-технической платформы;

- создание телекоммуникационной среды;

- создание организационно-экономической среды информатизации.

При разработке МИС необходимо учитывать требования, которым она должна удовлетворять:

- совместимость с системами регионального, межрегионального и федерального управления, с локальными, региональными, федеральными и международными отраслевыми информационными системами;

- ориентация на пользователей - руководителей и специалистов органов управления, организаций, предприятий и население;

- обеспечение максимальной гибкости, способности к саморазвитию и поэтапному наращиванию ресурсов;

- исключение монополии на информацию со стороны какого бы то ни было подразделения органов местного самоуправления, недопущение нарушений прав интеллектуальной собственности, а также защита авторских прав;

- обеспечение защиты государственной, коммерческой и частной тайны в соответствии с международными и федеральными нормами;

- соответствие требованиям государственных нормативных актов и правительственных органов (Государственного информационного регистра Роскоминформа, Государственной технической комиссии при Президенте Российской Федерации, Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации) по вопросам работы с информацией с ограниченным доступом, сертификация программно-аппаратных систем;

- обеспечение высокой степени надежности и живучести в угрожаемых и чрезвычайных ситуациях;

- соблюдение в процессе эксплуатации МИС принципа "привлекательности" центра, т.е. обеспечение опережающего развития уровня сервисных услуг в ядре системы по сравнению с возможностями ее абонентов и других ИС.

Информационная поддержка деятельности мэрии города обеспечивается поддержкой функций управления и внутриучрежденческой деятельности. К основным направлениям информационной поддержки функций управления относятся: информатизация органов представительной и исполнительной власти, органов социальной защиты населения, службы занятости, здравоохранения, образования, науки, культуры, финансово-кредитного комплекса, процесса приватизации, потребительского рынка, правоохранительных органов, природоохранной деятельности, предвыборных кампаний и выборов, мониторинга общественного мнения.

Информационная поддержка учрежденческой деятельности состоит в разработке и применении методов автоматизации деловых процедур, подготовке работников органов управления к использованию этих методов и создании информационно-телекоммуникационной среды органа управления.

Прежде всего следует выделить ряд сквозных для всех уровней содержательных проблем, информация по которым требуется в различных объемах, но непременно включает прогнозирование для подготовки предложений и решений.

К этим проблемам можно отнести:

- внутриполитическую обстановку в Российской Федерации и на территории края;

- связь с администрациями всех уровней и регионами;

- связь с политическими партиями, движениями и общественными организациями;

- взаимодействие представительной, исполнительной и судебной властей;

- состояние общественного мнения по различным аспектам общественно-политической жизни региона;

- экономическое развитие региона (в том числе переход к рыночным отношениям, формирование бюджета и направлений развития региона, развитие внешнеэкономических связей, научно-технический прогресс, экология и т.п.);

- социальные проблемы и благосостояние населения края (в том числе: динамика уровня жизни различных слоев населения, трудовая занятость и заработная плата, пенсионное обеспечение, медицинское обслуживание и т.д.), развитие науки и культуры (в том числе: развитие образования, различных сфер культурной жизни общества, печати, телевидения, искусства и т.д.).

В качестве основных составляющих информационной поддержки выделены задачи:

- оперативной обработки и анализа большого количества данных и моделирования ситуаций, позволяющих повысить качество принимаемых решений;

- получения пользователем в оперативном режиме информации в удобной для него форме;

- организации подготовки и выдачи всех видов документов и контроля за исполнительской дисциплиной;

- освобождения работников от трудоемких, рутинных операций в процессе обработки информации.

МИС в конечном итоге должна быть ориентирована на интеллектуальную поддержку принятия решений и связана единой информационной технологией с другими системами информатизации всех уровней.

Функционирование МИС позволит во всех сферах управления и по всем хозяйственным субъектам, юридическим и физическим лицам, принять оптимальное решение в реальном режиме времени, на реально существующую социально-экономическую ситуацию.

Оперативная обработка и передача информации связана с развитием технического обеспечения муниципальной информационной системы.

Необходимость развития телекоммуникационной среды города обусловлена потребностью органов местного самоуправления в современных услугах по передаче и обработке различных видов информации, создании информационных систем различного назначения, обеспечивающих повышение оперативности управления, установление надежных информационных связей между муниципальными и региональными органами управления, необходимостью интеграции в международное информационное пространство.

С развитием рыночных отношений, усилением кризисных явлений в экономике, социальной сфере, ухудшением криминогенной обстановки на территории города создались условия, при которых резко возросла необходимость в получении оперативной, полной и точной информации органами управления и хозяйственными структурами.

В новых условиях для принятия решений на всех уровнях, во всех отраслях и сферах деятельности города требуется учитывать комплексную, разнообразную, динамично меняющуюся информацию, поступающую из многих источников.

Поэтому, в настоящее время приоритетными задачами развития телекоммуникационной среды города являются:

- создание единой локальной сети в мэрии города;

- создание высокоскоростной сети обмена информацией в городе;

- развитие на базе департамента информационно-аналитического обеспечения мэрии города информационно-телекоммуникационного узла, обеспечивающего современный набор услуг по передаче, хранению и накоплению информации;

- подключение всех удаленных подразделений мэрии города к муниципальной информационной системе (МИС).

Информатизация органов управления невозможна без создания достаточной материально-технической базы МИС. Требования к программно-аппаратным средствам:

- возможность перспективного развития МИС на базе выбранной программно-аппаратной платформы;

- устойчивое лидирующее положение на рынке фирм-производителей технического и программного обеспечения;

- оптимальное соотношение показателей: цена, качество, надежность, сервис, производительность, экологичность;

- возможность поэтапного развития системы;

- возможность адаптации и использования наработок по информатизации других городов, регионов;

- наличие сетевой поддержки, возможность работы с удаленными и распределенными базами данных и в единой технологии МИС;

- совместимые форматы представления данных и протоколы обмена данными;

- наличие технической и информационной поддержки от местных фирм, возможность быстрого обучения пользователей.

В силу специфики функционирования органы управления являются строго иерархической структурой. Как показывает практика других регионов, для того, чтобы избежать возможных пересечений сфер компетенции, дублирования работ и возникновения противоречий по вопросам приоритетности направлений информатизации в подразделениях мэрии и ведомственных структурах на территории города, координация работ по информатизации должна находиться в компетенции департамента информационно-аналитического обеспечения мэрии города, основными задачами которого должны быть:

- выработка и реализация единой политики в области информатизации органов местного самоуправления на основе данной концепции;

- обеспечение органов местного самоуправления современными средствами и методами обработки информации;

- оказание информационных услуг населению и организациям, в том числе на договорной основе и за плату.

Правовое обеспечение информационных процессов и информатизации в органах местного самоуправления основывается на законодательстве Российской Федерации и нормативных и распорядительных актах, принятых главой администрации края и Законодательным Собранием края.

Законы Российской Федерации: "Об информации, информатизации и защите информации", "О средствах массовой информации", "О государственной тайне", "Об архивах и архивном фонде", "О федеральных органах правительственной связи и информатизации", "О коррупции", "Об интеллектуальной собственности", "О принципах регулирования информационных отношений в государствах - участниках СНГ", "Об авторском праве", "О сборе за патентование и сертификацию программного обеспечения", "О правовой охране программ для ЭВМ и БД", "О связи", "Об обязательном экземпляре документов", "О сертификации продукции и услуг", "Об авторском праве и смежных правах".

Кроме того, Президентом Российской Федерации издан Указ "О мерах по реализации правовой информатизации России" и утверждена Концепция правовой информатизации России.

Объединение автономно функционирующих предметных баз данных в региональную систему позволит получить дополнительный экономический эффект за счет следующих факторов:

- исключение излишнего дублирования хранимой в различных базах данных информации дает возможность сократить затраты на актуализацию и хранение избыточных копий данных;

- реализация однократного ручного ввода новых данных в одной из баз данных тематической сети с последующей их передачей по каналам связи или на машинных носителях дает возможность сократить затраты на актуализацию информации;

- сокращение затрат на создание новых баз данных за счет получения части данных об объектах по каналам связи из имеющихся баз данных, где отображены эти объекты.

Кроме прямого экономического эффекта, создание муниципальной системы баз данных позволит получить экономический эффект в конкретных областях использования общедоступных баз данных. Оценить количественно этот эффект на этапе проектирования достаточно сложно, однако, он весьма высок, так как функционирование МИС существенно повысит оперативность и качество решения таких актуальных задач, как:

- оценка социально-экономической ситуации в городе;

- натуральная инвентаризация всех компонентов производственно-экономического потенциала города при проведении приватизации;

- учет финансовых ресурсов города;

- ускорение денежного обращения;

- создание эффективной системы сбора налогов;

- ликвидация потерь сырьевых ресурсов на производстве;

- учет беженцев и вынужденных переселенцев;

- трудоустройство безработных;

- социальная защита населения;

- мониторинг окружающей среды и др.

Современная телекоммуникационная среда города обеспечит применение эффективных телекоммуникационных технологий, способствующих экономии труда в сфере управления, повышению эффективности принимаемых решений за счет доступа к достоверной и полной информации, ее быстрой обработки и немедленного доведения принятых решений до всех заинтересованных лиц, организации выработки согласованных решений в режиме реального времени территориально удаленными участниками переговоров, доступа широкого круга пользователей к удаленным источникам информации в сфере их профессиональной деятельности, образования, науки, культуры, права и т.д.

Обязательными условиями успешного развития процессов информатизации являются: определение приоритетов, обоснование последовательности и этапности реализации проектов информатизации, координация работ, интеграция трудовых, материальных, производственных и иных ресурсов, направляемых на цели информатизации.

Кадровое и правовое обеспечение

Стратегической целью правового и кадрового обеспечения муниципальной деятельности на перспективу является формирование и соблюдение правового пространства решений, принимаемых органами местного самоуправления, разработка и осуществление муниципальной кадровой политики.

Формирование муниципального правового пространства будет осуществляться в направлении подготовки и инициирования принятия законодательных и правовых актов, разграничивающих полномочия и права ведения между краевым и муниципальным уровнем власти и регулирующих принципы формирования и использования муниципальных финансовых ресурсов, взаимоотношения органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами и финансово-кредитными институтами, подготовки и реализации нормативной правовой базы, обеспечивающей деятельность муниципальных служащих.

Осуществление муниципальной кадровой политики связано с созданием собственного муниципального учреждения, обеспечивающего обучение и переподготовку кадров, организацией взаимодействия с обучающими центрами, формированием единой организационной культуры работы мэрии через управление человеческими ресурсами.

26. Эффективность реализации концепции

Эффективность реализации стратегической концепции комплексного развития города Краснодара осуществляется по следующим направлениям:

Социальные программы:

- повышение уровня материального благосостояния горожан на основе роста заработной платы, повышения пенсий, пособий, оказания адресной помощи социально незащищенным слоям населения;

- повышение качества медицинских услуг, рост продолжительности жизни, сокращение смертности, увеличение полезного рабочего времени у трудоспособного, занятого в экономике населения;

- создание условий для формирования в обществе здорового образа жизни и воспитание физически крепкого, нравственно устойчивого, грамотного подрастающего поколения;

- укрепление семьи, сокращение разводов и повышение рождаемости в городе;

- предоставление различного вида услуг в соответствии с действующими мировыми стандартами.

Производственные программы:

- выход из кризиса и эффективное функционирование предприятий всех отраслей хозяйственного комплекса города;

- создание конкурентной среды и производство конкурентоспособных, высококачественных товаров и услуг, находящих широкий рынок сбыта в городе, крае, России и за рубежом;

- создание в городе высокотехнологического производства, обеспечивающего высокую занятость населения и эффективное использование труда при соответствующем уровне его оплаты;

- создание высокоорганизованных строительных комплексов с целью качественного строительства жилых, промышленных и социально-бытовых объектов при резком снижении себестоимости их сооружения;

- развитие ресурсосберегающих технологий (энергосбережение, топливосбережение, металлосбережение и т.д.)

Экологические программы:

- обеспечение выпуска промышленных и продовольственных товаров высокой экологической чистоты;

- снижение вредных выбросов в атмосферу, исключение загрязнения водоемов и почвы, создание экологически чистой среды обитания для жителей города;

- снижение шума, вибраций и других вредных воздействий на человеческий организм;

- формирование психологии людей, обеспечивающих единое представление о Земле как среде обитания, единственном месте существования и развития человечества.

Муниципальные программы:

- формирование инвестиционно-ориентированного стратегического бюджета, его развитие и динамический рост;

- достаточность в финансовом обеспечении потребностей города, его предпринимательских и других структур;

- функционирование оптимальной структуры управления городом;

- формирование нового архитектурно-планировочного облика города на основе сооружения жилых, промышленных и социально-бытовых объектов в соответствии со стандартами, принятыми в мировой градостроительной практике;

- широкое использование и учет мнения населения при принятии решений в части городских проблем;

- повышение статуса г. Краснодара на внутреннем и международном уровнях.

                   Каталог N 1 инвестиционных проектов

            социально-экономического развития г. Краснодара,

                вошедших в федеральную целевую программу

            по комплексному социально-экономическому развитию

                  Краснодарского края в 1996 - 2000 гг.

                                Перечень

 проектов социально-экономического развития г. Краснодара, включенных в

 "Федеральную целевую программу по комплексному социально-экономическому

             развитию Краснодарского края в 1996 - 2000 гг."

                                                       (в ценах 1996 г.)

-------------------------------------------------------------------------

    Проект предприятия,    |      Цель проекта        | Инвес-  |Срок  

        организации        |                          | тиции   |окупа-

                           |                          |         |емости

---------------------------+--------------------------+---------+--------

  1. "Железнодорожный      | Комплексное развитие     |  1680   |3-5 лет

     транспорт"            | Краснодарского отделения |млрд.руб.|

                           | Северо-Кавказской желез- |         |

                           | ной дороги               |         |

---------------------------+--------------------------+---------+--------

  2. "Автомобильный и го-  | Обеспечение грузовых и   |  1450   |2-4 года

     родской электрический | пассажирских перевозок в |млрд.руб.|

     транспорт"            | городе и крае            |         |

---------------------------+--------------------------+---------+--------

  3. АО "Кубаньавтодор" -  | Ускорение перевозок гру- |  420    |3-5 лет

     "Развитие автомобиль- | зов и пассажиров, повы-  |млрд.руб.|

     ных дорог"            | шение уровня безопасности|         |

---------------------------+--------------------------+---------+--------

  4. АО "Авиационные линии | Повышение безопасности   |  1680   |7 лет

     Кубани" -             | полетов и сервисного     |млрд.руб.|

     "Международный аэро-  | обслуживания пассажиров  |         |

     порт "Краснодар"      |                          |         |

---------------------------+--------------------------+---------+--------

  5. Строительство парога- | Исключение дефицита в    |  2940   |5-7 лет

     зовой электростанции  | электроэнергии и продажа |млрд.руб.|

     мощностью 480 МВт в   | ее в другие регионы      |         |

     пос. Афипском         | страны, СНГ              |         |

---------------------------+--------------------------+---------+--------

  6. Реконструкция и мо-   | Увеличение мощностей,    |  1450   |5-7 лет

     дернизация Красно-    | обеспечение светлыми     |млрд.руб.|

     дарской группы НПЗ    | нефтепродуктами потреби- |         |

     (Краснодарской НПЗ,   | телей региона, использо- |         |

     Афипской НПЗ)         | вание местной нефти,     |         |

                           | расширение рынка продаж  |         |

---------------------------+--------------------------+---------+--------

  7. АО "Кубаньгазпром" -  | Увеличение подачи газа   |  5200   |5-7 лет

     "Газообеспечение"     | предприятиям и индивиду- |млрд.руб.|

                           | альным потребителям,     |         |

                           | исключение перебоев с    |         |

                           | газоснабжением           |         |

---------------------------+--------------------------+---------+--------

  8. АО "Мясокомбинат      | Насыщение рынка высоко-  |  44,8   |2,5 года

     Краснодарский",       | качественными, конкурен- |млрд.руб.|

     АО "Авис" -           | тоспособными мясными     |         |

     "Производство мяса и  | продуктами. Увеличение   |         |

     мясопродуктов"        | объема продаж.           |         |

---------------------------+--------------------------+---------+--------

  9. АО "Мясокомбинат      | Обеспечение потребителей |  16,8   |2 года

     Краснодарский" -      | высококачественными кон- |млрд.руб.|

     "Специальные продукты | курентоспособными продук-|         |

     детского питания"     | тами детского питания.   |         |

                           | Увеличение объема продаж |         |

---------------------------+--------------------------+---------+--------

 10. АР "Анит" -           | Увеличение объема прода- |  211    |3-4 года

    "Комплекс кондитерско- | жи и насыщение рынка     |млрд.руб.|

     го производства"      | кондитерскими изделиями  |         |

                           | местного производства    |         |

---------------------------+--------------------------+---------+--------

 11. "Обустройство военно- | Строительство жилья      |  4200   |10 лет

     служащих, уволенных в |                          |млрд.руб.|

     запас, и членов их    |                          |         |

     семей"                |                          |         |

---------------------------+--------------------------+---------+--------

 12. "Защита от затопления | Исключение рисков при    |  1060   |10 лет

     и подтопления горо-   | чрезвычайных ситуациях   |млрд.руб.|

     дов, населенных пунк- |                          |         |

     тов, объектов хозяй-  |                          |         |

     ственного комплекса   |                          |         |

     Краснодарского края"  |                          |         |

---------------------------+--------------------------+---------+--------

 13. "Развитие федеральной | Предупреждение о земле-  |   30    |   -

     системы сейсмологи-   | трясениях и сокращение   |млрд.руб.|

     ческих наблюдений и   | ущерба                   |         |

     прогноза землетрясе-  |                          |         |

     ний"                  |                          |         |

---------------------------+--------------------------+---------+--------

 14. Разработка программы  | Снижение негативных по-  |  868    |   -

     по защите населения и | следствий                |млрд.руб.|

     территорий, предот-   |                          |         |

     вращению чрезвычайных |                          |         |

     ситуаций и ликвидации |                          |         |

     последствий стихийных |                          |         |

     бедствий в Краснодар- |                          |         |

     ском крае             |                          |         |

---------------------------+--------------------------+---------+--------

 15. "Водоотведение"       | Очистка сточных вод,     |  340    |   -

                           | снижение загрязненности  |млрд.руб.|

                           | водоемов                 |         |

---------------------------+--------------------------+---------+--------

 16. АО "Кубаньхиммаш" -   | Производство экологиче-  |  11,2   |З года

     "Чистая вода"         | ски чистого оборудования |млрд.руб.|

                           | и установок по очистке   |         |

                           | питьевой воды            |         |

---------------------------+--------------------------+---------+--------

 17. "Развитие внешнеэко-  | Выход г. Краснодара и    |   14    |3-5 лет

     номических связей"    | его хозяйственных субъ-  |млрд.руб.|

                           | ектов на мировой рынок   |         |

---------------------------+--------------------------+---------+--------

 18. "Обеспечение занятос- | Предотвращение и сокра-  |  500    |5-6 лет

     ти населения"         | щение безработицы, повы- |млрд.руб.|

                           | шение уровня профессио-  |         |

                           | нализма, переподготовка  |         |

                           | кадров                   |         |

---------------------------+--------------------------+---------+--------

 19. "Теплообеспечение     | Улучшение системы подачи |   32    |З года

     г. Краснодара"        | тепла и горячей воды в   |млрд.руб.|

                           | жилые дома и производст- |         |

                           | венные помещения         |         |

---------------------------+--------------------------+---------+--------

 20. "Водоснабжение        | Строительство водозабора |  123    |3 года

     г. Краснодара"        | и водопроводных сетей    |млрд.руб.|

                           | для исключения дефицитов |         |

                           | в водоснабжении          |         |

---------------------------+--------------------------+---------+--------

 21. "Кардиологический     | Повышение объемов и ка-  |  160    |4-5 лет

     центр"                | чества медицинских услуг |млрд.руб.|

                           | больным с сердечно-сосу- |         |

                           | дистыми заболеваниями    |         |

---------------------------+--------------------------+---------+--------

 22. "Диабетический центр" | Оперативное оказание по- |  8,4    |   -

                           | мощи больным диабетом и  |млрд.руб.|

                           | обучение больных и врачей|         |

                           | оказанию экстренной помо-|         |

                           | щи                       |         |

---------------------------+--------------------------+---------+--------

 23. Краснодарский вита-   | На основе переоснащения  |   89    |4 года

     минный завод -        | производства организация |млрд.руб.|

     "Производство лекар-  | выпуска новых видов ле-  |         |

     ственных средств из   | карств из натурального   |         |

     натурального сырья"   | сырья                    |         |

---------------------------+--------------------------+---------+--------

 24. "Кубанский кадетский  | Строительство учебных,   |   50    |   -

     корпус"               | жилых, спортивных, куль- |млрд.руб.|

                           | турных объектов в целях  |         |

                           | нормальной организации   |         |

                           | учебного и воспитатель-  |         |

                           | ного процессов           |         |

---------------------------+--------------------------+---------+--------

 25. "Социальная помощь    | Развитие и реконструкция |  100    |   -

     населению"            | объектов по производству |млрд.руб.|

                           | товаров для инвалидов,   |         |

                           | оказания реабилитационной|         |

                           | помощи и других          |         |

---------------------------+--------------------------+---------+--------

 26. АО "Автокубань" -     | Создание новой техники   |  280    |3 года

     "Малолитражная авто-  | для фермеров, кооператив-|млрд.руб.|

     мобильная техника"    | ных хозяйств и городских |         |

                           | маршрутных такси         |         |

---------------------------+--------------------------+---------+--------

 27. АО "Тогмашприбор" -   | Производство новых при-  |   28    |2 года

     "Испытательные прибо- | боров для испытания ма-  |млрд.руб.|

     ры нового поколения"  | териалов и продуктов в   |         |

                           | соответствии с мировыми  |         |

                           | стандартами              |         |

---------------------------+--------------------------+---------+--------

 28. АО "Компания Импульс" | Производство принципиаль-|  6,7    |2,5 года

     "Счетчики с электрон- | но новых измерителей рас-|млрд.руб.|

     ным групповым контро- | хода воды                |         |

     лем"                  |                          |         |

---------------------------+--------------------------+---------+--------

 29. АО "Краснодарский     | Производство новой конт- |   10    |2 года

     ЗИП" -                | рольной аппаратуры для   |млрд.руб.|

     "Счетчики воды инди-  | реализации положений жи- |         |

     видуального примене-  | лищной реформы           |         |

     ния"                  |                          |         |

---------------------------+--------------------------+---------+--------

 30. АО "Краснодарский     | Изготовление нового по-  |   11    |2,5 года

     ЗИП" -                | коления газовых счетчи-  |млрд.руб.|

     "Счетчики газа быто-  | ков для индивидуального  |         |

     вые"                  | пользования              |         |

---------------------------+--------------------------+---------+--------

 31. АО "Краснодарский     | Изготовление конкурен-   |   9     |2,5 года

     ЗИП" -                | тоспособных электриче-   |млрд.руб.|

     "Однофазные счетчики  | ских счетчиков нового    |         |

     электроэнергии"       | поколения                |         |

---------------------------+--------------------------+---------+--------

 32. АО "Элеваторстрой-    | Производство металличе-  |  6,7    |2 года

     деталь"               | ских зернохранилищ малых |млрд.руб.|

                           | емкостей                 |         |

---------------------------+--------------------------+---------+--------

 33. АО "Краснодаррисмаш" -| Производство новой высо- |  140    |5 лет

     "Сельскохозяйственная | копроизводительной сель- |млрд.руб.|

     техника" завода Крас- | хозтехники для рисовод-  |         |

     нодаррисмаш           | ства, заготовки кормов и |         |

                           | свекловодства            |         |

---------------------------+--------------------------+---------+--------

 34. Международное акцио-  | Производство нового по-  |  280    |5-7 лет

     нерное общество "Се-  | коления многоцелевых то- |млрд.руб.|

     дин"                  | карно-карусельных станков|         |

---------------------------+--------------------------+---------+--------

 35. АО "Александр и Я" -  | Выпуск новых фасонов     |   11    |2,5 года

     "Мужские костюмы"     | мужских костюмов, соро-  |млрд.руб.|

                           | чек, брюк, женских блуз. |         |

                           | Увеличение объема продаж |         |

---------------------------+--------------------------+---------+--------

 36. АО "Силуэт" -         | Выпуск новых платьев и   |  5,8    |3 года

     "Женская одежда"      | костюмов для женщин.     |млрд.руб.|

                           | Увеличение объема продаж |         |

---------------------------+--------------------------+---------+--------

 37. АО "Кубаньфарфор" -   | Выпуск новой номенклату- |   10    |З года

     "Повышение конкурен-  | ры продукции, снижение   |млрд.руб.|

     тоспособности продук- | ее себестоимости. Увели- |         |

     ции АО "Кубаньфарфор" | чение объема продаж      |         |

---------------------------+--------------------------+---------+--------

 38. АО "Витамины" -       | Производство инфузионных |   65    |2,5 года

     "Инфузионные раство-  | растворов для медицин-   |млрд.руб.|

     ры"                   | ских учреждений. Повыше- |         |

                           | ние качества и сокраще-  |         |

                           | ние импортных поставок   |         |

---------------------------+--------------------------+---------+--------

 39. Предприятие "Глория" -| На основе отечественного |  6,5    |2-3 года

     "Сахарозаменитель"    | сырья и имеющегося про-  |млрд.руб.|

                           | екта организовать произ- |         |

                           | водство сахарозаменителя |         |

                           | для пищевой промышлен-   |         |

                           | ности и бытового приме-  |         |

                           | нения                    |         |

---------------------------+--------------------------+---------+--------

 40. АО "Сатурн" -         | Решение проблемы энерго- |   22    |3 года

     "Фотоэлектрические    | обеспечения удаленных    |млрд.руб.|

     системы"              | энергопотребителей за    |         |

                           | счет производства эколо- |         |

                           | гически чистых фото-     |         |

                           | электрических систем пи- |         |

                           | тания                    |         |

---------------------------+--------------------------+---------+--------

 41. АО "Сатурн" -         | Производство высокоэнер- |   50    |3-4 года

     "Никель-водородные    | гетических, герметичес-  |млрд.руб.|

     аккумуляторные бата-  | ких, необслуживаемых и   |         |

     реи"                  | экологически безопасных  |         |

                           | никель-водородных акку-  |         |

                           | муляторных батарей, ана- |         |

                           | логи которых только в    |         |

                           | России и США             |         |

---------------------------+--------------------------+---------+--------

 42. "Качество"            | Создание городской и ре- |   2     |

                           | гиональной системы управ-|млрд.руб.|

                           | ления качеством продукции|         |

                           | и услуг                  |         |

---------------------------+--------------------------+---------+--------

 43. АО "Кубаньэлектро-    | Улучшение городской ре-  |  1400   |4 года

     связь" -              | гиональной, межрегиональ-|млрд.руб.|

     "Развитие связи.      | ной системы связи.       |         |

     Телефонная связь и    | Совместимость российских |         |

     передача данных"      | и международных систем   |         |

                           | связи. Повышение качест- |         |

                           | ва оказываемых услуг     |         |

---------------------------+--------------------------+---------+--------

 44. "Развитие финансовой  | Формирование цивилизован-|  2,8    |2 года

     и денежно-кредитной   | ной инфраструктуры рынка |млрд.руб.|

     системы"              |                          |         |

---------------------------+--------------------------+---------+--------

 45. "Развитие предприни-  | Закрепление принципов    |   28    |2 года

     мательства"           | рыночного хозяйствования |млрд.руб.|

                           | и развитие отечественно- |         |

                           | го производства          |         |

---------------------------+--------------------------+---------+--------

 46. "Информатизация орга- | Улучшение информационно- |   10    |

     нов власти, государ-  | го обеспечения оператив- |млрд.руб.|

     ственных и муници-    | ного принятия управлен-  |         |

     пальных организаций и | ческих решений           |         |

     учреждений"           |                          |         |

-------------------------------------------------------------------------

     Общие инвестиции на 46 проектов социально-экономического развития г.

Краснодара,   включенные   в   "Федеральную   программу  по  комплексному

социально-экономическому развитию Краснодарского края в 1996 - 2000  гг."

составляют свыше 26 триллионов рублей.

                   Каталог N 2 инвестиционных проектов

            социально-экономического развития г. Краснодара,

               не вошедших в федеральную целевую программу

            по комплексному социально-экономическому развитию

                  Краснодарского края в 1996 - 2000 гг.

                                Перечень

 проектов социально-экономического развития г. Краснодара, включенных в

 "Федеральную целевую программу по комплексному социально-экономическому

             развитию Краснодарского края в 1996 - 2000 гг."

                                                       (в ценах 1996 г.)

-------------------------------------------------------------------------

  Предприятие  |      Цель проекта      | Инвести-| Срок |Наличие | Год  

  - инициатор  |                        |   ции   |окупа-|докумен-|разра-

    проекта    |                        |         |емости|  тов   |ботки 

---------------+------------------------+---------+------+--------+------

  1. ОАО фирма |Развитие сотовой радио- |   34    |  3   |г. Крас-| 1997

     "ИСТ"     |телефонной связи стан-  |млрд.руб.| года |нодар,  |

               |дарта NMT-450i в Красно-|         |      |бизнес- |

               |дарском крае и Республи-|         |      |план    |

               |ке Адыгея               |         |      |        |

---------------+------------------------+---------+------+--------+------

  2. АОЗТ      |Реконструкция и замена  |   30    |  1   |г. Крас-| 1997

     "Красно-  |устаревшего технологи-  |млрд.руб.| год  |нодар,  |

     дарский   |ческого оборудования    |         |      |бизнес- |

     кожевенный|                        |         |      |план    |

     завод"    |                        |         |      |        |

---------------+------------------------+---------+------+--------+------

  3. ИЧП "При- |Внедрение и использова- | 2,5-3,5 |  0,5 |г. Крас-| 1996

     ват-Деал" |ние пенобетона и изделий|млрд.руб.| года |нодар   |

               |из него                 |         |      |        |

---------------+------------------------+---------+------+--------+------

  4. ТОО       |Обработка дерева с при- |   7     |  2   |г. Крас-| 1995

     "Пианино  |менением лазерных стан- |млрд.руб.| года |нодар,  |

     "Кубань"  |ков                     |         |      |заявка  |

---------------+------------------------+---------+------+--------+------

  5. МУП "Юг-  |Производство экологиче- |   8     |  1,9 |ЮНИДО   | 1997

     Цеолин"   |ски чистого органомине- |млрд.руб.| года |        |

               |рального удобрения цео- |         |      |        |

               |лин                     |         |      |        |

---------------+------------------------+---------+------+--------+------

  6. АО "Ком-  |Организация производства|   5     |  2   |Бизнес- | 1995

     прессорный|герметичных холодильных |млрд.руб.| года |план    |

     завод"    |компрессоров            |         |      |        |

---------------+------------------------+---------+------+--------+------

  7. АОЗТ "Ме- |Расширение и реконструк-|   40    |  4   |Проект  | 1996

     бельная   |ция производства мебели |млрд.руб.| года |        |

     фирма     |                        |         |      |        |

     "Красно-  |                        |         |      |        |

     дар"      |                        |         |      |        |

---------------+------------------------+---------+------+--------+------

  8. СФ "Фриз" |По строительству ман-   |   11    |  5   |Инвести-| 1996

               |сардного строительства  |млрд.руб.| лет  |ционный |

               |                        |         |      |проект  |

---------------+------------------------+---------+------+--------+------

  9. АОЗТ      |Обеспечение стабильной  |  2,5    |  1   |Бизнес- | 1996

     "КФКИ"    |работы предприятия      |млрд.руб.| год  |план    |

---------------+------------------------+---------+------+--------+------

 10. АОЗТ      |Техническое перевооруже-|   3     |  1   |Инвести-| 1995

     "Красно-  |ние производства, расши-|млрд.руб.| год  |ционный |

     дарский   |рение ассортимента      |         |      |проект  |

     кожевенный|                        |         |      |        |

     завод"    |                        |         |      |        |

---------------+------------------------+---------+------+--------+------

 11. АОЗТ "Юг- |Строительство жилого до-|  3,8    |  0,7 |Бизнес- | 1996

     стройком" |ма по ул. Стасова,      |млрд.руб.| года |план    |

               |115/1, г. Краснодар,    |         |      |        |

               |2-я очередь             |         |      |        |

---------------+------------------------+---------+------+--------+------

 12. Предприя- |Производство сахарозы из|  3,5    |  0,8 |Инвести-| 1993

     тие "Вера |топинамбура             |млрд.руб.| года |ционное |

     и К"      |                        |         |      |предло- |

               |                        |         |      |жение   |

               |                        |         |      |(проект)|

---------------+------------------------+---------+------+--------+------

 13. Предприя- |Развитие телекоммуника- |  170    |  5   |Финансо-| 1993

     тие       |ционных сетей в г. Крас-|млрд.руб.| лет  |вое     |

     "Россвязь-|нодаре и Краснодарском  |         |      |предло- |

     информ"   |крае                    |         |      |жение   |

---------------+------------------------+---------+------+--------+------

 14. НТП       |Организация производства|   13    |  2   |Бизнес- | 1997

     "Колонна" |остродефицитного обору- |млрд.руб.| года |план    |

               |дования для добычи нефти|         |      |        |

               |и газа                  |         |      |        |

---------------+------------------------+---------+------+--------+------

 15. АО "Алек- |Приобретение технологи- |   67    |  1,3 |Бизнес- | 1995

     сандр и Я"|ческого оборудования для|млрд.руб.| года |план    |

               |технического переоснаще-|         |      |        |

               |ния потоков по произ-   |         |      |        |

               |водству швейных изделий |         |      |        |

---------------+------------------------+---------+------+--------+------

 16. АО "Рос-  |Организация производства|   25    |  3   |Бизнес- | 1997

     карфарм"  |кристаллического бета-  |млрд.руб.| года |план    |

               |каротина и обогащенных  |         |      |        |

               |им продуктов питания    |         |      |        |

---------------+------------------------+---------+------+--------+------

 17. ОАО "Крас-|Реконструкция предприя- |  6,7    |  3   |Инвести-| 1996

     нодарский |тия для выпуска рафини- |млрд.руб.| года |ционное |

     экспери-  |рованного и дезодориро- |         |      |предло- |

     ментальный|ванного растительного   |         |      |жение,  |

     маслоза-  |масла                   |         |      |бизнес- |

     вод"      |                        |         |      |справка |

---------------+------------------------+---------+------+--------+------

 18. НПФ       |Производство медицинских|  0,5    |  1,9 |Бизнес- | 1997

     "Альтэм"  |аппаратов "Блик-1"      |млрд.руб.| года |план    |

---------------+------------------------+---------+------+--------+------

 19. Предприя- |Организация производства|  0,5    |      |Инвести-| 1997

     тие "Гло- |сахарозаменителя из рас-|млрд.руб.|      |ционное |

     рия ЛТД"  |тительного сырья        |         |      |предло- |

               |                        |         |      |жение   |

---------------+------------------------+---------+------+--------+------

 20. Красно-   |Производство несинтети- |  500    |      |Бизнес- | 1997

     дарский   |ческого ветпрепарата    |млрд.руб.|      |план    |

     фонд раз- |"CEOVIT"                |         |      |        |

     вития эко-|                        |         |      |        |

     логических|                        |         |      |        |

     технологий|                        |         |      |        |

---------------+------------------------+---------+------+--------+------

 21. Группа    |Регенерация отработанных|  0,4    |      |Бизнес- | 1996

     "РЕОЛ"    |масел                   |млрд.руб.|      |план    |

---------------+------------------------+---------+------+--------+------

 22. ТОО       |Очистка города от метал-|   18    |  2   |Бизнес- | 1997

     "Кубань-  |лического мусора, заго- |млрд.руб.| года |план    |

     втормет"  |товка черных и цветных  |         |      |        |

               |металлов, улучшение эко-|         |      |        |

               |логической обстановки   |         |      |        |

---------------+------------------------+---------+------+--------+------

 23. ЗАО "БИФ" |Производство продуктов  |   50    |      |Бизнес- | 1997

     мясокомби-|питания для детей       |млрд.руб.|      |план    |

     нат "Крас-|                        |         |      |        |

     нодарский |                        |         |      |        |

---------------+------------------------+---------+------+--------+------

 24. ООО       |Производство резиновой  |  1,3    |      |Бизнес- | 1996

     "Гумми"   |обуви                   |млрд.руб.|      |план    |

---------------+------------------------+---------+------+--------+------

 25. ИЧП "Мас- |Расширение производства |  0,2    |  6,5 |Бизнес- | 1996

     тер-бочар"|по изготовлению деревян-|млрд.руб.|      |план    |

               |ных бочек               |         |      |        |

---------------+------------------------+---------+------+--------+------

 26. ТОО "Юг-  |Организация досуга детей|  0,1    |      |Бизнес- | 1997

     комдиалог"|дошкольного и школьного |млрд.руб.|      |план    |

               |возраста, прокат спорт- |         |      |        |

               |инветаря                |         |      |        |

---------------+------------------------+---------+------+--------+------

 27. Фирма     |Производство хлебобулоч-|  0,1    |      |Бизнес- | 1996

     "Бел-Крас"|ных изделий             |млрд.руб.|      |план    |

---------------+------------------------+---------+------+--------+------

 28. ООО "Веста|Организация мукомольного|  2,2    |  2   |Бизнес- | 1996

     -Камп"    |и хлебопекарного произ- |млрд.руб.| года |план    |

               |водства                 |         |      |        |

---------------+------------------------+---------+------+--------+------

 29. ООО "Быт- |Установка и эксплуатация|  0,3    |  4,2 |Инвести-| 1997

     медприбор"|магнитотерапевтических  |млрд.руб.|месяца|ционное |

               |установок               |         |      |предло- |

               |                        |         |      |жение   |

---------------+------------------------+---------+------+--------+------

 30. ТОО "ТЭТ" |Производство быстрозамо-|   8     |      |Бизнес- | 1997

               |роженных готовых блюд и |млрд.руб.|      |план    |

               |полуфабрикатов          |         |      |        |

---------------+------------------------+---------+------+--------+------

 31. НП ТОО    |Завод по обработке и    |   43    |      |Бизнес- | 1997

     "Веста"   |хранению семян подсол-  |млрд.руб.|      |план    |

               |нечника                 |         |      |        |

---------------+------------------------+---------+------+--------+------

 32. ДАООТ     |Расширение производства |  1,68   |  1,1 |Инвести-| 1996

     "Красно-  |                        |млрд.руб.|      |ционное |

     дарский   |                        |         |      |предло- |

     завод     |                        |         |      |жение   |

     "Нефтемаш"|                        |         |      |        |

---------------+------------------------+---------+------+--------+------

 33. ООО "Агро-|Организация производства|  0,7    |      |Бизнес- | 1997

     стройбыт" |по переработке круп и   |млрд.руб.|      |план    |

               |расширение зерносклада  |         |      |        |

---------------+------------------------+---------+------+--------+------

 34. ТОО "Фаб- |Заводское производство  |  4,7    |      |Инвести-| 1997

     рика кера-|пустотелых керамических |млрд.руб.|      |ционное |

     мических  |камней перекрытий для   |         |      |предло- |

     изделий"  |жилищного строительства |         |      |жение   |

---------------+------------------------+---------+------+--------+------

 35. ООО       |Производство ротоформо- |  0,5    |      |Бизнес- | 1997

     "Ремонт-  |ванных изделий пищевого |млрд.руб.|      |план    |

     сервис"   |и технического назначе- |         |      |        |

               |ния из полимерных мате- |         |      |        |

               |риалов                  |         |      |        |

---------------+------------------------+---------+------+--------+------

 36. ПСК       |Строительство жилого до-|   2     |      |Инвести-| 1997

     "Модуль"  |ма на 120 квартир       |млрд.руб.|      |ционное |

               |                        |         |      |предло- |

               |                        |         |      |жение   |

---------------+------------------------+---------+------+--------+------

 37. НПК "Ритм"|Средства портативной ра-|   25    |      |Бизнес- | 1996

               |диосвязи                |млрд.руб.|      |план    |

---------------+------------------------+---------+------+--------+------

 38. ЗАО "Ку-  |Реконструкция "Кубаньин-|   1     |      |Бизнес- | 1997

     баньстрой-|дустрия" по производству|млрд.руб.|      |план    |

     индустрия"|железобетонных изделий и|         |      |        |

               |конструкций             |         |      |        |

-------------------------------------------------------------------------

Управляющий делами мэрии Краснодара

С.Л. Зайцев