Приложение. Положение о финансовом управлении администрации города Краснодара

Приложение к постановлению
главы администрации г. Краснодара
от 27 мая 1994 г. N 562

ГАРАНТ:

См. Положение о финансово-казначейском управлении мэрии города Краснодара, утвержденное решением городской Думы Краснодара от 1 июля 1999 г. N 33 п. 22

Положение о финансовом управлении администрации города Краснодара

I. Общие положения

1. Финансовое управление образуется в соответствии с законодательством Российской Федерации о местном самоуправлении, является структурным подразделением администрации города Краснодара и департамента по финансам, бюджету и контролю администрации Краснодарского края, является органом, осуществляющим работу по обеспечению единой политики по составлению и исполнению бюджета города.

2. Финансовое управление координирует свою деятельность со всеми органами местного самоуправления: отделами и управлениями администрации города, внутригородскими административными округами, являющимися звеньями в единой системе исполнительной власти, а также представительными органами власти в области составления и исполнения единого бюджета города.

3. Финансовое управление администрации города средствами единого бюджета обеспечивает функционирование городского хозяйства и социальной сферы города.

4. Финансовое управление администрации города в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законами Российской федерации, указами и распоряжениями Президента Российской федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Законом Российской Федерации "О местном самоуправлении", приказами и указаниями Министерства финансов Российской федерации, департамента по финансам, бюджету и контролю администрации края, постановлениями и распоряжениями главы администрации города и органа представительной власти и настоящим Положением.

5. Финансовое управление в соответствии с настоящим Положением представляет администрацию города во взаимоотношениях с вышестоящими органами законодательной и исполнительной власти, предприятиями, учреждениями, организациями, иными юридическими и физическими лицами по вопросам бюджета.

6. Финансовое управление является юридическим лицом, имеет свою смету расходов и самостоятельный баланс, текущий счет единого бюджета города и субсчета по доходам и расходам и иные счета на содержание аппарата, образуемых в административных округах, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, а также соответствующие печати и штампы.

В соответствии с действующим законодательством осуществляет учет и отчетность по исполнению бюджета.

7. Финансовое управление в соответствии с законодательством и предоставленными правами вышестоящими финансовыми органами самостоятельно устанавливает структуру и штаты и определяет функциональные обязанности работников управления.

8. Местонахождение финансового управления администрации города Краснодара - город Краснодар, почтовый адрес: 350000, ул. Красная, 122.

9. Финансирование аппарата финансового управления осуществляется департаментом по финансам, бюджету и контролю администрации края за счет республиканского бюджета Российской Федерации, а в необходимых случаях, и за счет городского бюджета.

10. Деятельность финансового управления основывается на перспективном плане контрольно-экономической работы, в основу которого включаются вопросы плана работы администрации города, а также централизованные задания Министерства финансов Российской Федерации, департамента по финансам, бюджету и контролю администрации края.

11. Финансовое управление регулярно через средства массовой информации информирует население города о ходе исполнения бюджета города.

II. Основные задачи и функции финансового управления

12. Основными задачами финансового управления являются:

- составление единого бюджета городам в соответствии с прогнозами поступлений доходов и программами, одобренными органами представительной и исполнительной власти, обеспечивающими единую социально-экономическую политику, проводимую в городе;

- подготовка предложений о совершенствовании межбюджетных отношений между звеньями бюджетной системы, о совершенствовании налоговой политики, а также введения местных налогов и сборов;

- на основе прогноза социально-экономического развития, составленного администрацией города, участвует в разработке нормативов для определения расходов на содержание жилищно-коммунального хозяйства, образовательных учреждений, учреждений здравоохранения и социального обеспечения, культуры и физической культуры и спорта, органов милиции общественной безопасности, охраны окружающей среды и на другие цели;

- участие в разработке целевых социально-экономических программ и программ развития отраслей городского хозяйства в части обеспечения их соответствующими источниками финансирования;

- координация работы с налоговыми службами по обеспечению мобилизации в бюджет установленных налогов и доходов;

- организация контроля за правильностью использования предприятиями, учреждениями и организациями выделенных им ассигнований из бюджета и внебюджетных фондов администрации города;

- ведение учета и составление отчетности об исполнении бюджета, а также осуществление контроля за состоянием учета и отчетности в бюджетных учреждениях, финансируемых из городского бюджета;

- оказание организационно-методической помощи соответствующим службам администрации города и внутригородских административных округов, плательщикам налогов в бюджет и бюджетным учреждениям, финансируемых из бюджета;

- осуществляет подготовку предложений по совершенствованию структуры и штатов органов местного самоуправления, отделов, управлений администрации города и районов, рассматривает предложения по фонду оплаты труда для внесения на утверждение администрации города.

13. Финансовое управление в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие основные функции:

а) в области составления единого бюджета города:

- готовит проект постановления администрации города по организации работы по составлению проекта бюджета на планируемый год;

- для полного учета всех финансовых ресурсов, а также определения финансовой обеспеченности города в решении социально-экономических программ по требованию администрации участвует в составлении сводного финансового баланса города, в составе которого определяет перспективный прогноз доходов на планируемый год по каждому доходному источнику в соответствии с налоговым законодательством;

- рассматривает разработанные службами администрации города, территориальных административных округов и других органов общественного самоуправления проекты программ и расходов на их осуществление, их соответствие приоритетности, определенной представительным и исполнительным органами власти и определяет объем расходов в пределах имеющихся доходов;

- на основе прогноза доходов и согласованных с соответствующими органами управления администрации города расходов на содержание и развитие городского хозяйства составляет проект бюджета, который представляет главе администрации для принятия решения;

- совместно с соответствующими органами управления администрации города участвует в работе вышестоящего исполнительного органа власти по вопросам согласования показателей бюджета города на планируемый год и межбюджетных отношений вышестоящего и городского бюджетов;

- по поручению администрации города принимает участие в работе депутатских формирований по рассмотрению бюджетного послания главы администрации, а также в работе согласительной комиссии в случаях возникновения разногласий по показателям доходов и расходов бюджета;

- по поручению администрации города представляет на рассмотрение и утверждение представительного органа власти бюджет города на планируемый год и отчет об исполнении городского бюджета за истекший бюджетный год;

- для своевременного финансирования расходов в соответствии с утвержденным бюджетом обеспечивает получение от главных распорядителей кредитов сводных смет расходов по отрасли, а от отдельных учреждений, непосредственно финансируемых из бюджета, индивидуальных смет расходов с соответствующими расчетами и обоснованиями;

б) в области инвестиционной политики:

- определяет размер ассигнований на финансирование инвестиционных и инновационных работ - капитальных вложений, приобретения оборудования и инвентаря, капитального ремонта в пределах средств, остающихся в бюджете после покрытия текущих доходов;

- с участием заинтересованных структур администрации города определяет порядок и источники финансирования объектов строительства жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы, развития городского пассажирского электротранспорта и автотранспорта; на строительство и реконструкцию социальной инфраструктуры села;

- совместно с внебюджетным и экологическим фондами определяет размер бюджетных средств на охрану окружающей среды, сверх ассигнований, выделяемых из указанных внебюджетных фондов;

- в пределах имеющихся средств разрабатывает предложения о выделении ассигнований на восстановление памятников природы и культуры;

в) в области финансирования социально-культурной сферы и социальной защиты населения:

- вносит на рассмотрение администрации города предложения о направлении бюджетных средств на содержание муниципальных образовательных учреждений, учреждений здравоохранения и социального обеспечения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, а также предложения об увеличении норм расходов на их содержание в пределах имеющихся средств в бюджете, а также за счет установленных иных источников финансирования;

- рассматривает и подготавливает экономические обоснования по организации различных видов социальной помощи населению;

- с участием соответствующих структурных подразделений администрации города готовит предложения, в пределах имеющихся средств, о финансировании отдельных видов расходов по социальной защите пенсионеров, инвалидов, семей с несовершеннолетними детьми и других групп населения, нуждающихся в финансовой поддержке, на дополнительные льготы и пособия, а также поддержке граждан, признанных мигрантами;

- предусматривает в бюджете ассигнования на отдельные виды компенсационных выплат на детей и другие расходы в соответствии с действующим законодательством;

г) в области исполнения бюджета:

- в порядке, установленном главой администрации, организует исполнение единого бюджета города, составляет роспись доходов и расходов городского бюджета, обеспечивает финансирование распорядителей кредитов, в том числе и капитальных вложений, в пределах санкционированных представительным органом власти бюджетных расходов и их поквартальному распределению;

- рассматривает прошения распорядителей кредитов об изменении бюджетных ассигнований в связи с изменением программ социально-экономического развития, изменения подчиненности предприятий, организаций и учреждений и о передвижении годовых бюджетных ассигнований из главы в главу одного и того же раздела бюджетной классификации и по ним готовит предложения администрации города;

- рассматривает вопросы выделения свободных остатков средств городского бюджета, дополнительно полученных доходов в ходе исполнения бюджета, сумм превышения доходов над расходами на нужды городского хозяйства, о вложении их в хозяйственные мероприятия, в акции и ценные бумаги, а также о предоставлении процентных и беспроцентных бюджетных ссуд и по этим вопросам вносит предложения администрации города. Отчет об использовании указанных средств по поручению администрации вносит на утверждение органа представительной власти;

- в случае временных финансовых затруднений исполнения утвержденных доходов бюджета и обеспечения бесперебойного финансирования расходов готовит предложения администрации города на получение возвратной краткосрочной ссуды из вышестоящего бюджета или краткосрочных кредитов банков;

- в соответствии с порядком, установленным администрацией города, вносит изменения в планы финансирования распорядителей кредитов в случаях изменения доходов и расходов в процессе исполнения бюджета, произведенных постановлениями Правительства Российской Федерации, органами власти вышестоящего уровня и в последующем информирует об этих изменениях представительный орган власти города;

- в случаях недостаточности средств в бюджете готовит предложения администрации города о выделении из вышестоящих бюджетов субвенций на выполнение конкретных целевых программ развития городского хозяйства;

- в случаях, когда при исполнении бюджета происходит превышение предельного уровня дефицита, или значительное снижение поступлений доходных источников бюджета, вносит на рассмотрение администрации города предложения о введении установленного законом механизма секвестра расходов;

- в случаях причиненного ущерба бюджету города по вине вышестоящих представительных и исполнительных органов представляет администрации города необходимые материалы для предъявления им соответствующего судебного иска, включая и арбитражный суд;

- ведет учет исполнения городского бюджета и составляет отчет о его исполнении;

- рассматривает бухгалтерские отчеты и балансы структурных подразделений администрации города, бухгалтерские отчеты и балансы учреждений, состоящих на городском бюджете, вносит в администрацию города предложения об устранении выявленных недостатков и улучшении их финансово-хозяйственной деятельности. Проводит работу по организации и реорганизации централизованных бухгалтерий, централизации и механизации бухгалтерского учета;

д) в области совершенствования межбюджетных отношений между звеньями бюджетной системы, совершенствования налоговой политики, а также введения местных налогов и сборов:

- совместно со службами администрации города и административных округов разрабатывает предложения о разграничении бюджетных расходов между городом и округами, между городом и вышестоящими звеньями бюджетной системы;

- готовит предложения администрации города о постановке перед вышестоящими исполнительными и представительными органами власти вопросов о минимально возможном количестве регулирующих доходов, устанавливаемых для бюджета города, и о суммах закрепленных и регулирующих доходов, которые должны быть достаточными и равнозначно выгодными для каждого звена бюджетной системы;

- разрабатывает предложения о совершенствовании налоговой системы в Российской Федерации, исходя из принципа исключения многократного налогообложения предприятий, организаций и учреждении, об уменьшении налогового бремени на них с учетом прогрессивности ставок налога и влияния их на стимулирование развития материального производства, а также предложения по менее жесткой централизации финансовых ресурсов в вышестоящих звеньях бюджетной системы Российской Федерации с тем, чтобы облегчить деятельность местных органов самоуправления;

- разрабатывает систему местных налогов и сборов, вводимых в городе, и льгот по ним в соответствии с действующим законодательством и проект решения по этим вопросам вносит для принятия главе администрации и представительному органу власти города. В соответствии с принятым решением дает разъяснения налогоплательщикам о порядке их уплаты в бюджет местных налогов и сборов;

- по поручению администрации и органа представительной власти готовит заключения о возможности предоставления или отказа льготного налогообложения отдельных или групповых категорий налогоплательщиков для их рассмотрения и принятия;

- принимает участие в разработке регулируемых цен и тарифов на оплату бытовых, коммунальных, транспортных и других услуг, оказываемых предприятиями и организациями, находящимися в муниципальной собственности;

е) в области приватизации, создания рынка ценных бумаг, денежного обращения:

- принимает участие в рассмотрении учредительных документов по созданию, государственной регистрации и прекращению деятельности предприятий и предпринимательских структур;

- обеспечивает контроль за полнотой и правильностью регистрации выпуска акций, облигаций предприятиями, кооперативами, банками, акционерными обществами и другими организациями, которым разрешено (имеют лицензию) выпускать ценные бумаги;

- рассматривает вопросы выпуска, реализации и погашения местных займов и денежно-вещевых лотерей и по ним вносит предложения администрации города и представительному органу власти;

- осуществляет контроль за соблюдением законодательных актов Российской Федерации и актов, регулирующих порядок эмиссии и обращения ценных бумаг, а также деятельность профессиональных участников рынка ценных бумаг;

- принимает участие в разработке программы и способов приватизации предприятий государственной и муниципальной собственности;

- принимает участие в работе комиссий по оценке имущества приватизируемых предприятий, в проводимых конкурсах и аукционах;

- осуществляет контроль за соблюдением договоров купли-продажи приватизируемых предприятий и организаций и полнотой поступления средств в бюджет;

ж) в области контрольно-экономической работы и за использованием выделенных из бюджета ассигнований:

- совместно с управлением прогнозирования администрации города анализирует социально-экономическую и финансовую ситуацию, тенденции развития отдельных отраслей и сфер народного хозяйства, положение на финансовых рынках, рынках ценных бумаг и фондовых биржах, выявляет диспропорции в развитии городского хозяйства и предлагает финансовые пути их устранения;

- анализирует ход исполнения городского бюджета, о выявленных недостатках и путях их устранения докладывает главе администрации для принятия решения;

- осуществляет контроль за правильным использованием финансовых и материальных ресурсов, находящихся в распоряжении административных округов, в бюджетных учреждениях, в том числе за соблюдением законодательства в установлении и выплате заработной платы, правильностью образования и использования ими внебюджетных и специальных средств;

- проверяет правильность использования дотаций и краткосрочных ссуд, выделенных из бюджета предприятиям, организациям и учреждениям.

14. Финансовое управление ведет прием граждан, рассматривает заявления, предложения и жалобы по вопросам, относящимся к его компетенции и принимает по ним необходимые решения.

15. Финансовое управление администрации города в пределах своей компетенции имеет право:

- запрашивать и получать от учреждений, предприятий и организаций независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности сведения, необходимые для составления проекта бюджета города, бухгалтерские отчеты и балансы, необходимые для финансирования дотаций и субвенций;

- проводить анализ финансового состояния налогоплательщиков независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности в целях выявления их доходности, влияния предоставленных льгот по налогам и кредитам, а также платежей в бюджет на результаты хозяйственной деятельности, состояние влияния неплатежей на уплату налогов в бюджет и ликвидность предприятия, организации;

- ограничивать, а в необходимых случаях приостанавливать финансирование из городского бюджета предприятий, организаций и учреждений при наличии фактов незаконного расходования ими средств, а также при непредставлении отчетов об израсходовании ранее отпущенных средств и установленной отчетности, докладывая об этом администрации города;

- производить документальные ревизии и проверки финансовой деятельности муниципальных предприятий и учреждений, финансируемых из бюджета города; требовать при ревизиях и проверках предъявления наличия денежных сумм и ценных бумаг, представления всех документов, бухгалтерских книг, отчетов и планов; получать от кредитных учреждений в соответствии с их уставами и от других учреждений необходимые сведения и копии документов, связанные с операциями проверяемых учреждений, предприятий и организаций; давать руководителям проверяемых учреждений, предприятии и организаций обязательные для них указания об устранении выявленных нарушений финансовой дисциплины;

- осуществлять контроль за состоянием рассмотрения управлениями и отделами администрации города смет, финансовых планов, отчетов и балансов подведомственных им учреждений, предприятий и организаций и давать указания о необходимых исправлениях в сметах, финансовых планах и отчетах и балансах, а также проверять выполнение этих указаний;

- проверять постановку бухгалтерского учета и отчетности в учреждениях и организациях, относящихся к государственной и муниципальной собственности, финансируемых из бюджета города;

- рассматривать просьбы отделов и управлений администрации города (главных распорядителей кредитов) о перераспределении ассигнований между отдельными подразделениями по сводной смете отдела, управления, требующих изменения росписи доходов и расходов городского бюджета, и принимать в установленном порядке решения по этим вопросам;

- давать заключения и вносить на рассмотрение администрации города предложения об оказании из средств городского бюджета единовременной денежной помощи гражданам, пострадавшим от стихийных бедствий, и временно попавшим в нужду;

- в соответствии с законодательством предоставлять льготы по государственной пошлине для отдельных плательщиков;

- принимать решения об отсрочке платежей в городской бюджет.

16. Финансовое управление обязано:

- систематически представлять администрации и представительному органу власти требуемые сведения о ходе исполнения городского бюджета;

- финансировать расходы, утвержденные по бюджету, в соответствии с ходом выполнения производственных показателей в пределах поступающих доходов в бюджет;

- производить по письменным заявлениям плательщиков возврат из бюджета излишне внесенных ими платежей;

- представлять налоговым службам данные о предприятиях и гражданах, которым предоставлены льготы по налогам и другим платежам;

- осуществлять контроль за выполнением решений администрации города, а также вышестоящих государственных органов и наказов избирателей, относящихся к финансовому управлению, давать в установленные сроки ответы на запросы депутатов; рассматривать рекомендации представительных органов власти и сообщать им о результатах рассмотрения и принятых мерах; принимать участие с правом совещательного голоса на заседаниях представительного органа власти;

- проводить мероприятия по повышению квалификации работников финансового управления, инструктажи и семинары для работников управлений и отделов администрации города, предприятий, организаций, учреждений и централизованных бухгалтерий по составлению и исполнению бюджетов и смет, по вопросам постановки учета и отчетности;

- обеспечить учет, сохранность, использование, своевременный отбор и подготовку архивных документов, а также передачу на хранение архивных фондов в учреждения Государственной архивной службы России;

- разработать и по согласованию с Государственной службой России утвердить нормативно-методические материалы, определяющие порядок хранения документов, организацию их в производстве.

17. Финансовое управление возглавляет начальник, назначаемый и освобождаемый от должности главой администрации города и генеральным директором департамента по финансам, бюджету и контролю администрации края и утверждаемый представительным органом власти.

Начальник финансового управления несет персональную ответственность за выполнение возложенных на финансовое управление задач и осуществление им своих функций.

Начальник финансового управления имеет своих заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности по его представлению главой администрации города и департаментом по финансам, бюджету и контролю, и распределяет обязанности между ними.

Начальник финансового управления:

- руководит деятельностью финансового управления;

- вносит в установленном порядке на рассмотрение администрации, а также по ее поручению на рассмотрение органа представительной власти проекты постановлений, распоряжений и решений по вопросам, входящим в компетенцию финансового управления;

- определяет функции отраслевых и территориальных отделов управления, устанавливает обязанности руководителей структурных подразделений финансового управления, а также служебные инструкции для специалистов отделов;

- в пределах компетенции финансового управления издает приказы, обязательные для исполнения работниками управления. В необходимых случаях издает совместные приказы или указания с руководителями других структурных подразделений администрации города;

- утверждает структуру и штаты финансового управления в пределах установленных департаментом по финансам, бюджету и контролю фонда оплаты труда и численности его работников, штатное расписание аппарата управления, положения о его структурных подразделениях, а также смету расходов на содержание аппарата в пределах, утвержденных на соответствующий период бюджетных ассигнований;

- назначает на должность и освобождает от должности работников управления, за исключением начальника отдела учета и отчетности, назначаемого на должность и освобождаемого от должности по его представлению департаментом по финансам, бюджету и контролю;

- назначает и увольняет по согласованию с главами административных округов начальников территориальных отделов финансового управления;

- устанавливает степень ответственности своих заместителей, начальников отделов управления, работников структурных подразделений управления за выполнение возложенных на них обязанностей и, в случаях нарушения ими служебных обязанностей, привлекает их к дисциплинарной ответственности и лишает материального поощрения полностью или частично;

- морально и материально поощряет особо отличившихся работников или представляет их к награждению вышестоящими государственными органами.

Начальник финансового управления вправе делегировать отдельные предоставленные ему полномочия подчиненным должностным лицам, кроме прав, относящихся к исключительной компетенции начальника.

Управляющий делами администрации г. Краснодара

А.Т. Власенко