Постановление главы администрации Краснодарского края от 4 ноября 1999 г. N 786 "О ходе выполнения постановления главы администрации Краснодарского края от 31 декабря 1998 г. N 755 "О состоянии и мерах по борьбе с детской безнадзорностью в Краснодарском крае" и мерах по реализации Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"

Деструктивные последствия социально-экономических преобразований, несостоятельность и неэффективность действующих в настоящее время многочисленных и разноведомственных социальных институтов привели к негативным тенденциям в динамике асоциальных проявлений в подростково-юношеской среде, нарушениям их прав и законных интересов, семейному неблагополучию.

Анализ состояния детской безнадзорности и преступности за 9 месяцев 1999 г. показывает, что ежегодно в крае несовершеннолетними совершается более трех тысяч преступлений. Продолжает оставаться высокой криминальная активность детей в возрасте до 14 лет. Удельный вес групповой преступности несовершеннолетних составляет 57,1 процента от общего количества зарегистрированных преступлений. Наблюдается рост преступлений, совершенных подростками в состоянии алкогольного опьянения (на 48,4 процента). Увеличилось число криминально активных подростков женского пола (на 16 процентов). Более 20 тысяч детей и подростков употребляют наркотики, из них 112 человек - хронические наркоманы. Ежегодно в крае убегают из семей, детских домов и школ-интернатов около четырех тысяч детей. Не решаются вопросы жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей после выхода их из государственных учреждений.

В последние годы в структуре несовершеннолетних преступников преобладают не работающие и не учащиеся, это 66,7 процента от общего числа подростков, принявших участие в совершении противоправных деяний. По итогам 1 полугодия 1999 года количество доставленных в органы внутренних дел за совершение правонарушений учащихся общеобразовательных школ значительно превышает количество не работающих и не учащихся (6922 против 4141). На снижение роли школы в воспитании подрастающего поколения указывает тот факт, что за 1 половину 1999 г. органами внутренних дел было выявлено 457 детей школьного возраста, не имеющих даже начального образования. Не решена в полной мере проблема незаконного отчисления учащихся из общеобразовательных учреждений до получения ими основного общего образования.

По сведениям муниципальных органов управления образованием, в новом учебном году не приступили к занятиям по различным причинам 1066 детей.

Все это свидетельствует о том, что работа по выполнению постановления главы администрации края от 31 декабря 1998 г. N 755 "О состоянии и мерах по борьбе с детской безнадзорностью в Краснодарском крае" органами местного самоуправления проводилась неудовлетворительно.

30 июня 1999 г. вступил в силу Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", определяющий структуру органов и учреждений, входящих в систему профилактики, их основные функции и задачи, что требует значительных финансовых затрат из краевого бюджета.

Сложившееся положение требует экстренных, скоординированных действий региональных органов всех уровней власти. Учитывая возрастающую опасность роста детской безнадзорности и преступности, постановляю:

1. Признать работу органов местного самоуправления, а также главного управления внутренних дел Краснодарского края (Сапрунов), департамента образования и науки администрации края (Телегин), департамента культуры администрации края (Пятигора), департамента по физической культуре и спорту (Иващенко), комитета по делам молодежи администрации края (Джеус) по выполнению постановления главы администрации Краснодарского края от 31 декабря 1998 года N 755 "О состоянии и мерах по борьбе с детской безнадзорностью в Краснодарском крае" неудовлетворительной.

2. Утвердить комплексную программу по реализации Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" в Краснодарском крае на 1999 - 2002 годы (прилагается).

3. Рекомендовать главам муниципальных образований края:

3.1. Принять конкретные меры, направленные на повышение ответственности родителей за воспитание детей, создание надлежащих условий для получения обязательного общего образования.

3.2. Ужесточить спрос с руководителей муниципальных общеобразовательных учреждений, не обеспечивающих соблюдение конституционных гарантий граждан на образование.

3.3. Разработать межведомственный порядок по выявлению и жизнеустройству несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении или иной трудной жизненной ситуации, органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних муниципальных образований в соответствии с Федеральным законом "Об основах системы профилактики и правонарушений несовершеннолетних".

ГАРАНТ:

Постановлением главы администрации края от 10 января 2000 г. N 9 (действовало до 23 января 2006 г.) был утвержден Временный порядок приема несовершеннолетних в учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Краснодарском крае

3.4. Не допускать отказа в приеме в общеобразовательные учреждения детей и подростков из семей, не имеющих регистрации на территории Краснодарского края.

3.5. Обеспечить закрепление школ за микрорайонами населенных пунктов с целью создания условий для получения гражданами обязательного общего образования.

3.6. Продолжить работу по развитию сети учреждений для детей-сирот:

- открыть в г. Новороссийске школу-интернат для детей-сирот;

- реорганизовать коррекционную школу-интернат в станице Нововеличковской Динского района в школу-интернат для детей-сирот;

- открыть в коррекционной школе-интернате в станице Ванновской Тбилисского района одну группу для детей-сирот;

- обеспечить обучающихся из малообеспеченных и многодетных семей бесплатным полным комплектом учебников, подвозом к месту учебы, одноразовым горячим питанием, одеждой и обувью.

3.7. Принять меры по повышению роли комиссий по делам несовершеннолетних в отстаивании законных интересов детей во всех сферах их жизнедеятельности.

4. Главам администраций Туапсинского района Бобрышеву А.М., Кавказского района Фонтанецкому А.С., г. Белореченска Волгину Н.В., г. Горячий Ключ Шварцману Н.И. использовать на договорной основе возможности действующих центров реабилитации для несовершеннолетних системы социальной защиты населения городов Туапсе, Кропоткина, Апшеронска в решении вопросов жизнеустройства детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

5. Департаменту по финансам, бюджету и контролю администрации края (Ярошенко):

- внести предложение для включения расходов на программу в краевой бюджет на 2000 - 2002 гг.

ГАРАНТ:

См. Перечень краевых целевых программ, предусмотренных к финансированию из краевого бюджета на 2000 год

6. Департаменту образования и науки администрации края (Телегин):

- разработать и обеспечить реализацию единого порядка перевода и выбытия обучающихся из общеобразовательных учреждений края до получения ими обязательного основного общего образования.

7. Департаменту по социальной защите населения администрации края (Дорошенко):

- внести предложения о финансировании организации карантинных отделений при муниципальных специализированных учреждениях для несовершеннолетних системы социальной защиты населения в рамках краевой целевой программы "Дети Кубани" на 1999 - 2000 гг.

8. Департаменту по социальной защите населения администрации края (Дорошенко), департаменту по здравоохранению администрации края (Исаенко), главному управлению внутренних дел Краснодарского края (Сапрунов), комитету по делам молодежи администрации края (Джеус), департаменту образования и науки администрации края (Телегин):

- обеспечить реализацию Федерального закона "Об основах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" на территории Краснодарского края.

9. Департаменту культуры администрации края (Пятигора), департаменту по физической культуре и спорту администрации края (Иващенко):

- активнее привлекать несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, к занятиям в художественных, спортивных и других клубах, кружках, секциях, способствовать их приобщению к ценностям отечественной и мировой культуры;

- оказывать содействие учреждениям системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в организации спортивной и культурно-воспитательной работы с несовершеннолетними.

10. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя правительства Краснодарского края Денисова Н.Г.

11. Постановление вступает в силу со дня его подписания.

Глава администрации

Краснодарского края

Н.И. Кондратенко