Постановление главы администрации Краснодарского края от 15 ноября 1999 г. N 816 "О мерах поддержки пассажирских предприятий автомобильного транспорта"

Сложившаяся экономическая ситуация, вызвавшая резкое снижение выделяемых средств на компенсацию убытков транспорта от перевозки пассажиров, пользующихся льготами на проезд, прекращение централизованного финансирования на приобретение подвижного состава привели государственные пассажирские предприятия к критическому финансовому состоянию и значительному сокращению парка пассажирского подвижного состава.

Объем финансирования предусмотренных законодательством льгот сократился с 93 процентов от необходимой потребности в 1990 году до 17 процентов в 1998 году, а в бюджете текущего года выделено только 16,4 процента.

Парк автобусов государственных автотранспортных предприятий сократился в 1,6 раза к уровню 1990 года. Изношенность эксплуатируемого подвижного состава достигает 80 - 85%. На 35% сократилась маршрутная автобусная сеть. Ряд населенных пунктов в Северском, Абинском, Туапсинском районах и других территориях края остались без автобусного сообщения, упразднена значительная часть внутригородских автобусных маршрутов.

Негативное влияние на общее состояние пассажирских перевозок оказала передача отдельных предприятий автомобильного транспорта из краевой собственности в муниципальную.

С учетом принятых на федеральном, краевом и местном уровнях власти нормативных документов, более 65 процентов всех перевозимых пассажиров пользуются правом льготного проезда. Низкий платежеспособный уровень основной массы населения не позволяет повышать тарифы на городских и пригородных перевозках до уровня самоокупаемых, величина которых должна быть в 2 - 3 раза выше существующих тарифов.

Положение усугубляется резким подорожанием горюче-смазочных материалов, доля которых в общих эксплуатационных затратах возросла до 60 процентов. В условиях недостаточного финансирования и регулирования (сдерживания) тарифов на перевозки пассажиров автопредприятия не имеют возможности приобретать новый подвижной состав, содержать в технически исправном состоянии имеющийся парк автобусов, ремонтировать и приобретать узлы, финансировать фонды социального развития, своевременно выплачивать заработную плату.

Развал государственной отраслевой системы управления и контроля за работой автомобильного транспорта, появление на рынке автотранспортных услуг предприятий различных форм собственности и водителей-предпринимателей привели к значительному росту аварийности при перевозках пассажиров. Количество дорожно-транспортных происшествий на пассажирском транспорте за 1998 год увеличилось на 23%.

Несмотря на общее снижение их в текущем году, остается тревожной обстановка с аварийностью среди водителей-предпринимателей, которыми из-за недостаточной профессиональной подготовленности и грубейших нарушений элементарных нормативных требований в части режима труда и отдыха, предрейсовых медицинских осмотров водителей, контроля технического состояния автомобилей допущен рост числа дорожно-транспортных происшествий на 19%, число погибших возросло на 75%.

Отсутствие должного контроля со стороны финансовых, налоговых и других государственных контролирующих органов за финансовой деятельностью участников перевозочного процесса приводит к значительным потерям налогооблагаемой базы. Неудовлетворительно работают административные комиссии органов местного самоуправления по рассмотрению представляемых документов в части пресечения безбилетного провоза пассажиров.

Не в полной мере организовано взаимодействие между лицензионной палатой администрации края, Краснодарским отделением Российской транспортной инспекции и ГИБДД ГУВД края в вопросах организации контроля за выполнением перевозчиками лицензионных требований.

В целях поддержки функционирования предприятий пассажирского транспорта, усиления государственного регулирования в сфере пассажирских транспортных услуг на территории края в соответствии с Законом Краснодарского края от 7.07.99 г. N 193-КЗ "О пассажирских перевозках в Краснодарском крае" постановляю:

1. Считать необходимым усилить координацию совместных действий представительных и исполнительных органов власти края, органов местного самоуправления по вопросам обеспечения на достаточном уровне пассажирских перевозок и сохранения производственного потенциала предприятий транспорта.

2. Департаменту по финансам, бюджету и контролю администрации края (Ярошенко):

- внести в проект краевого бюджета на 2000 год предложение о выделении 50 млн. рублей на приобретение пассажирского подвижного состава транспорта общего пользования;

- совместно с комитетом по транспорту и связи администрации края и другими заинтересованными организациями подготовить необходимые документы по созданию фонда поддержки пассажирского транспорта общего пользования и определить источники его формирования;

- рассмотреть вопрос об освобождении пассажирских предприятий, дотируемых из бюджета, от части налогов, поступающих в краевой бюджет.

3. Комитету по транспорту и связи администрации края (Сай):

- во исполнение Закона Краснодарского края от 7.07.99 г. N 193-КЗ "О пассажирских перевозках в Краснодарском крае" разработать нормативные документы для его реализации;

- внести предложение в управление по организационно-кадровой работе и взаимодействию с органами местного самоуправления администрации края по увеличению численности на две штатные единицы сектора наземных видов транспорта комитета по транспорту и связи администрации края;

- подготовить необходимый пакет документов для создания государственного учреждения, основной целью которого определить реализацию единой государственной политики в экономической, инвестиционной и социальной сферах в области автомобильного транспорта края, обеспечение его мобилизационной готовности, внести предложение по кандидатуре его руководителя;

ГАРАНТ:

См. постановление главы администрации края от 26 июня 2000 г. N 485 "О создании государственного учреждения "Кубаньтрансавто"

- совместно с управлением по работе с правоохранительными органами администрации края провести проверку использования ОАО акционерной фирмой "Кубаньпассажиравтосервис" средств обязательного и добровольного страхования при перевозках пассажиров.

4. Рекомендовать главам муниципальных образований края:

- усилить организационные меры и финансовый контроль за работой пассажирского транспорта общего пользования;

- упорядочить предоставление льгот на проезд в пассажирском транспорте общего пользования, принятых на местном уровне, в зависимости от финансовых возможностей бюджета;

- предоставить налоговые освобождения предприятиям транспорта общего пользования с учетом возможностей местных бюджетов.

5. Управлению ГИБДД ГУВД края (Павлов), лицензионной палате администрации края (Тюкин), Краснодарскому отделению Российской транспортной инспекции (Демин), ГП "Автоконтроль" (Богородицкий), ГУ "Кубаньавтоцентр" (Кубанцев) в соответствии с Законом "О пассажирских перевозках в Краснодарском крае" принять меры воздействия к нарушителям дорожно-транспортной дисциплины, условий лицензирования, сертификации и правил перевозок пассажиров.

6. Просить Законодательное Собрание Краснодарского края обратиться в Федеральное Собрание Российской Федерации с предложением о сокращении категорий лиц, пользующихся правом льготного проезда на транспорте общего пользования, и замене этих льгот адресной помощью.

7. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя председателя правительства края Хворостину Н.И.

8. Постановление вступает в силу со дня его подписания.

Глава администрации

Краснодарского края

Н.И. Кондратенко