Постановление главы городского самоуправления - мэра города Краснодара от 25 августа 1998 г. N 1743 "О создании Единой дежурно-диспетчерской службы по чрезвычайным ситуациям в городе Краснодаре"

1. Единая дежурно-диспетчерская служба по чрезвычайным ситуациям (ЕДДС-ЧС, служба спасения) г. Краснодара предназначена для организационно-технического объединения дежурных и диспетчерских органов городских служб (ДДС), имеющих силы и средства постоянной готовности к экстренным действиям при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций (ЧС).

2. Целью создания ЕДДС-ЧС является повышение оперативности и эффективности функционирования городских дежурно-диспетчерских служб различной ведомственной принадлежности при их совместных действиях по предупреждению и ликвидации ЧС на основе:

- постоянного контроля за социальной, экономической, медицинской, инженерной, пожарной и техногенной обстановкой в городе, организации и поддержания четкого информационного взаимодействия между ДДС, анализа, обобщения и распространения циркулирующей в ЕДДС-ЧС информации;

- своевременного представления полной и достоверной информации о ЧС, сложившейся обстановке и выполненных мероприятиях, необходимой для принятия решений мэру и комиссии по чрезвычайным ситуациям г. Краснодара, руководителям городских служб и взаимодействующих с ЕДДС-ЧС органов управления:

- принятия экстренных мер по предупреждению и ликвидации ЧС, недопущению перерастания локальных чрезвычайных ситуаций в ЧС большего масштаба.

3. Общее руководство ЕДДС-ЧС осуществляет комиссия по чрезвычайным ситуациям г. Краснодара, непосредственное руководство ДДС - управляющий делами мэрии, а координацию их деятельности по предупреждению и ликвидации ЧС обеспечивает управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города.

4. В своей деятельности ЕДДС-ЧС руководствуется законами Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, Краснодарского края, мэра и комиссии по чрезвычайным ситуациям (КЧС) г. Краснодара, а также настоящим Положением.

5. ЕДДС-ЧС должна обеспечивать решение следующих основных задач:

- прием сообщений об угрозе возникновения или факте ЧС (в том числе, от населения и систем мониторинга);

- оповещение ДДС, сил и средств постоянной готовности о переводе в повышенные режимы функционирования в ЧС, а также оповещение (по отдельным решениям) руководства городских служб, комиссии по ЧС г. Краснодара и населения города;

- обработка и анализ данных обстановки, определение состава дежурно-диспетчерских служб, необходимых для экстренного реагирования, распространение между ДДС полученной информации;

- определение масштабов ЧС, принятие решений на экстренные меры по ее ликвидации (в пределах установленных вышестоящими органами полномочий);

- доведение задач до сил постоянной готовности и контроль их исполнения;

- организация взаимодействия привлекаемых сил и средств;

- представление докладов (донесений) о сложившейся обстановке в ЧС и действиям по ее ликвидации вышестоящим должностным лицам (по подчиненности);

- обобщение информации за сутки о произошедших ЧС, ходе работ по их ликвидации и представление по подчиненности итоговых докладов.

6. Единая дежурно-диспетчерская служба включает в себя личный состав, пункт управления и узел связи.

Совокупность взаимосвязанных систем и средств связи, оповещения и автоматизации управления составляет автоматизированную систему (АС) ЕДДС.

АС ЕДДС представляет собой локальную вычислительную сеть (ЛВС), включающую в себя автоматизированные рабочие места (АРМ) должностных лиц дежурной смены на базе персональных ЭВМ (ПЭВМ).

АС ЕДДС выполняет одновременно и функции абонентского пункта автоматизированной информационно-управляющей системы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

7. Пункт управления (ПУ) ЕДДС представляет собой рабочее помещение для дежурно-диспетчерского персонала, оснащенное необходимыми техническими средствами и документацией.

Состав технических средств управления ПУ ЕДДС:

- средства связи и передачи данных - для обмена информацией с вышестоящими, подчиненными и взаимодействующими органами управления;

- средства оповещения и персонального вызова - для получения передачи сигналов (информации) о ЧС;

- средства оргтехники и автоматизации управления - для обработки поступающей информации.

Состав оперативной документации на ПУ:

- журналы учета для полученной и переданной информации, полученных и переданных распоряжений и сигналов;

- инструкция по действиям дежурно-диспетчерского персонала при получении информации об угрозе или возникновении чрезвычайной ситуации;

- инструкция о несении повседневного дежурства;

- схемы и списки оповещения в случае возникновения ЧС;

- рабочая карта;

- схема управления связи;

- телефонные справочники;

- формализованные бланки управленческих документов с заранее заготовленной постоянной частью текста;

- другие документы.

8. Узел связи (УС) ЕДДС - организационно-техническое объединение сил и средств связи и передачи данных, обеспечивающих обмен информацией, а также командами (сигналами) оповещения в соответствии с задачами, решаемыми ЕДДС.

УС ЕДДС использует существующие городские сети связи и передачи данных путем их определенного развития и совершенствования с целью удовлетворения потребностей ЕДДС в обмене информацией.

УС ЕДДС обеспечивает:

- документирование поступающей информации с использованием системы звукозаписи (СЗЗ);

- передачу речевых сообщений, документов, сигналов и команд;

- прямые телефонные каналы связи между ЕДДС и наиболее важными ДДС, а также между ЕДДС и руководством мэрии;

- прием информации по единому выделенному телефонному номеру городской сети одновременно от нескольких абонентов;

- автоматическое определение номера входящего абонента с использованием аппаратуры АОН;

- коммутацию передаваемого сообщения (избирательно и циркулярно) до соответствующих ДДС;

- громкоговорящую селекторную (конференц) связь с наиболее важными ДДС;

- обмен речевыми сообщениями, документальной информацией, а также данными с вышестоящими, взаимодействующими и подчиненными органами управления.

9. Единая дежурно-диспетчерская служба по чрезвычайным ситуациям функционирует в трех режимах: повседневной деятельности, повышенной готовности и чрезвычайной ситуации.

Режим повседневной деятельности - при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотий и эпитафий: организовано круглосуточное дежурство, осуществляется постоянный контроль за обстановкой на административной территории города, дежурные силы и средства находятся в состоянии готовности к использованию по предназначению, дежурными силами принимаются меры по чрезвычайным происшествиям (по поступившей информации, заявлениям, сообщениям).

В режиме повседневной деятельности ЕДДС-ЧС:

- несет круглосуточное дежурство дежурной сменой;

- осуществляет постоянное наблюдение и контроль за обстановкой в городе, в его административных округах, на потенциально-опасных объектах;

- контролирует состояние и готовность сил и средств, предназначенных к экстренным действиям;

- производит обмен с ДДС информацией об угрозе и фактах возникновения ЧС, сложившейся обстановке и ходе работ по ликвидации ЧС;

- ведет рабочие журналы, планирующую, информационно-справочную и другую документацию, необходимую для работы при угрозе или возникновения ЧС;

- обобщает информацию о произошедших ЧС в течение суток и действиях сил по их ликвидации;

- разрабатывает и представляет по подчиненности в вышестоящие органы доклады (донесения) об обстановке в городе за сутки.

Режим повышенной готовности - при ухудшении производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановки, при получении прогноза о возможности возникновения чрезвычайной ситуации (ЧС): вводится и действует при угрозе возникновения крупных производственных аварий, стихийных бедствий или катастроф, что позволяет заблаговременно подготовиться к возможным действиям при возникновении ЧС и принять необходимые экстренные меры по ее предотвращению, снижению ущерба.

В режиме повышенной готовности ЕДДС-ЧС:

- получает и фиксирует информацию (сообщение) об угрозе возникновения ЧС, классифицирует ее;

- докладывает об угрозе возникновения ЧС начальнику КЧС и начальнику управления по делам ГО и ЧС города;

- определяет состав дежурных служб города, которых необходимо привлечь к мероприятиям и проводит их оповещение (по указанию начальника КЧС города осуществляет перевод в режим чрезвычайной ситуации);

- при необходимости организовывает разведку места ЧС силами соответствующих ДДС;

- получает уточненные данные - характер, масштабы, скорость развития, состав необходимых сил и средств для выполнения мероприятий. При необходимости принимает меры по оповещению дополнительных сил и средств для наращивания;

- осуществляет обмен информацией о сложившейся обстановке с соответствующими ДДС и вышестоящими органами управления;

- организует контроль выполнения мероприятия дежурными службами по предотвращению возникновения ЧС;

- при необходимости задействует СМИ (по распоряжению вышестоящих органов управления).

Режим чрезвычайной ситуации - вводится и действует при возникновении и во время локализации (ликвидации) крупных производственных аварий, стихийных бедствий или катастроф (ЧС).

В режиме чрезвычайной ситуации ЕДДС-ЧС:

- получает и фиксирует информацию (сообщение) о ЧС, классифицирует ее;

- докладывает о ЧС мэру, начальнику КЧС и начальнику управления по делам ГО и ЧС города;

- определяет состав дежурных служб города, которых необходимо привлечь к мероприятиям, и проводит их оповещение;

- при необходимости организовывает разведку места ЧС силами необходимых ДДС;

- определяет (по запросу с места ЧС) состав необходимых сил и средств для наращивания и производит их оповещение;

- осуществляет сбор информации о привлеченных силах и средствах, ходе ликвидации ЧС, количестве пострадавших (погибших), местах их эвакуации и госпитализации;

- о завершении работ;

- задействует городскую систему оповещения и СМИ (по распоряжению вышестоящих органов управления);

- докладывает о результатах работ по локализации (ликвидации) ЧС согласно табелю срочных донесений.

ЕДДС-ЧС переводится в повышенные режимы функционирования (повышенной готовности и чрезвычайной ситуации) всегда, когда для ликвидации ЧС (или ее угрозы) требуется координация действий ДДС.

Порядок перевода ДДС в повышенные режимы функционирования устанавливается соответствующими положениями об этих случаях.

10. Прием первичной информации об угрозе или факте ЧС от населения обеспечивается по существующим выделенным телефонным номерам городских служб (01, 02, 03, 04, 05 и др.), а также по единому выделенному телефонному номеру, от ДДС, вышестоящих и взаимодействующих органов управления.

При получении оперативной информации по телефону она записывается и доводится до всех необходимых ДДС. При этом параллельно подключается система определения номеров и идентификации абонента.

При приеме информации от заявителя дежурная смена ЕДДС-ЧС устанавливает:

а) при авариях на объектах жизнеобеспечения города:

- адрес неисправности (номер дома и между какими пересекающимися улицами он находится), административный округ;

- характер нарушения;

- характеристика создавшейся ситуации, ее влияние на жизнеобеспечение города;

- фамилия, имя, отчество заявителя, номер телефона. Промежуток времени в который заявитель будет находиться дома;

б) при возникновении или угрозе возникновения ЧС (ЧП):

- адрес и характер ЧС (ЧП), административный округ;

- опасность, возникающая при создавшейся ситуации;

- наличие пострадавших (погибших) и другая информация;

- фамилия, имя, отчество заявителя, адрес, номер телефона.

Дежурная смена ЕДДС идентифицирует ЧС по полученной информации. При классификации сложившейся ситуации как "не требующая совместных действий ДДС", ЕДДС передает управление соответствующей ДДС, в компетенции которой находится реагирование на случившееся. В противном случае определяется состав ДДС, который необходимо привлечь к мероприятиям по ликвидации последствий ЧС, проводится их оповещение и перевод в чрезвычайный режим.

В необходимых случаях информация о факте ЧС и возникшей обстановке немедленно докладывается мэру города, проводится оповещение и сбор должностных лиц мэрии и служб, информируются взаимодействующие органы управления.

При выявлении угрозы жизни или здоровью людей задействуется система оповещения, до населения доводится информация о способах защиты от поражающих факторов.

На основе поступающих от ДДС данных уточняется состав привлекаемой группировки сил и средств постоянной готовности.

При прибытии руководства мэрии и взятии ими управления на себя ЕДДС обеспечивает информационную поддержку деятельности мэрии.

11. В ПУ ЕДДС организуется круглосуточное дежурство силами дежурных смен. Состав дежурной смены определяется управляющим делами мэрии. Режим дежурства и порядок отдыха личного состава определяется начальником ЕДДС. Дежурная смена ЕДДС работает по утвержденному графику.

Дежурная смена обязана знать обстановку, иметь данные о составе ДДС, силах и средствах постоянной готовности, сроках их готовности, способах вызова.

После завершения приема и сдачи дежурства и оформления соответствующих записей главный диспетчер заступающей смены докладывает управляющему делами мэрии о состоянии ЕДДС и недостатках, обнаруженных при приеме дежурства.

12. При получении информации об угрозе или факте возникновения ЧС на подведомственных территориях или в сфере деятельности и переводе в повышенные режимы функционирования дежурные диспетчерские службы:

- оценивают достоверность полученных данных, прогнозируют возможные масштабы ЧС и, при необходимости, докладывают о сложившейся обстановке и принятых мерах вышестоящим должностным лицам (по подчиненности) и в ЕДДС-ЧС;

- проверяют и приводят в полную готовность средства управления, связи, оповещения и другие технические средства;

- переводят в повышенные режимы функционирования подчиненные органы управления и силы постоянной готовности, необходимые для экстренных действий, оповещают и контролируют сбор должностных лиц;

- доводят до органов управления и сил постоянной готовности указания (распоряжения) вышестоящих по подчиненности органов управления;

- собирают, анализируют и обобщают данные обстановки в зоне ЧС;

- принимают решения на действия сил и средств в соответствии с правами, установленными для ДДС вышестоящими органами управления, уточняют данные обстановки и вносят необходимые изменения в планы экстренных действий;

- по решению вышестоящих должностных лиц оповещают население, проживающее в зоне опасности, информируют его об обстановке, режимах поведения и мерах защиты;

- поддерживают взаимный информационный обмен с ЕДДС-ЧС с целью получения и передачи данных об обстановке и выполняемых мероприятиях, координации совместных действий;

- устанавливают и поддерживают непрерывную связь с оперативными группами, действующими в зоне ЧС, оказывают им необходимую помощь в организации управления, в сборе данных, подготовке различных справок и расчетов;

- в установленные сроки или по обстановке готовят и представляют доклады (донесения) в вышестоящие городские органы управления (по подчиненности).

13. Единая дежурно-диспетчерская служба по чрезвычайным ситуациям и дежурно-диспетчерские городские службы различной ведомственной принадлежности несут ответственность за оперативность и эффективность экстренных мер по предупреждению и ликвидации ЧС.

14. Комплектование личным составом ЕДДС осуществляет управляющий делами мэрии.

Финансирование организационно-технических мероприятий по созданию, внедрению и эксплуатации ЕДДС осуществляется за счет местных бюджетов.

1. Настоящая Инструкция дополняет Положение о Единой дежурно-диспетчерской службе (ЕДДС) г. Краснодара в части ее информационного обеспечения, определяет порядок обмена информацией ЕДДС с вышестоящими и взаимодействующими органами управления и дежурно-диспетчерскими службами (ДДС), входящими в ЕДДС.

2. Основной целью организации обмена информацией в ЕДДС является обеспечение мэра города и комиссии по чрезвычайным ситуациям (КЧС) Краснодара, руководителей городских служб и взаимодействующих органов управления своевременными, полными и достоверными сведениями, необходимыми для принятия решений по:

профилактике (предупреждению) чрезвычайных ситуаций (ЧС) или снижению их возможных последствий путем постоянного контроля за возникающими в городе ЧС и принятия оперативных и эффективных мер по недопущению перерастания локальных чрезвычайных ситуаций в ЧС большего масштаба;

проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ по защите жизни и здоровья людей, материальных и культурных ценностей, окружающей среды;

оповещению и информированию населения о возникших угрозах и рекомендуемых действиях;

привлечению, в случае необходимости, дополнительных сил, средств и ресурсов через КЧС города.

3. Источниками информации для ЕДДС могут быть:

ДДС, взаимодействующие с ЕДДС;

дежурно-диспетчерские службы, вошедшие в состав ЕДДС;

диспетчерские службы потенциально опасных объектов;

население (в порядке личной инициативы).

4. В зависимости от источника и получателя информации управленческие документы, циркулирующие в ЕДДС, подразделяются на:

отчетно-информационные документы (донесения, доклады, отчеты), поступающие вышестоящему органу управления от нижестоящего;

документы взаимодействия (сообщения), циркулирующие между органами управления, не имеющими между собой отношений подчиненности;

распорядительные документы (постановления, приказы, распоряжения, указания), поступающие от вышестоящего органа управления к нижестоящему.

5. В режиме повседневной деятельности в ЕДДС осуществляется обмен информацией:

о наличии, состоянии и возможностях сил и средств постоянной готовности;

итоговыми данными о возникших ЧС за сутки дежурства, принятых мерах по их предупреждению и ликвидации.

6. В повышенных режимах функционирования предусматривается обмен информацией следующих видов:

об угрозе (прогнозе) ЧС;

о факте и основных параметрах ЧС;

об обстановке в зоне ЧС;

о принятых мерах по защите населения и территории, ведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, задействованных и требующихся дополнительно силах и средствах.

7. Содержание передаваемых (формируемых) отчетно-информационных документов и документов взаимодействия должно, в основном, соответствовать содержанию форм 1/ЧС, 2/ЧС, 3/ЧС, 4/ЧС и др. Табеля срочных донесений МЧС России.

8. Все сообщения, передаваемые между ДДС, входящими в ЕДДС, должны быть формализованы.

Для формирования, передачи, приема и обработки формализованных сообщений должны использоваться программно-технические средства автоматизированной системы (АС) ЕДДС.

При крайней необходимости допускается передача (прием) неформализованных сообщений с использованием имеющихся средств связи.

В случаях поступления сообщений об угрозе или факте ЧС от населения формализованные сообщения формируются дежурной сменой ДДС.

9. Конкретный состав информационных показателей, формы, критерии и порядок их представления для распорядительных и отчетно-информационных документов утверждаются для каждой ДДС вышестоящим органом управления (по подчиненности), а для документов взаимодействия - определяются двусторонними соглашениями об обмене информацией между ЕДДС и взаимодействующей ДДС, утверждаемыми соответственно начальником Управления ГОЧС г. Краснодара и начальником (руководителем) вышестоящего для ДДС органа управления (по подчиненности).

10. Информационное взаимодействие между ДДС, входящими в ЕДДС, как правило, должно осуществляться через ЕДДС г. Краснодара.

Для этого в ЕДДС от взаимодействующих ДДС по определенным критериям представления информации передаются сведения о всех ЧС, реагирование на угрозу или возникновение которых потребует совместных действий ДДС, входящих в ЕДДС. Поступающая информация анализируется и распространяется ЕДДС до всех заинтересованных ДДС.

Вся информация, поступающая в ЕДДС г. Краснодара, обрабатывается и обобщается. В зависимости от вида поступившего документа (сообщения), масштаба ЧС, характера принятых мер и высказанных предложений (просьб) по каждому принятому документу (сообщению) принимаются необходимые решения. Поступившая из различных источников и обобщенная в ЕДДС информация, подготовленные рекомендации по совместным действиям ДДС доводятся ЕДДС до вышестоящих и взаимодействующих органов управления, а также до всех привлеченных к ликвидации ЧС ДДС, входящих в состав ЕДДС.

ЕДДС г. Краснодара через АС ЕДДС должна обеспечивать автоматизированный доступ ДДС к имеющимся в городских службах базам (банкам) данных (с учетом разграничения доступа к информации), а также ведение собственных баз данных, необходимых для предупреждения и ликвидации ЧС.