Приложение. Долгосрочная краевая целевая программа "Строительство плавательных бассейнов на 2012 - 2014 годы"

Информация об изменениях:

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21 декабря 2012 г. N 1586 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение

Утверждена
постановлением главы администрации
(губернатора) Краснодарского края
от 12 июля 2011 г. N 730

Долгосрочная краевая целевая программа "Строительство
плавательных бассейнов на 2012 - 2014 годы"

С изменениями и дополнениями от:

7 февраля, 21 декабря 2012 г.

Паспорт долгосрочной краевой целевой программы "Строительство
плавательных бассейнов на 2012 - 2014 годы"

Наименование программы	-	долгосрочная краевая целевая программа "Строительство плавательных бассейнов на 2012 - 2014 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	-	Федеральный закон от 4 декабря 2007 года N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" распоряжение главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31 января 2011 года N 99-р "О мерах по проектированию и строительству комплексов с бассейнами для спортивного плавания в Краснодарском крае" протокол заседания краевого совета по региональным проектам и программам при главе администрации (губернаторе) Краснодарского края от 28 апреля 2011 года N 44
Координатор Программы	-	министерство физической культуры и спорта Краснодарского края
Государственные заказчики, заказчики (или ответственные за выполнение мероприятий) мероприятий Программы, получатели субсидий	-	департамент строительства Краснодарского края министерство физической культуры и спорта Краснодарского края государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва водных видов спорта Краснодарского края органы местного самоуправления (по согласованию)
Цель и задачи Программы	-	формирование условий для повышения обеспеченности населения Краснодарского края спортивными сооружениями осуществление строительства и ввода в эксплуатацию спортивных комплексов с плавательными бассейнами внедрение современных технологий эксплуатации спортивных сооружений создание условий для организации досуга молодежи Краснодарского края, формирования у нее позитивного отношения к здоровому образу жизни развитие юношеского и молодежного спорта увеличение числа жителей, занимающихся в физкультурно-спортивных клубах, и совершенствование деятельности клубов агитация и пропаганда физической культуры, спорта и здорового образа жизни
Сроки реализации Программы	-	2012 - 2014 годы
Объемы и источники финансирования Программы	-	объем финансирования за счет средств краевого бюджета составляет 562 822,3 тыс. рублей, в том числе по годам: 2012 год - 162 822,3 тыс. рублей 2013 год - 200 000,0 тыс. рублей 2014 год - 200 000,0 тыс. рублей Планируется привлечение средств местных бюджетов в объеме не менее 10 процентов для софинансирования мероприятий Программы
Контроль за выполнением Программы	-	контроль за выполнением Программы осуществляют администрация Краснодарского края и Законодательное Собрание Краснодарского края

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

Федеральный закон от 4 декабря 2007 года N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" определяет государственную политику в области создания условий для возведения, реконструкции и капитального ремонта спортивных сооружений по месту жительства граждан, физкультурно-оздоровительных сооружений в каждом муниципальном образовании и оказания физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг.

Основополагающей задачей политики администрации Краснодарского края является создание условий для роста благосостояния населения Кубани, национального самосознания и обеспечения долгосрочной социальной стабильности.

В соответствии с этой задачей определены основные приоритеты социально-экономического развития Краснодарского края. В области физической культуры и спорта это развитие спортивной базы. Осуществить развитие спортивной базы планируется через разработку и реализацию краевых целевых программ, направленных на расширение сети спортивных сооружений, реконструкцию спортивных объектов государственной и муниципальной собственности, а также строительство спортивных центров в целях развития спорта по месту жительства.

Создание спортивной базы для сохранения и улучшения физического и духовного здоровья жителей Кубани будет в значительной степени способствовать поддержанию оптимальной физической активности в течение всей жизни каждого гражданина, оздоровлению населения, формированию здорового образа жизни и, в конечном итоге, достойному выступлению кубанских спортсменов на крупнейших международных соревнованиях.

Одним из популярнейших и зрелищных олимпийских видов спорта является плавание. История развития плавания в Краснодарском крае имеет богатые традиции. На Олимпийских Играх в Хельсинки (1952 год) Кубань была представлена мастером спорта международного класса А. Разночинцевым (г. Краснодар). На Олимпийских играх в Монреале (1976 год) обладателем серебряной и бронзовой медалей стала заслуженный мастер спорта СССР Л. Русанова (г. Краснодар).

К сожалению, начиная с 1996 года и до настоящего времени представители Краснодарского края больше не были представлены в Олимпийской сборной команде страны. Одна из причин - низкий уровень обеспеченности населения Кубани спортивными сооружениями, которая из расчета на 10 тысяч жителей составляет 26 процентов от социального норматива. В 22 муниципальных образованиях этот показатель ниже краевого. Процент обеспеченности бассейнами в Краснодарском крае еще ниже - 6,8% от социального норматива.

Исправить критическую ситуацию способно только решение проблемы программно-целевым способом, в частности через реализацию мероприятий настоящей Программы.

Программно-целевой метод решения задач в сфере развития физической культуры и спорта является важным инструментом повышения эффективности управления отраслью на всех уровнях, позволяющим реализовывать длительный и неразрывный по времени комплексный процесс последовательных действий с оценкой результатов.

Использование программно-целевого метода направлено на создание условий для эффективного управления финансовыми ресурсами, предусмотренными Программой, позволяет использовать сочетание комплексного научного подхода к организации процесса строительства и управления спортивными объектами с рациональным расходованием финансовых средств.

Основными преимуществами программно-целевого метода в решении обозначенных в Программе проблем можно считать:

1 .Комплексный подход к решению проблемы развития физической культуры и спорта в Краснодарском крае.

Цели, задачи и основные направления реализации Программы позволяют учесть значительное число факторов, влияющих на эффективность Программы, в рамках финансирования определить приоритетность проектов строительства, получателей субсидий.

2. Распределение полномочий и ответственности.

В рамках Программы проводится четкое распределение полномочий, ответственности, что в целом позволяет повысить эффективность выполнения программных мероприятий.

3. Координацию решения проблем.

В целях эффективного решения возникающих проблем, координации деятельности органов местного самоуправления, органов исполнительной власти, определяется координатор Программы.

4. Обеспечение полного и своевременного финансирования.

В Программе обозначены механизм и объем финансирования программных мероприятий, что позволяет обеспечить полноту финансирования, своевременность оплаты реализованных мероприятий.

5. Обозначение критериев оценки и социально-экономических последствий решения проблемы.

Целесообразность и преимущество использования программно-целевого метода обусловлены необходимостью достижения наиболее оптимальных качественных и количественных результатов в ходе реализации Программы при сохранении эффективности в выборе способов решения стоящих проблем.

В связи с этим лишь использование системного и комплексного подхода позволит обеспечить достижение наибольшего эффекта.

Эффективность решения проблемы создания условий для повышения обеспеченности населения Кубани спортивными сооружениями подтверждена как в ходе реализации предыдущих краевых целевых программ, таких как краевая целевая программа развития сети комплексных спортивно-игровых площадок в Краснодарском крае "Площадка нашего двора" на 2006 - 2008 годы, так и действующих в настоящее время - долгосрочной краевой целевой программы "Стадион" на 2010 - 2012 годы, долгосрочной краевой целевой программы "Содействие субъектам физической культуры и спорта и развитие массового спорта на Кубани" на 2009 - 2011 годы и других.

Программный подход к реализации вышеназванной проблемы позволил нашему краю прочно закрепиться в тройке лидеров среди регионов России по строительству тренировочных баз.

С 2006 года на территории края возводятся 54 спортивных комплекса, в том числе: 8 ледовых арен и 9 плавательных бассейнов, 25 современных футбольных полей, построено 435 комплексных спортивно-игровых площадок.

В новых условиях модернизации, развития инновационной экономики настоящая Программа должна стать эффективным инструментом, обеспечивающим новую точку роста для дальнейшего социально-экономического развития края.

2. Цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы

Целью Программы является - формирование условий повышения обеспеченности населения Краснодарского края спортивными сооружениями.

Для достижения основной цели Программы необходимо решение следующих задач:

осуществление строительства и ввода в эксплуатацию спортивных комплексов с плавательными бассейнами;

внедрение современных технологий эксплуатации спортивных сооружений;

создание условий для организации досуга молодежи Краснодарского края, формирования у нее позитивного отношения к здоровому образу жизни;

развитие юношеского и молодежного спорта;

увеличение числа жителей, занимающихся в физкультурно-спортивных клубах, и совершенствование деятельности клубов;

агитация и пропаганда физической культуры, спорта и здорового образа жизни.

Развитие массового спорта предполагает повышение его доступности для детей, молодежи и малообеспеченных категорий граждан, что и определяет основное направление финансирования Программы - строительство в муниципальных образованиях Краснодарского края спортивных комплексов с плавательными бассейнами.

Реализация Программы рассчитана на три года. Промежуточный контроль реализации Программы будет осуществляться ежеквартально министерством физической культуры и спорта Краснодарского края.

3. Перечень мероприятий Программы

Формирование мероприятий Программы осуществляется исходя из ее задач и фактического уровня развития отрасли.

Для обеспечения системного подхода к решению задач Программы разрабатываются следующие мероприятия:

N п/п	Наименование мероприятия	Источник финансирования	Объем финансирования (тыс. рублей)				Государственный заказчик, ответственный за выполнение мероприятий, получатели субсидии
			всего на 2012 - 2014 годы	2012 год	2013 год	2014 год
1	2	3	4	5	6	7	8
1	Предоставление субсидий местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств, связанных со строительством спортивных комплексов с плавательными бассейнами	краевой бюджет	340085,3	6585,3	133500,0	200000,0	органы местного самоуправления в Краснодарском крае - получатели субсидий, департамент строительства Краснодарского края - ответственный за выполнение мероприятия
2	Предоставление бюджетных инвестиций государственному бюджетному учреждению Краснодарского края "Дирекция по эксплуатации спортивных сооружений" на строительство спортивного комплекса с плавательным бассейном, г. Краснодар	краевой бюджет	183737,0	117237,0	66500,0		министерство физической культуры и спорта Краснодарского края - ответственный за выполнение мероприятия
3	Предоставление субсидии государственному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования детей специализированной детско-юношеской спортивной школе олимпийского резерва водных видов спорта Краснодарского края на приобретение спортивно-технологического оборудования для строительства бассейна	краевой бюджет	39 000,0	39 000,0			министерство физической культуры и спорта Краснодарского края - ответственный за выполнение мероприятия, государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва водных видов спорта Краснодарского края - получатель субсидии
	Всего по Программе		562 822,3	162822,3	200 000,0	200 000,0

4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Объем финансовых ресурсов, выделяемых на реализацию Программы, составляет 604 322,3 тыс. рублей. Планируется привлечение средств местных бюджетов в объеме не менее 10 процентов от расходного обязательства муниципального образования для софинансирования мероприятия Программы по предоставлению субсидий местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств, связанных со строительством спортивных комплексов с плавательными бассейнами. Объем средств краевого и местных бюджетов по годам реализации Программы составляет:

N п/п	Срок реализации Программы, годы	Общий объем финансирования (тыс. рублей)	В том числе:
			из краевого бюджета	из местного бюджета
1.	2012	167 266,8	162 822,3	4 444,5
2.	2013	214 833,3	200 000,0	14 833,3
3.	2014	222 222,2	200 000,0	22 222,2
Итого	2012 - 2014	604 322,3	562 822,3	41 500,0

За основу расчета объемов средств, необходимых для финансирования строительства спортивных комплексов с плавательными бассейнами, взяты показатели из проектно-сметной документации проектов-аналогов.

Главными распорядителями средств краевого бюджета, предусматриваемых на реализацию мероприятий Программы, являются департамент строительства Краснодарского края и министерство физической культуры и спорта Краснодарского края.

Предоставление субсидий из краевого бюджета местным бюджетам на реализацию мероприятий Программы осуществляется:

при условии софинансирования мероприятий Программы за счет средств местных бюджетов в объеме не менее 10 процентов в соответствии с принятыми муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления;

на основании заключенных соглашений между департаментом строительства Краснодарского края и органами местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края с указанием условий софинансирования.

Эксплуатация спортивных комплексов с плавательными бассейнами будет ориентирована на возможность использования малообеспеченными категориями населения.

Вопросы управления, предоставления услуг населению и финансирования спортивных учреждений будут решаться в соответствии с установленной законодательством Российской Федерации компетенцией органов местного самоуправления.

Объемы ассигнований из краевого бюджета, направляемых на финансирование мероприятий Программы, подлежат ежегодному уточнению при принятии закона о краевом бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

5. Оценка социально-экономической эффективности Программы

Реализация мероприятий Программы позволит достичь значительного социального и экономического эффекта для Краснодарского края.

Основным итоговым результатом реализации Программы служит увеличение значения показателя обеспеченности населения Краснодарского края спортивными сооружениями (на 10 тыс. чел.). Предполагается увеличение обеспеченности с 26% в 2010 году до 34% в 2014 году (в 2011 году - 28%, 2012 году - 30%, 2013 году - 32%).

N п/п	Наименование показателя	Ед. изм.	Базовый уровень (2010 год)	Год реализации Программы
				2012 год	2013 год	2014 год
1.	Единовременная пропускная способность спортивных сооружений, в том числе бассейнов	чел.	206419	206515	206611	206707
2.	Удельный вес жителей края, постоянно занимающихся физической культурой и спортом	%	25	31	34	37

Инструментом для сбора и оценки указанных показателей является статистический отчет по форме N 1-ФК "Сведения о физической культуре и спорте", утвержденной приказом Росстата от 16 сентября 2010 года N 317 "Об утверждении статистического инструментария для организации Минспорттуризмом России федерального статистического наблюдения за деятельностью учреждений по физической культуре и спорту".

Кроме того, реализация Программы призвана не только создать условия для повышения обеспеченности населения Кубани спортивными сооружениями по месту жительства граждан, но и позитивно повлиять на состояние общества, так как от состояния отрасли физической культуры и спорта зависит эффективность проводимых социально-экономических преобразований, что в значительной степени влияет на формирование имиджа власти, общественного мнения и консолидацию населения края.

6. Критерии выполнения Программы

Конкретными измеримыми результатами реализации Программы по годам, используемыми для контроля за ходом ее выполнения, являются следующие показатели;

N п/п	Наименование критерия	Ед. изм.	Базовый уровень (2010 год)	Год реализации Программы
				2012 год	2013 год	2014 год
1	Повышение уровня обеспеченности населения Краснодарского края спортивными сооружениями, в том числе:
1.1.	обеспеченность плавательными бассейнами	кв. метров зеркала воды на 10 тыс. населения	26200	26600	27000	27400
1.2.	количество плавательных бассейнов	единиц	131	133	135	137

7. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы предполагает размещение государственного заказа на закупку и поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", предоставление субсидий из краевого бюджета в соответствии с порядком, установленным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 18 марта 2011 года N 251 "Об утверждении Порядков предоставления субсидий из краевого бюджета государственным бюджетным и автономным учреждениям Краснодарского края на осуществление капитального ремонта зданий и сооружений и на приобретение оборудования и о внесении изменений в постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 11 февраля 2011 года N 69 "Об утверждении Порядка предоставления бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности Краснодарского края в форме капитальных вложений в основные средства государственных бюджетных (автономных) учреждений Краснодарского края", предоставление в установленном законодательством порядке субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края, а также предоставление бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности Краснодарского края в форме капитальных вложений в основные средства государственных бюджетных учреждений Краснодарского края.

Текущее управление реализацией Программы осуществляется координатором Программы - министерством физической культуры и спорта Краснодарского края.

Координатор Программы в процессе реализации Программы:

организует координацию деятельности государственных заказчиков мероприятий Программы;

готовит ежегодный доклад о ходе реализации Программы;

осуществляет подготовку предложений по объемам и источникам средств реализации Программы на основании предложений государственных заказчиков Программы;

организует информационную и разъяснительную работу, направленную на освещение целей и задач Программы;

организует нормативно-правовое и методическое обеспечение реализации Программы;

осуществляет мониторинг и анализ отчетов государственных заказчиков и ответственных за выполнение мероприятий Программы;

осуществляет оценку социально-экономической эффективности, а также оценку целевых индикаторов и показателей реализации Программы в целом;

осуществляет контроль за выполнением сетевых планов-графиков и ходом реализации Программы в целом, а также иные полномочия, установленные Программой.

Государственный заказчик в рамках Программы:

осуществляет текущий контроль за использованием средств, предусмотренных Программой, и анализ выполнения мероприятий;

ежемесячно представляет координатору Программы отчетность о результатах выполнения мероприятий Программы;

определяет балансодержателя в установленном законодательством порядке;

несет ответственность за целевое и эффективное использование выделенных в его распоряжение бюджетных средств;

осуществляет согласование с основными участниками Программы возможных сроков выполнения мероприятий, предложений по объемам и источникам финансирования;

разрабатывает и утверждает сетевые планы-графики реализации мероприятий Программы;

формирует бюджетные заявки на финансирование мероприятий Программы, а также осуществляет иные полномочия, установленные Программой.

Ответственный за выполнение мероприятий Программы:

является главным распорядителем средств краевого бюджета;

ежемесячно и ежеквартально представляет информацию об освоении средств и выполнении мероприятий Программы в установленном порядке;

предоставляет бюджетные инвестиции бюджетным учреждениям Краснодарского края в порядке, установленном постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 11 февраля 2011 года N 69 "Об утверждении Порядка предоставления бюджетных инвестиций в объекты государственной собственнос