Приложение. Краевая целевая программа гармонизации межнациональных отношений и развития национальных культур в Краснодарском крае на 2008 год

Приложение
к Закону Краснодарского края
"Об утверждении краевой целевой
программы гармонизации межнациональных
отношений и развития национальных
культур в Краснодарском крае
на 2008 год"

Краевая целевая программа
гармонизации межнациональных отношений и развития национальных
культур в Краснодарском крае на 2008 год

ГАРАНТ:

См. также долгосрочную краевую целевую программу "Гармонизация межнациональных отношений и развитие национальных культур в Краснодарском крае" на 2010 - 2012 годы, утвержденную постановлением главы администрации(губернатора) Краснодарского края от 15 июля 2009 г. N 611

Паспорт краевой целевой программы
гармонизации межнациональных отношений и развития национальных
культур в Краснодарском крае на 2008 год

     Наименование программы         краевая  целевая программа гармониза-

                                    ции  межнациональных отношений и раз-

                                    вития  национальных культур в Красно-

                                    дарском  крае  на  2008  год (далее -

                                    Программа)

     Основания для разработки Про-  Федеральный закон от 19 мая 1995 года

     граммы                         N 82-ФЗ "Об общественных  объединени-

                                    ях"

                                    Федеральный  закон  от 12 января 1996

                                    года N 7-ФЗ "О некоммерческих органи-

                                    зациях"

                                    Федеральный  закон  от 30 апреля 1999

                                    года N 82-ФЗ "О гарантиях прав корен-

                                    ных  малочисленных народов Российской

                                    Федерации"

                                    Закон Краснодарского края от 26 нояб-

                                    ря 2003 года N 627-КЗ "О взаимодейст-

                                    вии  органов  государственной  власти

                                    Краснодарского  края  и  общественных

                                    объединений"

     Заказчик Программы             администрация Краснодарского края

     Разработчик Программы          управление по взаимодействию  с обще-

                                    ственными объединениями, религиозными

                                    организациями  и мониторингу миграци-

                                    онных процессов администрации Красно-

                                    дарского края

     Координатор Программы          управление по взаимодействию  с обще-

                                    ственными объединениями, религиозными

                                    организациями  и мониторингу миграци-

                                    онных процессов администрации Красно-

                                    дарского края

     Основные исполнители Програм-  управление по взаимодействию  с обще-

     мы                             ственными объединениями, религиозными

                                    организациями  и мониторингу миграци-

                                    онных процессов администрации Красно-

                                    дарского края

                                    органы  местного самоуправления муни-

                                    ципальных образований края

     Цели и задачи Программы        обеспечение   гармонизации  межнацио-

                                    нальных отношений

                                    развитие  национальных  культур наро-

                                    дов, проживающих в Краснодарском крае

                                    предотвращение этнических  конфликтов

                                    обеспечение  взаимодействия  исполни-

                                    тельных органов государственной влас-

                                    ти Краснодарского края, органов мест-

                                    ного   самоуправления,   национально-

                                    культурных объединений для стабилиза-

                                    ции этнополитической ситуации в крае,

                                    профилактики экстремизма  и террориз-

                                    ма

                                    поддержка  и распространение идей ду-

                                    ховного единства и межэтнического со-

                                    гласия

     Сроки реализации Программы     2008 год

     Объемы и источники финансиро-  общий объем финансирования  Программы

     вания Программы                из средств краевого бюджета составля-

                                    ет 3650,0 тысячи рублей

     Ожидаемые результаты реализа-  консолидация   национально-культурных

     ции Программы                  объединений на конструктивной основе,

                                    привлечение их к участию в реализации

                                    программ  по социально-экономическому

                                    развитию Краснодарского края

                                    активизация взаимодействия националь-

                                    но-культурных   объединений,  органов

                                    государственной власти Краснодарского

                                    края и  органов местного самоуправле-

                                    ния в Краснодарском крае

     Организация контроля за вы-    администрация  Краснодарского  края и

     полнением Программы            Законодательное  Собрание  Краснодар-

                                    ского края

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

1.1. Характеристика геополитических факторов этнополитической ситуации
в Краснодарском крае

Краснодарский край имеет административную границу с Ростовской областью и Ставропольским краем, Республикой Адыгея и Карачаево-Черкесской Республикой. По периметру Краснодарского края проходит Государственная граница Российской Федерации с Турцией, Украиной и Грузией общей протяженностью более 1000 км.

В Краснодарском крае существует богатый природно-ресурсный потенциал, развитая промышленность и благоприятные условия для сельскохозяйственного производства. Большое значение регион имеет как главная хлебная база и курортно-рекреационная зона Российской Федерации. В общей хозяйственной специализации край представляет собой крупный аграрно-индустриальный комплекс, в котором развиты оба сектора экономики. Здесь широко представлена система транспортных коммуникаций: морские порты, в том числе международного значения, аэропорты, сеть автомобильных, железных дорог. Агропромышленный комплекс Краснодарского края является крупнейшим в России производителем и поставщиком сельскохозяйственной продукции и сырья с развитой сетью предприятий и учреждений переработки, хранения и торговли. Он в существенной мере определяет экономику края, занятость населения и уровень его благосостояния. В экономике края растет значение курортного и портового хозяйства.

Особенность Северо-Кавказского региона состоит в том, что он исторически является естественным "мостом" между Европой и Азией, контактной зоной исламской и христианской цивилизаций.

Геополитическое значение Краснодарского края изменилось после распада СССР. Наличие в крае пяти морских портов делают его единственным южным выходом России к теплым морям. Только через порт г. Новороссийска - главный порт России на Черном море - транспортируется треть товарного экспорта. Здесь же проходят основные магистрали трубопроводов, осуществляющих поставку нефти и газа за рубеж.

В настоящее время возросла роль Краснодарского края в решении важнейших государственных задач по обеспечению национальной безопасности страны, защите жизненных интересов России.

Прозрачность границ с государствами СНГ, близость Краснодарского края к очагам межнациональных конфликтов, религиозного и политического экстремизма на Северном Кавказе, события в соседних Грузии и Украине оказывают непосредственное влияние на криминогенную обстановку в крае.

Край часто принимает на себя удар очередной миграционной волны, спровоцированной этнополитической дестабилизацией в соседних регионах, нарушаются экономические связи, активизируется общественное мнение заинтересованных сторон.

1.2. Этнический состав населения Краснодарского края и его динамика

Население Краснодарского края составляет более 5101000 человек. Его отличает высокая степень этнокультурного многообразия: здесь проживают представители более 124 этнических общностей. Средняя плотность населения - 67,7 человек на 1 квадратный километр, что в 8 раз превышает среднюю плотность по России. Индекс этнической мозаичности населения края - 0,252, что также является довольно высоким показателем. Для сравнения: значение индекса этнической мозаичности в областях центральной России - 0,003 - 0,004. Чем выше значение индекса, тем более высока теоретическая частота общения представителей различных национальностей. Особо следует подчеркнуть, что в Краснодарском крае представители неславянских этносов - не единицы, а группы с определенным уровнем этнической сплоченности и структурой внутренних связей. Кроме русских, еще 21 этнос представлен на территории края совокупной численностью более трех тысяч человек каждый. Особенно высока этническая мозаичность населения на Черноморском побережье края и в прилегающих районах его южной зоны.

Русское население частично компенсировало демографический спад за счет миграции (429461 человек), украинская и белорусская этнические группы сократились по сравнению с данными переписи 1989 года соответственно на 50354 (28 процентов) и 8428 (24 процента) человек. Уменьшилось число проживающих в крае греков, адыгейцев, немцев.

В то же время интенсивно растет армянская этническая группа. По сравнению с данными переписи 1989 года численность армян выросла на 59 процентов и составила 274566 человек. В два раза увеличили свою численность грузины (20500 человек), курды (5022 человек) и чеченцы (2864 человек).

Особенностью этнического состава Краснодарского края является компактное размещение некоторых этнических групп на территории края. При этом число таких мест увеличивается (особенно это ощущается в населенных пунктах Черноморского побережья).

1.3. Основные проблемы в сфере этнических отношений
и развития этнических культур

Межнациональные отношения на территории края можно охарактеризовать как относительно стабильные. Этнических конфликтов, возникших на почве национальной ненависти, в 2005 - 2007 годах зафиксировано не было. В то же время имели место правонарушения, которые при определенных условиях приобретали этническое значение и оказывали влияние на уровень напряженности этнических отношений.

В Краснодарском крае проживают представители более 124 этнических общностей, которые в результате длительного исторического взаимодействия в рамках единого государства обладают схожестью многих культурных черт и демонстрируют достаточно высокую степень толерантности и гражданского согласия. Однако при этом в нашем многонациональном обществе сохраняется высокий потенциал конфликтности (вероятность возникновения этнических конфликтов). За последние годы этот потенциал, сохраняя свой в целом высокий уровень, изменил локализацию: конфликты стали более локальными (протекающими на ограниченной территории, как правило, в границах небольшого населенного пункта или даже части поселения средней и большой численности населения) и уникальными (отличающимися от других этнических конфликтов причинами возникновения и динамикой). Подобное изменение локализации конфликтного потенциала определило необходимость новых методов исследования, мониторинга и профилактики этнических конфликтов.

Отсутствие культуры переговорного процесса в случае возникновения конфликта на уровне местного сообщества, устойчивых традиций толерантного поведения во многом способствует росту межэтнической напряженности. Уровень информированности сотрудников органов государственной власти и местного самоуправления, правоохранительных органов и населения об этническом разнообразии в крае и нормах поведения в сфере этнических отношений чрезвычайно низок.

Стабильность межнациональных отношений требует активизации межэтнического диалога и диалога диаспор (где юридическими лицами выступают национально-культурные объединения) с органами государственной власти и местного самоуправления, усиления информационной политики, направленной на формирование позитивного межэтнического взаимодействия. Это позволяет повышать влияние государства на этнополитическую ситуацию и снижать воздействие на нее различных международных и зарубежных организаций, которые активно работают на территории края через своих эмиссаров и некоммерческие организации.

Правильно организованное взаимодействие с представителями этнических элит края позволяет также вовлечь диаспоры Краснодарского края в решение общекраевых вопросов, в первую очередь - проблемы оптимизации межэтнических отношений.

Наличие этнических конфликтов может негативно отразиться на инвестиционной привлекательности края и, следовательно, на темпах решения социально-экономических проблем.

Основными факторами, оказывающими воздействие на состояние межнациональных отношений в крае, являются:

1) высокий уровень миграции. В первом квартале 2007 года миграционный прирост увеличился на 32,9 процента в сравнении с аналогичным периодом прошлого года. Это произошло за счет роста числа прибывающих в край.

Состав мигрантов многонационален, преобладают русские, армяне, украинцы. Общий поток мигрантов по своему этническому составу в целом соответствует структуре населения края. В то же время сохраняется тенденция увеличения представителей ряда этнических групп (армян, грузин, цыган, татар, народов Дагестана) в сальдо миграции.

Стремление мигрантов к местам плотного проживания своих диаспор создает дополнительную напряженность на территории Черноморского побережья и в крупных городах края;

2) использование отдельными средствами массовой информации, представителями органов государственной власти и местного самоуправления, казачьими, национальными и правозащитными организациями края "языка вражды". Под "языком вражды" понимаются языковые конструкции, вызывающие отрицательное отношение к представителям иных этнических и религиозных общностей и провоцирующие рост напряженности этнических отношений. Использование "языка вражды" активизируется во время предвыборных и избирательных кампаний разного уровня с целью роста электоральной популярности;

3) недостаточная информированность представителей органов государственной власти и местного самоуправления, национально-культурных объединений об этническом разнообразии региона, существующих проблемах в сфере этнических отношений и путях их преодоления;

4) недостаточная активность взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в Краснодарском крае с диаспорами (национально-культурными объединениями).

Краевые целевые программы гармонизации межнациональных отношений и развития национальных культур в Краснодарском крае успешно реализуются в течение трех лет.

За три отчетных года число активных участников мероприятий программы существенно возросло. Расширилась география реализации мероприятий программы. Если в первый год работы мероприятия проводились в основном в Краснодаре, Туапсинском районе и Лазаревском районе города Сочи, то в последующие годы в программных мероприятиях участвовали уже более 30 муниципальных образований края.

Созданы каналы распространения позитивной информации об опыте межнационального взаимодействия (Интернет центр#, вкладыши в краевых газетах). Налаживается процесс повышения квалификации кадров органов власти в данной сфере (регулярно проводятся семинары и издана брошюра "Что нужно знать о народах Кубани").

В феврале 2007 года Объединенная комиссия по национальной политике и взаимоотношениям государства и религиозных организаций при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации положительно отметила большую и целенаправленную работу, проводимую органами государственной власти Краснодарского края по поддержанию межнационального согласия и сотрудничества в крае.

В то же время за годы реализации программы еще не удалось создать условия, обеспечивающие необратимость достигнутых результатов. В связи с чем необходимо продолжить работу в данном направлении, привлекая к участию в ее реализации все большее число национально-культурных общественных объединений края, лидеров национальных общин и представителей различных этнических групп.

Необходимо продолжить эффективную реализацию комплексной программы гармонизации межнациональных отношений на территории края, направленной на снижение конфликтного потенциала в обществе посредством консолидации национально-культурных объединений на конструктивной основе, привлечения их к участию в реализации программ по социально-экономическому развитию Краснодарского края, активизации взаимодействия национально-культурных объединений и органов государственной власти и местного самоуправления в крае, установления органами государственной власти Краснодарского края гарантий по сохранению исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренного малочисленного народа - адыгов-шапсугов.

2. Цели и задачи Программы

Целями Программы являются:

обеспечение гармонизации межнациональных отношений;

развитие национальных культур народов, проживающих в Краснодарском крае;

предотвращение этнических конфликтов.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:

обеспечение взаимодействия исполнительных органов государственной власти Краснодарского края, органов местного самоуправления, национально-культурных объединений для стабилизации этнополитической ситуации в крае, профилактики экстремизма и терроризма;

поддержка и распространение идей духовного единства и межэтнического согласия;

развитие национальных культур народов, проживающих в Краснодарском крае.

3. Перечень мероприятий Программы, объемы и источники их финансирования

-------------------------------------------------------------------------

 N |      Наименование      |    Объем    |   Государственный заказчик 

п/п|       мероприятия      |финансирова- |   мероприятия, исполнитель,

   |                        |ния из крае- |     получатель субвенций   

   |                        |вого бюджета |

   |                        |(тыс. рублей)|

---+------------------------+-------------+------------------------------

 1 |           2            |      3      |               4

---+------------------------+-------------+------------------------------

 1 | Проведение   ежегодного|     300,0   |администрация  Краснодарского

   | краевого  фестиваля на-|             |края (управление по взаимодей-

   | циональных культур "Bе-|             |ствию с общественными  объеди-

   | нок дружбы  народов Ку-|             |нениями, религиозными  органи-

   | бани"                  |             |зациями и мониторингу миграци-

   |                        |             |онных процессов администрации

   |                        |             |Краснодарского края)

---+------------------------+-------------+------------------------------

 2 | Проведение    семинаров|      90,0   |администрация  Краснодарского

   | для  представителей ор-|             |края (управление по взаимодей-

   | ганов   государственной|             |ствию с общественными  объеди-

   | власти, органов местно-|             |нениями, религиозными  органи-

   | го  самоуправления   по|             |зациями и мониторингу миграци-

   | вопросам взаимодействия|             |онных процессов администрации

   | с  национально-культур-|             |Краснодарского края)

   | ными объединениями     |             |

---+------------------------+-------------+------------------------------

 3 | Поддержка  сайта, попу-|      60,0   |администрация  Краснодарского

   | ляризирующего  информа-|             |края (управление по взаимодей-

   | цию о гармонизации меж-|             |ствию с общественными  объеди-

   | национальных отношений |             |нениями, религиозными  органи-

   |                        |             |зациями и мониторингу миграци-

   |                        |             |онных процессов администрации

   |                        |             |Краснодарского края)

---+------------------------+-------------+------------------------------

 4 | Проведение  фольклорных|     600,0   |администрация  Краснодарского

   | праздников национальных|             |края (управление по взаимодей-

   | культур                |             |ствию с общественными  объеди-

   |                        |             |нениями, религиозными  органи-

   |                        |             |зациями и мониторингу миграци-

   |                        |             |онных процессов администрации

   |                        |             |Краснодарского края)

---+------------------------+-------------+------------------------------

 5 | Издание в краевых сред-|     600,0   |администрация  Краснодарского

   | ствах  массовой  инфор-|             |края (управление по взаимодей-

   | мации      тематических|             |ствию с общественными  объеди-

   | вкладышей  по  вопросам|             |нениями, религиозными  органи-

   | межэтнических отношений|             |зациями и мониторингу миграци-

   |                        |             |онных процессов администрации

   |                        |             |Краснодарского края)

---+------------------------+-------------+------------------------------

 6 | Сохранение и защита ис-|    2000,0   |

   | конной среды обитания и|             |

   | традиционного    образа|             |

   | жизни коренных малочис-|             |

   | ленных народов (причер-|             |

   | номорских адыгов-шапсу-|             |

   | гов), в том числе      |             |

   |------------------------+-------------+------------------------------

   | в  Лазаревском   районе|             |органы местного самоуправления

   | города Сочи            |             |муниципального образования го-

   |                        |             |род-курорт Сочи<,> Лазаревский

   | всего                  |    1000,0   |район - получатели субвенций

   |                        |             |

   | в том числе:           |             |

   |                        |             |

   | материально-техническое|     100,0   |

   | оснащение    учреждений|             |

   | образования            |             |

   |                        |             |

   | материально-техническое|     600,0   |

   | оснащение    учреждений|             |

   | культуры               |             |

   |                        |             |

   | культурные  мероприятия|     200,0   |

   |                        |             |

   | спортивные  мероприятия|     100,0   |

   |------------------------+-------------+------------------------------

   | в Туапсинском районе   |             |органы местного самоуправления

   |                        |             |муниципального образования Ту-

   | всего                  |    1000,0   |апсинский район  -  получатели

   |                        |             |субвенций

   | в том числе:           |             |

   |                        |             |

   | материально-техническое|     200,0   |

   | оснащение    учреждений|             |

   | образования            |             |

   |                        |             |

   | материально-техническое|     800,0   |

   | оснащение    учреждений|             |

   | культуры               |             |

----------------------------+-------------+------------------------------

     Итого                  |    3650,0   |

-------------------------------------------------------------------------

ГАРАНТ:

Порядок предоставления субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на реализацию мероприятий, предусмотренных настоящей Программой, утвержден постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 16 июля 2008 г. N 680

4. Оценка социальных последствий реализации Программы

Реализация мероприятий Программы в 2008 году позволит:

повысить эффективность взаимодействия национально-культурных объединений и органов государственной власти Краснодарского края;

повысить уровень информированности представителей органов государственной власти, местного самоуправления, национально-культурных объединений, общественности об этническом и культурном разнообразии региона;

улучшить инфраструктуру на территории проживания адыгов-шапсугов;

повысить уровень вовлеченности представителей диаспор во взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления и в деятельность по решению социально-экономических проблем Краснодарского края.

5. Критерии выполнения Программы

Все мероприятия Программы имеют конкретные показатели их реализации (в сравнении с предыдущим годом):

проведение ежегодного краевого фестиваля национальных культур "Венок дружбы народов Кубани" - 1;

проведение фольклорных праздников национальных культур - 10;

проведение семинара для представителей органов государственной власти, местного самоуправления по вопросам взаимодействия с национально-культурными объединениями - 1;

издание тематических вкладышей по вопросам межэтнических отношений в краевых СМИ - 6;

сохранение и защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов (причерноморских адыгов-шапсугов):

число образовательных учреждений, получивших материальную поддержку, - не менее 3;

число культурных учреждений, получивших материальную поддержку, - не менее 3.