Постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 25 октября 2013 г. N 8210 "Об утверждении муниципальной ведомственной целевой программы "Доступная среда" на 2014 - 2015 годы"

В целях повышения качества и уровня жизни инвалидов, социальной адаптации и интеграции их в общество, обеспечения им равных возможностей в реализации гражданских прав, формирования толерантного отношения общества к инвалидам, обеспечения беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам для инвалидов и других маломобильных групп населения постановляю:

1. Утвердить муниципальную ведомственную целевую программу "Доступная среда" на 2014 - 2015 годы (прилагается).

2. Признать утратившими силу:

постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 20.10.2011 N 7803 "Об утверждении муниципальной долгосрочной целевой программы "Доступная среда" на 2012 - 2015 годы";

постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 12.12.2012 N 11236 "О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 20.10.2011 N 7803 "Об утверждении муниципальной долгосрочной целевой программы "Доступная среда" на 2012 - 2015 годы";

постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 20.09.2013 N 7220 "О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 20.10.2011 N 7803 "Об утверждении муниципальной долгосрочной целевой программы "Доступная среда" на 2012 - 2015 годы".

3. Информационно-аналитическому управлению администрации муниципального образования город Краснодар (Тычинкин) опубликовать официально настоящее постановление в установленном порядке.

4. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2014 года, но не ранее вступления в силу решения городской Думы Краснодара о местном бюджете (бюджете муниципального образования город Краснодар) на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, предусматривающего финансирование муниципальной ведомственной целевой программы "Доступная среда" на 2014 - 2015 годы.

5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы муниципального образования город Краснодар Н.В. Маханько.

Исполняющий обязанности главы муниципального образования город Краснодар

М.Б. Фролов

Муниципальная ведомственная целевая программа "Доступная среда" на 2014 - 2015 годы
(утв. постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 25 октября 2013 г. N 8210)

Раздел I
Паспорт муниципальной ведомственной целевой программы "Доступная среда" на 2014 - 2015 годы

1. Наименование программы: муниципальная ведомственная целевая программа "Доступная среда" на 2014 - 2015 годы (далее - Программа).

2. Основание для разработки Программы:

Федеральный закон от 24.11.95 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";

Закон Краснодарского края от 27.04.2007 N 1229-КЗ "Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной, инженерной инфраструктур, информации и связи в Краснодарском крае";

постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.10.2010 N 960 "Об утверждении долгосрочной краевой целевой программы "Оказание социальной поддержки и реабилитационной помощи инвалидам и отдельным категориям граждан в Краснодарском крае" на 2011 - 2015 годы";

ГАРАНТ:

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 14 октября 2013 г. N 1176 названное постановление признано утратившим силу с 1 января 2014 г.

протокол Совета по муниципальным целевым программам при главе муниципального образования город Краснодар от 14.10.2011 N 62/11.

3. Заказчик Программы: администрация муниципального образования город Краснодар.

4. Разработчик Программы: управление по социальным вопросам администрации муниципального образования город Краснодар.

5. Координатор Программы: управление по социальным вопросам администрации муниципального образования город Краснодар.

6. Основные исполнители Программы:

департамент образования администрации муниципального образования город Краснодар;

департамент строительства администрации муниципального образования город Краснодар;

управление культуры администрации муниципального образования город Краснодар;

управление транспорта администрации муниципального образования город Краснодар;

управление здравоохранения администрации муниципального образования город Краснодар.

7. Основные цели Программы: улучшение качества жизни инвалидов, создание условий независимой жизнедеятельности инвалидов, создание беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам инвалидов и других маломобильных граждан на территории муниципального образования город Краснодар.

8. Задачи Программы:

повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг для инвалидов и других маломобильных групп населения;

устранение существующих ограничений и барьеров, обеспечение равного доступа инвалидов и других групп маломобильных граждан, наравне с другими, к физическому окружению, транспорту, информации и связи, а также к приоритетным объектам и услугам, открытым и предоставляемым для населения.

9. Срок реализации Программы: 2014 - 2015 годы.

10. Объёмы и источники финансирования Программы:

общий объём финансирования мероприятий Программы из средств местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) составляет 21820,0 тысяч рублей, в том числе:

2014 год - 5400,0 тысяч рублей;

2015 год - 16420,0 тысяч рублей.

11. Контроль за выполнением Программы осуществляет администрация муниципального образования город Краснодар.

Раздел II
Содержание проблемы и обоснование необходимости её решения программно-целевыми методами

12. На современном этапе развития общества проведение комплекса мер, направленных на государственную поддержку и социальную защиту инвалидов, является одним из приоритетных направлений социальной политики государства. В России происходят коренные изменения в подходах к определению и решению проблем инвалидности в соответствии с международными нормами.

Согласно Конвенции Организации Объединённых Наций о правах инвалидов (далее - Конвенция), государства-участники должны принимать надлежащие меры для обеспечения инвалидам наравне с другими гражданами доступа к физическому окружению (здания и сооружения, окружающие человека в повседневной жизни), транспорту, информации и связи, а также другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности: на здания, дороги, транспорт и другие объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места; на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные и экстренные службы.

С учётом требований Конвенции, а также положений Международной классификации функционирования, ограничений жизнедеятельности и здоровья доступная среда может определяться как физическое окружение, объекты транспорта, информации и связи, дооборудованные с целью устранения препятствий и барьеров, возникающих у индивида или группы людей с учётом их особых потребностей. Доступность среды определяется уровнем её возможного использования соответствующей группой населения.

Законодательством Российской Федерации, в том числе федеральными законами от 24.11.95 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", от 02.08.95 N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", Градостроительным кодексом Российской Федерации и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях определены требования к органам власти и организациям независимо от организационно-правовой формы по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, информации, а также ответственность за уклонение от исполнения этих требований.

Доступная среда жизнедеятельности является ключевым условием интеграции инвалидов в общество. Способность инвалидов быть независимыми экономическими субъектами, участвовать в политической, культурной и социальной жизни общества отражает уровень реализации их прав как граждан социального государства, создаёт предпосылки для реализации их потенциала и, следовательно, способствует социальному и экономическому развитию государства.

Социальная политика администрации муниципального образования город Краснодар направлена на реализацию государственной политики в отношении инвалидов исходя из Федерального закона от 24.11.95 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Закона Краснодарского края от 27.04.2007 N 1229-КЗ "Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Краснодарском крае".

Решение проблем людей с ограниченными возможностями вызвано необходимостью оказания им всесторонней помощи, в том числе создания доступности к приоритетным объектам и услугам в важнейших сферах жизнедеятельности.

В муниципальном образовании город Краснодар проживает более 80 тысяч инвалидов, в том числе более 3 тысяч инвалидов по зрению и около 1000 инвалидов по слуху, что составляет почти 9,5% от общей численности жителей муниципального образования город Краснодар, из них более 1000 инвалидов-колясочников, в том числе детей.

Необходимо отметить, что число людей, нуждающихся в улучшении условий жизнедеятельности больше, чем зарегистрированное количество инвалидов.

Понятие "маломобильные граждане" определено Законом Краснодарского края от 27.04.2007 N 1229-КЗ "Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Краснодарском крае", согласно которому к данной категории граждан относятся люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве (инвалиды, лица старше 60 лет, лица с временными или стойкими нарушениями здоровья, беременные женщины, лица с детьми в возрасте до 3 лет, в том числе с детскими колясками, а также иные лица, испытывающие затруднения при движении и (или) потреблении услуг в силу устойчивого или временного физического недостатка, вынужденные использовать для своего передвижения необходимые средства, приспособления).

В муниципальном образовании город Краснодар осуществляет трудовую деятельность предприятие ВОС, где трудятся инвалиды. Помимо этого многие инвалиды работают на предприятиях малого бизнеса.

В рамках краевого законодательства предусмотрено органами социальной защиты населения согласование заданий на проектирование объектов городской инфраструктуры при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте. Начиная с 2008 года согласовано более 1000 заданий на проектирование, в том числе в 2013 году - 386 заданий.

Органами социальной защиты населения во взаимодействии с общественными организациями инвалидов осуществляется паспортизация и мониторинг уровня безбарьерной среды, в 2013 году проведён мониторинг более 800 объектов.

При проведении мониторинга состояние доступности объектов оценивается для всех категорий инвалидов: для инвалидов с поражением опорно-двигательного аппарата, в том числе инвалидов-колясочников, инвалидов по зрению, инвалидов по слуху.

Проводимая работа позволяет маломобильным гражданам все больше посещать учреждения здравоохранения, образования, культуры, заниматься спортом и т.д.

В последнее время всё большее внимание в муниципальном образовании город Краснодар уделяется вопросу доступности для инвалидов объектов городской инфраструктуры.

Существующий уровень безбарьерной среды не позволяет в полной мере решать вопросы интеграции в общество людей с ограниченными возможностями. Формирование доступной среды для инвалидов, несмотря на существующую правовую основу и проводимую работу, находится на недостаточном уровне.

Программа предусматривает реализацию комплекса мероприятий, направленных на устранение существующих препятствий и барьеров и обеспечение беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в важных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, в том числе в сфере образования, транспорта, культуры, строительства.

Реализация мероприятий предусматривает обеспечение доступности зданий путём обустройства прилегающих территорий, входной группы, путей движения внутри здания, зон оказания услуг, санитарно-гигиенических узлов в соответствии с результатами паспортизации объектов, проводимой в установленном порядке с участием представителей общественных организаций инвалидов в рамках мониторинга доступности.

При реализации комплекса мероприятий будут соблюдены нормативные требования строительных норм и правил (сводов правил), регламентирующие нормы доступности зданий и сооружений для инвалидов с поражением опорно-двигательного аппарата, в том числе инвалидов-колясочников, инвалидов по зрению, инвалидов с нарушением слуха.

Меры доступности включают в себя работы по установке пандусов, замену дверных полотен, снятию порогов, бордюров, установку поручней, подъёмных наклонных и вертикальных платформ, выполнение тактильной и контрастной предупреждающей разметки, соблюдение требований контрастности путей движения и доступности информации, с соблюдением требований безопасности. Поэтому создание адаптированной инфраструктуры муниципального образования город Краснодар для маломобильных групп населения требует целевых материальных затрат, в том числе системной разъяснительной работы.

Планируемое привлечение средств федерального, краевого бюджетов позволит в значительной степени устранить препятствия и барьеры, мешающие доступности окружающей среды для инвалидов и других маломобильных граждан, и достичь к 2016 году более широкого приспособления объектов городской инфраструктуры доступной средой.

Раздел III
Цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы

13. Цели и задачи определены исходя из необходимости создания для людей с ограниченными возможностями равных возможностей для максимального использования их потенциала, обеспечения им равных возможностей в реализации гражданских прав, формирования толерантного отношения общества к инвалидам.

14. Целью Программы является:

повышение качества жизни инвалидов;

создание условий независимой жизнедеятельности инвалидов;

реализация ими гражданских и политических прав, наиболее полной интеграции их в общественную и трудовую деятельность;

создание доступной для инвалидов среды жизнедеятельности.

15. Для достижения основных целей Программы требуется решение следующих задач:

повышение уровня доступности в муниципальном образовании город Краснодар приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения;

преодоление социальной разобщённости в обществе и формирование позитивного отношения к проблемам инвалидов и к проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения;

обеспечение беспрепятственного передвижения и доступа инвалидов к объектам городской инфраструктуры и месту работы (обустройство зданий, остановочных пунктов общественного пассажирского транспорта, пешеходных наземных и подземных переходов для маломобильных граждан, путей движения);

приобретение низкопольного транспорта (автобусы, троллейбусы, трамваи).

Для достижения поставленных целей и соответственно решения задач Программы требуется выполнение взаимосвязанных и скоординированных мероприятий.

16. Программные мероприятия осуществляются постоянно с 01.01.2014 по 31.12.2015. Планируется проведение работ по обеспечению доступности объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности для лиц с ограниченными возможностями с привлечением средств федерального и краевого бюджетов.

Раздел IV
Перечень мероприятий Программы

17. Перечень мероприятий Программы по годам реализации отражён в приложении к настоящей Программе.

Раздел V
Обоснование ресурсного обеспечения Программы

18. Финансирование Программы в 2014 - 2015 годах осуществляется за счёт средств местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) в сумме 21820,0 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 5400,0 тыс. рублей, в 2015 году - 16420,0 тыс. рублей.

Раздел VI
Оценка социально-экономической эффективности Программы

19. Социально-экономический эффект от реализации мероприятий Программы выразится в:

повышении уровня и качества жизни, уровня конкурентоспособности инвалидов на рынке труда, эффективности их реабилитации за счёт повышения доступности объектов социальной инфраструктуры, образования, культуры и спорта, а также транспорта, информации и связи;

повышении эффективности и результативности расходов бюджетов всех уровней на решение проблем создания безбарьерной среды жизнедеятельности инвалидов;

повышении социальной активности, преодолении самоизоляции инвалидов.

20. Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит:

увеличить количество зданий и сооружений социальной и транспортной инфраструктур, оборудованных с учётом потребностей инвалидов и иных маломобильных групп населения;

увеличить количество общественного транспорта с учётом потребностей инвалидов и иных маломобильных групп населения;

увеличить число инвалидов, получающих доступ к информации на базе учебных заведений, учреждений культуры (кинотеатры, театры, библиотеки);

увеличить число рабочих мест для инвалидов, дооборудованных с учётом требований доступной среды;

увеличить число инвалидов, получающих образование в обычных образовательных учреждениях.

21. Результатом реализации Программы является:

повышение уровня и качества жизни инвалидов;

повышение средней продолжительности жизни инвалидов;

повышение уровней занятости и образования инвалидов;

рост уровня участия инвалидов в культурных и спортивных мероприятиях и программах.

Раздел VII
Критерии выполнения Программы

22. Критериями, позволяющими оценить ход реализации Программы в 2014 - 2015 годах, будут являться:

обеспечение доступности для маломобильных граждан муниципальных учреждений;

модернизация подвижного состава общественного пассажирского транспорта (приобретение низкопольных автобусов, троллейбусов, трамваев);

обустройство пешеходных наземных и подземных переходов для маломобильных граждан;

обустройство остановочных пунктов общественного пассажирского транспорта для маломобильных граждан.

Раздел VIII
Механизм реализации Программы

23. Реализация мероприятий Программы осуществляется путём размещения заказа отраслевыми, функциональными и территориальными органами администрации муниципального образования город Краснодар (исполнители) в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

24. Исполнители Программы:

подготавливают и представляют ежемесячно в установленном порядке не позднее 5-го числа месяца, следующего за отчётным периодом, координатору Программы отчётность об освоении средств и реализации мероприятий Программы;

подготавливают и представляют ежеквартально, не позднее 5-го числа месяца, следующего за отчётным периодом, отчетность об освоении средств и реализации мероприятий Программы;

в соответствии с законодательством Российской Федерации несут ответственность в пределах своей компетенции за реализацию программных мероприятий и нецелевое использование выделяемых бюджетных средств.

25. Координатор Программы подготавливает и представляет ежеквартально не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчётным периодом, в администрацию муниципального образования город Краснодар отчетность об освоении средств и реализации мероприятий Программы.

Начальник управления по социальным вопросам администрации муниципального образования город Краснодар

А.Д. Черепахин

Приложение
к муниципальной ведомственной
целевой программе "Доступная среда"
на 2014 - 2015 годы

Мероприятия муниципальной ведомственной целевой программы "Доступная среда" на 2014 - 2015 годы

N п/п	Наименование мероприятия	Источник финансирования и направления расходов	Общий объём финансирования на 2014 - 2015 годы (тыс. рублей)	В том числе:		Исполнители (отраслевые и функциональные органы администрации муниципального образования город Краснодар)
				2014 год	2015 год
1	2	3	4	5	6	7
Раздел I
1.1.	Обеспечение доступности для маломобильных групп населения муниципальных образовательных учреждений муниципального образования город Краснодар, в том числе:
1.1.1.	Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения муниципального образования город Краснодар средней общеобразовательной школы N 71, г. Краснодар, ул. им. Карякина, 8	Местный бюджет (бюджет муниципального образования город Краснодар)	700,0	0,0	700,0	Департамент образования
1.1.2.	Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения муниципального образования город Краснодар лицея N 4, г. Краснодар, ул. Бургасская, 29	Местный бюджет (бюджет муниципального образования город Краснодар)	500,0	500,0	0,0	Департамент образования
1.1.3.	Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения муниципального образования город Краснодар средней общеобразовательной школы N 101, г. Краснодар, проспект Чекистов, 18	Местный бюджет (бюджет муниципального образования город Краснодар)	500 ,0	0,0	500,0	Департамент образования
1.2.	Оснащение образовательных учреждений специальным, в том числе учебным, реабилитационным и компьютерным оборудованием, для организации коррекционной работы и обучения инвалидов по зрению, слуху и с нарушениями опорно-двигательного аппарата, в частности:
1.2.1.	Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения муниципального образования город Краснодар средней общеобразовательной школы N 71, г. Краснодар, ул. им. Карякина, 8	Местный бюджет (бюджет муниципального образования город Краснодар)	30,0	0,0	30,0	Департамент образования
1.2.2.	Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения муниципального образования город Краснодар лицея N 4, г. Краснодар, ул. Бургасская, 29	Местный бюджет (бюджет муниципального образования город Краснодар)	30,0	0,0	30,0	Департамент образования
1.2.3.	Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения муниципального образования город Краснодар средней общеобразовательной школы N 101, г. Краснодар, проспект Чекистов, 18	Местный бюджет (бюджет муниципального образования город Краснодар)	30,0	0,0	30,0	Департамент образования
1.2.4.	Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения муниципального образования город Краснодар средней общеобразовательной школы N 83, г. Краснодар, ул. Сормовская, 187	Местный бюджет (бюджет муниципального образования город Краснодар)	30,0	0,0	30,0	Департамент образования
Итого по разделу I		1820,0	500,0	1320,0
Раздел II
2.1.	Обеспечение доступности для маломобильных групп населения муниципальных учреждений культуры муниципального образования город Краснодар, в том числе:
2.1.1.	Библиотеки им. Н.А. Островского, филиал N 17 муниципального учреждения культуры муниципального образования город Краснодар "Централизованная библиотечная система города Краснодара", г. Краснодар, ул. Уральская, 156	Местный бюджет (бюджет муниципального образования город Краснодар)	100,0	0,0	100,0	Управление культуры
2.1.2.	Нового театра кукол муниципального автономного театрально-концертного учреждения муниципального образования город Краснодар "Краснодарское муниципальное творческое объединение "Премьера", г. Краснодар, ул. Ставропольская, 130	Местный бюджет (бюджет муниципального образования город Краснодар)	100,0	100,0	0,0	Управление культуры
2.1.3.	Дворца искусств муниципального автономного театрально-концертного учреждения муниципального образования город Краснодар "Краснодарское муниципальное творческое объединение "Премьера", г. Краснодар, ул. им. Стасова, 175	Местный бюджет (бюджет муниципального образования город Краснодар)	150,0	150,0	0,0	Управление культуры
Итого по разделу II		350,0	250,0	100,0
Раздел III
3.1.	Обеспечение доступности для маломобильных граждан остановочных пунктов общественного пассажирского транспорта, расположенных на автомобильных дорогах местного значения в муниципальном образовании город Краснодар	Местный бюджет (бюджет муниципального образования город Краснодар)	350,0	0,0	350,0	Департамент строительства
3.2.	Обеспечение доступности для маломобильных граждан наземных и подземных пешеходных переходов (обозначенных дорожными знаками и / или разметкой инженерных сооружений или участка проезжей части для движения пешеходов через дорогу), расположенных на автомобильных дорогах местного значения в муниципальном образовании город Краснодар	Местный бюджет (бюджет муниципального образования город Краснодар)	1000,0	500,0	500,0	Департамент строительства
Итого по разделу III		1350,0	500,0	850,0
Раздел IV
4.1.	Модернизация подвижного состава общественного пассажирского транспорта, приобретение низкопольных автобусов, троллейбусов и трамваев в муниципальном образовании город Краснодар	Местный бюджет (бюджет муниципального образования город Краснодар)	18000,0	4000,0	14000,0	Управление транспорта
4.2.	Обустройство остановочных пунктов общественного пассажирского транспорта (трамваи) для маломобильных граждан в муниципальном образовании город Краснодар	Местный бюджет (бюджет муниципального образования город Краснодар)	150,0	150,0	0,0	Управление транспорта
Итого по разделу IV		18150,0	4150,0	14000,0
Раздел V
5.	Обеспечение доступности для маломобильных групп населения муниципального автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Краснодарский муниципальный медицинский институт высшего сестринского образования"	Местный бюджет (бюджет муниципального образования город Краснодар)	150,0	0,0	150,0	Администрация муниципального образования город Краснодар (управление здравоохранения)
Итого по разделу V		150,0	0,0	150,0
Всего		21820,0	5400,0	16420,0