Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Приложение N 1
к государственной программе Краснодарского
края "Экономическое развитие
и инновационная экономика"
Подпрограмма "Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае на 2014 - 2018 годы "Государственной программы Краснодарского края "Экономическое развитие и инновационная экономика"
Паспорт подпрограммы "Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае на 2014 - 2018 годы" государственной программы Краснодарского края "Экономическое развитие и инновационная экономика"
Наименование подпрограммы |
подпрограмма "Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае на 2014 - 2018 годы" (далее - Подпрограмма) |
|
|
Основания для разработки Подпрограммы |
Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" Закон Краснодарского края от 4 апреля 2008 года N 1448-КЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае" |
|
|
Основной разработчик |
министерство стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края |
|
|
Координатор Подпрограммы |
министерство стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края |
|
|
Государственные заказчики, заказчики (или ответственные за выполнение мероприятий) и исполнители мероприятий Подпрограммы |
министерство стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края |
|
|
Цели и задачи Подпрограммы |
создание условий для развития малого и среднего предпринимательства увеличение доли участия субъектов малого и среднего предпринимательства в общем обороте хозяйствующих субъектов Краснодарского края развитие системы финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства информационная, правовая, консультационная поддержка и подготовка кадров для малого и среднего предпринимательства |
|
|
Сроки реализации Подпрограммы |
2014 - 2018 годы |
|
|
Объемы и источники финансирования Подпрограммы |
общий объем финансирования Подпрограммы за счет средств краевого бюджета составляет 513 625,4 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 68 261,8 тыс. рублей 2015 год - 68 261,8 тыс. рублей 2016 год - 68 261,8 тыс. рублей 2017 год - 150 955,0 тыс. рублей 2018 год - 157 885,0 тыс. рублей |
Контроль за выполнением Подпрограммы |
осуществляет министерство стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края |
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Малый и средний бизнес Краснодарского края активно развивается.
В 2012 году в Краснодарском крае осуществляли свою деятельность 296,5 тысячи субъектов малого и среднего предпринимательства, основная их часть сосредоточена в сферах торговли и ремонта, операций с недвижимым имуществом, аренды и предоставления услуг, а также транспорта и связи.
В малом и среднем предпринимательстве занято свыше 855 тысяч человек населения Краснодарского края, наибольшая их доля сосредоточена в торговле и ремонте, промышленности, а также строительстве.
Оборот субъектов данной сферы экономики составил более триллиона рублей, основная его часть приходится на торговлю и ремонт, строительство и промышленность.
Объем инвестиций в основной капитал составил более 57 млрд. рублей, наибольшая доля капитальных вложений приходится на торговлю и ремонт, промышленность, строительство и сельское хозяйство.
В то же время в сфере малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае имеются нерешенные проблемы:
сохраняется дифференциация муниципальных образований Краснодарского края по уровню развития малого и среднего предпринимательства;
наблюдается недоступность банковского кредитования для вновь создаваемых малых предприятий и предпринимателей;
отсутствуют в достаточном объеме финансовые ресурсы в местных бюджетах на развитие субъектов малого и среднего предпринимательства;
остаются недоступными общеэкономические и специализированные консультации для субъектов малого и среднего предпринимательства;
недостаточен спрос на продукцию субъектов малого и среднего предпринимательства;
сохраняется недостаток квалифицированных кадров у субъектов малого и среднего предпринимательства.
Существующие проблемы носят комплексный характер и не могут быть решены в течение одного финансового года.
Подпрограмма является системой базовых принципов, основополагающих методических решений, основных стратегических подходов, совокупность которых позволит органам государственной власти Краснодарского края, органам местного самоуправления и общественным организациям предпринимателей эффективно участвовать в развитии малого и среднего предпринимательства как одного из важнейших секторов экономики Краснодарского края.
Подпрограммой определены мероприятия по развитию малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае на 2014 - 2018 годы, реализация которых позволит:
совершенствовать систему государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае;
обеспечить развитие малого предпринимательства в приоритетных направлениях социально-экономического развития Краснодарского края;
обеспечить оптимальное использование финансовых ресурсов, выделяемых на развитие малого и среднего предпринимательства.
Таким образом, реализация мероприятий Подпрограммы по развитию малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае обеспечит повышение конкурентоспособности системы малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае, будет иметь значительный мультипликативный эффект и окажет существенное воздействие на общее социально-экономическое развитие Краснодарского края и рост налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.
Комплексное решение задач развития малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае программно-целевым методом позволит обеспечить согласованность, своевременность, финансирование и полноту реализации решений, тем самым обеспечив эффективность использования средств и требуемый результат.
Использование программно-целевого метода направлено на создание условий для эффективного управления требуемыми Подпрограммой ресурсами, сочетание комплексного подхода с рациональным расходованием финансовых средств.
Основными преимуществами программно-целевого метода в решении обозначенных в Подпрограмме проблем можно считать:
1) комплексный подход к решению проблемы.
Цели, задачи и основные направления реализации Подпрограммы позволят учесть значительное число факторов, влияющих на её эффективность, и в рамках финансирования определить их приоритетность;
2) распределение полномочий и ответственности.
В рамках Подпрограммы проводится четкое распределение полномочий, ответственности, что в целом позволяет повысить эффективность выполнения программных мероприятий;
3) координацию решения проблем.
В целях эффективного решения возникающих проблем, определяется координатор Подпрограммы;
4) обеспечение полного и своевременного финансирования.
В Подпрограмме обозначается механизм и объем финансирования программных мероприятий, что позволит обеспечить полноту финансирования, своевременность оплаты реализованных мероприятий;
5) обозначение критериев оценки и социально-экономических последствий решения проблемы.
Целесообразность и преимущество использования программно-целевого метода обусловлены необходимостью достижения наиболее оптимальных качественных и количественных результатов в ходе реализации Подпрограммы при сохранении эффективности в выборе способов решения стоящих проблем.
Эффективность решения вопросов развития малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае программно-целевым методом в полной мере подтверждена в ходе реализованной долгосрочной краевой целевой программы "Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае" на 2009 - 2012 годы.
В результате реализации мероприятий программы "Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае" на 2009 - 2012 годы:
темп роста количества субъектов малого и среднего предпринимательства по отношению к 2008 году составил 104,9 процента (план - 103,0);
темп роста численности занятых в малом и среднем предпринимательстве по отношению к 2008 году составил 105,9 процента (план - 102,2);
темп роста оборота малых и средних предприятий по отношению к 2008 году составил 158,1 процента (план - 106,2);
темп роста объема производства товаров и оказываемых услуг предпринимателями без образования юридического лица по отношению к 2008 году составил 141,5 процента (план - 104,9);
темп роста объема инвестиций в основной капитал малых и средних предприятий по отношению к 2008 году составил 116,0 процента (план - 107,5).
Анализируя достигнутые показатели можно сделать вывод, что дальнейшая реализация государственной политики поддержки малого и среднего предпринимательства, основанная на программно-целевом подходе, при котором мероприятия взаимно увязаны по срокам, ресурсам и исполнителям, в сочетании с действенной системой управления и контроля, позволит не только достичь целевых показателей, но создаст предпосылки для последующего, более динамичного развития этого сектора экономики.
2. Цели, задачи, сроки и этапы реализации Подпрограммы
Целью Подпрограммы является создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.
Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач:
увеличение доли участия субъектов малого и среднего предпринимательства в общем обороте хозяйствующих субъектов Краснодарского края;
развитие системы финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
информационная, правовая, консультационная поддержка и подготовка кадров для малого и среднего предпринимательства.
Реализация мероприятий Подпрограммы рассчитана на период с 2014 года по 2018 год включительно, так как значительная часть ее мероприятий актуальна и востребована субъектами малого и среднего предпринимательства в каждом году.
Контроль за ходом реализации Подпрограммы и анализ ее эффективности будет осуществлять министерство стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края.
При необходимости возможна корректировка мероприятий в 2014 - 2018 годах в зависимости от результатов анализа эффективности их реализации в предыдущем году и постановки новых задач в рамках реализации Подпрограммы.
3. Перечень мероприятий Подпрограммы
N |
Наименование мероприятия |
Источник финансирования |
Объем финансирования, всего (тыс. рублей) |
в том числе по годам (тыс. рублей) |
Государственный заказчик, получатель субсидий, ответственный за выполнение мероприятия |
||||
2014 год |
2015 год |
2016 год |
2017 год |
2018 год |
|||||
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
Развитие системы финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства | |||||||||
1 |
Субсидирование части затрат по лизинговым платежам, понесенным субъектами малого и среднего предпринимательства |
краевой бюджет |
48563,0 |
4200,0 |
4200,0 |
4200,0 |
17500,0 |
18463,0 |
юридические - лица и индивидуальные предприниматели - получатели субсидий, министерство стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края - ответственный за выполнение мероприятия |
2 |
Субсидирование части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства |
краевой бюджет |
264439,4 |
37565,8 |
37565,8 |
37565,8 |
73840,0 |
77902,0 |
юридические лица и индивидуальные предприниматели - получатели субсидий, министерство стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края - ответственный за выполнение мероприятия |
3 |
Субсидирование части затрат действующих инновационных компаний - субъектов малого и среднего предпринимательства, понесенных в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг |
краевой бюджет |
70000,0 |
10000,0 |
10000,0 |
10000,0 |
20000,0 |
20000,0 |
юридические лица и индивидуальные предприниматели - получатели субсидий, министерство стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края - ответственный за выполнение мероприятия |
Поддержка муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства | |||||||||
4 |
Софинансирование мероприятия муниципальных программ поддержки и развития малого и среднего предпринимательства по возмещению (субсидированию) из местного бюджета части затрат субъектов малого предпринимательства на ранней стадии их деятельности |
краевой бюджет |
80924,0 |
8000,0 |
8000,0 |
8000,0 |
27700,0 |
29224,0 |
органы местного самоуправления - получатели субсидий, министерство стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края - ответственный за выполнение мероприятия |
Информационная, правовая, консультационная поддержка и подготовка кадров для малого и среднего предпринимательства | |||||||||
5 |
Изготовление и распространение информационных, нормативных, методических, справочных материалов и мультимедийных продуктов по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, проведение краевых и участие во всероссийских выставочно-ярмарочных мероприятиях форумах, изготовление стендов и презентационных материалов, организация и проведение конференций, семинаров и "круглых столов" по вопросам развития малого и среднего предпринимательства |
краевой бюджет |
34248,0 |
5950,0 |
5950,0 |
5950,0 |
8100,0 |
8298,0 |
министерство стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края |
6 |
Организация и проведение ежегодного конкурса "Лучшие предприниматели Краснодарского края" |
краевой бюджет |
4100,0 |
750,0 |
750,0 |
750,0 |
900,0 |
950,0 |
министерство стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края |
7 |
Развитие, поддержка и обслуживание специализированных информационных ресурсов в сети "Интернет" в целях оказания информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства на территории Краснодарского края |
краевой бюджет |
4500,0 |
896,0 |
896,0 |
896,0 |
896,0 |
916,0 |
министерство стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края |
8 |
Поддержка в области повышения квалификации, подготовки и переподготовки работников организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, работников субъектов малого и среднего предпринимательства и субъектов малого и среднего предпринимательства, являющихся индивидуальными предпринимателями, организация обучения, организация разовых семинаров, стажировок, конференций и иных обучающих мероприятий |
краевой бюджет |
4736,0 |
600,0 |
600,0 |
600,0 |
1420,0 |
1516,0 |
министерство стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края |
9 |
Эксплуатация и модернизация технических средств и программного обеспечения в целях ведения реестра субъектов малого и среднего предпринимательства Краснодарского края, получателей государственной поддержки |
краевой бюджет |
2115,0 |
300,0 |
300,0 |
300,0 |
599,0 |
616,0 |
министерство стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края |
|
Всего по Подпрограмме |
краевой бюджет |
513625,4 |
68261,8 |
68261,8 |
68261,8 |
150955,0 |
157885,0 |
|
4. Обоснование ресурсного обеспечения Подпрограммы
При планировании ресурсного обеспечения Подпрограммы учитывалась ситуация в финансово-бюджетной сфере как на федеральном, так и на региональном уровнях, высокая экономическая и социально-демографическая значимость проблемы.
Общий планируемый объем финансирования Подпрограммы на 2014 - 2018 годы за счет средств краевого бюджета составляет 513 625,4 тыс. рублей.
Объем финансирования из краевого бюджета всего, тыс. рублей |
в том числе по годам (тыс. рублей) |
||||
2014 год |
2015 год |
2016 год |
2017 год |
2018 год |
|
513 625,4 |
68 261,8 |
68 261,8 |
68 261,8 |
150 955,0 |
157 885,0 |
Также в целях увеличения количества субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку, повышения эффективности мероприятий, определенных Подпрограммой, планируется привлечение средств федерального бюджета.
Для привлечения средств федерального бюджета планируется ежегодное участие Краснодарского края в соответствующем конкурсном отборе субъектов Российской Федерации.
Расчет финансового обеспечения реализации мероприятий Подпрограммы произведен на основании смет и расходов аналогичных видов работ с учетом индексов-дефляторов уровня обеспеченности в период реализации предыдущей долгосрочной краевой целевой программы "Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае" на 2009 - 2012 годы.
Общий планируемый объем финансирования Подпрограммы будет уточняться в зависимости от принятых на федеральном и региональном уровнях решений об объемах выделяемых средств.
5. Оценка социально-экономической эффективности Подпрограммы
Экономическая эффективность и результативность реализации Подпрограммы в основном зависят от степени достижения целевых показателей.
При выполнении намеченных в Подпрограмме мероприятий запланировано достижение целевых показателей, приведенных в Таблице.
Прямая и косвенная экономическая эффективность мероприятий Подпрограммы заключается в существенном усилении влияния роли малого и среднего предпринимательства на развитие всех составляющих экономики Краснодарского края.
6. Критерии выполнения Подпрограммы
Критериями выполнения Подпрограммы являются показатели, приведенные в Таблице.
N |
Наименование критерия |
Значение 2010 года |
Плановый период |
||||
2014 год |
2015 год |
2016 год |
2017 год |
2018 год |
|||
1 |
2 |
|
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
1 |
Количество субъектов малого предпринимательства, получивших поддержку на ранней стадии их деятельности в рамках реализации мероприятия муниципальных программ поддержки и развития малого и среднего предпринимательства по возмещению (субсидированию) из местного бюджета части затрат субъектов малого предпринимательства на ранней стадии их деятельности (ед.) |
74 |
27 |
27 |
27 |
93 |
97 |
2 |
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших поддержку в виде субсидирования части затрат по договорам финансовой аренды (лизинга) (ед.) |
X |
7 |
7 |
7 |
23 |
24 |
3 |
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших поддержку в виде субсидирования части затрат по уплате первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга) (ед.) |
X |
26 |
26 |
26 |
50 |
53 |
4 |
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших поддержку в виде субсидирования части затрат действующих инновационных компаний - субъектов малого и среднего предпринимательства, понесенных в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (ед.) |
X |
12 |
12 |
12 |
25 |
25 |
5 |
Число работников субъектов малого и среднего предпринимательства, прошедших подготовку, переподготовку, повышение квалификации (чел.) |
105 |
62 |
62 |
62 |
140 |
150 |
6 |
Количество проведенных конкурсов "Лучшие предприниматели Краснодарского края" (ед.) |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
7 |
Число участников проведенных мероприятий (семинаров, "круглых столов", конференций) по вопросам развития и поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (чел.) |
326 |
439 |
439 |
439 |
650 |
670 |
7. Механизм реализации Подпрограммы
Механизм реализации Подпрограммы предполагает закупку товаров, работ, услуг для государственных нужд за счёт средств краевого бюджета в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства и бюджетам муниципальных образований Краснодарского края.
Порядок субсидирования из краевого бюджета части затрат по лизинговым платежам, понесенным субъектами малого и среднего предпринимательства, изложен в приложении N 1 к Подпрограмме.
Порядок субсидирования из краевого бюджета части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства, изложен в приложении N 2 к Подпрограмме.
Порядок субсидирования из краевого бюджета части затрат действующих инновационных компаний - субъектов малого и среднего предпринимательства, понесенных в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, изложен в приложении N 3 к Подпрограмме.
Государственная поддержка в рамках Подпрограммы предоставляется субъектам малого и среднего предпринимательства, отвечающим условиям, установленным статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".
Финансовая поддержка в рамках Подпрограммы предоставляется субъектам малого и среднего предпринимательства, отвечающим условиям, предусмотренным Подпрограммой.
Инфраструктурой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Краснодарского края признается система коммерческих и некоммерческих организаций, соответствующих следующим требованиям:
организации зарегистрированы и осуществляют деятельность на территории Краснодарского края;
организации осуществляют деятельность по оказанию поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и развитию малого и среднего предпринимательства;
организации не находятся в стадии приостановления деятельности, реорганизации, ликвидации или банкротства.
Предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований Краснодарского края из краевого бюджета осуществляется в порядке, предусмотренном Подпрограммой.
Порядок предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края в целях софинансирования мероприятия муниципальных программ поддержки и развития субъектов малого и среднего предпринимательства по предоставлению субсидий из местного бюджета в целях возмещения части затрат субъектов малого предпринимательства на ранней стадии их деятельности изложен в приложении N 4 к Подпрограмме.
Требования к бизнес-инкубатору и организации, управляющей деятельностью бизнес-инкубатора, изложены в приложении N 5 к Подпрограмме.
Порядок проведения конкурса "Лучшие предприниматели Краснодарского края" устанавливается нормативным правовым актом главы администрации (губернатора) Краснодарского края.
Текущее управление Подпрограммой осуществляет координатор Подпрограммы - министерство стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края, которое:
обеспечивает разработку Подпрограммы;
несет ответственность за реализацию Подпрограммы в части обеспечения целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на ее реализацию;
с учетом выделяемых на реализацию Подпрограммы финансовых средств ежегодно в установленном порядке принимает меры по уточнению целевых показателей и затрат по мероприятиям Подпрограммы, механизму реализации Подпрограммы, составу исполнителей;
организует нормативно-правовое и методическое обеспечение реализации Подпрограммы;
организует информационную и разъяснительную работу, направленную на освещение целей и задач Подпрограммы;
разрабатывает перечень целевых индикаторов и показателей для мониторинга реализации мероприятий Подпрограммы и осуществляет ведение ежеквартальной отчетности по реализации Подпрограммы;
осуществляет оценку социально-экономической эффективности, а также оценку целевых индикаторов и показателей реализации Подпрограммы в целом;
осуществляет контроль за выполнением сетевых планов-графиков и ходом реализации Подпрограммы в целом;
организует размещение в сети "Интернет" текста Подпрограммы, а также информации о ходе и результатах реализации Подпрограммы;
осуществляет иные полномочия, установленные государственной программой (Подпрограммой) и предусмотренные нормативными правовыми актами Краснодарского края.
Максимальный размер субсидии, предоставляемой одному субъекту малого и среднего предпринимательства в рамках реализации Подпрограммы по всем видам финансовой поддержки, не может превышать пятнадцати миллионов рублей в течение одного финансового года.
Субъектами малого и среднего предпринимательства, получателями финансовой поддержки, координатору Подпрограммы представляется анкета по форме и в сроки, установленные координатором Подпрограммы.
Министерство стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края является органом исполнительной власти края, уполномоченным на разъяснение Подпрограммы в соответствии с Законом Краснодарского края от 6 июня 1995 года N 7-КЗ "О правотворчестве и нормативных правовых актах Краснодарского края".
Первый заместитель министра |
А.Ю. Ткаченко |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.