Приложение N 4. Подпрограмма "Поддержка экспортно ориентированных организаций в Краснодарском крае на 2014 - 2018 гг." государственной программы Краснодарского края "Экономическое развитие и инновационная экономика"

Информация об изменениях:

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 14 августа 2014 г. N 851 настоящее приложение дополнено приложением N 4

Приложение N 4
к государственной программе Краснодарского
края "Экономическое развитие
и инновационная экономика"

Подпрограмма
"Поддержка экспортно ориентированных организаций в Краснодарском крае на 2014 - 2018 гг." государственной программы Краснодарского края "Экономическое развитие и инновационная экономика"

Паспорт подпрограммы "Поддержка экспортно ориентированных организаций в Краснодарском крае на 2014 - 2018 гг." государственной программы Краснодарского края "Экономическое развитие и инновационная экономика"

Наименование подпрограммы	подпрограмма "Поддержка экспортно ориентированных организаций в Краснодарском крае на 2014 - 2018 годы" (далее - Подпрограмма)
Основания для разработки Подпрограммы	Федеральный закон от 8 декабря 2003 года N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" постановление Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2009 года N 178 "О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства" Закон Краснодарского края от 4 апреля 2008 года N 1448-КЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае"
Основной разработчик Подпрограммы	министерство стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края
Координатор Подпрограммы	министерство стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края
Государственные заказчики, заказчики (или ответственные за выполнение мероприятий) и исполнители мероприятий Подпрограммы	министерство стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края
Цель и задачи Подпрограммы	создание условий эффективного развития внешнеэкономической деятельности Краснодарского края увеличение объемов регионального экспорта за счет развития инфраструктуры поддержки экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства информационно-консультационная поддержка экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства
Сроки реализации Подпрограммы	2014 - 2018 годы
Объемы и источники финансирования Подпрограммы	общий объем финансирования Подпрограммы составляет 22 000,0 тыс. рублей, из них средства краевого бюджета - 5 000,0 тыс. рублей, планируется привлечение средств федерального бюджета - 17 000 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 22 000,0 тыс. рублей, из них: средства краевого бюджета - 5 000,0 тыс. рублей планируется привлечение средств федерального бюджета - 17 000,0 тыс. рублей 2015 год - 0,0 тыс. рублей 2016 год - 0,0 тыс. рублей 2017 год - 0,0 тыс. рублей 2018 год - 0,0 тыс. рублей
Контроль за выполнением Подпрограммы	министерство стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Краснодарского края до 2020 года стратегическими целями развития края на период до 2020 года являются реализация политических, геостратегических и социально-экономических приоритетов Российской Федерации на юге страны и обеспечение кардинального повышения качества жизни населения края на основе создания потенциала опережающего развития.

Настоящая Подпрограмма предполагает реализацию таких стратегических направлений социально-экономического развития Краснодарского края, как обеспечение высоких темпов устойчивого экономического роста путем реализации государственной политики, направленной на формирование глобальных конкурентных преимуществ экономики края и создание потенциала опережающего развития края.

Анализ структуры экспорта продукции из Краснодарского края за последние три года говорит о том, что его объем имеет отрицательную динамику. Однако экспорт товаров сельскохозяйственной и промышленной продукции имеет положительную динамику и с 2011 года по 2013 год вырос на 0,4 млрд. долл. США.

Специфика внешнеторгового оборота края выражается в общем стабильном превышении экспорта над импортом, в том числе в торгово-экономических отношениях с рядом развитых стран.

Товарная структура экспорта в 2013 году в основном представлена следующей продукцией: минеральными продуктами (72,4 %), продовольственными товарами и сырьем для их производства (21,5 %), металлами и изделиями из них (2,7 %), химической продукцией (2,1 %), машинами, оборудованием и транспортными средствами (0,6 %), древесиной и целлюлозно-бумажными изделиями (0,4 %).

Товарная структура импорта в 2013 году края достаточно постоянна и представлена продовольственными товарами (54,6 % стоимости импорта, 3,0 млрд. долл. США), машиностроительной продукцией (17,4 %, 960,1 млн. долл. США), металлами и изделиями из них (8,6 %, 473,2 млн. долл. США), химической продукцией (6,4 %, 352,4 млн. долл. США), "прочими" товарами (5,7 %, 313,1 млн. долл. США), текстильными изделиями и обувью (3,2 %, 174,5 млн. долл. США), древесиной и изделиями из нее (2,8 %, 156 млн. долл. США), минеральными продуктами (1,4 %, 78,7 млн. долл. США).

Таблица "Динамика показателей внешней торговли Краснодарского края" за 2011 - 2013 годы.
(млн. долл. США)
Показатель	2011 год	2012 год	2013 год
1	2		4
Внешнеторговый оборот:	14 831,1	14 453,5	13 458,9
страны СНГ	911,3	1314,4	1069,4
страны ДЗ	13 919,8	13139,1	12389,5
Экспорт:	9 820,4	9 588,5	7 930,9
страны СНГ	470,8	847,3	634,3
страны ДЗ	9 349,6	8 741,2	7296,6
Объем экспорта товаров сельскохозяйственной и промышленной продукции	1409,2	1817,2	1881,2
Импорт:	5 010,7	4 865,0	5 528,0
страны СНГ	440,5	467,1	5092,9
страны ДЗ	4570,2	4397,9	435,1

СНГ - Содружество Независимых Государств.

ДЗ - Дальнее зарубежье.

Развитие внешнеэкономической деятельности края должно основываться на реализации следующих элементов экспортного потенциала в товарно-отраслевой проекции:

замещение экспорта необработанной древесины ("кругляка") экспортом продукции деревообработки высоких переделов на основе благоприятной конъюнктуры рынков Южной Европы, Африки и Ближнего Востока;

сохранение экспортного потенциала металлов и изделий из них, экспорт которых составляет около 1/4 части совокупного экспорта края, за счет развития благоприятной конъюнктуры цен на металлы;

управляемое развитие экспортного потенциала продукции АПК, переработки и пищевой промышленности на основе увеличения конкурентоспособности края на рынке стран СНГ, а также развитие традиционного экспорта зерна, сахара, кормов;

развитие потенциала экспорта за счет увеличения объемов вывоза промышленной продукции с высокой добавленной стоимостью (например, рост экспорта высокотехнологичных стройматериалов, приборов, изделий из кожи на фоне экспорта соответствующего сырья) на территории края;

развитие экспортного потенциала транспортно-логистических услуг;

развитие экспортного потенциала информационных, туристических, медицинских, образовательных, финансовых и прочих услуг, значительная диверсификация экспорта услуг.

На сегодняшний день существует единственный способ косвенного стимулирования развития экспорта - через инфраструктуру поддержки экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства, путем организации оказания предприятиям ряда бесплатных услуг по продвижению продукции на экспорт, поиску потенциальных партнеров за рубежом, содействию в сертификации продукции, повышению квалификации и осведомленности работников предприятий-экспортеров о возможностях реализации внешнеэкономической деятельности.

Таким образом, учитывая приведенные оценки и анализ динамики внешнеэкономического сотрудничества Краснодарского края, становится очевидно, что сегодня в условиях членства России во Всемирной Торговой Организации, когда российские предприятия с одной стороны получают новые возможности работы на международном рынке, а с другой сталкиваются с необходимостью конкурировать с иностранными компаниями, развитие инфраструктуры поддержки бизнеса по стимулированию экспорта приобретает еще большую актуальность в каждом регионе страны.

Реализация мер информационно-консультационной поддержки предполагает:

обеспечение деятельности информационно-аналитических центров (Евро Инфо Корреспондентских центров);

обеспечение деятельности регионального центра координации поддержки экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства;

информационно-аналитическое наблюдение за состоянием рынка экспорта товаров и услуг на территории Краснодарского края.

Для наибольшей эффективности реализации мероприятий Подпрограммы необходимо учитывать не только существующий внешнеторговый потенциал и конкурентные преимущества края, но и имеющиеся риски. К таким рискам относятся:

недостаточная конкурентоспособность продукции, услуг, изношенность основных фондов и недостаточный технологический уровень производства ограничивают возможности использования экспортного потенциала края;

дефицит энергоресурсов и высокая зависимость края от цен на энергоносители сдерживают реализацию экспортного потенциала региона;

отставание развития дорожно-транспортной сети от роста грузовых и пассажирских потоков и пропускной способности портов ведет к снижению темпов роста экспорта и транзита;

недостаточное правовое регулирование в Российской Федерации вопросов приграничного сотрудничества, правового статуса приграничных территорий не позволяет должным образом координировать деятельность федеральных органов власти, муниципальных образований, общественных организаций и деловых кругов в вопросах приграничного сотрудничества и приграничной торговли, создавать надежные рыночные механизмы с приграничными территориями соседних государств;

неготовность большинства предприятий края к работе по правилам ВТО создает риск ухудшения их позиций на международных и межрегиональных рынках товаров, услуг и инвестиций.

Реализация мероприятий Подпрограммы в сочетании со снижением влияния существующих рисков позволит влиять на устойчивую тенденцию роста внешнеторгового оборота Краснодарского края преимущественно за счет роста экспортных операций, усилит конкурентные позиции организаций-экспортеров на внешних рынках, а также обеспечит улучшение структуры экспорта края и развитие существующей системы продвижения региональных товаров и услуг на внешние рынки.

Комплексное решение задач Подпрограммы программно-целевым методом позволит обеспечить согласованность, своевременность, финансирование и полноту реализации решений, тем самым обеспечив эффективность использования средств и требуемый результат.

Использование программно-целевого метода направлено на создание условий для эффективного управления требуемыми Подпрограммой ресурсами, сочетание комплексного подхода с рациональным расходованием финансовых средств.

Основными преимуществами программно-целевого метода в решении обозначенных в Подпрограмме проблем можно считать:

1) комплексный подход к решению проблемы.

Цели, задачи и основные направления реализации Программы позволят учесть значительное число факторов, влияющих на её эффективность, и в рамках финансирования определить их приоритетность;

2) распределение полномочий и ответственности.

В рамках Подпрограммы проводится четкое распределение полномочий, ответственности, что в целом позволяет повысить эффективность выполнения мероприятий Подпрограммы;

3) координацию решения проблем.

В целях эффективного решения возникающих проблем, определяется координатор Подпрограммы;

4) обеспечение полного и своевременного финансирования.

В Подпрограмме обозначается механизм и объем финансирования подпрограммных мероприятий, что позволит обеспечить полноту финансирования, своевременность оплаты реализованных мероприятий;

5) обозначение критериев оценки и социально-экономических последствий решения проблемы.

2. Цели, задачи, сроки и этапы реализации Подпрограммы

Целью Подпрограммы является создание условий эффективного развития внешнеэкономической деятельности Краснодарского края.

Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач:

увеличение объемов регионального экспорта за счет развития инфраструктуры поддержки экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства;

информационно-консультационная поддержка экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства.

При необходимости возможна корректировка в установленном порядке мероприятий в 2014 - 2018 годах в зависимости от результатов анализа эффективности их реализации в предыдущем году и постановки новых задач в рамках реализации Подпрограммы.

Реализация мероприятий Подпрограммы рассчитана на период с 2014 года по 2018 год включительно, так как ее мероприятия актуальны и востребованы субъектами малого и среднего предпринимательства.

Контроль за ходом реализации Подпрограммы и анализ ее эффективности их реализации анализа ее эффективности будет осуществлять министерство стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края.

3. Перечень мероприятий Подпрограммы

Таблица N 1
(тыс. руб.)
N п/п	Наименование мероприятия	Источник финансирования	Объем финансирования, всего	В том числе по годам					Государственный заказчик, ответственный за выполнение мероприятия, исполнитель, получатель субсидий
				2014	2015	2016	2017	2018
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1.	Предоставление субсидий организациям, образующим инфраструктуру поддержки экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе:	краевой бюджет	5000,0	5000,0	0,0	0,0	0.0	0,0	министерство стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края
		федеральный бюджет	17000,0	17000,0	0,0	0	0,0	0,0
		всего	22000,0	22000,0	0,0	0,0	0,0	0,0
1.1.	Предоставление субсидий на обеспечение деятельности информационно-аналитических центров (Евро Инфо Корреспондентских центров)	краевой бюджет	2400,0	2400,0	0,0	0,0	0,0	0,0	юридические лица - получатели субсидий, министерство стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края - ответственное за выполнение мероприятия
		федеральный бюджет	8600,0	8600,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		всего	11000.0	11000,0	0.0	0,0	0,0	0,0
1.2.	Предоставление субсидий на обеспечение деятельности регионального центра координации поддержки экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства	краевой бюджет	2600,0	2600,0	0,0	0,0	0,0	0,0	юридические лица - получатели субсидий, министерство стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края - ответственное за выполнение мероприятия
		федеральный бюджет	8400,0	8400,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		всего	11000,0	11000,0	0,0	0,0	0,0	0,0
2.	Информационно-аналитическое наблюдение -за состоянием рынка экспорта товаров и услуг на территории Краснодарского края	краевой бюджет	-	-	-	-	-	-	министерство стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края
	Всего по Подпрограмме	краевой бюджет	5000,0	5000,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		федеральный бюджет	17000,0	17000,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		всего	22000,0	22000,0	0,0	0,0	0,0	0,0

4. Обоснование ресурсного обеспечения Подпрограммы

При планировании ресурсного обеспечения Подпрограммы учитывалась ситуация в финансово-бюджетной сфере как на федеральном, так и на региональных уровнях, высокая экономическая и социально-демографическая значимость проблемы.

Общий планируемый объем финансирования Подпрограммы на 2014 - 2018 годы за счет бюджетных средств составляет 22 000,0 тыс. рублей (в том числе: краевой бюджет - 5 000,0 тыс. рублей, планируется привлечение средств федерального бюджета - 17 000,0 тыс. рублей).

Таблица N 2
(тыс. рублей)
Объем финансирования всего	В том числе по годам (тыс. рублей)
	2014 год		2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
	краевой бюджет	федеральный бюджет	краевой бюджет	краевой бюджет	краевой бюджет	краевой бюджет
22 000,0	5 000,0	17 000,0	0,0	0,0	0,0	0,0

Также в целях увеличения количества субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку, повышения эффективности мероприятий, определенных Подпрограммой, планируется привлечение средств федерального бюджета.

Для привлечения средств федерального бюджета планируется ежегодное участие Краснодарского края в соответствующем конкурсном отборе субъектов Российской Федерации.

Объемы финансирования Подпрограммы рассчитывались исходя из средней оценки затрат на планируемые мероприятия и предполагаемого уровня инфляции с учетом опыта реализации долгосрочной краевой целевой программы "Поддержка организаций - экспортеров в Краснодарском крае" на 2010 - 2012 годы, утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 7 сентября 2009 года N 783.

Общий планируемый объем финансирования Подпрограммы будет уточняться в зависимости от принятых на федеральном и региональном уровнях решений об объемах выделяемых средств.

5. Оценка социально-экономической эффективности Подпрограммы

Экономическая эффективность и результативность реализации Подпрограммы в основном зависят от степени достижения целевых показателей.

При выполнении намеченных в Подпрограмме мероприятий запланировано достижение целевых показателей, приведенных в таблице N 3.

Таблица N 3
N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
1.	Внешнеторговый оборот	млн. долл. США	13862,7	14417,2	15138,1	15895,0	16689,7
2.	Экспорт товаров и услуг	млн. долл.	8168,8	8413,8	8750,3	9100,3	9464,3
3.	Объемы экспорта промышленной и сельскохозяйственной продукции и услуг	млн. долл.	1975,3	2074,1	2177,8	2286,7	2401.1
4.	Прирост числа субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, на территории Краснодарского края	единиц	15	20	25	30	35

6. Критерии выполнения Подпрограммы

Критериями выполнения Подпрограммы являются показатели, приведенные в таблице N 4.

Таблица N 4
N п/п		Наименование критерия	Плановый период
			2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
1		2	3	4	5	6	7
1.		Количество юридических лиц, получивших субсидию на обеспечение деятельности информационно-аналитических центров (Евро Инфо Корреспондентских Центров) (ед.)	1	0	0	0	0
2.		Количество юридических лиц, получивших субсидию на обеспечение деятельности регионального центра координации поддержки экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства (ед.)	1	0	0	0	0
3.		Количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) в рамках реализации мероприятий Подпрограммы, ед.	100
4.	Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку в рамках реализации мероприятий Подпрограммы, ед.		350	0	0	0	0

7. Механизм реализации Подпрограммы

Текущее управление Подпрограммой и ответственность за реализацию её мероприятий осуществляет министерство стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края.

Министерство стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края в процессе реализации Подпрограммы:

организует работу по достижению целевых показателей Подпрограммы;

несет ответственность за реализацию её мероприятий, обеспечивает целевое и эффективное использование бюджетных средств, выделяемых на ее реализацию;

с учетом выделяемых на реализацию Подпрограммы финансовых средств ежегодно в установленном порядке принимает меры по уточнению целевых показателей и затрат по мероприятиям Подпрограммы, механизма реализации Подпрограммы, состава исполнителей;

осуществляет подготовку предложений по корректировке Подпрограммы;

организует информационную и разъяснительную работу, направленную на освещение целей и задач Подпрограммы;

формирует и утверждает сетевой план-график реализации мероприятий Подпрограммы;

осуществляет контроль за выполнением сетевых планов-графиков и ходом реализации Подпрограммы в целом;

разрабатывает в пределах своих полномочий правовые акты, необходимые для выполнения Подпрограммы;

разрабатывает перечень целевых индикаторов и показателей для мониторинга реализации мероприятий Подпрограммы;

организует размещение в сети "Интернет" текста Подпрограммы, а также информацию о ходе и результатах ее реализации;

осуществляет ведение ежеквартальной и годовой отчетности по реализации Подпрограммы;

осуществляет иные полномочия, установленные государственной программой (Подпрограммой) и предусмотренные нормативными правовыми актами Краснодарского края.

Министерство стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края представляет в министерство экономики Краснодарского края сведения по мониторингу и анализу хода реализации Подпрограммы по установленным формам и несет ответственность за достоверность представляемых данных.

Контроль за ходом реализации Подпрограммы и анализ ее эффективности будет осуществлять министерство стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края.

В рамках Подпрограммы будет осуществляться обеспечение консультационной помощи экспортно ориентированным субъектам малого и среднего предпринимательства, зарегистрированным на территории Краснодарского края.

В рамках реализации Подпрограммы под экспортно ориентированным предприятием понимается субъект малого и среднего предпринимательства, который готов начать или осуществляет экспортную деятельность.

Министерство стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края ежегодно осуществляет мониторинг показателей развития экспорта Краснодарского края и основных результатов деятельности краевых предприятий-экспортеров, пользующихся государственной поддержкой в рамках предлагаемой Подпрограммы.

В целях реализации информационно-консультационного содействия экспортно ориентированным субъектам малого и среднего предпринимательства планируется предоставление субсидий на обеспечение деятельности информационно-аналитического центра (Евро Инфо Корреспондентского центра) согласно Порядку предоставления субсидий на обеспечение деятельности информационно-аналитических центров (Евро Инфо Корреспондентских центров) (приложение N 1 к Подпрограмме).

Также планируется предоставление субсидий на обеспечение деятельности регионального центра координации поддержки экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства согласно Порядку предоставления субсидий на обеспечение деятельности регионального центра координации поддержки экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства (приложение N 2 к Подпрограмме).

Для реализации данных мероприятий планируется привлечение средств федерального бюджета при соблюдении требований конкурсного отбора, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2009 года N 178 "О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства" и нормативными правовыми актами Министерства экономического развития Российской Федерации.