Раздел 1. Характеристика текущего состояния и основные проблемы в сфере муниципального имущества города Сочи

Раздел 1. Характеристика текущего состояния и основные проблемы в сфере муниципального имущества города Сочи

Стратегической задачей муниципальной политики в области имущественных отношений является создание условий эффективного использования муниципального имущества.

Департаментом имущественных отношений администрации города Сочи ведется Реестр объектов муниципальной собственности города Сочи в соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 августа 2011 N 424 "Об утверждении порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества" и Положением о порядке управления муниципальным имуществом города Сочи, утвержденным решением Городского Собрания Сочи от 24 июня 2010 N 50.

В настоящее время Реестр объектов муниципальной собственности города Сочи насчитывает 19 546 объектов недвижимости общей площадью 7 184, 7 тыс. кв. м, в том числе 4993 объекта жилого фонда общей площадью 1 486,2 тыс. кв. м и 14 553 объекта нежилого фонда общей площадью 5 698, 6 тыс. кв. м.

В 2015 году планируется проинвентаризировать 3,5 тыс. кв. м. площади объектов нежилого фонда. Вместе с тем, в связи с проводимой работой по пополнению доходной части бюджета города Сочи, а также отчуждением недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и приватизацией муниципального имущества города Сочи, потребность в проведении технической инвентаризации возросла. Дополнительно необходимо проинвентаризировать более 300 объектов общей площадью 13, 3 тыс. кв. м.

Приватизация муниципального имущества города Сочи осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" и другими нормативно-правовыми актами.

В настоящее время в прогнозный план приватизации муниципального имущества включено 104 объекта недвижимости. Учитывая, что план приватизации может быть дополнен перечнем объектов имущества для приватизации, а также тот факт, что программа приватизации утверждена на 3 года, в среднем ежегодно необходимо будет провести оценку не менее 40 объектов недвижимости.

В рамках Федерального закона от 21 июля 2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" департамент имущественных отношений является соисполнителем мероприятий, связанных с переселением граждан из ветхого и аварийного жилья в части проведения оценки рыночной стоимости жилых помещений (квартир), входящих в состав муниципальной казны города Сочи, оценки рыночной стоимости жилых помещений (квартир), и убытков собственников жилых помещений в случае их отказа от заключения договоров мены. Анализ предыдущих периодов позволяет сделать вывод, что минимально необходимое количество данных услуг составляет не менее 20 объектов в отношении каждого вида услуг.

Для пополнения доходной части бюджета города Сочи, ежегодно проводятся работы по определению рыночного размера годовой арендной платы за пользование недвижимым имуществом, находящимся в муниципальной собственности с учетом необходимости проведения переоценки объектов находящихся в аренде, а также с учетом имущества вовлекаемого в оборот.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 26 июля 2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Федерального закона от 29 июля 1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", на основании постановления Главы города Сочи от 07 апреля 2009 N 127 "Об утверждении Методики определения размера (величины) годовой арендной платы за пользование объектами недвижимого имущества, находящимися в муниципальной собственности города Сочи", размер годовой арендной платы за аренду муниципальных нежилых помещений определяется на основании отчетов об оценке, произведенных независимым оценщиком.

Основываясь на динамике прошлых лет, ежегодная потребность на осуществление работ по определению рыночного размера годовой арендной платы за пользование недвижимым имуществом в среднем составляет 150 объектов.

С учетом преобразования муниципальных унитарных предприятий в акционерные общества возникает необходимость в осуществлении работ по ежегодному определению рыночной стоимости минимум 10 пакетов акций акционерных обществ, находящихся в муниципальной собственности, для их дальнейшей продажи. В настоящее время в муниципальной собственности города Сочи находится 23 пакета акций (долей) хозяйствующих обществ.

Департамент имущественных отношений администрации города Сочи является уполномоченным органом по предоставлению муниципальных услуг в сфере земельных отношений, в том числе:

- "Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов" (административный регламент утвержден постановлением администрации города Сочи от 27 февраля 2015 N 577),

- "Заключение нового договора аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности" (административный регламент утвержден постановлением администрации города Сочи от 27 февраля 2015 N 575),

- "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности" (административный регламент утвержден постановлением администрации города Сочи от 27 февраля 2015 N 573).

Результатом предоставления указанных муниципальных услуг является договор аренды земельного участка.

В 2013 году заключено 145 договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в 2014 году количество вновь заключенных договоров составило 170 штук, до конца 2015 года планируется заключить не менее 200 договоров аренды земельных участков.

Постановлением Главы города Сочи от 30 июня 2009 N 210 "О поэтапном переходе на рыночную оценку размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности города-курорта Сочи" установлено, что размер годовой арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности города-курорта Сочи, определяется на основании отчета об определении рыночной стоимости величины (размера) годовой арендной платы на земельный участок, выполненного независимым оценщиком в соответствии с требованиями Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ. За период с 2013 по 2015 годы заключены муниципальные контракты на выполнение работ по оценке рыночной стоимости величины (размера) годовой арендной платы на 696 земельных участков, в том числе, за 2013 год - 327, за 2014 год - 219, в 2015 году планируется заключить муниципальные контракты на проведение указанных работ в отношении еще 250 земельных участков.

В соответствии с постановлением администрации города Сочи от 30 июня 2009 N 210 в настоящее время на рыночную оценку размера арендной платы переведены 389 земельных участков, предоставленных для размещения и эксплуатации объектов рынков, ярмарок, объектов радиосвязи и телетрансляционных станций, бытового обслуживания, промышленности, строительства, электроэнергетики и образовательных учреждений.

Переходу на рыночную оценку размера арендной платы подлежат 1180 земельных участков, предоставленных для размещения объектов транспорта и автосервиса, материально-технического снабжения и сбыта, здравоохранения и ветеринарии, физической культуры, санаторно-курортного комплекса и туризма, финансово-кредитных учреждений, учреждений культуры и искусства, предприятий торговли и общественного питания.

С учетом инфляции рыночная стоимость годовой арендной платы за земельные участки ежегодно возрастает, что приводит к пополнению бюджета города по результатам внесения платежей по договорам аренды земельных участков, заключенным в соответствии с отчетами об определении рыночной стоимости величины (размера) годовой арендной платы. Так в 2013 году доход на 1 кв. метр земельных участков, находящихся в пользовании на праве аренды составил 22,66 рублей в год, в 2014 году - доходность 1 кв. метра находящегося в аренде земельного участка составила 22,87 рублей в год, до 2021 года данный показатель планируется увеличить до 24,20 рублей на 1 кв. метр, что позволит значительно увеличить доходы, поступающие в бюджет города от аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Сочи.

Использование программно-целевого метода направлено на создание условий эффективного управления ресурсами, в том числе финансовыми. Решение задач в сфере управления муниципальным имуществом администрации города Сочи целесообразно осуществлять в рамках муниципальной Программы на ведомственном уровне путем:

- приведения состава муниципальных унитарных предприятий в соответствие с требованиями Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, формирования муниципальной собственности и государственной регистрации права муниципальной собственности, перехода права муниципальной собственности в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации;

- предоставления объектов муниципальной собственности в возмездное пользование, приватизации муниципального имущества и обеспечения поступлений отчислений от прибыли муниципальных унитарных предприятий и дивидендов по акциям хозяйственных субъектов, находящимся в муниципальной собственности.

Департамент имущественных отношений администрации города Сочи, являясь уполномоченным органом от имени администрации города Сочи, осуществляет эффективное управление муниципальным имуществом города в части и порядке, установленных муниципальными правовыми актами, организацию и координацию управления и распоряжения муниципальным имуществом города Сочи.

Однако применение программно-целевого метода влечет за собой определенные риски, основным из которых финансовый риск, характеризующийся:

недостаточностью финансирования муниципальной программы за счет средств бюджета города Сочи, обусловленной инфляционными процессами и обесцениванием финансовых ресурсов в стране. Наличие этого фактора может привести к невозможности достижения целевых показателей муниципальной программы по отдельным направлениям;

сокращением объемов финансирования муниципальной программы за счет средств бюджета города Сочи, связанным с возможным изменением социально-экономической ситуации в городе.

Для предотвращения этого риска необходимо осуществлять мониторинг ситуации, складывающейся при реализации муниципальной программы, в ходе проведения которого планируется учитывать внешние факторы функционирования всей системы мер, своевременно проводить оценку возникших перемен и адаптировать задачи муниципальной программы к меняющимся условиям.

Учитывая, что муниципальной программой предусмотрено формирование системы текущего и оперативного управления, контроля и мониторинга достижения целевых показателей, риск наступления негативных последствий от реализации муниципальной программы будет минимален.