Приложение. Программа экономического и социального развития Краснодарского края на 2003 - 2008 годы

Приложение
к Закону Краснодарского края
"О программе экономического
и социального развития
Краснодарского края на
2003 - 2008 годы"

Программа экономического и социального развития
Краснодарского края на 2003 - 2008 годы

С изменениями и дополнениями от:

27 марта 2007 г.

ГАРАНТ:

См. также:

Стратегию социально-экономического развития Краснодарского края до 2020 года, утвержденную Законом Краснодарского края от 29 апреля 2008 г. N 1465-КЗ;

Программу социально-экономического развития Краснодарского края до 2012 года, утвержденную Законом Краснодарского края от 3 февраля 2009 г. N 1692-КЗ

Паспорт программы экономического и социального развития
Краснодарского края на 2003 - 2008 годы

     Наименование программы   программа экономического и социального раз-

                              вития  Краснодарского края  на  2003 - 2008

                              годы (далее - Программа)

     Основание для разра-     распоряжение главы администрации Краснодар-

     ботки Программы          ского   края   от  10  сентября  2001  года

                              N 1058-р  "О  разработке  региональной про-

                              граммы  социально-экономического   развития

                              Краснодарского края до 2005 года".

     Государственный заказ-   администрация Краснодарского края

     чик Программы

     Основные разработчики    департамент экономического развития,  инве-

     Программы                стиций и внешних связей Краснодарского края

                              органы исполнительной власти Краснодарского

                              края

                              Кубанский государственный университет

                              государственное учреждение "Институт макро-

                              экономических исследований" при Министерст-

                              ве  экономического развития и торговли Рос-

                              сийской Федерации

     Основные исполнители     департамент экономического развития,  инве-

     Программы                стиций и внешних связей Краснодарского края

                              - координатор Программы

                              департамент по финансам, бюджету и контролю

                              Краснодарского края

                              департамент  строительства   Краснодарского

                              края

                              департамент  по  транспорту  Краснодарского

                              края

                              департамент  по вопросам топливно-энергети-

                              ческого комплекса Краснодарского края

                              департамент промышленности,  связи и лесных

                              ресурсов Краснодарского края

                              департамент  сельского  хозяйства  и продо-

                              вольствия Краснодарского края

                              департамент  комплексного  развития  Азово-

                              Черноморского побережья Краснодарского края

                              департамент   природных  ресурсов,   охраны

                              окружающей среды и водохозяйственного комп-

                              лекса Краснодарского края

                              департамент  здравоохранения Краснодарского

                              края

                              департамент   социальной  защиты  населения

                              Краснодарского края

                              департамент образования и науки  Краснодар-

                              ского края

                              департамент культуры Краснодарского края

                              департамент по физической культуре и спорту

                              Краснодарского края

                              комитет  по виноградарству и винодельческой

                              промышленности Краснодарского края

                              комитет   жилищно-коммунального   хозяйства

                              Краснодарского края

                              комитет по курортам и туризму Краснодарско-

                              го края

                              комитет  по  делам  молодежи Краснодарского

                              края

                              комитет по архитектуре Краснодарского края

                              органы местного самоуправления в Краснодар-

                              ском крае

                              хозяйствующие субъекты Краснодарского края

     Основные цели Програм-   повышение уровня жизни населения Краснодар-

     мы                       ского края:

                                увеличение  реальных  доходов населения в

                                1,6 раза;

                                сокращение доли населения с доходами ниже

                                прожиточного минимума до 25 процентов

     Задачи Программы         создание  условий  для  развития  реального

                              сектора экономики края,  благоприятного ин-

                              вестиционного  климата  и привлечение инве-

                              стиций

                              рост валового регионального продукта  Крас-

                              нодарского края (далее также - ВРП),  нало-

                              говых  поступлений  в бюджеты всех уровней,

                              заработной платы,  производительности труда

                              в основных отраслях экономики на основе:

                                комплексного развития транспортной инфра-

                                структуры  для  обеспечения  внутренних и

                                внешнеэкономических связей;

                                наращивания ресурсного потенциала в сель-

                                ском хозяйстве края, развития перерабаты-

                                вающей промышленности;

                                повышения привлекательности и эффективно-

                                сти работы туристско-рекреационного комп-

                                лекса;

                                модернизации  промышленности,  устранения

                                диспропорций в развитии между  отраслями,

                                повышения  конкурентоспособности  продук-

                                ции, развития малого бизнеса;

                                развития сферы платных  услуг,  доведения

                                их объемов в крае в расчете на душу насе-

                                ления до среднероссийского уровня;

                                повышения эффективности  функционирования

                                строительного комплекса края;

                              решение ключевых социальных и экологических

                              проблем, снижение социальной напряженности

                              совершенствование нормативной правовой базы

                              Краснодарского края

     Сроки и этапы реали-     период  реализации  Программы:  2003 - 2008

     зации Программы          годы

                              этапы реализации Программы:

                              первый этап - 2003 - 2005 годы

                              второй этап - 2006 - 2008 годы

     Перечень подпрограмм     "Транспортный кластер"

                              "Агрокластер"

                              "Туристско-рекреационный кластер"

                              "Промышленность и малый бизнес"

                              "Сфера платных и социальных услуг"

                              "Минерально-сырьевая база,  экология и дру-

                              гие отрасли"

     Объем и источники фи-    объем  финансирования  Программы  в  2003 -

     нансирования Программы   2008 годах - 171,4 миллиарда рублей,  в том

                              числе:

                                федеральный  бюджет - 14,9 миллиарда руб-

                                лей;

                                краевой бюджет - 33,6 миллиарда рублей;

                                местные бюджеты - 4,6 миллиарда рублей;

                                внебюджетные  источники - 118,3 миллиарда

                                рублей

     Ожидаемые конечные ре-   рост основных показателей развития края  по

     зультаты реализации      отношению к 2002 году, в том числе:

     Программы                  рост  валового  регионального  продукта в

                                2,5 раза;

                                увеличение объемов промышленной продукции

                                в 2,3 раза,  услуг транспорта - в 3,7 ра-

                                за, валовой продукции сельского хозяйства

                                - в 2 раза, платных услуг населению - в 3

                                раза;

                                повышение   производительности   труда  в

                                транспортной отрасли в 3,5 раза,  в сель-

                                ском  хозяйстве -  в 1,9 раза,  в промыш-

                                ленности - в 2,2 раза;

                                увеличение налоговых поступлений в бюдже-

                                ты всех уровней, в том числе в региональ-

                                ный бюджет - не менее чем в 2,5 раза;

                                рост инвестиций в основной капитал в  2,7

                                раза;

                                рост заработной платы в 2,5 раза;

                                создание более  112 тысяч  новых  рабочих

                                мест;

                                увеличение  реальных  доходов населения в

                                1,6 раза;

                                сокращение доли населения с доходами ниже

                                прожиточного минимума до 25 процентов;

                                улучшение  обеспеченности  населения края

                                социальными услугами;

                              улучшение экологической обстановки в крае

     Система контроля за      контроль за  выполнением  мероприятий  Про-

     исполнением Программы    граммы  осуществляют  администрация Красно-

                              дарского края  и  Законодательное  Собрание

                              Краснодарского края.

Общие положения

Комплексная программа экономического и социального развития края на 2003 - 2008 годы разработана в соответствии с основными направлениями Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период, прогнозами развития России и Краснодарского края, а также на основе анализа сложившейся в крае социально-экономической ситуации, основных проблем, особенностей и конкурентных преимуществ края.

Программа имеет консолидирующий характер, включает основные положения федеральных целевых программ "Юг России", "Модернизация транспортной системы России", "Повышение плодородия почв России на 2002 - 2005 годы", "Социальное развитие села до 2010 года", "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации", а также других федеральных и краевых целевых программ отраслевого характера. В Программу включены также мероприятия и объекты в соответствии с наказами избирателей депутатам Законодательного Собрания Краснодарского края третьего созыва.

Особенностью идеологии Программы является комплексный подход к развитию функционально взаимосвязанных или смежных отраслей - кластеров, ускоренное развитие приоритетных направлений экономики края, государственная поддержка "точек роста", создающих в процессе реализации проектов мультипликативный эффект, подготовка "зеленых площадок" для привлечения инвестиций частного капитала, что обеспечивает наибольшую эффективность использования бюджетных инвестиций всех уровней и достижение основной цели Программы - повышение уровня жизни населения Краснодарского края.

Программа разработана в соответствии с типовым макетом региональных программ, утвержденным Минэкономразвития России, с учетом требований федерального законодательства и законодательства Краснодарского края.

Основное содержание Программы

1. Социально-экономическое положение и стратегия развития
Краснодарского края

1.1. Социально-экономическое положение Краснодарского края

1.1.1. Общая характеристика Краснодарского края

Краснодарский край занимает исключительно выгодное геостратегическое положение. Его площадь составляет 76 тысяч квадратных километров, или 0,4 процента от всей территории России. Являясь самым южным регионом России и имея прямой выход к международным морским путям, Краснодарский край реализует интересы России в зоне черноморского и средиземноморского экономического сотрудничества. В крае имеются международные аэропорты, развитая сеть автомобильных и железных дорог, по его территории проходят важнейшие железнодорожные, автомобильные, воздушные и морские маршруты федерального значения.

Одним из основных богатств Краснодарского края являются плодороднейшие черноземные почвы, которые в сочетании с благодатным климатом позволяют ему сохранять позиции крупнейшего производителя и поставщика сельскохозяйственной продукции, обеспечивая таким образом продовольственную независимость края и страны в целом.

Благодаря уникальным природным условиям, наличию месторождений минеральных вод и лечебных грязей Краснодарский край является самым популярным курортно-туристическим регионом России. Его значение особенно возросло в связи с тем, что после распада СССР Россия потеряла принадлежащие ей санатории, дома отдыха, турбазы и гостиницы на Черноморском побережье Грузии и Украины, а также в Прибалтике. Краснодарский край стал фактически единственным в России приморским бальнеологическим и курортно-рекреационным центром.

Краснодарский край богат разнообразными минерально-сырьевыми ресурсами. В его недрах открыто более 60 видов полезных ископаемых: нефть, природный газ, железные и апатитовые руды, мергель, мрамор, известняк, песчаник, каменная соль и другие.

Среди богатств Краснодарского края важное место занимает лес, имеющий не только большое экономическое, но и природоохранное значение. Общая площадь лесов составляет более 1,8 миллиона гектаров. Дубовые и буковые массивы в крае, занимающие соответственно 49 и 19 процентов площадей всех лесов, являются основными источниками ценной древесины в России.

Краснодарский край занимает серьезные позиции в экономическом пространстве Российской Федерации. По объему валового регионального продукта он занимает десятое место среди 89 субъектов страны.

1.1.2. Социально-экономическое положение Краснодарского края
в 1999 - 2002 годах

Социально-экономическое развитие Краснодарского края в 1999 - 2002 годах определялось общероссийскими тенденциями, проявившимися после кризиса 1998 года, проводимой на федеральном уровне налоговой, бюджетной, социальной политикой и было связано с активной работой администрации Краснодарского края по созданию благоприятных условий для формирования рыночной экономики, институциональной среды и соответствующих механизмов развития хозяйствующих субъектов.

Социальная сфера

Уровень жизни населения в Краснодарском крае в 1999 - 2002 годах, характеризуемый среднедушевыми денежными доходами в месяц, имел устойчивую тенденцию к росту. В 2002 году по сравнению с предыдущим годом реальные доходы населения увеличились на 17 процентов, а к уровню 1998 года - на 37 процентов.

Численность экономически активного населения в крае значительно выше, чем в других регионах Юга России (Ростовской области и Ставропольском крае), при этом уровень безработицы - наименьший, несмотря на большой миграционный прирост населения (за год - 11,6 тысячи человек). В структуре занятости населения наибольший удельный вес приходится на сельское хозяйство.

За рассматриваемый период в крае, как и в России в целом, сложилась непростая демографическая ситуация. Коэффициент естественного прироста населения имел отрицательное значение. В 2002 году население края в сравнении с 1998 годом сократилось на 33,7 тысячи человек.

В крае проводится активная социальная политика. В 2002 году на поддержку семей с несовершеннолетними детьми из краевого бюджета было выделено 18,5 миллионов рублей, предоставлено 14,5 тысячи путевок в оздоровительные и санаторно-курортные учреждения на сумму около 60 миллионов рублей. В рамках реализации федеральных законов "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам предоставлено бесплатно 1130 автомобилей, 12,6 тысячи санаторно-курортных путевок. Решение проблем социальной сферы осуществляется в рамках реализации краевых целевых программ "Старшее поколение", "Дети Кубани".

Концепция развития здравоохранения, принятая в Краснодарском крае, направлена на совершенствование организации медицинской помощи населению, охрану здоровья матери и ребенка, борьбу с заболеваниями социального характера, обеспечение государственных гарантий по оказанию населению бесплатной медицинской помощи, качественное лекарственное обеспечение. В крае реализуется девять целевых программ в области здравоохранения, на их выполнение в 2002 году израсходовано более 200 миллионов рублей из краевого бюджета и фонда обязательного медицинского страхования. Система здравоохранения насчитывает свыше 500 больничных и амбулаторно-поликлинических учреждений. В крае функционируют: нефроцентр - единственный на Юге России, где производится трансплантация почек; одна из лучших в России межрегиональная медико-генетическая консультация; ожоговый центр; клиника Российского центра функциональной хирургической гастроэнтерологии. В 2002 году открыт кардиологический центр. Успешно работает Краснодарское муниципальное лечебно-диагностическое объединение, в состав которого впервые в стране включены многопрофильная больница и комплекс специализированного амбулаторного лечения (СКАЛ).

Система образовательных учреждений в Краснодарском крае является прочной базой для подготовки специалистов практически по всем отраслям. Высшее профессиональное образование в крае осуществляется в 119 вузах и их филиалах. Система среднего образования включает свыше 1,4 тысячи общеобразовательных учреждений, 69 профессиональных училищ и лицеев, 143 средних специальных учебных заведений и их филиалов. Государственная политика в области образования направлена на обеспечение равенства доступа к образованию различных социальных слоев населения, создание приемлемого соотношения платных и бесплатных услуг в этой отрасли, содействие адаптации молодежи в обществе и на рынке труда, улучшение условий обучения.

Однако в настоящее время большинство школ в крае, особенно на побережье Черного моря, работают с перегрузкой, 25 процентов, а в сельской местности - 34 процента учащихся обучаются во вторую или третью смены. Усугубляет положение прирост численности детей школьного возраста в результате активной миграции в край граждан из ближнего зарубежья.

Проводимая в крае работа по развитию культуры, сохранению культурного потенциала и наследия признана Министерством культуры Российской Федерации лучшей среди регионов России. Творческие коллективы Краснодарского края известны далеко за пределами России. В отрасли культуры приостановилось закрытие и перепрофилирование государственных учреждений культуры, стабилизировался кадровый состав.

Макроэкономические показатели развития экономики
Краснодарского края

В последние годы в экономике края наблюдаются сравнительно устойчивые темпы развития. В течение 1999 - 2002 годов было обеспечено поступательное развитие реального сектора экономики и рост деловой активности в нем, при этом значения многих региональных индикаторов развития превысили общероссийские параметры (таблица 1).

Таблица 1

       Сравнительные темпы развития экономики Краснодарского края

    и Российской Федерации по основным макроэкономическим показателям

-------------------------------------------------------------------------

             Показатели              |     1998 год    |     2002 год

                                     | в % к 1991 году | в % к 1998 году

                                     |-----------------+-----------------

                                     | Красно-| Россия | Красно-| Россия

                                     | дарский|        | дарский|

                                     |  край  |        |  край  |

-------------------------------------+--------+--------+--------+--------

 Валовой   региональный  (внутренний)|        |        |        |

 продукт                             |  52,7  |  60,6  | 138,7* | 125,8*

-------------------------------------+--------+--------+--------+--------

 Инфляция   (индекс   потребительских|        |        |        |

 цен, год к году)                    | в 2204 | в 4141 |  309,6 |  313,4

                                     |  раза  |  раза  |        |

-------------------------------------+--------+--------+--------+--------

 Реальная среднемесячная зарплата од-|        |        |        |

 ного работающего                    |  32,7  |  30,3  |  135,8 |  131,4

-------------------------------------+--------+--------+--------+--------

 Промышленное производство           |  50,3  |  45,8  |  161,2 |  135,1

-------------------------------------+--------+--------+--------+--------

 Валовая продукция сельского хозяйст-|        |        |        |

 ва                                  |  51,1  |  58,6  |  156,0 |  121,7

-------------------------------------+--------+--------+--------+--------

 Инвестиции в основной капитал       |  44,1  |  24,8  |  251,7 |  137,9

-------------------------------------+--------+--------+--------+--------

 Оборот розничной торговли           |  41,6  |  96,5  |  154,4 |  122,8

-------------------------------------+--------+--------+--------+--------

 Экспорт товаров                     | 138*** | 110,3**|  211,8 |  143,7

-------------------------------------+--------+--------+--------+--------

 Импорт товаров                      | 76,6***|  115** |  173,1 |  103,1

-------------------------------------------------------------------------

* Предварительные данные;

** В процентах к 1994 году;

*** В процентах к 1995 году.

Валовой региональный продукт края по предварительным данным в 2002 году составил 228,3 миллиарда рублей с приростом относительно 1998 года на 39 процентов, что на 13 пунктов выше темпов роста этого показателя в целом по России. Положительная динамика роста валового регионального продукта края обеспечивалась увеличением объемов производства продукции и услуг в основных отраслях экономики, за исключением платных услуг населению. Доля производства валового регионального продукта края в общероссийском объеме валового регионального продукта стабилизировалась в настоящее время на уровне 2,4 процента.

Доля рыночного сектора экономики в основных отраслях достигает 92 - 97 процентов.

Отраслевая структура ВРП в 2002 году
(в % к итогу)

"Отраслевая структура ВРП в 2002 году"

Основу экономического потенциала Краснодарского края составляют транспортный, сельскохозяйственный, курортно-рекреационный, топливно-энергетический комплексы, пищевая промышленность, машиностроение, деревообработка и мебельное производство, промышленность строительных материалов.

Транспортный комплекс - важнейшая составляющая производственной инфраструктуры Краснодарского края. На его долю приходится 17 процентов валового регионального продукта и 13 процентов налоговых поступлений во все уровни бюджета.

Основные составляющие транспортного комплекса:

морские порты, обеспечивающие прямой выход через Азовское и Черное моря на международные внешнеторговые пути, перерабатывающие до 40 процентов внешнеторговых российских и транзитных грузов морских портов России, обслуживающие около трети российского нефтеэкспорта.

В крае функционируют восемь портов, перерабатывающих в год более 100 миллионов тонн грузов, в том числе около 80 миллионов тонн наливных грузов.

К числу ведущих портов и портовых комплексов относятся крупнейший в России порт Новороссийск, глубоководный порт Туапсе. Порты Кавказ, Темрюк и Ейск принимают и обрабатывают суда смешанного типа плавания "река - море" и морские суда грузоподъемностью до 5 тысяч тонн. Порт Кавказ специализируется на обслуживании паромной переправы, обеспечивающей перевозки пассажиров и автотранспорта на линии Крым - Кавказ, а также осуществляет перевалку светлых нефтепродуктов.

Порты Сочи, Анапа, Геленджик специализированы на обеспечении пассажирских перевозок, обслуживании туристов и переработке небольших объемов генеральных грузов.

Краснодарский край - крупный железнодорожный центр Юга России. Эксплуатационная длина железных дорог на его территории составляет более 2,2 тысячи километров, более половины из них электрифицированы. По территории края проходят важнейшие железнодорожные маршруты федерального значения, которые ориентированы в сторону курортов Черного и Азовского морей и морских международных портов края. В номенклатуре перевозимых грузов преобладают нефть, нефтепродукты, лес, лесоматериалы, зерно, сахар, строительные грузы, оборудование.

Воздушный транспорт в Краснодарском крае представлен тремя международными аэропортами федерального значения (Краснодар, Сочи, Анапа), которые обеспечивают пассажирские и грузовые перевозки и способны принимать современные типы самолетов. Суммарная пропускная способность аэропортов составляет 1650 пассажиров в час и 480 тонн груза в сутки. В крае имеется 130 посадочных площадок для выполнения авиационных работ.

Существенное значение в экономике края имеет трубопроводный транспорт. В крае реализованы два крупных инвестиционных проекта общероссийского значения. Завершено строительство международного нефтепровода "Тенгиз - Новороссийск" проектной мощностью до 28 миллионов тонн перекачки нефти в год (намечается достигнуть в 2003 году). Вводится в эксплуатацию первый пусковой комплекс газопровода "Россия - Турция" ("Голубой поток"), в рамках которого по дну Черного моря проложено 490 километров труб, по суше - 370 километров. В проект вложено 21 миллиард рублей инвестиций. Мощность газопровода - 16 миллиардов кубических метров газа, в 2003 году планируются поставки в объеме 4 - 6 миллиардов кубических метров газа.

Вместе с тем для роста транспортного потенциала края требуется реконструкция и расширение существующих перегрузочных мощностей, особенно в портах Новороссийске, Туапсе, Темрюке, и соответствующее развитие сети железнодорожных дорог. В первоочередном порядке необходимо увеличение пропускной способности припортовых железнодорожных станций в городах Новороссийске, Туапсе, Ейске, укрепление локомотивного, вагонного и путевого хозяйств. Возрастает спрос на большегрузный транспорт (до 40 тонн). Наличие устаревшего малотоннажного парка грузовых автомобилей препятствует росту объемов грузоперевозок автомобильным транспортом. Требуется обновление подвижного состава современными автотранспортными средствами.

Плодороднейшие черноземы и теплый климат, позволяющие получать стабильные и высокие урожаи, делают Краснодарский край одной из богатейших житниц России. Агропромышленный комплекс Краснодарского края в существенной мере определяет экономику, занятость населения и уровень его благосостояния. В сельскохозяйственной отрасли трудится почти четверть всех занятых в крае. Занимая 2,2 процента сельскохозяйственных угодий и 3 процента пашни в Российской Федерации, агропромышленный комплекс Краснодарского края в 2002 году произвел около 7 процентов валовой сельскохозяйственной продукции России. На долю сельского хозяйства в структуре валового регионального продукта края приходится 16,5 процента.

Производством сельскохозяйственной продукции в крае занимается около 20 тысяч предприятий. Основными производителями сельхозпродукции являются крупные коллективные хозяйства различных форм собственности, на долю которых приходится более 60 процентов объема валовой продукции сельского хозяйства.

Существенно изменилось в последние годы финансовое состояние сельхозтоваропроизводителей. Количество убыточных предприятий в 2002 году сокращено более чем вдвое, или до 33 процентов от их общего числа. С 1999 года отрасль перешла из убыточной в разряд прибыльных.

В 2002 году по сравнению с 1998 годом объем валовой продукции сельского хозяйства (в сопоставимых ценах) увеличился почти в 1,6 раза, в том числе продукции растениеводства - в 1,7, продукции животноводства - в 1,4 раза.

Положительная динамика роста валовой продукции сельского хозяйства сохраняется в течение всего периода начиная с 1999 года (таблица 2).

Таблица 2

       Динамика и структура валовой продукции сельского хозяйства

                           в 1998 - 2002 годах

-------------------------------------------------------------------------

               Показатели                 | 1998 | 2001 | 2002 |2002 год

                                          |  год |  год |  год |  в % к

                                          |      |      |      |1998 году

------------------------------------------+------+------+------+---------

 Валовая   продукция  сельского  хозяйства|      |      |      |

 (миллиардов рублей)                      | 14,2 | 62,2 | 68,4 |

------------------------------------------+------+------+------+---------

 Индекс физического объема (%)            | 87,8 | 110,7| 106,4|  156,0

------------------------------------------+------+------+------+---------

   в том числе:                           |      |      |      |

------------------------------------------+------+------+------+---------

   растениеводство (млрд. рублей)         |  8,3 | 38,4 | 43,4 |

------------------------------------------+------+------+------+---------

   удельный вес в валовой продукции (%)   | 58,2 | 61,7 | 63,5 |

------------------------------------------+------+------+------+---------

   индекс физического объема (%)          | 82,0 | 110,7| 107,8|  171,8

------------------------------------------+------+------+------+---------

   животноводство (млрд. рублей)          |  5,9 | 23,8 | 25,0 |

------------------------------------------+------+------+------+---------

   удельный вес в валовой продукции (%)   | 41,8 | 38,3 | 36,5 |

------------------------------------------+------+------+------+---------

   индекс физического объема (%)          | 99,0 | 110,4| 104,1|  135,3

-------------------------------------------------------------------------

В растениеводстве возделывается около 100 наименований сельскохозяйственных культур. Отрасль занимает первое место в стране по объему производства зерна, сахарной свеклы, второе - по подсолнечнику, овощам, плодам и ягодам. В Краснодарском крае выращивается около 10 процентов российского валового объема зерна, почти 80 процентов риса, более половины (55 процентов) винограда, 40 процентов плодов и ягод, осуществляется треть заготовок томатов, весь объем российского чая, субтропических и цитрусовых культур и много другой продукции. Производимая сельскохозяйственная продукция является сырьевой базой для пищевой перерабатывающей промышленности, занимающей ведущее место в структуре промышленного производства края и дающей почти половину (в 2002 году - 45 процентов) общего объема промышленной продукции.

На долю Краснодарского края приходится третья часть объемов производства основных видов животноводческой продукции на Юге России. Край занимает первое место среди субъектов Российской Федерации по производству мяса скота и птицы (в живом весе), третье место - по производству молока и яиц. В крае принимаются меры по увеличению поголовья скота, наращиванию его продуктивности. Особое внимание уделяется возрождению откормочных комплексов крупного рогатого скота, большинство из которых интегрируется в перерабатывающие предприятия.

Краснодарский край обладает уникальными рыбными ресурсами, мощностями и условиями для их воспроизводства. Среднегодовой выпуск рыбной молоди на кубанских рыбоводных заводах составляет около 15 миллионов штук.

В то же время в агропромышленном комплексе сохраняется множество проблем, мешающих развитию. Наметилась тенденция к сокращению производства во всех категориях хозяйств традиционных сельскохозяйственных культур: против уровня 2000 года объем сбора винограда уменьшен на 48 тысяч тонн, или на 30 процентов, овощей - на 42,6 тысячи тонн, или на 9 процентов, плодов и ягод - на 97 тысяч тонн, или на 36 процентов.

В животноводстве в 2002 году объемы производства мяса, молока и яиц существенно снизились по отношению к уровню 1990 года. Особенно заметно сокращен выпуск мяса, более чем наполовину. Нестабильна динамика поголовья скота. В 2002 году отмечено снижение его поголовья по всем видам, кроме свиней.

Краснодарский край является главной здравницей России. Сегодня курортно-туристский комплекс края - это около 1200 здравниц и лечебно-оздоровительных комплексов и 400 туристских предприятий.

Курортные здравницы в период максимального развертывания могут принимать 220 тысяч отдыхающих (треть емкости всех курортов России), а частный сектор - около 200 тысяч неорганизованных отдыхающих. В 2002 году в крае отдохнуло более 5 миллионов человек, в том числе 2 миллиона человек - по путевкам.

Общий объем санаторно-оздоровительных и туристско-экскурсионных услуг (с учетом стоимости путевок, реализуемых физическим лицам) в 2002 году составил 11,5 миллиарда рублей. По сравнению с 1998 годом в сопоставимых условиях объем санаторно-оздоровительных услуг возрос в 1,5 раза, туристско-экскурсионных - почти в 2 раза.

Динамика услуг санаторно-туристского комплекса, млрд. руб.

"Динамика услуг санаторно-туристского комплекса"

Основными морскими курортами края являются:

город-курорт Сочи - приморский бальнеоклиматический предгорный курорт влажных субтропиков. Черноморская прибрежная полоса города имеет протяженность 145 километров. Здесь сосредоточено 50 процентов курортного потенциала Кубани. На его территории расположено свыше 200 санаторно-курортных объектов вместимостью около 64 тысяч мест, из них круглогодичного действия - 54 тысячи мест. В последнее время в городе построен ряд современных объектов, такие как отель "Рэдиссон САС Лазурная", "Пик-Отель", пансионаты "Шексна" и "Голубая молния", которые являются конкурентоспособными не только на общероссийском, но и на мировом рынках. Бальнеолечебница в Мацесте использует уникальные методики лечения, аналогов которым нет за границей;

город-курорт Анапа - один из лучших детских курортов страны. Это самый солнечный курорт Черноморского побережья. Здесь ежегодно может отдыхать свыше 1 миллиона человек. В городе действуют более 186 санаторно-курортных учреждений, из них 27 - круглый год. Имеется мощная лечебно-диагностическая база, оснащенная современным отечественным и лучшим зарубежным оборудованием и аппаратурой. Важнейшими природно-лечебными факторами города-курорта являются сульфидные иловые грязи, минеральные и сульфидные воды;

все большую популярность приобретают курорт средиземноморского типа город Геленджик, динамично развивающийся в последние годы, и Туапсинский район, занимающие более 100 км Черноморского побережья;

город Ейск - известный бальнеоклиматический и грязевой курорт степной зоны, расположенный на берегу Азовского моря.

Не менее привлекательны горные курорты Краснодарского края - город Горячий Ключ и Апшеронский район. Город Горячий Ключ является одной из старейших здравниц страны. Ее главное богатство - уникальные минеральные воды, позволяющие лечить желудочно-кишечные заболевания. Апшеронский район - бальнеологический курорт, расположенный в предгорьях Кавказа, где используются минеральные и термальные воды. Его природные условия идеальны для развития конного туризма.

В последнее время в крае все активнее развивается туризм. Более 200 туристических предприятий предоставляют увлекательные маршруты познавательных экскурсий и турпоходов.

Вместе с тем курортно-туристический комплекс края работает малоэффективно. Средняя заполняемость здравниц в сезон составляет 70 - 75 процентов. Недостаточно развиты туристические направления отрасли, особенно такие виды туризма, как экскурсионный, этнографический, горный, экстремальный, охота, рыбалка и другие.

Основными факторами, сдерживающими развитие курортно-туристического комплекса, являются:

на федеральном уровне:

отсутствие в течение длительного времени государственной политики в развитии туристической сферы;

действующий порядок выдачи российских виз гражданам иностранных государств, безопасных в миграционном отношении, не всегда способствующий развитию въездного туризма;

неактивная позиция в продвижении туристского продукта страны, низкий уровень информированности за рубежом о туристических услугах в крае;

на региональном уровне:

неразвитая туристическая инфраструктура, значительный моральный и физический износ существующей материальной базы, малое количество гостиничных средств размещения туристического класса категории 2 или 3 звезды с современным уровнем комфорта;

отсутствие опыта создания на краевом уровне благоприятных условий для инвестиций в средства размещения туристов и соответствующую инфраструктуру;

невысокое качество обслуживания во всех секторах туристической индустрии из-за отсутствия соответствующих кадров и опыта работы в условиях рыночной экономики, в том числе вследствие длительного периода эксплуатации курортно-туристических средств размещения через систему социального страхования.

Промышленный комплекс Краснодарского края занимает одно из ведущих мест среди регионов в Южном федеральном округе. В выпуске продукции и оказании услуг в базовых отраслях экономики края по итогам 2002 года доля промышленности составляет 37 процентов, в формировании валового регионального продукта - 15,5 процента. Ситуация в отрасли в последние четыре года характеризуется восстановлением производства и переходом к стадии роста после достаточно длительного периода спада. С 1998 года по 2002 год выпуск промышленной продукции в сопоставимой оценке вырос на 61 процент, а в действующих ценах - в четыре раза, при этом поступления платежей во все уровни бюджетов от отрасли увеличены с 3,2 до 14,3 миллиарда рублей, то есть в 4,5 раза.

Производством промышленной продукции занято более 570 крупных и средних предприятий и свыше 3,5 тысячи предприятий малого бизнеса.

Развитие промышленности характеризуется повышением конкурентоспособности продукции и расширением рынков сбыта, ориентацией предприятий на нужды края, в частности предприятий сельскохозяйственного машиностроения. В крае создана информационная система рынка товаров и услуг.

Главными в промышленном секторе экономики Краснодарского края являются пищевая, топливная промышленность, энергетика, машиностроение и металлообработка, лесная и деревообрабатывающая промышленность, промышленность строительных материалов. В 2002 году их доля в общем объеме промышленного производства составила 90,8 процента.

Структура промышленного производства в 2002 году

"Структура промышленного производства в 2002 году"

Пищевая промышленность формирует почти половину объема промышленной продукции края. В Краснодарском крае производится более трети объемов производства российского сахара-песка, масла растительного, плодоовощных консервов, около 40 процентов фруктовых консервированных соков, весь объем мясных консервов для детского питания, 6 процентов твердых сыров, мяса и субпродуктов, консервированных молочных продуктов. Производство пищевой продукции в 2002 году выросло к уровню 1998 года в 1,7 раза.

В то же время из-за нехватки сырьевых ресурсов, низкой ценовой конкурентоспособности, значительной насыщенности рынка указанными продуктами в отрасли снижено производство масла растительного на 5 процентов, сахара-песка - на 13 процентов, масла животного - на 10 процентов, а также консервов плодоовощных и рыбных, муки, крупы и спирта этилового.

Объем производства мяса составил от уровня 1990 года лишь 23 процента, товарной пищевой рыбной продукции - 26 процентов, масла животного - 44 процента, цельномолочной продукции - 52 процента, крупы - 54 процента, сыров жирных - 69 процентов. При этом по многим видам продукции загрузка производственных мощностей колеблется от 10 до 40 процентов.

В комбикормовой промышленности используется только 9 - 13 процентов производственных мощностей отрасли, что отражает не решенную в крае проблему внутрикраевой интеграции птицефабрик и отрасли животноводства с комбикормовыми заводами.

На топливно-энергетический комплекс в 2002 году приходилось почти 22 процента всего объема промышленной продукции.

Предприятиями электроэнергетики края за год произведено электроэнергии свыше 6 миллиардов киловатт-часов, выработка теплоэнергии возросла на 2 процента. Однако собственные энергетические мощности края обеспечивают потребности экономики края только на 40 процентов. Основную часть энергоресурсов край получает с федерального оптового рынка энергии и мощности (ФОРЭМ).

В крае функционируют три нефтеперерабатывающих завода, поставляющих нефтепродукты на внутренний и внешний рынок. Общий объем переработки нефти составил 5,2 миллионов тонн, при этом производственные мощности нефтезаводов загружены не полностью. Причина - недостаток собственных и получаемых по квотам сырьевых ресурсов.

В крае принимаются меры по вводу в эксплуатацию ранее законсервированных скважин по добыче нефти, внедрению новых технологий, техническому перевооружению основных фондов и замене изношенных трубопроводов, проводятся поисковые и геологоразведочные мероприятия. В результате в 1999 - 2001 годах объем разведанных запасов нефти составил 6,2 миллиона тонн, газа - 12,6 миллиарда кубических метров. Однако этих ресурсов недостаточно для повышения эффективности работы комплекса.

В отрасли машиностроения и металлообработки производится более 9 процентов общего объема промышленной продукции края. Свыше 100 предприятий, крупнейшие из которых сосредоточены в городах Краснодаре, Армавире, Новороссийске, Тихорецке, Ейске, Апшеронском районе, выпускают широкую номенклатуру продукции: токарно-карусельные станки, компрессоры и холодильное оборудование, солнечные батареи, путевые машины, оборудование для нефтегазодобывающей промышленности, электродвигатели малой мощности, зерноуборочные комбайны и различную сельскохозяйственную технику, тракторные и автомобильные прицепы, специализированные автомобили. Доля машиностроения в промышленном производстве устойчиво растет.

Производство строительных материалов занимает около 8 процентов объема промышленной продукции. В 2002 году по сравнению с 1998 годом выпуск строительных материалов увеличился в 1,6 раза, произведено изделий на 6,8 миллиарда рублей. Край занимает ведущие места среди регионов страны по производству кирпича и материалов на основе гипса, входит в первую десятку субъектов России по выпуску сборного железобетона, инертных заполнителей, цемента, асбестоцементных листов. В 2002 году более 700 тысяч тонн портландцемента, произведенного в крае, было отгружено на экспорт, 32 миллиона квадратных метров гипсокартонных листов поставлено в 78 регионов России и страны Содружества Независимых Государств.

Вместе с тем в отрасли недостаточно мощностей по выпуску конкурентоспособной импортозамещающей продукции, для обеспечения капитального строительства современными качественными и экологически чистыми материалами не применяются схемы комплексного использования природного сырья, вторичных ресурсов и отходов промышленного производства.

Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность края представлена 26 крупными и средними предприятиями, работающими на внутрирегиональном сырье и производящими пиломатериалы, древесностружечные плиты, паркет, мебель для офисов и жилых помещений. В 2002 году отраслью произведено промышленной продукции на 4 миллиарда рублей, и выпуск продукции возрос к уровню 1998 года в сопоставимой оценке в 1,7 раза. Мебельные предприятия осваивают выпуск новых видов продукции и, прежде всего, из цельной древесины твердых пород.

Однако освоение расчетной лесосеки за два последних года сложилось на уровне 22 - 26 процентов, или в пределах 230 тысяч кубометров при потенциале более 1,2 миллиона кубометров. Из-за недостаточного развития производственных мощностей и современных технологий по глубокой переработке древесины структура лесопромышленного производства несовершенна, значительная часть древесины не находит применения. По сравнению с 1990 годом объем производства лесной промышленности сократился на 36 процентов. Валютные поступления от экспорта продукции отрасли составляют порядка 40 миллионов долларов США, структура экспорта имеет выраженную сырьевую направленность.

В целом потенциал промышленности используется не в полной мере. Уровень использования производственных мощностей в среднем оценивается на 50 процентов. В расчете на душу населения промышленное производство в 2002 году составило 17,3 тысячи рублей, что в 2,7 раза меньше среднероссийского показателя, а также показателей регионов Южного федерального округа - Волгоградской, Астраханской и Ростовской областей. Прибыль промышленных предприятий относительно 2000 года составила 64 процента. Существенно ухудшает финансовое положение предприятий в топливной, легкой промышленности, промышленности строительных материалов применение толлинговых схем. В 2002 году объем переработки давальческого сырья превысил 26 миллиардов рублей. Хуже всего положение дел в пищевой промышленности, на предприятия отрасли приходится основная доля объемов переработки давальческого сырья - 53 процента.

Уровень развития малого предпринимательства в Краснодарском крае в настоящее время превышает соответствующий показатель по России (таблица 3).

Таблица 3

        Сравнительный анализ развития малого предпринимательства

     в Российской Федерации и Краснодарском крае в 2000 - 2002 годах

                               (млрд. рублей в ценах соответствующих лет)

-------------------------------------------------------------------------

             Показатели              |    2000 год     |2002 год (оценка)

                                     |-----------------+-----------------

                                     | Россия | Красно-| Россия | Красно-

                                     |        | дарский|        | дарский

                                     |        |  край  |        |  край

-------------------------------------+--------+--------+--------+--------

 Валовой   внутренний  (региональный)|        |        |        |

 продукт                             | 6277,8 |  151,4 |  10863 |  228,3

-------------------------------------+--------+--------+--------+--------

 Выпуск товаров  и  услуг  субъектами|        |        |        |

 малого предпринимательства          |  423,0 |  27,4  | 1200,0 |  42,5

-------------------------------------+--------+--------+--------+--------

 Доля  малого  предпринимательства  в|        |        |        |

 валовом   внутреннем  (региональном)|        |        |        |

 продукте (%)                        |   6,7  |  18,1  |  11,0  |  18,6

-------------------------------------------------------------------------

Количество субъектов малого предпринимательства, численность работающих и объем выпуска товаров и услуг малыми предприятиями в крае динамично растут (таблица 4).

Таблица 4

              Динамика развития малого предпринимательства

                          в Краснодарском крае

-------------------------------------------------------------------------

           Показатели            |   Единица  |2000 год|2001 год|2002 год

                                 |  измерения |        |        |

---------------------------------+------------+--------+--------+--------

 Количество  предприятий на конец|            |        |        |

 года                            | тыс. единиц|  29,0  |  30,5  |  31,6

---------------------------------+------------+--------+--------+--------

   в  том  числе в торговле и об-|            |        |        |

   щественном питании            | тыс. единиц|  13,8  |  14,7  |  15,4

---------------------------------+------------+--------+--------+--------

 Среднесписочная  численность ра-|            |        |        |

 ботников                        |тыс. человек|  212,3 |  223,0 |  227,8

---------------------------------+------------+--------+--------+--------

   в том числе в торговле  и  об-|            |        |        |

   щественном питании            |тыс. человек|  75,6  |  78,4  |  81,3

---------------------------------+------------+--------+--------+--------

 Выпуск товаров  и  услуг  малыми|            |        |        |

 предприятиями (без НДС и акциза)|            |        |        |

 по всем видам деятельности      |млрд. рублей|  27,4  |  36,2  |  42,5

---------------------------------+------------+--------+--------+--------

 К предыдущему году *            |      %     |  123,7 |  108,9 |  106,6

---------------------------------+------------+--------+--------+--------

   в том числе по отраслям эконо-|            |        |        |

   мики:                         |            |        |        |

---------------------------------+------------+--------+--------+--------

   промышленность                |млрд. рублей|  3,97  |  5,75  |   8,3

---------------------------------+------------+--------+--------+--------

   к предыдущему году *          |      %     |  107,3 |  125,1 |  108,4

---------------------------------+------------+--------+--------+--------

   строительство                 |млрд. рублей|  4,99  |  6,69  |  11,6

---------------------------------+------------+--------+--------+--------

   к предыдущему году *          |      %     |  109,9 |  98,9  |  154,1

---------------------------------+------------+--------+--------+--------

   торговля  и общественное пита-|            |        |        |

   ние                           |млрд. рублей|  9,92  |  10,0  |  11,8

---------------------------------+------------+--------+--------+--------

   к предыдущему году *          |      %     |  133,4 |  110,1 |  106,1

-------------------------------------------------------------------------

* В сопоставимых ценах

Отраслевая структура показывает, что непроизводственная сфера деятельности (торговля, общественное питание) более привлекательна для малого бизнеса, чем производственная (в сфере промышленного производства сосредоточено всего 11 процентов субъектов малого предпринимательства).

Отраслевая структура малого предпринимательства в 2002 году

"Отраслевая структура малого предпринимательства в 2002 году"

Инфраструктура поддержки малого предпринимательства, созданная в крае, включает: региональный фонд развития товаропроизводства и поддержки малого предпринимательства на Кубани, региональную лизинговую компанию для малых и средних предприятий "Кубаньлизингмаш", межрегиональный центр обслуживания малых и средних предприятий, межрегиональный маркетинговый центр "Краснодар - Москва", региональный информационно-аналитический центр "Югинформинвест", сеть торгово-промышленных палат. Развиваются и другие коммерческие и некоммерческие организации, входящие в инфраструктуру поддержки малого предпринимательства и оказывающие учебные, консультационные и другие услуги.

Однако сложившиеся в предыдущие годы темпы развития малого предпринимательства недостаточны для интенсивного роста этого сектора экономики, динамики роста новых рабочих мест, налогооблагаемой базы. В перспективе доля субъектов малого бизнеса в экономике края должна обеспечивать не менее 20 процентов ВРП.

Потребительский рынок и платные услуги. Оборот торговли и общественного питания в Краснодарском крае в структуре валового регионального продукта занимает 12 процентов. По сравнению с 1998 годом он вырос в 2002 году (в сопоставимых ценах) на 54 процента, что значительно выше среднероссийских темпов (23 процента). На душу населения этот показатель в 2002 году составил 22 тысячи рублей против 4,8 тысячи рублей в 1998 году.

В то же время объем платных услуг населению за этот период сократился на 5 процентов при росте в среднем по России на 15 процентов. Это привело к сокращению доли услуг в ВРП края с 21 процента в 1998 году до 15 процентов в 2002 году и сокращению доли края в общероссийском объеме услуг с 3,6 до 3,1 процента соответственно.

Снижение объемов платных услуг обусловлено устойчиво высоким ростом цен и тарифов на платные услуги, которые значительно опережают динамику изменения цен на товары. В наибольшей степени это относится к тем видам услуг, где рост цен по темпам опережает рост доходов населения. В результате потребительские предпочтения населения изменились в пользу покупки товаров, доля расходов на оплату услуг в объеме потребительских расходов населения по оценке в 2002 году снизилась до 23 процентов (27,3 процента в 1998 году).

Структура платных услуг населению края в 2002 году

"Структура платных услуг населению края в 2002 году"

По итогам 2002 года основными составляющими в структуре платных услуг являются услуги высокомонополизированного сектора: транспортные (21 процент) и жилищно-коммунальные услуги (20 процентов).

Вместе с тем в 2002 году снижение объемов транспортных услуг по сравнению с 2001 годом составило 13 процентов. Это произошло под влиянием значительного роста цен и тарифов на эти услуги, что привело к снижению пассажирооборота на транспорте общего пользования. Кроме того, изменились и предпочтения населения в пользу транспорта личного пользования и служебных автомашин, что также повлияло на формирование этого показателя.

Продолжающееся снижение объемов жилищно-коммунальных услуг происходит на фоне реформирования жилищно-коммунального хозяйства, в результате которого объем услуг, оплаченных населением, за 2002 год сократился на 7 процентов.

Реструктуризация сектора бытового обслуживания населения, доля которого в общих объемах платных услуг составляет 12 процентов, направлена на развитие наиболее востребованных населением услуг по ремонту жилья, бытовой аппаратуры, автотранспортных средств при одновременном снижении объемов по ремонту и пошиву обуви, услуг прачечных, бань и душевых.

Сохраняется отрицательная динамика развития туристско-экскурсионных услуг, в первую очередь обусловленная сокращением внутреннего туризма, отсутствием рекламы, неразвитостью сети гостиниц туристского класса и кемпингов, недостаточным сервисом и существенным ростом цен на услуги пассажирского транспорта и гостиниц.

Наиболее перспективной и динамично развивающейся сферой услуг является связь, на долю которой приходится 17 процентов платных услуг. Отрасль обладает потенциалом для долгосрочного экономического роста. В крае развиваются все виды связи. Предприятиями отрасли в 2002 году оказано услуг в сопоставимых ценах в 2,3 раза больше, чем в 1998 году, при росте индекса цен на услуги связи за этот период в 2 раза. В крае активно развиваются сети сотовой связи, цифровые сети передачи данных. Половина муниципальных образований края располагает каналами передачи данных по цифровой сети. У них имеется техническая возможность получать такие новые услуги, как IP-телефония, проведение видеоконференций, построение корпоративных сетей предприятий, ведение электронной торговли. Быстрыми темпами растет число абонентов Интернета, сейчас их в крае около 50 тысяч.

Инвестиционная деятельность. За 1999 - 2002 годы объем инвестиций в основной капитал в регионе вырос в 2,5 раза и составил в 2002 году 72,8 миллиарда рублей. В 2001 - 2002 годах Краснодарский край занимал в Российской Федерации десятое место по инвестиционному потенциалу и седьмое по инвестиционному риску. Доля инвестиций края в общем объеме по России в 2002 году составила 4 процента.

Краснодарский край занимает лидирующее положение среди регионов Южного федерального округа по объемам и темпам роста инвестиций. Наибольшая активизация инвестиционной деятельности наблюдалась в 1999 - 2001 годах, что в значительной степени было обусловлено реализацией на территории края крупных международных проектов общероссийского значения - строительством Каспийского трубопровода по перекачке нефти от Тенгизского месторождения в Казахстане до Новороссийска и газопровода "Россия - Турция". Их доля в общем объеме инвестиций составляла от 20 до 40 процентов, но и без названных проектов вложения в основной капитал за этот период увеличились почти в два раза.

Оживление инвестиционной активности наметилось в промышленности, в том числе в нефтеперерабатывающей, газовой, лесной и деревообрабатывающей, пищевой и производстве строительных материалов, сельском хозяйстве, строительстве, связи, торговле, жилищно-коммунальном хозяйстве. Край в 2002 году по объему жилищного строительства занимал четвертое место в России и первое место в Южном федеральном округе.

Структура инвестиций в основной капитал за 2002 год
(без Каспийского трубопровода и газопровода "Россия - Турция")

"Структура инвестиций в основной капитал за 2002 год"

Основным источником инвестиционных ресурсов являются собственные средства предприятий (прибыль, амортизационные отчисления), привлеченный и заемный капитал, они составляют более 80 процентов общего объема инвестиций, 9 процентов инвестиций приходится на долю средств населения, участвующих в жилищном строительстве.

Бюджетные средства в структуре инвестиций составляют около 8 процентов, из них средства федерального бюджета - 3 - 4 процента. Средства федерального бюджета направлялись в основном на финансирование федеральных целевых программ. В 2002 году на их реализацию получено 2,3 миллиарда рублей государственных инвестиций. Из консолидированного бюджета края на инвестиционные цели в 2002 году было выделено 2,9 миллиарда рублей.

За 1998 - 2002 годы в развитие экономики края привлечено около 1,8 миллиарда долларов США иностранных инвестиций. Большая их часть, 1,3 миллиарда долларов США, вложена в строительство Каспийского трубопровода по транспортировке нефти из Казахстана на международный рынок через порт Новороссийск.

Помимо Каспийского трубопроводного консорциума (далее - КТК) на территории края работает около 300 совместных предприятий с участием иностранных фирм, которые инвестируют средства в перспективные отрасли экономики края. Привлечение инвестиций через механизм создания совместных предприятий является наиболее предпочтительной формой сотрудничества с инофирмами. К числу крупных стратегических иностранных инвесторов Кубани относятся компания "Шеврон" по строительству КТК, компания "Филипп Моррис", осуществляющая комплексную программу реконструкции и развития табачной фабрики в г. Краснодаре, компания "Кнауф", реализующая проект строительства цеха по производству гнутого металлопрофиля на комбинате открытого акционерного общества "Кубанский гипс - Кнауф". В Тимашевском районе компанией "Тетра-Пак" осуществляется реконструкция и модернизация предприятий по производству современного упаковочного материала для перерабатывающей промышленности агропромышленного комплекса, фирмой "Нестле" - по производству детского питания.

Экономический потенциал Краснодарского края создает предпосылки для высокой деловой активности, в частности для развития фондового рынка. По количеству акционерных обществ и уровню эмиссии ценных бумаг край занимает лидирующее положение среди субъектов Южного федерального округа. Во всем Южном федеральном округе в течение 2001 года по открытой подписке акции размещали только предприятия Краснодарского края. Основную часть эмитированных в регионе акций составили акции, выпущенные при учреждении акционерных обществ. Наибольшая эмиссионная активность наблюдается в агропромышленном, курортном, строительном и транспортном комплексах.

Положительным моментом в развитии фондового рынка края является присутствие региональных инвестиционных институтов. На территории Кубани действуют 13 краевых профессиональных участников рынка ценных бумаг, более 10 филиалов и представительств. Из числа краевых участников десять имеют лицензии на осуществление брокерской и дилерской деятельности, три - на управление ценными бумагами, три - на ведение реестра акционеров. Дальнейшее развитие фондового рынка позволит привлечь в экономику края новые отечественные и иностранные инвестиции.

Этому же будет способствовать предоставление гарантий прав инвесторам, обеспеченных не только принятием соответствующих нормативных правовых актов, но и созданием условий для реального их выполнения.

В последние годы укрепились межрегиональные экономические связи края с субъектами Российской Федерации и странами ближнего зарубежья. Администрация Краснодарского края в настоящее время имеет соглашения с 50 субъектами Российской Федерации, двумя сопредельными регионами Украины и Республикой Беларусь. Двухсторонние соглашения о торгово-экономическом сотрудничестве подписаны с учетом следующих новых принципов развития товарных рынков:

защита экономических прав и свобод потребителей;

поддержка отечественной промышленности;

создание благоприятных условий для увеличения производства качественных товаров народного потребления в соответствии с платежеспособным спросом населения;

создание конкурентной среды на рынках товаров и услуг между отечественными и зарубежными производителями;

информационное обеспечение на межрегиональном уровне по вопросам производства и потребления продукции и товаров, а также с производителями, имеющими намерения сотрудничать напрямую;

участие в тематических совещаниях, выставках, ярмарках.

Значительно увеличились межрегиональные поставки, что способствовало заполнению краевыми товаропроизводителями рыночных ниш, освободившихся после резкого удорожания импорта, и в результате увеличению спроса на отечественные потребительские товары. Предприятия получили возможность запустить простаивающие мощности и заметно их нарастить.

В 2002 году по оценке в регионы России поставлено продукции и товаров, произведенных на территории Краснодарского края, на сумму более 40 миллиардов рублей. Наибольшие объемы вывоза приходятся на Центральный, Южный и Приволжский федеральные округа Российской Федерации. Наметились положительные тенденции в поставках жизнеобеспечивающих видов продукции в Москву. Для осуществления встречных поставок товаров народного потребления в Москве создано предприятие ГУП "Кубань", которое постоянно взаимодействует с краевыми предприятиями перерабатывающей промышленности, а также сельскохозяйственными предприятиями края. Доля вывоза продукции из Краснодарского края в Москву от общего объема поставок в российские регионы по важнейшим видам продовольственных и промышленных товаров составила 63 процента.

Следует отметить, что объем ввоза в край продукции и товаров различного назначения из других регионов России остается пока значительным. В 2002 году, по оценке, в край завезено основных пищевых продуктов на сумму 4,2 миллиарда рублей, в том числе: мяса и мясопродуктов - 12,1 тысячи тонн, молока и молокопродуктов - 59,7 тысячи тонн, рыбной продукции - 14,7 тысячи тонн, водки и ликероводочной продукции - 600 тысяч дал.

Внешнеэкономическая деятельность. Край занимает лидирующее место по объему внешнеторгового оборота среди субъектов Южного федерального округа России. Партнерские отношения связывают предприятия края со 120 странами мира, продукция экспортируется в 100 стран. Внешнеторговый оборот края в 2002 году составил 2,1 миллиарда долларов США с ростом к 2001 году на 30 процентов, положительное сальдо - 107 миллионов долларов США. Основными торговыми партнерами края являются Италия, Турция, Либерия, Украина.

Экспортные поставки в 2002 году оцениваются в объеме 1,1 миллиарда долларов США (112 процентов к 2001 году), в том числе в страны дальнего зарубежья - около 1 миллиарда долларов США. Основное место в товарной структуре экспорта занимают нефть и нефтепродукты, машиностроительная продукция, а также продовольственные товары и сырье для их производства.

Объем импорта составил 988,3 миллиона долларов США, или 158 процентов по отношению к 2001 году, в том числе из стран дальнего зарубежья - 163 процента. Импортируется в основном машиностроительная продукция, продовольственные товары и сырье для их производства.

При этом в расчете на душу населения оборот внешней торговли по Краснодарскому краю составляет лишь 30 процентов от среднего по России. Структура экспортных поставок сохраняет сырьевую направленность, то есть значительная часть добавленной стоимости вывозится из края. На долю сырой нефти в топливно-сырьевой группе приходится около 40 процентов, в экспорте древесины и изделий из нее необработанные лесоматериалы составляют почти две трети.

Бюджетная политика

Для обеспечения устойчивого социально-экономического развития края осуществляется комплекс мер по повышению роли государственных и муниципальных финансов. Бюджетная политика в Краснодарском крае базируется на решении ключевых задач, направленных на увеличение наполняемости доходной части бюджета и эффективное расходование государственных средств. С целью усиления контроля за расходованием средств краевого и местных бюджетов создана единая система финансовых органов Краснодарского края, осуществляется поэтапный переход на казначейское исполнение бюджета.

Большое значение придается совершенствованию законодательства Краснодарского края в области налогообложения: сформирована нормативная правовая база Краснодарского края по порядку взимания единого налога на вмененный доход; с целью стимулирования эффективного использования сельскохозяйственных земель, упрощения системы расчетов и контроля за уплатой налогов разработан и принят Закон Краснодарского края "О едином сельскохозяйственном налоге"; в целях законодательного регулирования бюджетных правоотношений принят Закон Краснодарского края "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Краснодарском крае".

К числу позитивных результатов исполнения консолидированного бюджета Краснодарского края за ряд последних лет следует отнести значительный прирост собственных доходов: в 2001 году - на 5,6 миллиарда рублей, в 2002 году - на 8,8 миллиарда рублей. В целом на территории Краснодарского края в 2002 году в бюджеты всех уровней собрано налогов и других обязательных платежей на сумму 43,7 миллиарда рублей, что на 25 процентов больше, чем в 2001 году.

В структуре собственных доходов консолидированного бюджета края в 2002 году более 70 процентов составляли: налог на прибыль - 24 процента, налог на доходы физических лиц - 28 процентов, на имущество - 8 процентов, акцизы - 7 процентов, единый налог на вмененный доход - 5 процентов (таблица 5).

Таблица 5

    Доходы консолидированного бюджета Краснодарского края в 2002 году

                                                            (млн. рублей)

-------------------------------------------------------------------------

         Показатели           |             2002 год           |2002 год

                              |--------------------------------|  в % к

                              |   План   | Исполнено|     %    |2001 году

                              |          |          |исполнения|

------------------------------+----------+----------+----------+---------

 Налоговые доходы             |  26681,6 |  26979,8 |   101,0  |  143,0

------------------------------+----------+----------+----------+---------

     в том числе:             |          |          |          |

   налог на прибыль           |  7053,9  |  6875,1  |   97,0   |  115,0

------------------------------+----------+----------+----------+---------

   налог  на доходы физических|          |          |          |

   лиц                        |  7903,5  |  8255,5  |   104,0  |  141,0

------------------------------+----------+----------+----------+---------

   акцизы                     |  1897,0  |  1977,8  |   104,0  |  140,0

------------------------------+----------+----------+----------+---------

   налог с продаж             |   948,5  |   962,4  |   101,0  |  139,0

------------------------------+----------+----------+----------+---------

   налоги на имущество        |  2296,1  |  2283,3  |   99,0   |  132,0

------------------------------+----------+----------+----------+---------

   налоги на совокупный доход |  1969,6  |  1722,7  |   87,0   |  120,0

------------------------------+----------+----------+----------+---------

   платежи за пользование при-|          |          |          |

   родными ресурсами          |  1433,8  |  1670,6  |   117,0  |  172,0

------------------------------+----------+----------+----------+---------

   другие налоговые доходы    |  3179,2  |  3232,4  |   102,0  |   23,3

------------------------------+----------+----------+----------+---------

 Неналоговые доходы           |  1867,8  |  2175,8  |   116,0  |   50,0

------------------------------+----------+----------+----------+---------

 Безвозмездные перечисления   |  11116,9 |  11117,6 |   100,0  |  248,0

------------------------------+----------+----------+----------+---------

 Итого доходов                |  39666,4 |  40273,3 |   102,0  |  146,0

-------------------------------------------------------------------------

В отраслевой структуре поступлений доходов основная доля стабильно приходится на промышленность. В 2002 году удельный вес отрасли составил около 33 процентов поступлений во все уровни бюджетов. Высок удельный вес доходов от транспортного и строительного комплексов - 13 и 10 процентов соответственно.

Структура налоговых платежей за 2002 год в бюджеты всех уровней

"Структура налоговых платежей за 2002 год в бюджеты всех уровней"

1.2. Оценка реализованных мер по улучшению социально-экономического
положения Краснодарского края

Развитие экономики и социальной сферы Краснодарского края осуществляется в рамках федеральных законов, указов Президента и постановлений Правительства Российской Федерации.

В соответствии с федеральным законодательством принято около 500 законов Краснодарского края, позволяющих активизировать процессы социально-экономического развития.

Принят Закон Краснодарского края "О государственном стимулировании инвестиционной деятельности в Краснодарском крае", предусматривающий предоставление инвесторам налоговых льгот в рамках прав субъектов Российской Федерации, льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами, передачу субъектам инвестиционной деятельности на льготных условиях объектов недвижимости, являющихся собственностью Краснодарского края, государственных гарантий, субсидирование процентных ставок по кредитам. Дополнением к нему стали законы Краснодарского края "Об инвестиционном налоговом кредите", "О государственной поддержке лизинговой деятельности в Краснодарском крае". Разработан пакет нормативных правовых актов, обеспечивающих механизмы реализации этих законов.

Установлен порядок субсидирования за счет средств краевого бюджета части процентной ставки по кредитам предприятиям агропромышленного комплекса, транспорта и связи, промышленности, малого бизнеса, санаторно-курортного, туристического и топливно-энергетического комплексов, жилищно-коммунального хозяйства и строительным организациям.

Действует Закон Краснодарского края "О поставках продукции для краевых государственных нужд", разработан механизм его реализации, создана система конкурсных торгов и контроля за рациональным использованием бюджетных средств.

Принята концепция развития портов Краснодарского края, являющаяся основой создания схемы комплексного развития смежных видов транспорта, производственной и социальной инфраструктуры.

Деятельность в агропромышленном комплексе регулируется законами Краснодарского края "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае", "О едином сельскохозяйственном налоге", "Об экономическом оздоровлении неплатежеспособных сельскохозяйственных предприятий Краснодарского края", также принят ряд постановлений главы администрации края, обеспечивающих реализацию законов Краснодарского края и способствующих развитию агропромышленного комплекса.

ГАРАНТ:

Законом Краснодарского края от 4 марта 2015 г. N 3140-КЗ Закон Краснодарского края "Об экономическом оздоровлении неплатежеспособных сельскохозяйственных предприятий Краснодарского края" признан утратившим силу

В целях сохранения уникальных природных комплексов края приняты законы Краснодарского края "Об особо охраняемых природных территориях Краснодарского края", "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах Краснодарского края".

Правовые основы развития туристского рынка закреплены в Законе Краснодарского края "О курортном сборе".

Регулирование деятельности в промышленной сфере края осуществляется посредством законов Краснодарского края "Об энергосбережении", "О газоснабжении в Краснодарском крае", "О промышленной политике в Краснодарском крае" и других нормативных правовых актов, обеспечивающих их реализацию.

ГАРАНТ:

Законом Краснодарского края от 28 декабря 2004 г. N 818-КЗ Закон Краснодарского края "О газоснабжении в Краснодарском крае" признан утратившим силу

Законом Краснодарского края от 25 июня 2015 г. N 3206-КЗ Закон Краснодарского края "О промышленной политике в Краснодарском крае" признан утратившим силу с 30 июня 2015 г.

В социальной сфере действуют законы Краснодарского края "О прожиточном минимуме и государственной социальной помощи в Краснодарском крае", "Об охране здоровья населения Краснодарского края", "О лекарственном обеспечении граждан на территории Краснодарского края", в развитие которых изданы соответствующие постановления главы администрации края.

В рамках реализации законов Краснодарского края утверждено и реализуется свыше 50 краевых целевых программ.

Для обеспечения агропромышленного комплекса Краснодарского края качественными минеральными удобрениями и модернизации производства подписан меморандум о сотрудничестве с закрытым акционерным обществом "Минерально-химическая компания "ЕвроХим", Москва. Эффективный менеджмент компании, ставшей учредителем открытого акционерного общества "ЕвроХим" - Белореченские минудобрения", и финансовая поддержка позволили обеспечить рост производства минеральных удобрений на крупнейшем предприятии отечественной химии.

Создана система государственной поддержки агропромышленного комплекса. Так, в 2002 году финансирование сельхозтоваропроизводителей в крае осуществлялось по 12 программам. Действовала система кредитования. Только краткосрочными кредитами в сумме свыше 3,5 миллиарда рублей удовлетворены почти две трети потребностей предприятий в финансовых ресурсах. При этом важнейшие направления деятельности - развитие племенного животноводства, овцеводства, садоводства и виноградарства - профинансированы полностью.

Для обновления основных фондов применялся механизм финансовой аренды (лизинга). На компенсацию процентной ставки по кредитам на закупку техники и оборудования сельхозтоваропроизводителям и лизинговым компаниям было выделено 90,3 миллиона рублей бюджетных средств, что позволило закупить техники на 1,3 миллиарда рублей.

В целях увеличения доходов Краснодарского края ежегодно разрабатывается план мероприятий по наполняемости консолидированного бюджета края, выявляются резервы увеличения доходов.

Эффективность принимаемых мер подтверждена результатами, достигнутыми в 2002 году. Планируемый на начало 2002 года уровень собственных доходов консолидированного бюджета края был превышен на 2,5 миллиарда рублей. Достигнута положительная динамика развития большинства основных секторов экономики.

Объем выпуска промышленной продукции вырос на 9 процентов, в пищевой промышленности - на 14 процентов, легкой - на 47 процентов, машиностроении - на 25 процентов.

Продукция сельского хозяйства увеличилась на 6,4 процента, получен наивысший за последние 10 лет урожай зерновых. Валовой сбор зерна составил 8,5 миллиона тонн (106 процентов к 2001 году), производство мяса скота и птицы в живом весе увеличилось на 5 процентов, молока - на 4 процента.

Объемы грузооборота по всем видам транспорта и услуг связи возросли на 23 процента, прирост оборота розничной торговли достиг 17 процентов, положительна динамика оборота общественного питания.

Инвестиции в основной капитал (без учета крупных международных проектов) увеличились на 12 процентов. В крае построено 1,5 миллиона квадратных метров общей площади жилья, из них 1,2 миллиона квадратных метров - населением, темпы ввода жилья к уровню 2001 года составили 103 и 106 процентов соответственно.

В экономику края привлечено 185 миллионов долларов США иностранных инвестиций, объем внешнеторгового оборота вырос на 30 процентов, при этом экспортные операции превысили импортные на 107 миллионов долларов США.

Укрепилось финансовое состояние хозяйствующих субъектов края. Сальдированная прибыль по крупным и средним предприятиям составила 27 миллиардов рублей, что на 9 процентов выше, чем в 2001 году.

За 2002 год в бюджеты всех уровней мобилизовано налогов и других обязательных платежей в сумме 43,7 миллиарда рублей, что на четверть больше, чем в 2001 году, недоимка сократилась на 6 процентов. В федеральный бюджет собрано 16,7 миллиарда рублей с ростом против 2001 года на 5,7 процента.

Консолидированный бюджет края выполнен по доходам на 102 процента. По состоянию на 1 января 2003 года край не имеет просроченной задолженности по оплате труда работников бюджетной сферы.

Реальные денежные доходы населения возросли на 17,3 процента, реальная заработная плата - на 16 процентов.

1.3. Основные проблемы социально-экономического развития
Краснодарского края

Положительные результаты, достигнутые в экономике края за последние годы, не оказали существенного влияния на рост реальных доходов населения. В расчете на душу населения показатель реальных доходов почти на 30 процентов ниже, чем в среднем по России, и это отставание приобрело устойчивый характер.

Валовой региональный продукт, инвестиции в основной капитал, финансовая обеспеченность в расчете на душу населения составляют 70 - 80 процентов от соответствующих среднероссийских показателей. Главная причина такой ситуации - высокая плотность населения на Кубани, она в 1,8 раза выше, чем в среднем по Южному федеральному округу.

Для преодоления сложившегося несоответствия необходим ускоренный экономический рост, максимально эффективное использование имеющегося производственного и сырьевого потенциала. Достижение этой цели возможно при решении ряда проблем в приоритетных отраслях хозяйства Краснодарского края.

Транспортная инфраструктура

С учетом интеграции России в мировую транспортную систему транспортный комплекс Краснодарского края должен стать важным ее звеном. Вместе с тем существующий уровень развития транспортной инфраструктуры не соответствует современным требованиям. Важнейшим недостатком является высокий износ основных производственных фондов. Значительная их часть эксплуатируется за пределами нормативного срока службы. Вследствие этого существенно ухудшаются показатели безопасности и экономической эффективности работы транспорта, растут транспортные издержки народного хозяйства. Доля убыточных организаций, предприятий в отрасли в 2002 году составила 30,7 процента, сумма убытков этих предприятий - 122,3 миллиона рублей.

Несовершенство налогового, таможенного и валютного законодательства Российской Федерации вынуждает судовладельцев регистрировать транспортный флот под флагами иностранных государств, что приводит к потере налогооблагаемой базы края.

Недостаток в портах Новороссийск и Туапсе специализированных комплексов для переработки угля, удобрений, зерна, контейнерных грузов, жидких химических грузов приводит к тому, что не удовлетворяются потребности государства в перевозках внешнеторговых грузов и отсутствуют возможности переключить потоки российских грузов с портов Украины на порты края. Необходимо дальнейшее развитие портов Темрюк, Кавказ, Ейск.

Развитие портов влечет за собой необходимость соответствующего увеличения пропускной способности припортовых железнодорожных станций, которые не соответствуют перерабатывающим мощностям морских портов.

Растущие объемы грузопотоков требуют реконструкции и строительства автомобильных дорог как федерального, так и регионального значения, а также переоснащения специализированных автотранспортных предприятий. Сегодня износ подвижного состава грузового автотранспорта составляет 80 - 85 процентов.

Агропромышленный комплекс

Несмотря на увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции за три последних года и некоторое улучшение финансового состояния сельскохозяйственных предприятий, общее положение сельхозтоваропроизводителей в Краснодарском крае остается достаточно сложным.

Основные проблемы развития агропромышленного комплекса края обусловлены высокими ставками налогообложения и кредитов, низкими темпами формирования рыночной инфраструктуры рынков сельхозпродукции и продовольствия, техники, информационных услуг, наличием излишнего числа коммерческих посредников на пути от производителя продукции до конечного потребителя, низкой платежеспособностью оптовых покупателей сельхозпродукции, использованием суррогатных форм взаиморасчетов в хозяйствах, снижением природного потенциала отрасли - плодородия почвы, а также площадей сортовых посевов, поголовья племенного скота.

Сдерживающими факторами развития отрасли являются низкий уровень интенсификации, связанный с неразвитостью материально-технической базы, значительный износ (до 80 процентов) действующего парка сельскохозяйственных машин, высокие цены на новую технику, недостаточное развитие регионального сельскохозяйственного машиностроения и лизинга оборудования и техники в агропромышленном комплексе и другие.

При наличии собственной богатейшей сырьевой базы в край импортируются из-за рубежа и ввозятся из других регионов России продовольственные товары. Уровень развития сельскохозяйственной инфраструктуры (склады, хранилища, холодильники) не обеспечивает на должном уровне сохранности собранного урожая, длительного его хранения и равномерной загрузки предприятий перерабатывающей промышленности.

Неразвитость интеграционных связей сельскохозяйственного производства и переработки приводит к снижению эффективности аграрного сектора и, как следствие, благосостояния сельских жителей.

В ряду важнейших экологических проблем стоят восстановление и повышение рыбопродуктивности Азовского моря. В 80-е годы до 60 процентов улова рыб в Азовском море составляли ценные виды - осетр, судак, лещ и другие. Для увеличения выпуска рыбной молоди необходимо провести реконструкцию рыбоводных заводов, построенных в 60 - 70-е годы.

Курортно-туристский и рекреационный комплекс

Увеличение потока отдыхающих и туристов, прибывающих в Краснодарский край, за последние годы создал предпосылки для интенсивного развития санаторно-рекреационной и туристской сферы в крае, адекватного использования материально-технической базы, обеспечения занятости, значительного увеличения поступлений в бюджет выручки от обслуживания рекреантов.

Однако настоящее время спрос на качественные санаторно-курортные услуги значительно опережает предложение.

К основным проблемам развития отрасли относятся:

отсутствие единой концепции развития санаторно-курортной и туристской отрасли в крае;

недостаточная привлекательность курортов края для частных инвесторов в связи с неразвитостью инфраструктуры (энергоснабжение, транспорт, коммунальная инфраструктура, дороги). Перед морскими портами Сочи, Анапа и Геленджик, которые специализируются в основном на обеспечении пассажирских перевозок и обслуживании туристов, стоит проблема генеральной реконструкции существующих и строительства новых современных объектов портовой инфраструктуры по обслуживанию на уровне высших мировых требований морских пассажирских перевозок, включая круизные морские прогулки, яхтинг;

недостаточное продвижение санаторно-курортного и туристического продукта на рынке услуг;

несоответствие материальной базы учреждений отрасли современным требованиям с учетом сезонности работы;

недостаточный уровень сервиса, комфортности и качества предоставляемых курортных и туристических услуг.

Промышленность

Несмотря на стабильный рост объемов промышленного производства в последние годы, уровень развития отрасли в Краснодарском крае не соответствует его потенциалу и потребностям. Основные проблемы в промышленности обусловлены:

неразвитостью региональной и межрегиональной кооперации и интеграции;

низкой инвестиционной привлекательностью большинства предприятий отрасли;

дефицитом энергетических ресурсов. На экономике края сказывается дефицит электрической энергии, составляющий до 60 процентов от потребности. Получаемая с федерального оптового рынка энергии и мощности (ФОРЭМ) электроэнергия на 20 - 25 процентов дороже производимой в крае, что отрицательно влияет на конкурентоспособность кубанской продукции;

высокой степенью износа основных производственных фондов (средний уровень износа - 50 процентов);

низким техническим уровнем большинства промышленных производств;

отсутствием безотходных технологий использования низкосортной древесины, доля которой в крае составляет 60 процентов от общего объема производимой древесины, недостаточным количеством лесовозных дорог;

отсутствием технологий комплексного использования природного сырья, вторичных ресурсов и промышленных отходов в производстве строительных материалов;

низким уровнем использования производственных мощностей, который составляет в среднем 52 процента, в химической и нефтехимической промышленности - около 40 процентов, производстве пиломатериалов - 37 процентов, легкой промышленности - 28 процентов;

недостатком оборотных средств, не позволяющим организовать ритмичную работу предприятий.

Сфера платных и социальных услуг

Развитие сферы платных услуг населению в крае существенно отстает от среднероссийских темпов.

Реформирование жилищно-коммунального хозяйства осуществляется медленными темпами, рыночная система хозяйствования и конкурентная среда не достаточно развиты. Отрасль остается дотационной и не привлекательной для инвесторов. Объемы жилищно-коммунальных услуг в течение последних трех лет сокращаются, стоимость предоставляемых услуг достаточно высока и не соответствует качеству и надежности работы отрасли. Требуют безотлагательного решения вопросы обеспечения населения ряда городов и районов края качественной питьевой водой и строительства объектов водоотведения.

В крае крайне низка доля платных видов услуг в области медицины, образования, физкультуры и спорта.

Особенно остро стоит вопрос обновления автобусного парка пассажирского автомобильного транспорта, для решения которого необходимо ежегодно приобретать около 500 единиц автобусов. Это становится особенно актуальным в сезон наибольшего притока отдыхающих и в связи с увеличением количества экскурсионных маршрутов.

Серьезные проблемы накопились в социальной сфере края. Численность малоимущих граждан, состоящих на учете в органах социальной защиты населения на 1 января 2003 года, составила 1063 тысячи человек, или 21 процент от общей численности населения.

Повышение качества предоставления социальных услуг населению требует укрепления материально-технической базы социальной сферы. Показатели обеспеченности объектами социальной сферы (больницами, амбулаторно-поликлиническими учреждениями, врачами, средним медицинским персоналом) ниже среднероссийского уровня. Школы края работают с перегрузкой, доля учащихся, обучающихся во вторую смену, составляет 27 процентов против 21 в среднем по России. Действующая сеть социально-реабилитационных учреждений для детей, имеющих отклонения в здоровье, не обеспечивает потребностей в реабилитационных услугах.

В крае ниже среднероссийской обеспеченность жильем в расчете на одного жителя (18,8 и 19,7 квадратных метров соответственно). Значительная часть жилого фонда панельных серий постройки 60 - 70-х годов требует реконструкции, велик объем незавершенного жилищного строительства. Ключевой проблемой в решении жилищных вопросов в крае, как и в целом по России, является отсутствие действенных экономических механизмов, в том числе ипотечных, и накопительных систем привлечения денежных средств физических и юридических лиц для улучшения жилищных условий.

Строительный комплекс и градостроительство

Несмотря на значительное улучшение показателей работы строительного комплекса Краснодарского края за последние годы, остается ряд важных нерешенных проблем:

переход на новую сметно-нормативную базу;

отсутствие системы единого государственного заказчика в крае;

низкая эффективность работы муниципальных служб заказчика;

старение кадров, недостаток квалифицированных рабочих строительных специальностей;

отсутствие в городах и районах края (кроме городов Краснодар, Новороссийск и Геленджик) генеральных планов поселений, отвечающих современным требованиям, что не позволяет разработать градостроительную документацию по застройке территорий, ведет к нарушению зонирования территорий, хаотичной застройке поселений и не позволяет сократить сроки выделения земельных участков на строительство объектов;

отсутствие государственного градостроительного кадастра Краснодарского края, в связи с чем отсутствует и информационная база данных, необходимых для осуществления градостроительной деятельности.

Экология и сохранение окружающей среды

Интенсивное использование на протяжении многих лет природных ресурсов Краснодарского края, связанное с наращиванием промышленного потенциала, интенсификацией сельскохозяйственного производства, увеличением транспортных потоков, привело к ухудшению экологической обстановки. На территории края осуществляют хозяйственную деятельность, связанную с природопользованием, свыше 14 тысяч промышленных, строительных, сельскохозяйственных и транспортных предприятий, оказывающих негативное воздействие на качество окружающей природной среды. В крае действуют более 2100 недропользователей, 1559 водопользователей, около 100 лесопользователей.

Одной из первостепенных экологических проблем является загрязнение окружающей среды отходами производства и потребления. Ежегодно образуется более 1 миллиона тонн (6 миллионов кубических метров) твердых отходов, в настоящее время их накоплено около 10 миллионов тонн. Свалки твердых бытовых отходов (их более 700) занимают более 2 тысяч гектаров земель, изъятых из сельскохозяйственного оборота, не отвечают нормативным экологическим и санитарным требованиям, являются источником опасных веществ, отравляющих биосферу. Особенно актуальны проблемы утилизации промышленных и бытовых отходов на морском побережье.

Не менее острой является проблема загрязнения окружающей среды сточными водами промышленных предприятий и коммунального хозяйства. Из 189 комплексов очистных сооружений более трети (64,6 процента) не обеспечивают очистку до предельно допустимого уровня. Доля загрязненных стоков, поступивших на очистку и очищенных до нормативного уровня, составляет всего лишь 46 процентов, недостаточно очищенных - 54 процента. Проблема сброса загрязняющих веществ особенно актуальна в связи с состоянием экосистем Черного и Азовского морей, которое за последние годы оценивается как неблагополучное. Анализ данных экологических исследований и мониторинга в акваториях Черного и Азовского морей позволяет сделать вывод, что экологическое состояние прибрежных зон и районов вблизи устьев рек приближается к критическому уровню.

Рынок труда

Сложной остается ситуация на рынке труда. Среднекраевой уровень безработицы на конец 2002 года составил 0,9 процента к численности экономически активного населения и возрос по сравнению с началом года на 0,2 процента. По состоянию на 1 января 2003 года численность официально зарегистрированных безработных в крае составила 20,2 тысяч человек. Рост количества безработных к концу году обусловлен прошедшими на территории региона стихийными бедствиями, вызвавшими ликвидацию рабочих мест, а также окончанием сезонных работ в сельской местности и курортных городах. В составе безработных значительна доля женщин (75 процентов) и молодежи (27 процентов).

В силу приграничного расположения и природно-климатических условий край традиционно является одним из центров притяжения миграционных потоков, особенностью которых является многонациональный состав. За 2002 год миграционный прирост населения составил 10,8 тысячи человек. Особую категорию мигрантов составляют беженцы и вынужденные переселенцы. На 1 января 2003 года в очереди на получение жилья состоит более 3 тысяч семей (6,7 тысячи человек).

Массовый приток переселенцев на территорию края, имеющего высокую плотность населения (третье место в России), создает комплекс серьезных социально-экономических и политических проблем: трудоустройство, обеспечение жильем, увеличение нагрузки на объекты здравоохранения, образования, органы социальной защиты населения и другие.

Решение перечисленных проблем в экономической и социальной сферах требует комплексного программного подхода.

2. Цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы

Главной целью Программы социально-экономического развития Краснодарского края является повышение уровня жизни населения края. Достижение цели предусматривается по двум направлениям:

реализация экономических мер воздействия - построение модели динамично развивающейся экономики на основе эффективного использования производственного, ресурсного, природного потенциала и конкурентных преимуществ края, достижение оптимальной специализации края в общероссийском (и международном) разделении труда, обеспечение социальных стандартов, рыночных условий, финансовой стабильности;

осуществление административных мер - создание благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата, сокращение административных барьеров для развития бизнеса в крае, формирование соответствующей инфраструктуры, совершенствование нормативной правовой базы Краснодарского края.

Для достижения основной цели Программы потребуется решение следующих задач:

1) создание условий для развития реального сектора экономики края, благоприятного инвестиционного климата, привлечение инвестиций на основе совершенствования краевой нормативной правовой базы, раскрепощения инициативы частнопредпринимательского сектора экономики, преодоления административных барьеров, эффективной реализации инструментов государственной поддержки, проведения PR-кампаний, активной имиджевой политики, позиционирования края на международных и российских мероприятиях;

2) обеспечение роста валового регионального продукта, налоговых поступлений в бюджеты всех уровней и заработной платы не менее чем в 2,5 раза на основе ускоренного развития приоритетных отраслей экономики края, государственной поддержки "точек роста" - проектов и программ, реализация которых обеспечивает мультипликативный эффект.

Для решения этой задачи необходимо обеспечить:

а) комплексное развитие транспортной инфраструктуры для обеспечения внутренних и внешнеэкономических связей России, в том числе последовательное участие в развитии интеграционных процессов, обусловленных вхождением транспортного комплекса России в мировую транспортную систему, формированием на территории края международных транспортных коридоров с максимальным использованием выгод географического положения региона. Приоритетным направлением является увеличение мощностей по перевалке грузов и развитие инфраструктуры морских портов края, реконструкция и развитие припортовых железнодорожных станций, а также инфраструктуры города Новороссийска;

б) наращивание ресурсного потенциала в сельском хозяйстве, сокращение ввоза продовольствия из-за рубежа и других регионов страны за счет развития собственной перерабатывающей промышленности, воспроизводство рыбных запасов, повышение роли Краснодарского края на федеральном продовольственном рынке.

Важным в развитии агропромышленного комплекса является создание интегрированных структур производителей сельхозпродукции, перерабатывающих предприятий, торговых организаций, баз хранения и транспорта, предприятий техагросервиса. Кооперация и интеграция ликвидируют излишние звенья в едином процессе производства и реализации продукции, уменьшат затраты при переходе от одной технологической стадии к другой, создадут возможности для более эффективного использования мощностей;

в) повышение привлекательности и эффективности работы туристско-рекреационного комплекса, доведение уровня его развития до мировых стандартов.

На первом этапе предполагается повышение привлекательности курортов для инвесторов путем развития транспортной, энергетической и инженерной инфраструктуры, создания "зеленых площадок". Важное значение для дальнейшего развития курортов Краснодарского края имеет завершение строительства аэровокзального комплекса в городе Сочи и развитие Сочинского морского порта.

На втором этапе предполагается привлечение частного капитала для развития курортного бизнеса, туризма, индустрии развлечений. Это повлечет за собой развитие смежных отраслей - торговли, пищевой промышленности, транспорта, связи, бытовых услуг. В конечном итоге отрасль станет высокодоходной, в значительной степени обеспечит занятость населения;

г) реструктуризация промышленности - создание собственных энергогенерирующих мощностей, развитие малой энергетики, модернизация технологических процессов. На этой основе предполагается повышение конкурентоспособности продукции и экспортного потенциала отрасли, адаптация отрасли к нуждам региона, максимальное использование региональных сырьевых ресурсов, развитие региональной и межрегиональной кооперации и интеграции;

д) развитие сферы платных услуг, повышение рентабельности и привлекательности сервисных услуг, что предусматривает:

повышение качества жилищно-коммунальных услуг в рамках проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства, реструктуризация и ликвидация задолженности предприятий отрасли, создание условий для устойчивого бездотационного функционирования жилищно-коммунального комплекса, переход на адресную поддержку малообеспеченных семей, повышение привлекательности жилищно-коммунального комплекса для инвесторов и привлечение внебюджетных инвестиций для решения проблем утилизации отходов, обеспечение населения края качественной питьевой водой, строительство очистных сооружений;

улучшение жилищных условий граждан, проживающих в крае, реконструкцию жилого фонда панельных серий постройки 60 - 70-х годов, переселение граждан из ветхого и аварийного жилья, развитие системы ипотечного жилищного кредитования;

улучшение работы пассажирского транспорта, обновление парка автомашин, развитие частного и малого предпринимательства;

развитие платных услуг связи, образования, медицины, физкультуры и спорта;

дальнейшее развитие услуг в области аудита, маркетинга, рекламы, риэлторских услуг, информационно-компьютерного обслуживания;

е) повышение эффективности работы строительного комплекса края, что включает в себя переход на новую сметно-нормативную базу, совершенствование ценообразования, обновление основных фондов строительных организаций, внедрение новых технологий, организацию системы контроля качества выполнения строительно-монтажных работ, создание государственного градостроительного кадастра Краснодарского края, разработку генеральных планов территорий, отвечающих современным требованиям;

3) снижение социальной напряженности, решение ключевых социальных и экологических проблем края посредством обеспечения устойчивого развития сферы социальных услуг, нацеленного на повышение уровня жизни населения, снижения социального неравенства, обеспечения всеобщей доступности основных социальных благ, прежде всего качественного медицинского и социального обслуживания и образования, развития культуры, физкультуры и спорта, повышения занятости населения, усиления адресности социальной поддержки;

4) совершенствование нормативной правовой базы Краснодарского края, направленное на решение задач Программы.

Период реализации Программы - 2003 - 2008 годы.

Этапы реализации Программы:

первый этап - 2003 - 2005 годы;

второй этап - 2006 - 2008 годы.

На первом этапе предусматривается концентрация инвестиционных ресурсов для комплексного развития следующих направлений: транспортный комплекс, сельское хозяйство и перерабатывающая промышленность, инфраструктура, туристско-рекреационный комплекс, промышленность и платные услуги.

На втором этапе осуществления Программы за счет предпосылок, созданных в ходе реализации задач первого этапа, роста инвестиционного потенциала и привлекательности региональной экономики для инвесторов предполагается реализация коммерческих проектов за счет внебюджетных источников со следующим соотношением: на каждый вложенный рубль бюджетных средств - не менее 5 рублей частного капитала. На этом этапе усилится финансирование проектов социальной направленности.

3. Система программных мероприятий

Система программных мероприятий направлена на реализацию перспективных проектов и мероприятий по преодолению сложившихся диспропорций в экономике Краснодарского края, созданию высокотехнологичного, конкурентоспособного производства, расширению сферы услуг населению и повышению их качества, развитию социальной инфраструктуры с целью удовлетворения потребностей в товарах и услугах, а также усиления позиционирования края на внутреннем и внешнем рынках.

В соответствии с целями и задачами Программы мероприятия сгруппированы с учетом их функциональной однородности и взаимосвязанности (кластеры). Программа состоит из двух блоков: первый - социально-экономический, второй - нормативный правовой и организационный.

Первый блок включает шесть следующих подпрограмм:

"Транспортный кластер";

"Агрокластер";

"Туристско-рекреационный кластер";

"Промышленность и малый бизнес";

"Сфера платных и социальных услуг";

"Минерально-сырьевая база, экология и другие отрасли".

Второй блок содержит:

мероприятия по созданию благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата, повышению имиджа и инвестиционной привлекательности края (бизнес-центры, выставки, форумы, программа коммуникационных действий, PR-кампании);

мероприятия по повышению эффективности работы строительного комплекса края;

стратегию развития внешнеэкономического и межрегионального сотрудничества;

мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы, обеспечивающей реализацию Программы.

3.1. Мероприятия социально-экономического характера

3.1.1. Подпрограмма "Транспортный кластер"

Модернизация транспортной системы относится к приоритетным задачам Программы и должна обеспечить благоприятные условия для развития экономики и социальной сферы, эффективное функционирование промышленного производства и сельского хозяйства, рынка платных услуг. Это определяет необходимость системного реформирования транспорта края, включающего реконструкцию и расширение портовых мощностей, объектов железнодорожного транспорта, а также социальной инфраструктуры города Новороссийска.

Первоочередной задачей является увеличение пропускной способности портов Азовского и Черного морей.

Развитие портов осуществляется в соответствии с федеральными целевыми программами "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)" и "Юг России".

Программой предусматривается:

в порту Новороссийск: строительство Юго-восточного района порта мощностью 5,1 миллиона тонн переработки грузов в год в составе: автопаромного комплекса, контейнерного терминала, зернового комплекса, универсальных комплексов для перевалки навалочных и генеральных грузов, объектов инженерной инфраструктуры; строительство глубоководного нефтеналивного причала N 1А для приемки и обработки танкеров дедвейтом 60 - 150 тысяч тонн с объемом грузопереработки 15 миллионов тонн в год. Перспективный грузооборот порта составит около 100 миллионов тонн в год;

в порту Туапсе: строительство универсального причала для перевалки генеральных грузов, нефтеналивного причала для приемки крупнотоннажных танкеров. Грузооборот порта возрастет до 26 миллионов тонн в год;

в Туапсинском районе - строительство терминального комплекса по хранению, переработке и отпуску сжиженных углеводородных газов мощностью 1 миллион тонн в год;

в Темрюкском районе (мыс Железный Рог) - строительство комплекса по приему, хранению и отгрузке аммиака мощностью 2 миллиона тонн в год;

строительство ветеринарной лаборатории в городе Новороссийске. Специфика работы порта Новороссийск и интенсивное увеличение объемов импортных грузов, в том числе продовольственных, требуют организации лабораторного контроля современного уровня проходящей через порт пищевой продукции с использованием экспресс-методов и соответствующего лабораторного оборудования. Строительство новой ветеринарной лаборатории позволит производить до 260 тысяч различных исследований в год. Это предотвратит распространение недоброкачественных и опасных грузов не только на территории Краснодарского края, но и в целом по России;

реконструкция припортовых железнодорожных станций и подходов к ним в увязке с расширением портов Новороссийск и Туапсе, внедрение новых технологий перевозочного процесса, ориентированных на высокое качество транспортных услуг и снижение ресурсоемкости перевозок, пополнение парка пригородных электропоездов и обеспечение безопасности движения. Инвестиционные проекты подпрограммы предусматривают развитие железнодорожной станции Новороссийск и реконструкцию припортовой станции Туапсе.

Комплексное развитие порта Новороссийск требует реформирования городского хозяйства и в первую очередь решения проблем инженерного обустройства. В рамках настоящей подпрограммы предусмотрено строительство очистных сооружений и объектов водоснабжения в городе Новороссийске. Кроме того, проблемы города будут решаться в соответствии с разработанной краевой целевой программой социального развития города Новороссийска.

В области автодорожного хозяйства важнейшими задачами являются обеспечение увеличивающихся грузопотоков, связанных с развитием морских портов и курортов, повышение безопасности дорожного движения и улучшение транспортно-эксплуатационного состояния дорог, а также формирование сети международных автомагистралей с интеграцией их в европейскую систему международных автомобильных дорог.

Строительство и модернизация автомагистралей федерального значения осуществляются в рамках федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России" (подпрограмма "Автомобильные дороги") и включают работы на дорогах "Дон", "Кавказ", входящих в состав международного транспортного коридора "Север - Юг", строительство автодорожного обхода города-курорта Сочи, имеющего важное стратегическое значение, автомобильной дороги Адлер - Красная Поляна.

В целях сокращения протяженности пути к побережью Черного моря предусматривается строительство первой очереди платной автомобильной дороги Абинск - Кабардинка на две полосы протяженностью 35 километров.

Перечень мероприятий подпрограммы, их содержание, эффективность, сроки реализации и источники финансирования приведены в приложениях 2, 3 и 4 к Программе.

Общие затраты на реализацию подпрограммы составляют 25,5 миллиарда рублей, в том числе 23,1 миллиарда рублей - за счет внебюджетных источников. В результате выполнения программных мероприятий:

мощность морских портов края возрастет на 31 миллион тонн (со 106 до 137 миллионов тонн), припортовых железнодорожных станций - на 10 миллионов тонн (с 32 до 42 миллионов тонн) в год, повысится пропускная способность автомобильных дорог;

усилится контроль ввозимых через южные порты грузов, что предотвратит распространение недоброкачественных и опасных грузов на территории Краснодарского края и по России в целом;

изменится облик крупнейшего в крае портового города-героя Новороссийска, в том числе будут решены проблемы водоснабжения, очистки сточных вод.

В целом реализация мероприятий подпрограммы позволит увеличить услуги транспорта и налоговые поступления в бюджеты всех уровней в 3,7 раза, сохранить около 9 тысяч рабочих мест и создать свыше 4 тысяч новых рабочих мест.

3.1.2. Подпрограмма "Агрокластер"

ГАРАНТ:

См. также краевую целевую программу "Развитие агропромышленного комплекса Краснодарского края на 2006 - 2007 годы", утвержденную постановлением Законодательного Собрания края от 19 июня 2006 г. N 2331-П,

краевую целевую программу "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Краснодарском крае" на 2008 - 2012 годы, утвержденную Законом Краснодарского края от 29 декабря 2007 г. N 1354-КЗ

Основными задачами подпрограммы являются: повышение эффективности агропромышленного производства, надежное продовольственное обеспечение страны и края, формирование развитой рыночной инфраструктуры, повышение уровня доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Подпрограмма предусматривает комплекс взаимоувязанных мер по развитию сельскохозяйственного производства, его материально-технической базы на основе лизинга и регионального машиностроения, модернизации пищевой промышленности, воспроизводству рыбных запасов и обустройству сельской местности.

В области сельского хозяйства подпрограмма включает мероприятия по:

повышению плодородия почв, которые увязаны с федеральной целевой программой "Повышение плодородия почв России на 2002 - 2005 годы". В их составе - строительство и реконструкция мелиоративных и водохозяйственных объектов, улучшение мелиоративного состояния, повышение водообеспеченности и реконструкция рисовых оросительных систем, капельное орошение садов, виноградников, чайных плантаций, агролесомелиорация, мелиоративные мероприятия в крестьянских (фермерских) хозяйствах, развитие садоводства (раскорчевка садов, реконструкция чайных плантаций);

строительству Тиховского гидроузла и созданию системы противопаводковых дамб на реках Кубань и Протока;

стабилизации семеноводства. Предусматриваются мероприятия по наращиванию объемов производства семян сахарной свеклы, выведению и внедрению в производство новых перспективных гибридов кукурузы, не уступающих по урожайности лучшим зарубежным аналогам. В частности, намечено завершение строительства кукурузно-калибровочного завода мощностью 5 тысяч тонн семян в Усть-Лабинском районе;

сохранению и наращиванию производственного потенциала виноградарства и виноделия. Для завершения производственного цикла в отрасли предусмотрено строительство современного стекольного завода по выпуску 360 млн. бутылок в год для розлива вина в Темрюкском районе (подпрограмма "Промышленность и малый бизнес");

развитию овощеводства, увеличению производства конопли для обеспечения пенькозаводов края качественным местным сырьем и полной загрузки мощностей;

увеличению производства перспективной культуры - сои для кормовых и пищевых целей. Одновременно намечено строительство в крае высокотехнологичного завода по глубокой переработке сои в Выселковском районе;

развитию животноводства, в том числе племенного, птицеводства и животноводческих комплексов;

поддержке крестьянских (фермерских) хозяйств, формированию рыночной инфраструктуры на основе кооперации, совершенствованию механизма государственной поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств;

развитию страхования посевов и урожая сельскохозяйственных культур, а также многолетних насаждений, созданию системы защиты имущественных интересов сельхозтоваропроизводителей.

В целях обеспечения сельскохозяйственных предприятий края квалифицированными специалистами и профессиональными руководителями предусматривается разработка и реализация краевой целевой программы по кадровому обеспечению агропромышленного комплекса. Выполнение системы мер по направлению резерва руководителей и молодых специалистов в убыточные сельхозпредприятия и закреплению их на местах позволит укрепить экономическое и финансовое положение предприятий сельского хозяйства.

Мероприятия по развитию регионального сельскохозяйственного машиностроения включают разработку и изготовление опытных образцов новых видов сельскохозяйственной техники для нужд края, расширение производства рисозерноуборочной техники, энергосредств с комплексом навесных и прицепных машин на базе открытого акционерного общества "Краснодаррисмаш", техническое перевооружение и расширение производств открытого акционерного общества "Краснодарсельмаш" и открытого акционерного общества "Апшеронский завод "Лессельмаш".

В целях обновления сельскохозяйственной техники и оборудования, внедрения энергосберегающих технологий в агропромышленном комплексе края предусмотрены меры стимулирования для развития лизинга, в том числе субсидирование процентной ставки по коммерческим кредитам лизинговым компаниям.

Для повышения технической оснащенности сельскохозяйственных предприятий, проведения работ по обработке почвы, севу и уборке урожая, заготовке кормов, внесению удобрений планируется развитие машинно-технологических станций на базе открытого акционерного общества "Компания "Краснодарагропромснаб".

В рыбной отрасли подпрограммой предусмотрены: реконструкция Гривенского и Ачуевского осетрово-рыбоводных заводов с целью увеличения выпуска молоди осетровых рыб, Восточно-Ахтарского нерестово-выростного хозяйства, строительство завода по воспроизводству черноморской камбалы - калкана мощностью 150 тысяч штук ежегодно.

В целях увеличения перерабатывающих мощностей в подпрограмму включены проекты реконструкции и модернизации действующих предприятий по производству мясных продуктов, в том числе для детского питания, кондитерских изделий, строительство агрокомплекса по переработке зеленого горошка, сахарной кукурузы, плодоовощной продукции, производству замороженных продуктов, рассады овощных и декоративных культур, систем полива, жестебанки европейского образца.

В рамках комплексного развития агропромышленного комплекса в подпрограмму включены мероприятия по развитию инфраструктуры в сельской местности: строительство жилья с привлечением средств населения, газификация и водоснабжение сельских населенных пунктов, приведение в нормативное состояние сельских автомобильных дорог. Мероприятия увязаны с федеральной целевой программой "Социальное развитие села до 2010 года".

Стратегия развития агропромышленного комплекса предусматривает дальнейшее углубление процессов межхозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции. Они приобретают исключительное значение для многих хозяйств как основной выход из тяжелого экономического положения. Значительное ускорение должно получить интенсивное развитие новых организационно-хозяйственных структур холдингового типа с интеграционными связями.

Интегрированные структуры помимо производителей сельскохозяйственной продукции включают в себя перерабатывающие предприятия, торговые организации, базы хранения и транспорт, предприятия техагросервиса и другие. Как показывает практика, интеграция ликвидирует лишние звенья в едином процессе воспроизводства и реализации продукции, уменьшает потери средств и времени при переходе от одной технологической стадии к другой, создает возможности лучшего использования мощностей и получения большей прибыли.

Положительный опыт функционирования агропромышленных формирований накоплен в Выселковском и Тимашевском районах края.

Закрытое акционерное общество "Фирма "Агрокомплекс" Выселковского района - крупное многоотраслевое предприятие, в состав которого с 1996 года вошли 10 сельхозпредприятий и 4 птицефабрики. В соответствии с решениями трудовых коллективов они функционируют в составе агрокомплекса в виде производственных подразделений. Агрокомплекс имеет 62 тыс. гектаров земель, 18 тысяч голов крупного рогатого скота, 22 тысячи свиней, более 1 миллиона голов птицы, 2 элеватора, комбикормовый завод, мясокомбинат, мельничный комбинат, 2 маслозавода, хлебопекарный, молочный и крупяной заводы. В 2002 году агрокомплексом произведено валовой продукции на 1,1 миллиарда рублей, рост по отношению к 2001 году составил 11 процентов, получено прибыли от всех видов деятельности 155 миллионов рублей, рентабельность по комплексу в целом составила 14,5 процента.

Закрытое акционерное общество "Агроплемзавод "Индустриальный" Тимашевского района специализируется на производстве свинины и мясопродуктов. В его состав входят в виде производственных подразделений 3 бывших сельхозпредприятия, комбикормовый завод, мясокомбинат. Агроплемзавод имеет 16 тысяч гектаров земли, 90 тысяч голов свиней, производит ежесуточно 360 тонн комбикормов и 15 тонн колбасных изделий. В 2002 году агроплемзаводом произведено валовой продукции на 373 миллионов рублей, рост по отношению к 2001 году составил 20 процентов.

Другим направлением развития агропромышленного комплекса является межхозяйственная кооперация. На создание условий для объединения в потребительские кооперативы сельхозтоваропроизводителей и предприятий по переработке и хранению сельскохозяйственной продукции направлен Закон Краснодарского края "О системе реализации сельскохозяйственной продукции, произведенной на территории Краснодарского края", принятый в 2003 году. Суть объединения в следующем: после формирования необходимых внутрихозяйственных фондов (семена, корма, натуроплата) остаток товарной продукции, например зерна, не реализуется каждым производителем самостоятельно, а сдается в рамках кооператива на элеватор. Под залог сданной продукции в банке предоставляется кредит на пополнение оборотных средств и выполнение текущих работ, а продукция реализуется в момент наибольшего спроса и, соответственно, по максимальной цене.

Расчеты показывают, что при таком способе реализации продукции окупаются все затраты на хранение и обслуживание кредита, так как рынок и цену на продукцию формируют сами товаропроизводители, а не трейдеры. Кроме того, такой способ реализации позволяет рассчитаться с кредиторами деньгами, а не продукцией по ценам, которые продиктованы кредиторами.

Важнейшее значение для дальнейшего развития агропромышленного комплекса имеет принятие Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". В соответствии с нормами федерального законодательства принято постановление главы администрации края от 10 января 2003 года N 26 "О реализации в Краснодарском крае преимущественного права покупки земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения", при департаменте сельского хозяйства и продовольствия Краснодарского края создана комиссия по рассмотрению извещений о продаже земель сельскохозяйственного назначения, утвержден регламент ее работы. Приоритетным при покупке земельных участков в собственность края признано приобретение больших земельных массивов для дальнейшей организации племенных хозяйств, ферм или других сельскохозяйственных предприятий, а также прибрежных или приморских участков для организации чайных плантаций.

Минимальными размерами земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения признано целесообразным считать участки площадью не менее 200 гектаров. Только на такой площади можно обеспечить эффективное использование земель с применением высоких технологий, научно обоснованного севооборота, культуры земледелия и сохранить продовольственную безопасность страны.

Наиболее приемлемой формой использования земель сельскохозяйственного назначения признана долгосрочная аренда.

В целях реализации мероприятий подпрограммы предусматриваются следующие меры поддержки агропромышленного комплекса:

использование механизма лизинга для обновления материально-технической базы предприятий, а также закупки племенного скота;

субсидирование из краевого бюджета части процентной ставки по коммерческим кредитам;

субсидирование затрат товаропроизводителей при закупках ими запчастей, сортовых семян, кормовых добавок;

субсидирование семеноводства, овощеводства, виноградарства, табаководства и производства сои;

дотации на развитие животноводства, в том числе племенного, и птицеводства;

поддержка развития крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств;

проведение реструктуризации бюджетной кредиторской задолженности хозяйств.

Перечень мероприятий подпрограммы, их содержание, эффективность, сроки реализации и источники финансирования приведены в приложениях 2, 3 и 4 к Программе.

Общие затраты на реализацию подпрограммы составляют 67,4 миллиарда рублей, в том числе 46,1 миллиарда рублей - за счет внебюджетных источников. В результате выполнения программных мероприятий за период их реализации:

объем валовой сельскохозяйственной продукции возрастет более чем в 2 раза (в сопоставимых ценах - в 1,4 раза);

снизится зависимость от внешних поставок мясомолочной продукции, возрастет загрузка перерабатывающих предприятий края за счет расширения собственной сырьевой базы для перерабатывающей промышленности;

объем продукции пищевой промышленности возрастет в 2,1 раза (в сопоставимых ценах - 1,4 раза), снизится риск повышения цен на жизненно важные продукты питания (хлеб, молоко, мясные продукты, крупы);

будут созданы условия для престижного проживания на селе, повысится качество социальных услуг, уровень инженерного обустройства сельских населенных пунктов, будет газифицировано более 80 тысяч домовладений, улучшится водоснабжение и электроснабжение сельской местности.

В результате реализации мероприятий подпрограммы будет создано свыше 25 тысяч новых рабочих мест, налоговые поступления в бюджеты всех уровней возрастут в 2 раза.

3.1.3. Подпрограмма "Туристско-рекреационный кластер"

Развитие курортов и туризма в крае увязано с Концепцией развития туризма в Российской Федерации на период до 2005 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 954-р.

В соответствии с государственной политикой принята Концепция развития санаторно-курортного и туристического комплекса Краснодарского края на 2003 - 2010 годы. Стратегической целью развития курортов определено создание на территории края современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристско-рекреационного комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в разнообразных рекреационных и туристических услугах.

Достижение этой цели предполагается реализацией следующих приоритетных направлений:

развитие туристического потенциала края;

расширение лечебной составляющей курортов;

создание соответствующей инфраструктуры на побережье;

поддержка и развитие въездного, внутреннего и социального туризма;

формирование современной маркетинговой стратегии продвижения курортно-туристического продукта на внутреннем и международном рынках;

совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей правоотношения в курортном бизнесе, в том числе связанные с использованием индивидуальных домовладений для предпринимательской деятельности в сфере оказания санаторно-курортных услуг;

совершенствование лицензирования санаторно-курортных организаций, сертификации и аттестации медицинских работников комплекса;

внедрение международной системы сертификации услуг в области туризма, в том числе услуг, предоставляемых малыми средствами размещения (частные гостиницы).

Для решения этих задач разрабатывается комплексная программа развития санаторно-курортного и туристического комплекса Краснодарского края на период до 2010 года. Приоритетные направления развития комплекса будут реализованы в рамках настоящей подпрограммы. Выполнение запланированных мероприятий обеспечит:

на первом этапе - создание предпосылок для повышения инвестиционной привлекательности курортов края. Это проекты по развитию транспортной, энергетической и инженерной инфраструктур, а также подготовка "зеленых площадок" для инвесторов на побережье Черного и Азовского морей;

на втором этапе - вовлечение частного капитала в развитие курортно-туристического бизнеса и современной индустрии отдыха и развлечений: строительство отелей категорий 4, 5 звезд, недорогих коттеджей на берегу моря, аквапарков, боулингов, яхтклубов, турбаз, создание туристических, конноспортивных и горнолыжных комплексов, охотничьих хозяйств, введение новых туристических маршрутов и другое.

Мероприятия подпрограммы по развитию транспортной, энергетической и инженерной инфраструктур включают проекты по:

созданию устойчивой системы энергоснабжения города-курорта Сочи и прилегающих к нему курортных территорий, в том числе строительству Сочинской теплоэлектростанции мощностью 76 мегаватт и высоковольтной линии электропередач ВЛ 500 кВ "Центральная - Адлер" протяженностью 54,7 километра;

реконструкции морского порта в городе-курорте Сочи: морского вокзала, гидротехнических сооружений, строительству яхтпорта на 100 яхт и автопаромного перегрузочного комплекса, что позволит в два раза увеличить объем перевозок пассажиров, а также создать комфортные условия для туристов и яхтсменов с предоставлением им необходимых услуг;

завершению строительства аэровокзального комплекса в городе-курорте Сочи и созданию на его базе крупнейшего международного транзитного аэропорта, играющего определяющую роль в развитии города-курорта Сочи и туристско-спортивного горноклиматического комплекса "Красная Поляна", что позволит увеличить его пропускную способность с 500 до 2500 пассажиров в час, обеспечит значительный приток отдыхающих и принесет дополнительные доходы в бюджеты всех уровней;

развитию инженерной инфраструктуры в городах Сочи, Анапа, Геленджик, Горячий Ключ, Туапсинском и Темрюкском районах: реконструкции очистных сооружений, строительству глубоководных выпусков, канализационных коллекторов, водоводов, газоснабжению, утилизации бытовых отходов. Большая часть инфраструктурных проектов будет осуществлена в рамках реализации Федеральной целевой программы "Юг России";

проведению берегозащитных и противооползневых работ на морском побережье, укреплению береговой линии на протяжении 21,4 километра, что позволит предотвратить оползни, разрушение пляжей и здравниц. В составе мероприятий - восстановление пляжей в городе-курорте Сочи (4,1 километра), детском курорте Анапа (4,5 километра), в городе Геленджике (0,4 километра), проведение берегоукрепительных и противооползневых мероприятий в городе Новороссийске, Туапсинском и Темрюкском районах, защита акватории Азовского моря в районе Таганрогского залива от загрязнения нефтепродуктами.

Помимо инфраструктурных проектов в состав подпрограммы включены проекты по развитию курортного и туристического бизнеса.

Перспективным проектом в этом блоке является создание круглогодичного горного курорта повышенной классности в рабочем поселке Красная Поляна. Здесь уже сегодня имеются возможности для размещения туристов - любителей горных лыж и отдыха в горах: функционируют гостиницы, в том числе "Пик-Отель" категории 4 звезды, канатная дорога, площадки отдыха, рестораны, кафе, бары, магазины, фотопавильоны. Идет строительство четвертой очереди первоклассной канатной дороги на горнолыжной базе "Альпика - Сервис".

Концепция дальнейшего развития комплекса "Красная Поляна" включает несколько направлений:

транспортное - реконструкция федеральной автодороги Адлер - Красная Поляна (осуществляется в рамках федеральной подпрограммы "Автомобильные дороги России"). После ее завершения путь от моря до нового горнолыжного курорта сократится до 35 километров. В 2005 году планируется начать строительство и эксплуатацию платного участка дороги;

создание спортивных комплексов, где ежедневно могут кататься на лыжах и участвовать в соревнованиях до 20 тысяч человек;

развитие жилищно-гостиничного хозяйства, предприятий сферы услуг, обеспечивающих комфортное пребывание и отдых туристов.

Кроме соревнований, занятий туристским спортом предусмотрено развитие таких видов услуг, как верховая езда, охота, рыбная ловля, экскурсии к памятникам древности, туристские походы.

Развитие городов-курортов Анапа и Геленджик будет осуществляться в соответствии с разработанной концепцией устойчивого развития и эффективного функционирования этих городов-курортов. В основе указанной концепции лежит продвижение туристического продукта на отечественный и зарубежные рынки, создание условий для повышения качества услуг и комфортабельности отдыха.

Предусмотрена подготовка для инвесторов ряда "зеленых площадок" под застройку курортных объектов. В городе-курорте Анапа такими площадками могут быть районы "Благовещенский", "Варваровская Щель", Восточный планировочный район.

В городе Геленджике перспективными для застройки являются район между Тонким Мысом и селом Дивноморское (7 километров вдоль моря), хутор Джанхот. Кроме того, разрабатывается мастер-план развития 100-километровой береговой зоны города.

Новыми направлениями туризма в крае становятся этнографический туризм, охота и рыбалка. Для их развития планируется строительство:

поселения "Казачья станица" в Абинском районе. Район богат местными традициями, имеет развитую инфраструктуру, интересные природные условия для совершенствования данной деятельности;

охотничьей базы для организации охоты и рыбалки с соответствующей инфраструктурой в Калининском районе.

В Программу также включены: строительство международного спортивно-туристического лагеря для детей и молодежи в поселке Солоники (город-курорт Сочи), расширение Всероссийского детского центра "Орленок", строительство культурно-развлекательных и оздоровительных комплексов в городе Горячий Ключ, курортном поселке Витязево (город-курорт Анапа), восстановление для туризма Гуамского ущелья в Апшеронском районе и другие объекты.

Одним из важнейших направлений развития туризма является формирование современной маркетинговой стратегии продвижения курортно-туристического продукта на внутреннем и международном рынках, которая включает:

реализацию рекламно-информационных программ и кампаний в средствах массовой информации, организацию презентаций туристических и рекреационных возможностей Кубани в регионах России и зарубежных странах, проведение тематических выставок, издание рекламно-информационной печатной продукции, постоянное обновление Интернет-сайта органа исполнительной власти края в сфере курортов и туризма;

организацию сети информационных центров для российских и иностранных туристов в местах прохождения наибольших туристических потоков, проведение ознакомительных поездок по туристическим центрам края для журналистов, в том числе и иностранных;

создание современной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, в том числе менеджеров высшего управленческого звена туристско-гостиничного бизнеса;

формирование современной статистики, соответствующей международным требованиям, учитывающей показатели смежных отраслей хозяйственной деятельности и определяющей совокупный вклад курортов и туризма в экономику края.

Развитие курортных территорий напрямую связано с рациональным использованием рекреационных и бальнеологических ресурсов. Это требует создания сбалансированной системы взаимодействия между курортными территориями, агротехнополисами и рекреационными комплексами и проведения комплекса природоохранных мер. К числу первоочередных мероприятий относятся:

оценка рекреационного потенциала края и установление пропускной способности для каждой из курортных территорий;

анализ соответствия хозяйственной деятельности, осуществляемой на этих территориях, курортно-рекреационному статусу;

разработка экологически обоснованных планов территориальной организации;

определение границ округа санитарной охраны курортов и вынесение объектов, оказывающих вредное воздействие, за их пределы;

прекращение сброса загрязненных и недостаточно очищенных сточных вод в море;

снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха от передвижных и стационарных источников;

создание индустрии утилизации отходов;

осуществление контроля за соблюдением режима охраны в особо охраняемых природных территориях, создание новых особо охраняемых природных территорий;

осуществление мероприятий по предотвращению эрозии почв и берегов.

Часть перечисленных мероприятий будет реализована в рамках настоящей подпрограммы (строительство и реконструкция очистных сооружений, глубоководных выпусков, комплекса по переработке отходов, берегоукрепительные и противооползневые работы), а также подпрограммы "Минерально-сырьевая база, экология и другие отрасли" (раздел "Экология"). Комплексное решение вопросов экологии курортов будет предусмотрено в разрабатываемой краевой целевой программе развития санаторно-курортного и туристического комплекса Краснодарского края на период до 2010 года.

Перечень мероприятий подпрограммы, их содержание, эффективность, сроки реализации и источники финансирования приведены в приложениях 2, 3 и 4 к Программе.

Общие затраты на реализацию подпрограммы составляют 19,4 миллиарда рублей, в том числе 15,5 миллиарда рублей - за счет внебюджетных источников, 1,7 миллиарда рублей - за счет федерального бюджета в рамках действующих федеральных программ.

Эффективное развитие курортов и туризма по расчетам позволит увеличить поток туристов и рекреантов до 7 млн. человек в год, услуги курортно-туристического комплекса - почти в два раза, создать дополнительно свыше 16 тысяч рабочих мест, а также обеспечить, с одной стороны, рост налоговых отчислений в бюджеты различных уровней в 2,4 раза, с другой стороны - развитие смежных отраслей экономики (пищевая промышленность, строительство, торговля и общепит, бытовое обслуживание, услуги пассажирского транспорта).

Кроме того, обеспечение курортов края транспортной, энергетической и инженерной инфраструктурами создаст условия для привлечения российских и зарубежных инвесторов в развитие туристического бизнеса. На каждый рубль бюджетных средств, вложенных на первом этапе реализации Программы в создание инфраструктуры курортов (2003 - 2005 годы), предполагается на втором этапе (2006 - 2008 годы) привлечь не менее пяти рублей частного капитала для развития индустрии отдыха и туризма. В целом за период реализации программы объем привлеченных инвестиций оценивается в 500 миллионов долларов США.

3.1.4. Подпрограмма "Промышленность и малый бизнес"

Промышленность

Комплекс программных мероприятий в промышленности направлен на усиление позиций кубанских товаропроизводителей на рынках товаров и услуг за счет повышения конкурентоспособности продукции, снижения издержек производства, устранение диспропорций между отраслями, замещение импорта, совершенствование структуры промышленности, защиту интересов товаропроизводителей, сокращение ввоза промышленной продукции из других регионов России на основе максимального использования имеющейся сырьевой базы и загрузки действующих мощностей.

Подпрограмма предусматривает:

создание собственных энергогенерирующих мощностей, развитие малой энергетики с целью устранения дефицита энергоресурсов, снижения стоимости электрической и тепловой энергии в структуре себестоимости продукции, сокращения потерь при ее доставке потребителям, в том числе: реконструкцию Краснодарской теплоэлектроцентрали с установкой ПГУ-450, развитие малой энергетики в городах: Новороссийск, Ейск, Славянск-на-Кубани и Крымск, развитие геотермальной энергетики в рамках принятой краевой целевой программы "Энергосбережение в Краснодарском крае" в Мостовском, Отрадненском, Лабинском и других районах края;

расширение производства йода на Троицком йодном заводе с организацией комплекса производств йодсодержащих продуктов для нужд фармакологии, сельского хозяйства и пищевой промышленности. Проект предусматривает комплексное использование Славянско-Троицкого месторождения йодобромных вод и увеличение производства йода почти в два раза;

создание опытно-промышленной установки для получения пищевых и кормовых биологически активных добавок на основе биотехнологий (Северо-Кавказский научно-исследовательский институт биотехнологии и химии) и галенового производства медицинских препаратов из сухого лекарственного сырья на базе Попутненского эфиромасличного совхоз-завода;

создание импортозамещающих производств: средств радиосвязи, радиоохранных и радиотелеметрических систем, усовершенствованных карусельных станков, кровезаменителей нового поколения, кристаллического бета-каротина с увеличением мощности от 1 до 10 тонн в год для использования в фармацевтической, пищевой промышленности (обогащение продуктов питания) и животноводстве (кормовые добавки);

строительство стекольного завода в Темрюкском районе по производству стеклотары мощностью 360 млн. штук бутылок в год для розлива винодельческой продукции;

опережающее развитие мощностей по глубокой безотходной переработке древесины в лесной и деревообрабатывающей промышленности, ориентацию на экспорт продукции с высокой добавленной стоимостью, модернизацию технологического оборудования, расширение использования лизинга; организацию в Апшеронском районе производства плит МДФ (на основе мелкодисперсной фракции) мощностью 70 тысяч кубических метров с использованием безотходной технологии, позволяющей перерабатывать низкосортную древесину;

строительство, реконструкцию и модернизацию предприятий промышленности строительных материалов, освоение выпуска импортозамещающей продукции, в том числе шихтовых материалов, полимерных армированных стекловолоконных труб, термоструктурных панелей, сухих штукатурных смесей, листового полированного стекла строительного назначения и других. Предусмотрены также строительство горнообогатительного комбината по производству стекольных песков и реконструкция цементных заводов края;

повышение конкурентоспособности и качества выпускаемой продукции в производстве товаров народного потребления, в том числе модернизацию швейного, фарфорового и фармацевтического производств.

Малое предпринимательство (малый бизнес)

В системе мер по формированию динамичной и эффективной сферы малого бизнеса - создание условий для максимальной легализации деятельности субъектов малого предпринимательства, предотвращение их ухода в "теневую" экономику путем совершенствования налоговой системы и устранения административных барьеров, стимулирование предпринимательства в инновационной сфере деятельности, совершенствование информационного, образовательного, консультативного, правового обеспечения предпринимательства, основанных на оптимальном сочетании средств государственной поддержки с собственными накоплениями предпринимателей при реализации ими инвестиционных проектов, укрепление социального статуса, повышение престижа и обеспечение безопасности предпринимателей.

Основным инструментом реализации государственной политики в сфере развития малого предпринимательства является программа государственной поддержки малого предпринимательства в Краснодарском крае на 2003 - 2005 годы.

Программа включает комплексный план действий по совершенствованию нормативной правовой базы для дальнейшего развития малого предпринимательства, оказанию финансовой и имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства, совершенствованию кредитно-финансовых механизмов в сфере малого предпринимательства. Первостепенное внимание в программе уделено устранению административных барьеров, в связи с чем предусмотрены меры по упрощению процедуры регистрации предприятий, оптимизации сроков согласования документов, созданию системы поддержки по принципу "единого окна".

Стимулирующим фактором для развития малого предпринимательства является существенное увеличение объемов государственной поддержки из краевого бюджета на субсидирование процентных ставок по коммерческим кредитам. Это позволяет предпринимателям привлекать кредитные ресурсы для расширения бизнеса и упрочения позиций на рынке. Важными элементами поддержки малого предпринимательства являются развитие финансового лизинга, а также вовлечение предпринимателей края в реализацию российских программ малого бизнеса, осуществляемых зарубежными финансовыми организациями.

Усиливается правовое обеспечение развития малого предпринимательства путем формирования пакета соответствующих нормативных правовых актов преимущественно прямого действия.

В результате выполнения программных мероприятий роль малого бизнеса в экономике края существенно возрастет: доля выпуска товаров и услуг малых предприятий в валовом региональном продукте края увеличится до 20 процентов, количество субъектов малого предпринимательства возрастет с 31,6 до 43,7 тысячи, работающих в них - до 273 тысяч человек (на 20 процентов).

Перечень мероприятий подпрограммы, их содержание, эффективность, сроки реализации и источники финансирования приведены в приложениях 2, 3 и 4 к Программе.

Общие затраты на реализацию данной подпрограммы составляют 22,4 миллиарда рублей, в том числе 20,8 миллиарда рублей - за счет внебюджетных источников.

В результате выполнения мероприятий подпрограммы за период ее реализации: объем промышленной продукции возрастет в целом в 2,3 раза (в сопоставимых ценах - в 1,4 раза), в том числе в электроэнергетике - в 3 раза, в машиностроении - в 2,4, в легкой промышленности - в 2,6, лесной и деревообрабатывающей - в 2,1 раза, будет создано свыше 48 тысяч новых рабочих мест, объем налоговых поступлений в бюджеты всех уровней увеличится в 2,3 раза.

Информация об изменениях:

Законом Краснодарского края от 27 марта 2007 г. N 1220-КЗ в пункт 3.1.5 подраздела 3.1 раздела 3 Программы внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.1.5. Подпрограмма "Сфера платных и социальных услуг"

Развитие сферы платных услуг населению является одним из существенных резервов роста доходов краевого бюджета.

Подпрограмма включает проведение мероприятий в следующих областях:

в сфере автомобильного транспорта: обновление и пополнение парка подвижного состава пассажирского автомобильного транспорта (с учетом прогнозируемого списания), в том числе с применением лизинговых схем, что позволит повысить эффективность использования подвижного состава, безопасность перевозок, качество обслуживания пассажиров, более полно удовлетворить потребности населения в пассажирских перевозках;

в области связи: развитие телекоммуникационной и информационной инфраструктуры, формирование глобального информационного общества, что является необходимым условием подъема экономики края, ее интеграции в информационное пространство России, а также повышения культурно-образовательного уровня населения. Стратегическими направлениями развития информатизации в крае являются: формирование единого информационного пространства края в рамках федеральной программы "Электронная Россия", образовательно-пропагандистская подготовка населения к формированию информационного уклада жизни, превращение информационных ресурсов края в стратегический ресурс устойчивого развития, создание информационной экономики Кубани, развитие сельской телефонной связи, предусматривающее увеличение емкости автоматических телефонных станций на 73 тысяч номеров, телефонизацию 88 населенных пунктов, а также реконструкцию краевой сети проводного вещания, осуществляемых в рамках принятых краевых целевых программ;

в области реформирования жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с основными принципами проведения жилищно-коммунальной реформы в России: повышение надежности работы отрасли, снижение стоимости жилищно-коммунальных услуг и повышение их качества, развитие конкурентной среды, формирование современных организационных структур, поддержка инициатив по созданию товариществ собственников жилья, эффективное регулирование локальных естественных монополий, совершенствование тарифной политики. Решение этих задач предусматривается в рамках разработанной краевой целевой программы антикризисных мер в жилищно-коммунальном хозяйстве Краснодарского края.

Проведение жилищно-коммунальной реформы позволит вывести отрасль на устойчивое бездотационное функционирование при обеспечении эффективной адресной помощи малообеспеченным семьям, повысить инвестиционную привлекательность и вовлечь внебюджетные ресурсы в развитие жилищно-коммунального хозяйства края.

В рамках реформы жилищно-коммунального хозяйства предусматривается также решение проблем улучшения жилищных условий граждан, проживающих в ветхих и аварийных домах. В соответствии с федеральной целевой программой "Жилище" в развитие подпрограммы "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилого фонда" принята соответствующая краевая целевая программа "Переселение граждан Российской Федерации, проживающих на территории Краснодарского края, из ветхого и аварийного жилья на 2004 - 2010 годы". За период 2004 - 2008 годы программой предусмотрено улучшение жилищных условий около 60 тысячам граждан. Кроме того, предполагается разработка муниципальных программ по капитальному ремонту жилого фонда и модернизации лифтового хозяйства.

В подпрограмму включен комплекс проектов по строительству, реконструкции и модернизации систем водоснабжения, водоотведения, электро- и теплоснабжения. Приоритетными являются коммунальные объекты курортной зоны края - городов-курортов Сочи, Анапа, городов Геленджик, Горячий Ключ, Апшеронского и Туапсинского районов (включены в подпрограмму "Туристско-рекреационный кластер"). Строительство водоводов, очистных сооружений и глубоководных выпусков на этих территориях создадут условия для дальнейшего привлечения инвесторов в развитие курортов и туризма.

Проблемы водообеспечения будут решаться в рамках реализации краевой целевой программы "Обеспечение населения Краснодарского края питьевой водой на период 1999 - 2010 годы". В состав данной подпрограммы включены первоочередные проекты, осуществляемые с участием федеральной поддержки: строительство Курганинского группового водопровода для водоснабжения Курганинского, Лабинского и Новокубанского районов, реконструкция водозаборных и очистных сооружений для воды в Приморско-Ахтарском районе.

В коммунальной энергетике приоритетными являются: строительство современных модульных котельных, перевод существующих на экологически чистое газообразное топливо, реконструкция линий электропередач, теплотрасс и магистральных тепловых сетей в городах и рабочих поселках края.

В результате выполнения мероприятий подпрограммы в этой сфере будут построены: водозаборы мощностью 268 тысяч кубических метров воды в сутки и водопроводы протяженностью около 366 километров для обеспечения населения края качественной питьевой водой, канализационные сети протяженностью 29 километров и очистные сооружения мощностью 89 тысяч кубических метров сточных вод в сутки, котельные на 177 гигакалорий в час, 60 километров тепловых сетей и 255 километров электросетей.

Подпрограмма включает также создание инвестиционно привлекательных, обустроенных инженерными коммуникациями "зеленых площадок" для дальнейшей продажи инвесторам на конкурсной основе. На эти цели предполагается ежегодное выделение средств из краевого бюджета на возвратной основе.

В сфере социальных услуг подпрограммой предусматривается повышение качества предоставляемых услуг, обеспечение всеобщей доступности базовых социальных благ, прежде всего медицинского обслуживания и общего образования. Одним из важнейших направлений подпрограммы в этой сфере является укрепление материально-технической базы здравоохранения, образования, культуры, спорта при особом внимании к внедрению новых достижений в области современных технологий. В подпрограмму включены следующие направления развития социальных услуг:

в области образования: компьютеризация школ и создание единой информационной сети, проведение внешкольных и оздоровительных мероприятий для школьников, укрепление материально-технической базы образовательных учреждений, учреждений для детей-сирот и детей-инвалидов, обеспечение учебниками, осуществление комплекса мер противодействия незаконному потреблению и обороту наркотиков, по профилактике безнадзорности, противопожарной безопасности в школах. Намечены мероприятия по улучшению образования в сельской местности, в том числе: реструктуризация сельских школ, оснащение их специализированными кабинетами, подвоз учащихся из отдаленных населенных пунктов в школы.

Планируется расширение сети образовательных учреждений края. Намечен ввод новых учебных корпусов общей площадью 14,5 тысяч квадратных метров в Кубанском государственном технологическом университете, Кубанском государственном университете, Сочинском государственном университете туризма и курортного дела, строительство и реконструкция учреждений начального профессионального образования, в том числе общежитий, строительство новых общеобразовательных школ в городах и районах края. К 2008 году количество ученических мест в школах увеличится на 12,1 тысячи.

Реализация перечисленных мероприятий позволит повысить качество образовательных услуг в соответствие с современными требованиями, улучшить условия обучения, сократить количество учащихся, обучающихся во вторую смену.

Подпрограмма включает создание и развитие инновационно-технологического центра "Кубань-Юг", целью которого является разработка и внедрение в производство инновационных проектов, научных разработок кубанских ученых и изобретателей, привлечение для их реализации средств федеральных фондов и внебюджетных источников;

в области социальной защиты населения: реконструкция и строительство психоневрологических интернатов, центров социальной реабилитации для несовершеннолетних и инвалидов, домов-интернатов для престарелых и инвалидов, детских приютов и других объектов. Реализация программных мероприятий позволит повысить качество социального обслуживания населения, улучшить условия проживания и питания пациентов, создать нормальные условия для проживания и обучения детей, оставшихся без попечения родителей, смягчить проблему детской безнадзорности;

в области здравоохранения: реализация краевых целевых программ: "Сахарный диабет", "Дети Кубани", "Безопасное материнство и детство", "Вакцинопрофилактика", "Санитарный транспорт", проведение профилактических мер по борьбе с туберкулезом, совершенствование специализированной онкологической помощи, предупреждение распространения ВИЧ-инфекции и наркотиков, развитие донорства, амбулаторно-поликлинической помощи населению, краевой клинической больницы.

Предусмотрено значительное расширение сети больниц и амбулаторно-поликлинических учреждений, в том числе и в сельской местности: строительство центра функциональной и хирургической гастроэнтерологии, третьего пускового комплекса краевого кардиологического центра, онко- и наркодиспансеров в городе-курорте Сочи, роддома в городе Армавире, детских больниц в городе Краснодаре (соматической и краевой) и городе Туапсе, центра по профилактике и борьбе со СПИДом, краевого противотуберкулезного диспансера и других объектов здравоохранения в городах и районах края. В результате выполнения программных мероприятий сеть больниц края увеличится на 2,6 тысячи коек, амбулаторно-поликлинических учреждений - на 2,8 тысячи посещений в смену, что создаст условия для повышения качества медицинского обслуживания населения края;

в области культуры, физкультуры и спорта: укрепление материальной базы отрасли, в том числе строительство книгохранилища для библиотеки имени А.С. Пушкина, реконструкция государственного историко-археологического музея-заповедника имени Е.Д. Фелицына, краевого художественного музея, стадиона "Кубань", строительство хореографического училища в городе Краснодаре, клубов и домов культуры на 1,7 тысячи мест, спортзалов, спортивных комплексов, стадионов, плавательных бассейнов в городах и районах края. Расширение сети учреждений культуры, физкультуры и спорта позволит создать условия для формирования здорового образа жизни, особенно среди молодежи, и повышения культурного уровня населения.

Реализация государственной молодежной политики в крае будет осуществляться в рамках краевой целевой программы "Молодежь Кубани" на 2003 - 2007 годы;

в области жилищного строительства: строительство жилья за счет бюджетных средств для состоящих в очереди на улучшение жилищных условий, реконструкция жилого фонда панельных серий постройки 60 - 70-х годов, расширение возможностей использования государственных жилищных сертификатов в качестве источника финансирования для достройки жилых домов высокой степени готовности, создание доступного механизма участия молодых семей в жилищном строительстве, становление и развитие краевой системы ипотечного жилищного кредитования.

Ипотека является стратегическим направлением развития жилищного строительства, инструментом привлечения внебюджетных ресурсов. Реализация ипотеки позволит сделать жилье более доступным для среднеобеспеченных жителей края, создаст мультипликативный эффект в строительном комплексе края, способствуя росту объемов производства строительных материалов, созданию новых подрядных организаций и рабочих мест.

В целях развития системы ипотечного жилищного кредитования принят Закон Краснодарского края "Об организационном и финансовом обеспечении внедрения и развития ипотечного жилищного кредитования в Краснодарском крае".

За период реализации Программы с использованием механизма ипотеки планируется ввести в эксплуатацию около 30 тысяч квадратных метров жилья.

ГАРАНТ:

См. краевую целевую программу развития ипотечного жилищного кредитования в Краснодарском крае на 2005 - 2010 годы, утвержденную постановлением Законодательного Собрания края от 20 апреля 2005 г. N 1440-П

Кроме того, за этот период предусматривается построить для очередников за счет средств краевого и местных бюджетов 100 тысяч квадратных метров жилья, а также реализовать краевую целевую программу "Молодой семье - доступное жилье" (120 тысяч квадратных метров жилья).

Перечень мероприятий подпрограммы, их содержание, эффективность, сроки реализации и источники финансирования приведены в приложениях 2, 3 и 4 к Программе.

Общие затраты на выполнение подпрограммы составляют 24,2 миллиарда рублей, в том числе 17,8 миллиарда рублей - за счет средств бюджетов всех уровней.

В результате выполнения программных мероприятий объем платных услуг населению возрастет в 3 раза (в сопоставимых ценах - в 1,3 раза), будет создано около 12 тысяч новых рабочих мест, возрастут налоговые поступления в бюджеты всех уровней в 2,4 раза, повысится качество жилищно-коммунальных услуг и обеспеченность населения инфраструктурными мощностями жилищно-коммунального хозяйства.

Социальным результатом реализации подпрограммы станет улучшение обеспеченности населения края услугами социального комплекса. Укрепится материальная база учреждений образования, здравоохранения, культуры и социальной защиты населения, будут созданы условия для повышения качества и доступности социальных услуг взрослому и детскому населению края.

Обеспеченность больницами в расчете на 10 тысяч населения края возрастет со 104,4 койки в 2002 году до 109,5 койки в 2008 году, амбулаторно-поликлиническими учреждениями - с 222,1 до 227,6 посещения в смену соответственно.

3.1.6. Подпрограмма "Минерально-сырьевая база, экология
и другие отрасли"

Минерально-сырьевая база

Комплекс мероприятий по расширению собственной ресурсно-сырьевой базы направлен на повышение эффективности работы промышленности, сельского хозяйства и других отраслей экономики края.

Подпрограмма включает разработку и реализацию программы поисков залежей нефти и газа в осадочных комплексах территории края и прилегающих акваториях. Увеличение добычи собственного углеводородного сырья позволит увеличить загрузку предприятий нефтегазового комплекса края и повысить рентабельность их работы. Предполагается проведение геологоразведочных работ по поискам месторождений нефти и газа по традиционным направлениям в мезозойских отложениях, а также выявление на основе новейших мировых технологий перспективных поисковых направлений в прилегающих морских акваториях и втором структурном этаже Западного Предкавказья. Подготовленные объекты нефтедобычи будут передаваться для эксплуатации на основе соглашений о разделе продукции.

В состав подпрограммы включены проекты государственной значимости, реализуемые в рамках федеральной целевой программы "Юг России":

освоение ресурсов нефти и газа на Сладковско-Морозовской площади (Славянский район) и геологическое изучение недр Темрюкско-Ахтарского участка акватории российского сектора Азовского моря. По прогнозам в юго-восточном секторе Азовского моря запасы углеводородного сырья оцениваются в 140 млн. тонн условного топлива;

развитие минерально-сырьевой базы полезных ископаемых и сырья для промышленности строительных материалов, стекольной промышленности и сельского хозяйства, в том числе создание сырьевой базы агроруд;

строительство солепромысла на базе Шедокского месторождения в Мостовском районе мощностью 200 тысяч тонн пищевой соли, 200 тысяч тонн технической соли и 60 тысяч тонн солевого раствора в год.

Экология

В числе приоритетов Программы - проведение мероприятий по снижению уровня загрязнения окружающей среды для улучшения и стабилизации экологической обстановки в крае и обеспечению воспроизводства природных и сырьевых ресурсов. Важнейшей задачей является обеспечение дальнейшего развития экономики края при условии сохранения уникальных природных ресурсов и среды обитания населения. Этому в значительной мере будет способствовать реализация комплекса природоохранных проектов:

разработка и реализация инновационной инвестиционной краевой целевой программы "Отходы". Цель программы - создание условий для привлечения инвестиций в сферу обращения с отходами и создание комплексной централизованной системы управления отходами в крае. Это позволит, по расчетам, увеличить объемы использования отходов в качестве вторичного сырья и энергоресурсов с 3 до 90 процентов, возвратить в сельскохозяйственный и рекреационный оборот 2,5 тысячи гектаров земель, занятых свалками, уменьшить объем размещения отходов на свалках, полигонах и хранилищах с 97 до 10 процентов, сократить выбросы и сбросы загрязняющих веществ, которые образуются в местах захоронения отходов, а также создать экономическую основу для применения современных технологий и привлечения инвестиций для решения экологических проблем;

реализация краевой целевой программы "Прогнозирование, снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Краснодарском крае на 2003 - 2006 годы". Цель программы - повышение уровня защиты населения и территорий края от чрезвычайных ситуаций за счет снижения рисков их возникновения и смягчения последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий;

разработка и создание региональной системы государственного экологического мониторинга в соответствии с Федеральным законом "Об охране окружающей среды" и постановлением Правительства Российской Федерации "Об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга)". Это позволит сформировать государственную систему наблюдения, информационную базу данных о состоянии окружающей среды и использовании природных ресурсов на территории края. Такая база данных необходима для прогнозирования чрезвычайных ситуаций и принятия соответствующих решений, разработки прогнозов социально-экономического развития края и муниципальных образований, размещения объектов, осуществления экологического контроля;

воспроизводство и охрана лесов от пожаров, вредителей и болезней леса: посев и посадка лесов на площади 8,5 тысячи гектаров, уход за ними, противопожарное обустройство лесного фонда (противопожарные разрывы, дороги и минерализованные полосы, противопожарная техника и авиапатруль), борьба с вредителями и болезнями леса, ликвидация последствий стихийных бедствий. Реализация этих мер существенно сократит убытки, причиняемые лесными пожарами, сохранит биологическое разнообразие лесных экосистем, повысит экологический и ресурсный потенциал лесов;

районирование гидрогеологических условий, разработка и реализация программы хозяйственно-питьевого водоснабжения на территории края: разработка генеральной схемы хозяйственно-питьевого водоснабжения, проведение поисково-оценочных работ, подготовка схемы улучшения водоснабжения населенных пунктов края пресными подземными водами Азово-Кубанского артезианского бассейна;

оценка и районирование территории края по инженерно-геологическим изысканиям и геоэкологическим условиям жизнедеятельности человека, ведение мониторинга состояния геологической среды: составление карты пораженности территории края опасными экзогенными геологическими процессами, ведение мониторинга опасных экзогенных процессов и состояния подземных вод;

исследование и оценка сейсмической опасности на территории края: создание карты детального сейсмического районирования края, мониторинг сейсмологической обстановки и грязевого вулканизма;

развитие государственного геологического информационного обеспечения хозяйственного комплекса края: создание краевого информационно-аналитического центра "Кубинфоприрода", составление комплекта сводных карт геологического содержания (тектоническая, геологическая, полезных ископаемых, животный и растительный мир и другие);

совершенствование нормативной правовой базы в природоохранной области.

Другие отрасли

В состав мероприятий по другим отраслям включены:

архитектура и градостроительство: разработка градостроительной документации, создание и ведение государственного градостроительного кадастра Краснодарского края, что позволит создать информационную базу данных, необходимых для осуществления градостроительной деятельности, упорядочить застройку территорий края, сократить сроки оформления земельных участков под строительство объектов;

обустройство беженцев и вынужденных переселенцев: материальная помощь, предоставление ссуд на строительство жилья, компенсации за утерянное жилье беженцам и вынужденным переселенцам. Реализация этих мер будет осуществляться в рамках проводимой государственной миграционной политики;

содействие занятости населения: трудоустройство граждан, переобучение, поддержка безработных, совершенствование технологий работы органов службы занятости населения с незанятыми и безработными гражданами, расширение системы сервисных услуг и внедрение новых методов взаимодействия с работодателями, расширение доступа незанятых граждан к активным программам содействия занятости, оказание адресной поддержки при трудоустройстве граждан, особо нуждающихся в социальной защите, в том числе молодежи и женщин. Перечисленные меры будут осуществляться в рамках ежегодно принимаемых программ содействия занятости населения края и позволят ежегодно трудоустраивать 60 - 65 тысяч граждан, сократить уровень безработицы и сохранить его на уровне примерно 0,7 процентов.

Перечень мероприятий подпрограммы, их содержание, эффективность, сроки реализации и источники финансирования приведены в приложениях 2, 3 и 4 к Программе.

Общие затраты на реализацию подпрограммы составляют 12,5 миллиарда рублей, в том числе 3,7 миллиарда рублей за счет средств федерального бюджета и 2,5 миллиарда рублей - за счет средств краевого бюджета.

Реализация перечисленных мероприятий позволит расширить сырьевую базу для нефтегазового комплекса и местной промышленности, улучшить экологическую ситуацию в крае, создать государственную систему экологического мониторинга, снизит риски возникновения и смягчит последствия аварий, катастроф и стихийных бедствий, обеспечит условия для устойчивого экономического и социального развития края.

Выполнение программных мероприятий по обустройству беженцев и вынужденных переселенцев, трудоустройству незанятых граждан будет способствовать снижению социальной напряженности в крае.

3.2. Нормативные правовые и организационные мероприятия

3.2.1. Создание благоприятного инвестиционного
и предпринимательского климата

В системе стратегических приоритетов администрации края важнейшее место принадлежит политике поощрения инвестиций как основного инструмента развития региональной экономики. Главной задачей инвестиционной политики является создание максимально благоприятных условий, способствующих активному притоку инвестиционных ресурсов в экономику.

Инвестиционная политика осуществляется в двух направлениях:

1) привлечение частного, корпоративного отечественного капитала и прямых иностранных инвестиций, которые должны стать основным источником модернизации экономики края. Основная задача здесь - создание привлекательных условий для инвесторов, преодоление административных барьеров. В этих целях предусмотрено создание системы поддержки по принципу "единого окна", упрощение процедуры предоставления земельных участков, получения разрешений на строительство объектов, оптимизация сроков прохождения документов по согласованию инвестиционных проектов, формирование общекраевой инвестопроводящей сети с участием органов местного самоуправления, подготовка квалифицированных кадров для работы с инвесторами.

В числе мер господдержки частным инвестициям законодательством Краснодарского края предусмотрены налоговые льготы (в рамках прав субъектов Российской Федерации) для реализации инвестиционных проектов, получивших статус одобренных.

2) обеспечение максимальной эффективности инвестирования бюджетных средств, приоритетность, прозрачность, тщательная оценка объектов поддержки.

Государственное инвестирование будет осуществляться на основе программно-целевых механизмов, обеспечивающих наибольшую эффективность, а также посредством субсидирования части процентной ставки по кредитам коммерческих банков.

Значительная роль в инвестиционной политике отводится усилению работы по позиционированию края - созданию понятного, узнаваемого инвесторами и отличного от других образа региона. Одним из инструментов формирования позитивного имиджа края и продвижения региональных интересов среди потенциальных инвесторов является реализация коммуникационных действий в рамках разработанной программы "Краснодарский край в третьем тысячелетии". Ее основная цель - активизировать приток инвестиций на основе повышения привлекательности Кубани, формирования информационной инфраструктуры, механизма эффективного взаимодействия органов государственной власти края с инвесторами, популяризации перспективных отраслей и инвестиционных проектов среди целевых групп инвесторов. Система программных мер направлена на решение управленческих, маркетинговых, PR- и рекламных задач, способствующих сглаживанию диспропорций в информировании инвесторов, минимизации негативных факторов и рисков при возникновении кризисных ситуаций.

Создание информационной инфраструктуры, формирующей у иностранных инвесторов представление об уровне развития бизнес-процессов и менеджмента в регионе, обеспечит прозрачность действий органов исполнительной власти края, позволит инвестору легко и быстро получить интересующую информацию и наладить обратную связь.

Кроме того, успех осуществления инвестиционных проектов во многом обусловлен слаженным взаимодействием органов исполнительной власти на федеральном, краевом и муниципальном уровнях. В программе предусмотрен ряд мер, направленных на усиление связей с целевыми аудиториями, согласование действий по подготовке и продвижению инвестиционных проектов на всех уровнях.

Решение PR- и рекламных задач предусматривает участие края в международных инвестиционных выставках, форумах, симпозиумах, проведение на территории края ежегодных международных экономических форумов, подготовку рекламной и информационной продукции, в том числе справочников и методических пособий для инвесторов, каталогов инвестиционных проектов и "зеленых площадок", макетов объектов, постоянное обновление Интернет-сайта и другое.

Критерием оценки эффективности инвестиционной политики является величина прироста инвестиций. По оценке, к 2008 году объем инвестиций возрастет в 2,7 раза (в сопоставимых ценах - в 1,5 раза).

3.2.2. Повышение эффективности функционирования
строительного комплекса края

Успешная реализация программных мероприятий, имеющих преимущественно инвестиционный характер, предполагает повышение эффективности работы строительного комплекса края. В этих целях Программой предусматривается:

создание в крае службы единого государственного заказчика на строительство объектов;

совершенствование работы муниципальных служб заказчика;

внедрение системы единых центров выдачи технических условий и разрешительной документации на строительство объектов при исполнительных органах местного самоуправления;

ускорение перехода на новую сметно-нормативную базу;

совершенствование ценообразования в строительстве;

реализация мероприятий по улучшению качества проектно-сметной документации;

организация системы контроля качества производства строительно-монтажных работ (ИСД 9000);

внедрение лизинговых схем поставок подрядным организациям края современной строительной техники, машин и оборудования;

разработка системы подготовки и переподготовки высококвалифицированных кадров для строительного комплекса.

3.2.3. Стратегия развития внешнеэкономического
и межрегионального сотрудничества

Стратегия развития внешнеэкономической деятельности Краснодарского края направлена на создание ориентированных на экспорт услуг, технологий и производств, защиту отечественного производителя, поддержку предприятий - изготовителей продукции с высокой добавленной стоимостью, товаров народного потребления, содействие продвижению высококачественной, конкурентоспособной продукции края на внешние рынки.

Развитию экспорта продукции и услуг будет способствовать расширение и модернизация портового хозяйства и соответствующей транспортной инфраструктуры. Предусматривается также активизировать участие края как субъекта Российской Федерации в работе международных выставок, форумов, Черноморской ассоциации экономического сотрудничества и других международных организаций в целях эффективной интеграции в мировую экономическую систему.

Основное направление в развитии межрегионального торгово-экономического сотрудничества - продвижение кубанской продукции на рынки России, увеличение поставок пищевой продукции и полуфабрикатов, стройматериалов, а также товаров легкой промышленности. Этому будет способствовать реализация мероприятий Программы, а также активная выставочная деятельность.

3.2.4. Совершенствование нормативной правовой базы
Краснодарского края

Несмотря на наличие в крае развитой законодательной базы (принято более 600 законов Краснодарского края), регулирующей правоотношения в различных сферах, успешная реализация Программы требует дальнейшего ее совершенствования.

Намеченные законодательные преобразования направлены на:

создание прозрачных и стабильных правил осуществления экономической деятельности, стимулирующих развитие предпринимательской инициативы, в том числе в туристском бизнесе, сфере услуг;

совершенствование налогового законодательства в рамках прав, предоставляемых субъекту Российской Федерации;

сокращение административного вмешательства в предпринимательскую деятельность;

повышение эффективности управления государственной собственностью;

усиление экологического контроля за состоянием окружающей среды.

Комплекс мероприятий по реформированию нормативной правовой базы Краснодарского края представлен в приложении 10 к настоящей Программе.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Общая потребность в финансовых ресурсах на реализацию программных мероприятий и инвестиционных проектов оценивается в размере 171,4 миллиарда рублей (приложение 5 к Программе). Она определена на основе данных проектно-сметной документации, технико-экономических обоснований, бизнес-планов проектов, расчетов затрат на проведение мероприятий и приведена в ценах, действующих в 2003 году.

Структура затрат на реализацию Программы по видам расходов (приложение 6 к Программе):

капитальные вложения - 107,6 миллиарда рублей, или 62,8 процента общих затрат;

прочие расходы не капитального характера (на проведение образовательных и оздоровительных мероприятий, субсидии и дотации сельскому хозяйству, субсидирование процентных ставок по коммерческим кредитам и другие расходы) - 63,5 миллиарда рублей (37 процентов общих затрат);

научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР) - 259,4 миллиона рублей.

Предполагается участие федерального бюджета в инвестировании программных мероприятий в объеме 14,9 миллиарда рублей, или 8,7 процента ее общей стоимости (приложение 7 к Программе). Финансирование будет осуществляться из Фонда регионального развития в рамках федеральной целевой программы "Юг России", а также действующих федеральных программ, федеральной адресной инвестиционной программы и других статей федерального бюджета.

Финансирование Программы из федерального бюджета будет корректироваться ежегодно при рассмотрении проекта федерального бюджета на соответствующий год. Государственный заказчик при подготовке бюджетных заявок на очередной финансовый год уточняет объемы финансирования по каждому проекту Программы.

Средства консолидированного бюджета края, направляемые на реализацию Программы, составляют 38,2 миллиарда рублей, или 22,3 процента общей суммы инвестиционных ресурсов, при этом значительная нагрузка в финансировании программных мероприятий ляжет на краевой бюджет - около 20 процентов общих затрат. Средства краевого бюджета, направляемые на финансирование мероприятий Программы, и перечень мероприятий (объектов) подлежат ежегодному уточнению при принятии законов о краевом бюджете. Объекты капитального строительства по отраслям, не вошедшим в Программу, финансируются дополнительно в установленном порядке.

Из собственных средств предприятий предполагается привлечь на весь период реализации Программы 18,9 миллиарда рублей (11 процентов стоимости Программы).

Заемный капитал планируется в объеме 56,9 миллиарда рублей, другие внебюджетные источники - 42,5 миллиарда рублей (средства естественных монополий, инвесторов, от эмиссии акций в рамках инвестиционно привлекательных и высокоэффективных проектов, долевое участие в строительстве инфраструктурных объектов, средства населения и другие).

По этапам выполнения Программы стоимость мероприятий распределяется следующим образом:

Таблица 6

-------------------------------------------------------------------------

                               |     Всего   |   1 этап    |   2 этап

                               | по Программе|   (2003 -   |   (2006 -

                               |             |  2005 годы) |  2008 годы)

                               |-------------+-------------+-------------

                               | млрд.|   %  | млрд.|   %  | млрд.|   %

                               |рублей|      |рублей|      |рублей|

-------------------------------+------+------+------+------+------+------

 Объем финансирования, всего   | 171,4| 100,0| 82,4 | 48,0 | 89,0 | 52,0

-------------------------------+------+------+------+------+------+------

   в том числе:                |      |      |      |      |      |

-------------------------------+------+------+------+------+------+------

     федеральный бюджет        | 14,9 |  8,7 |  7,1 |  4,1 |  7,8 |  4,6

-------------------------------+------+------+------+------+------+------

     краевой бюджет            | 33,6 | 19,6 | 14,9 |  8,7 | 18,7 | 10,9

-------------------------------+------+------+------+------+------+------

     местные бюджеты           |  4,6 |  2,7 |  2,6 |  1,5 |  2,0 |  1,2

-------------------------------+------+------+------+------+------+------

     внебюджетные источники    | 118,3| 69,0 | 57,8 | 33,7 | 60,5 | 35,3

-------------------------------------------------------------------------

Система программных мероприятий включает 321 проект, которые сгруппированы с учетом их функциональной однородности и взаимосвязанности (кластеры) в 6 подпрограмм. Структура Программы по подпрограммам приведена в таблице 7.

Таблица 7

-------------------------------------------------------------------------

        Наименование         |Количество|    в %   | Стоимость|    в %

        подпрограмм          | проектов | к общему |  (млрд.  |  к общей

                             |          |количеству|  рублей) | стоимости

-----------------------------+----------+----------+----------+----------

 Всего по Программе          |    321   |    100   |   171,4  |   100,0

-----------------------------+----------+----------+----------+----------

   в том числе:              |          |          |          |

-----------------------------+----------+----------+----------+----------

   "Транспортный кластер"    |    17    |     5    |   25,5   |   14,9

-----------------------------+----------+----------+----------+----------

   "Агрокластер"             |    46    |    14    |   67,4   |   39,3

-----------------------------+----------+----------+----------+----------

   "Туристско-рекреационный  |          |          |          |

   кластер"                  |    54    |    17    |   19,4   |   11,3

-----------------------------+----------+----------+----------+----------

   "Промышленность   и  малый|          |          |          |

   бизнес"                   |    37    |    12    |   22,4   |   13,1

-----------------------------+----------+----------+----------+----------

   "Сфера  платных и социаль-|          |          |          |

   ных услуг"                |    151   |    47    |   24,2   |   14,1

-----------------------------+----------+----------+----------+----------

   "Минерально-сырьевая база,|          |          |          |

   экология и другие отрасли"|    16    |     5    |   12,5   |    7,3

-------------------------------------------------------------------------

Механизм финансирования Программы предусматривает следующие новые подходы к финансовому обеспечению ее реализации:

государственная поддержка "точек роста" - предприятий, развитие которых обеспечивает мультипликативный эффект в сопряженных отраслях;

субсидирование из федерального и краевого бюджетов части банковской ставки по кредитам, выданным на выполнение мероприятий Программы, в том числе лизинговым компаниям, что значительно повысит объем привлекаемых для реализации Программы кредитных ресурсов;

строительство объектов инженерной инфраструктуры, создание инвестиционно привлекательных площадок за счет бюджетных средств, что позволит привлечь частный капитал для развития курортной инфраструктуры, индустрии отдыха и развлечений в соотношении примерно 1:5.

Реализация проектов Программы предусматривает совершенствование нормативной правовой базы Краснодарского края, направленное прежде всего на повышение инвестиционной привлекательности края, создание благоприятных условий для предпринимательской деятельности и развития малого бизнеса.

5. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы предусматривает использование рычагов государственной экономической, финансовой и бюджетной политики, в том числе:

привлечение собственных средств участников Программы, средств частных инвесторов и кредитных ресурсов;

использование различных форм государственной поддержки, в их числе:

прямое финансирование мероприятий и проектов из федерального и краевого бюджетов (капитальные вложения и прочие расходы);

предоставление субсидий, в том числе из федерального бюджета, для развития животноводства, птицеводства, растениеводства и виноградарства на условиях и в порядке, определенных законами о федеральном и краевом бюджетах на очередной финансовый год;

стимулирование развития лизинговой деятельности, направленной на модернизацию и обновление производственного оборудования и сельскохозяйственной техники, в том числе на базе развития регионального сельхозмашиностроения, а также на приобретение племенного скота;

предоставление государственных гарантий по привлекаемым для финансирования инвестиционных проектов капиталам в рамках краевого бюджета;

содействие в организации консорциумов и других объединений для финансирования крупных проектов, в том числе с участием иностранных инвесторов;

распространение информации о наиболее эффективных и актуальных инвестиционных проектах на российских и международных мероприятиях;

содействие инвесторам в привлечении кредитных ресурсов российских и иностранных банков, международных и иностранных финансовых организаций.

Предоставление бюджетных инвестиций исполнителям Программы, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями, влечет за собой возникновение права государственной собственности на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов и имущества этих юридических лиц и оформляется участием Краснодарского края в уставных (складочных) капиталах таких юридических лиц.

Оформление доли Краснодарского края в уставном (складочном) капитале, принадлежащей Краснодарскому краю, осуществляется в порядке и по ценам, которые определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Бюджетные инвестиции исполнителям Программы, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями, предоставляются только при наличии технико-экономического обоснования инвестиционного проекта, проектно-сметной документации, плана передачи земли и сооружений, а также при наличии проекта договора между уполномоченным органом исполнительной власти края и юридическим лицом об участии Краснодарского края в собственности субъекта инвестиций.

Для получения средств из федерального бюджета отраслевые исполнительные органы исполнительной власти края - исполнители подпрограмм ежегодно в установленном порядке представляют в соответствующие министерства и ведомства Российской Федерации бюджетные заявки с обоснованием потребности в ассигнованиях из федерального бюджета на реализацию мероприятий Программы по всем направлениям расходования средств.

Финансирование работ по мероприятиям и проектам Программы за счет средств краевого бюджета осуществляется целевым назначением через государственных заказчиков - органы государственной власти Краснодарского края или органы местного самоуправления в рамках межбюджетных отношений.

Реализация Программы осуществляется в установленном законодательством порядке с применением системы государственных контрактов на закупку и поставку продукции (услуг) для государственных нужд.

Инвестиционные кредиты за счет средств краевого бюджета предоставляются исполнителям Программы на конкурсной основе в соответствии с установленным порядком.

Финансирование из краевого бюджета объектов муниципальной собственности осуществляется после подтверждения муниципальными органами объемов их финансирования из местных бюджетов в соответствии с Программой.

Государственный заказчик ежегодно уточняет (с учетом выделенных на очередной год бюджетных ассигнований и привлеченных внебюджетных средств) распределение объемов капитальных вложений и других затрат на реализацию Программы, а также годовые задания и целевые показатели по ее отдельным подпрограммам и проектам.

Система информационного обеспечения реализации Программы предполагает ведение базы данных о ходе выполнения программных мероприятий по каждой подпрограмме, каждому проекту и в целом по Программе.

6. Оценка эффективности социально-экономических и экологических
последствий от реализации Программы

Реализация программных мероприятий в соответствии с намеченными целями и задачами позволит увеличить реальные доходы населения к концу 2008 года в 1,6 раза, номинальную среднемесячную заработную плату - в 2,5 раза. Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума сократится с 32,8 до 25 процентов.

Прирост валового регионального продукта Краснодарского края к уровню 2002 года уже к концу первого этапа (2005 год) составит 65 процентов. В целом за весь период осуществления Программы валовый региональный продукт Краснодарского края увеличится в 2,5 раза (в сопоставимых ценах - на 43 процента, прогноз прироста валового внутреннего продукта России составляет 33 процента). Такая динамика значительно укрепит позиции экономики края в системе общероссийского национального хозяйства.

Рост валового регионального продукта края и реальных доходов населения будет достигнут за счет опережающего развития приоритетных отраслей экономики края. В частности, к концу 2008 года объемы услуг по всем видам транспорта возрастут в действующих ценах в 3,7 раза, грузооборот - в 1,4 раза, валовая продукция сельского хозяйства увеличится в 2 раза (в сопоставимых ценах - в 1,3 раза), объем промышленного производства - в 2,3 раза (в сопоставимых ценах - в 1,4 раза), платные услуги населению - в 3 раза (в 1,3 раза соответственно).

Повысится эффективность функционирования туристско-рекреационного комплекса, количество туристов и отдыхающих, по оценке, возрастет до 7 миллионов человек в год, а объем услуг - в 1,8 раза.

Производительность труда увеличится в транспортной отрасли в 3,5 раза, в сельском хозяйстве - в 1,9 раза, в промышленности - в 2,2 раза.

Устранение административных барьеров и создание благоприятных условий обеспечат дальнейшее развитие малого и среднего бизнеса. Значимость малого предпринимательства в экономике края к концу 2008 года существенно возрастет: доля выпуска товаров и услуг малых предприятий в валовом региональном продукте края увеличится до 20 процентов, количество субъектов малого предпринимательства возрастет с 31,6 до 43,7 тысячи, число работающих в них - до 273 тысяч человек (на 20 процентов).

Улучшение инвестиционного климата будет способствовать не только росту капитальных вложений, но и привлечению новых технологий, применению современного менеджмента. Реализация быстроокупаемых и наиболее эффективных инвестиционных проектов Программы на 1 этапе (2003 - 2005 годы) существенно повысит инвестиционный потенциал Краснодарского края (рост инвестиций в действующих ценах за весь период в 2,7 раза), станет катализатором развития сопутствующих и технологически связанных производств, обеспечит активный рост доходов краевого бюджета. Это обеспечит получение дополнительных средств на поддержку социальных мероприятий на 2 этапе реализации Программы.

За период осуществления Программы налоговые поступления в бюджеты всех уровней возрастут в 2,5 раза и, по оценке, составят в 2008 году 109,6 миллиарда рублей, в том числе в консолидированный бюджет края - 73,5 миллиарда рублей.

Наряду с бюджетной эффективностью реализация программных мероприятий позволит получить высокий социальный эффект и обеспечить сохранение около 500 тысяч рабочих мест и создание свыше 112 тысяч новых рабочих мест.

В показатели интегральной оценки эффективности Программы включены также: улучшение экологической обстановки в крае, обеспеченности жильем и основными объектами социальной сферы, повышение качества предоставляемых населению социальных услуг, решение проблем обустройства беженцев и вынужденных переселенцев, что, в свою очередь, будет способствовать снижению социальной напряженности в регионе.

Таблица 8

            Индикаторы успеха за период реализации Программы

-------------------------------------------------------------------------

                   |Еди- |2002 г.|1 этап |2005 г.|2 этап |2008 г.| Новые

     Показатели    |ница |(базо- |-------| в % к |-------| в % к |рабочие

                   |изме-| вый)  |2005 г.|2002 г.|2008 г.|2002 г.| места

                   |рения|       |       |       |       |       | (тыс.)

-------------------------------------------------------------------------

                      Макроэкономические показатели

-------------------------------------------------------------------------

Рост реальных дохо-|     |       |       |       |       |       |

дов на душу населе-|     |       |       |       |       |       |

ния                |  %  |       |       | 131,3 |       | 158,0 |

-------------------+-----+-------+-------+-------+-------+-------+-------

Удельный  вес насе-|     |       |       |       |       |       |

ления  с  денежными|     |       |       |       |       |       |

доходами ниже  про-|     |       |       |       |       |       |

житочного минимума |  %  |  32,8 |  30,0 |  91,5 |  25,0 |  76,2 |

-------------------+-----+-------+-------+-------+-------+-------+-------

Заработная плата   | руб.|  3450 |  5921 | 171,6 |  8500 | 246,4 |

-------------------+-----+-------+-------+-------+-------+-------+-------

Уровень регистриру-|     |       |       |       |       |       |

емой безработицы   |  %  |  0,9  |  0,8  |  88,9 |  0,7  |  77,8 |

-------------------+-----+-------+-------+-------+-------+-------+-------

Валовый  региональ-|     |       |       |       |       |       |

ный  продукт (в це-|млрд.|       |       |       |       |       |

нах каждого года)  | руб.| 228,3 | 377,7 | 165,4 | 565,0 | 247,5 | 112,7

-------------------+-----+-------+-------+-------+-------+-------+-------

  в  том  числе  по|     |       |       |       |       |       |

  отраслям:        |     |       |       |       |       |       |

-------------------+-----+-------+-------+-------+-------+-------+-------

    транспорт      |млрд.|  38,5 |  73,5 | 190,7 | 118,7 | 307,8 |

                   | руб.|       |       |       |       |       |

-------------------+-----+-------+-------+-------+-------+-------+-------

    сельское хозяй-|млрд.|       |       |       |       |       |

    ство           | руб.|  37,4 |  54,4 | 145,5 |  75,8 | 153,7 |

-------------------+-----+-------+-------+-------+-------+-------+-------

    промышленность |млрд.|  35,3 |  56,1 | 158,8 |  88,1 | 249,8 |

                   | руб.|       |       |       |       |       |

-------------------+-----+-------+-------+-------+-------+-------+-------

    торговля  и об-|     |       |       |       |       |       |

    щественное  пи-|млрд.|       |       |       |       |       |

    тание          | руб.|  27,6 |  45,9 | 166,4 |  71,2 | 257,9 |

-------------------+-----+-------+-------+-------+-------+-------+-------

К предыдущему году*|  %  | 109,5 | 106,4 | 117,6 | 107,5 | 142,9 |

-------------------+-----+-------+-------+-------+-------+-------+-------

  в том числе:     |     |       |       |       |       |       |

-------------------+-----+-------+-------+-------+-------+-------+-------

    транспорт      |  %  |  94,4 | 105,8 | 109,6 | 110,0 | 137,4 |

-------------------+-----+-------+-------+-------+-------+-------+-------

    сельское хозяй-|     |       |       |       |       |       |

    ство           |  %  | 106,4 | 103,5 | 111,2 | 107,0 | 130,3 |

-------------------+-----+-------+-------+-------+-------+-------+-------

    промышленность |  %  | 110,0 | 104,7 | 118,8 | 107,3 | 140,7 |

-------------------+-----+-------+-------+-------+-------+-------+-------

    торговля и  об-|     |       |       |       |       |       |

    щественное  пи-|     |       |       |       |       |       |

    тание          |  %  | 113,0 | 107,0 | 127,1 | 109,5 | 164,6 |

-------------------+-----+-------+-------+-------+-------+-------+-------

Производительность |     |       |       |       |       |       |

труда   в  основных|     |       |       |       |       |       |

отраслях экономики:|     |       |       |       |       |       |

транспорт          | тыс.| 360,8 | 678,9 | 188,1 | 1273  | 352,6 |

                   | руб.|       |       |       |       |       |

-------------------+-----+-------+-------+-------+-------+-------+-------

сельское хозяйство | тыс.| 142,2 | 204,7 | 144,0 | 271,1 | 190,6 |

                   | руб.|       |       |       |       |       |

-------------------+-----+-------+-------+-------+-------+-------+-------

промышленность     | тыс.| 265,4 | 416,3 | 156,8 | 584,8 | 220,3 |

                   | руб.|       |       |       |       |       |

-------------------+-----+-------+-------+-------+-------+-------+-------

торговля  и общест-| тыс.|       |       |       |       |       |

венное питание     | руб.| 380,6 | 567,1 | 149,0 | 708,4 | 186,2 |

-------------------+-----+-------+-------+-------+-------+-------+-------

Фондоотдача базовых|     |       |       |       |       |       |

отраслей экономики | руб.|  0,71 |  0,82 | 115,5 |  0,89 | 125,4 |

-------------------+-----+-------+-------+-------+-------+-------+-------

Инвестиции в основ-|млрд.|       |       |       |       |       |

ной капитал**      | руб.|  50,1 |  85,9 | 171,5 | 134,8 | 269,1 |

-------------------+-----+-------+-------+-------+-------+-------+-------

К предыдущему году*|  %  | 112,2 | 107,0 | 123,3 | 107,0 | 153,0 |

-------------------+-----+-------+-------+-------+-------+-------+-------

Объем подрядных ра-|млрд.|       |       |       |       |       |

бот                | руб.|  40,4 |  58,1 | 143,8 |  88,6 | 219,0 |

-------------------+-----+-------+-------+-------+-------+-------+-------

К предыдущему году*|  %  | 110,1 | 107,1 | 109,0 | 107,8 | 135,7 |

-------------------+-----+-------+-------+-------+-------+-------+-------

Налоговые поступле-|млрд.|       |       |       |       |       |

ния в бюджеты  всех| руб.|       |       |       |       |       |

уровней            |     |  43,7 |  71,9 | 164,6 | 109,6 | 250,7 |

-------------------+-----+-------+-------+-------+-------+-------+-------

  в том числе:     |     |       |       |       |       |       |

-------------------+-----+-------+-------+-------+-------+-------+-------

    транспорт      |млрд.|  5,7  |  11,2 | 196,5 |  20,9 | 366,7 |

                   | руб.|       |       |       |       |       |

-------------------+-----+-------+-------+-------+-------+-------+-------

    сельское хозяй-|млрд.|       |       |       |       |       |

    ство           | руб.|  2,2  |  3,1  | 140,9 |  4,3  | 195,5 |

-------------------+-----+-------+-------+-------+-------+-------+-------

    промышленность |млрд.|  14,3 |  21,9 | 153,1 |  32,3 | 225,9 |

                   | руб.|       |       |       |       |       |

-------------------+-----+-------+-------+-------+-------+-------+-------

    строительство  |млрд.|  4,6  |  7,6  | 165,2 |  11,5 | 250,0 |

                   | руб.|       |       |       |       |       |

-------------------+-----+-------+-------+-------+-------+-------+-------

    потребительский|млрд.|       |       |       |       |       |

    рынок  и  сфера| руб.|       |       |       |       |       |

    услуг          |     |  16,9 |  28,1 | 166,3 |  40,6 | 240,2 |

-------------------+-----+-------+-------+-------+-------+-------+-------

Из общего итога на-|млрд.|       |       |       |       |       |

логовые поступления| руб.|       |       |       |       |       |

в консолидированный|     |       |       |       |       |       |

бюджет края        |     |  29,2 |  48,2 | 165,2 |  73,5 | 251,7 |

-------------------------------------------------------------------------

                   Подпрограмма "Транспортный кластер"

-------------------------------------------------------------------------

Услуги транспорта  |млрд.|  53,4 | 101,8 | 190,6 | 196,0 | 367,0 |  4,1

                   | руб.|       |       |       |       |       |

-------------------+-----+-------+-------+-------+-------+-------+-------

Грузооборот по всем| млн.|       |       |       |       |       |

видам транспорта   |т/км | 109,0 | 131,7 | 120,8 | 153,0 | 140,4 |

-------------------------------------------------------------------------

                       Подпрограмма "Агрокластер"

-------------------------------------------------------------------------

Валовая   продукция|млрд.|       |       |       |       |       |

сельского хозяйства| руб.|  68,4 |  99,5 | 145,6 | 135,0 | 197,4 | 25,9

-------------------+-----+-------+-------+-------+-------+-------+-------

К предыдущему году*|  %  | 106,4 | 103,5 | 111,2 | 105,5 | 128,7 |

-------------------+-----+-------+-------+-------+-------+-------+-------

  в том  числе  ра-|млрд.|       |       |       |       |       |

  стениеводства    | руб.|  43,4 |  63,1 | 145,4 |  85,0 | 195,9 |

-------------------+-----+-------+-------+-------+-------+-------+-------

  к предыдущему го-|     |       |       |       |       |       |

  ду*              |  %  | 107,8 | 103,7 | 111,2 | 105,5 | 129,3 |

-------------------+-----+-------+-------+-------+-------+-------+-------

  в  том  числе жи-|млрд.|       |       |       |       |       |

  вотноводства     | руб.|  25,0 |  36,4 | 145,6 |  50,0 | 200,0 |

-------------------+-----+-------+-------+-------+-------+-------+-------

  к предыдущему го-|     |       |       |       |       |       |

  ду*              |  %  | 104,1 | 103,1 | 111,2 | 105,1 | 128,2 |

-------------------------------------------------------------------------

             Подпрограмма "Туристско-рекреационный кластер"

-------------------------------------------------------------------------

Количество рекреан-| млн.|       |       |       |       |       |

тов                | чел.|  5,3  |  6,0  | 113,2 |  6,6  | 124,5 | 16,2

-------------------+-----+-------+-------+-------+-------+-------+-------

Услуги курортно-ту-|млрд.|       |       |       |       |       |

ристического   ком-| руб.|       |       |       |       |       |

плекса             |     |  11,5 |  16,2 | 140,9 |  21,0 | 182,6 |

-------------------------------------------------------------------------

              Подпрограмма "Промышленность и малый бизнес"

-------------------------------------------------------------------------

Промышленное произ-|млрд.|       |       |       |       |       |

водство            | руб.|  86,2 | 140,7 | 163,2 | 200,0 | 232,0 |  2,9

-------------------+-----+-------+-------+-------+-------+-------+-------

К предыдущему году*|  %  | 109,0 | 104,7 | 119,0 | 107,0 | 140,5 |

-------------------+-----+-------+-------+-------+-------+-------+-------

  в том числе элек-|млрд.|       |       |       |       |       |

  троэнергетика    | руб.|  12,2 |  21,8 | 178,7 |  36,0 | 295,1 |

-------------------+-----+-------+-------+-------+-------+-------+-------

  к предыдущему го-|  %  |       |       |       |       |       |

  ду*              |     |  98,0 | 103,0 | 106,1 | 107,3 | 123,1 |

-------------------+-----+-------+-------+-------+-------+-------+-------

  в том числе пище-|млрд.|       |       |       |       |       |

  вая    промышлен-| руб.|       |       |       |       |       |

  ность            |     |  42,4 |  63,6 | 150,0 |  90,0 | 212,3 |

-------------------+-----+-------+-------+-------+-------+-------+-------

  к предыдущему го-|  %  |       |       |       |       |       |

  ду*              |     | 114,0 | 104,9 | 115,4 | 108,0 | 139,8 |

-------------------------------------------------------------------------

                        Малое предпринимательство

-------------------------------------------------------------------------

Число  малых  пред-| тыс.|       |       |       |       |       |

приятий            | ед. |  31,6 |  42,0 | 132,9 |  43,7 | 138,3 | 45,3

-------------------+-----+-------+-------+-------+-------+-------+-------

Выпуск   товаров  и|млрд.|       |       |       |       |       |

услуг              | руб.|  42,5 |  71,7 | 168,7 | 113,0 | 265,9 |

-------------------+-----+-------+-------+-------+-------+-------+-------

Доля в валового ре-|  %  |       |       |       |       |       |

гионального продук-|     |       |       |       |       |       |

та края            |     |  18,6 |  19,0 |   х   |  20,0 |   х   |

-------------------------------------------------------------------------

             Подпрограмма "Сфера платных и социальных услуг"

-------------------------------------------------------------------------

Платные услуги  на-|млрд.|       |       |       |       |       |

селению            | руб.|  33,1 |  66,7 | 201,5 | 102,0 | 308,2 | 11,6

-------------------+-----+-------+-------+-------+-------+-------+-------

К предыдущему году*|  %  |  94,5 | 103,6 | 111,2 | 105,0 | 125,8 |

-------------------+-----+-------+-------+-------+-------+-------+-------

Обеспеченность   на|     |       |       |       |       |       |

10 тысяч жителей:  | по- |       |       |       |       |       |

амбулаторно-поли-  | сещ.|       |       |       |       |       |

клиническими  учре-|  в  |       |       |       |       |       |

ждениями           |смену| 222,1 | 223,1 | +1,0  | 225,6 | +3,5  |

-------------------+-----+-------+-------+-------+-------+-------+-------

больничными  койка-| коек|       |       |       |       |       |

ми                 |     | 104,4 | 105,6 | +1,2  | 109,5 | +5,1  |

-------------------------------------------------------------------------

* В процентах к предыдущему году - в сопоставимых ценах.

** Без крупных международных проектов - Каспийского нефтепровода и газопровода "Россия - Турция".

Модели экономики Краснодарского края до и после реализации Программы приведены в таблицах 9 и 10.

Таблица 9

            Модель экономики Краснодарского края в 2002 году

 Валовой региональный продукт - 228,3 миллиарда рублей

 Налоги - 43,7 миллиарда рублей

 Уровень регистрируемой безработицы - 0,9 процента

 Инвестиции - 72,9 миллиарда рублей (44,6 миллиарда рублей без неформаль-

 ной экономики, Каспийского нефтепровода и газопровода "Россия - Турция")

-------------------------------------------------------------------------

 Промышлен- |  Транспорт  |  Сельское   |Строительство|   Сфера услуг

   ность    |             |  хозяйство  |             |(торговля, общест-

            |             |             |             |  венное питание,

            |             |             |             |платные услуги на-

            |             |             |             |селению - бытовые,

            |             |             |             | связи, жилищные,

            |             |             |             |коммунальные, ту-

            |             |             |             |ристские, санатор-

            |             |             |             |но-оздоровительные

            |             |             |             |    и другие)

-------------------------------------------------------------------------

                  Доля в валовом региональном продукте

-------------------------------------------------------------------------

    15,5%   |    17,0%    |    16,5%    |    16,5%    |      28,8%

-------------------------------------------------------------------------

                    Объем производства, работ и услуг

-------------------------------------------------------------------------

 Объем про- |   Услуги    |Объем валовой| Объем работ |Объем оборота роз-

 мышленного | транспорта -| продукции - | по договорам| ничной торговли,

производства|    53,4     |    68,4     |  подряда -  |общепита и платных

  - 86,2    |  млрд. руб. |  млрд. руб. |    36,1     |услуг населению -

 млрд. руб. |             |             |  млрд. руб. | 147,2 млрд. руб.

            |             |             |             |

-------------------------------------------------------------------------

                      Инвестиции в основной капитал

-------------------------------------------------------------------------

     8,4    |    9,0      |    3,4      |    2,8      | 18,4 млрд. руб.,

 млрд. руб.,| млрд. руб., | млрд. руб., | млрд. руб., |  доля в общем

доля в общем|доля в общем |доля в общем |доля в общем |  объеме - 45%

  объеме -  |  объеме -   |  объеме -   |  объеме -   |

   18,6%    |    22,4%    |     7,8%    |     6,2%    |

-------------------------------------------------------------------------

                          Налоговые поступления

-------------------------------------------------------------------------

    14,3    |     5,7     |     2,2     |     4,6     | 16,9 млрд. руб.,

 млрд. руб.,| млрд. руб., | млрд. руб., | млрд. руб., |   доля в общем

доля в общем|доля в общем |доля в общем |доля в общем |  объеме - 38,7%

  объеме -  |  объеме -   |  объеме -   |  объеме -   |

   32,7%    |     13%     |      5%     |    10,5%    |

-------------------------------------------------------------------------

Таблица 10

            Модель экономики Краснодарского края в 2008 году

 Валовой региональный продукт - 565 миллиардов рублей

 Налоги - 109,6 миллиарда рублей

 Уровень регистрируемой безработицы - 0,7%

 Инвестиции  -  134,8 миллиарда рублей (123,7 миллиарда рублей без нефор-

 мальной экономики)

-------------------------------------------------------------------------

 Промышлен- |  Транспорт  |  Сельское   |Строительство|   Сфера услуг

   ность    |             |  хозяйство  |             |(торговля, общест-

            |             |             |             |  венное питание,

            |             |             |             |платные услуги на-

            |             |             |             |селению - бытовые,

            |             |             |             | связи, жилищные,

            |             |             |             |коммунальные, ту-

            |             |             |             |ристские, санатор-

            |             |             |             |но-оздоровительные

            |             |             |             |    и другие)

-------------------------------------------------------------------------

                  Доля в валовом региональном продукте

-------------------------------------------------------------------------

    15,6%   |    21,0%    |    13,4%    |    16,8%    |      27,2%

-------------------------------------------------------------------------

                    Объем производства, работ и услуг

-------------------------------------------------------------------------

 Объем про- |   Услуги    |Объем валовой| Объем работ |Объем оборота роз-

 мышленного | транспорта -| продукции - | по договорам| ничной торговли,

производства|     196     |     135     |  подряда -  |общепита и платных

   - 200    |  млрд. руб. |  млрд. руб. |    83,5     |услуг населению -

 млрд. руб. |             |             |  млрд. руб. |  361 млрд. руб.

-------------------------------------------------------------------------

                      Инвестиции в основной капитал

-------------------------------------------------------------------------

    24,7    |    25,2     |     9,3     |     7,3     | 57,2 млрд. руб.,

 млрд. руб.,| млрд. руб., | млрд. руб., | млрд. руб., |   доля в общем

доля в общем|доля в общем |доля в общем |доля в общем |  объеме - 46,2%

  объеме -  |  объеме -   |  объеме -   |  объеме -   |

    20%     |   20,4%     |    7,5%     |    5,9%     |

-------------------------------------------------------------------------

                          Налоговые поступления

-------------------------------------------------------------------------

    32,3    |    20,9     |     4,3     |    11,5     | 40,6 млрд. руб.,

 млрд. руб.,| млрд. руб., | млрд. руб., | млрд. руб., |   доля в общем

доля в общем|доля в общем |доля в общем |доля в общем |   объеме - 37%

  объеме -  |  объеме -   |  объеме -   |   объеме -  |

   29,5%    |    19,1%    |     3,9%    |    10,5%    |

-------------------------------------------------------------------------

7. Организация управления Программой и контроль
за ходом ее реализации

Конкретные формы и методы организации управления реализацией Программы определяются администрацией Краснодарского края с учетом целей, задач и структуры Программы, содержащей 6 подпрограмм.

Администрация края вправе передавать часть функций государственного заказчика Программы соответствующим органам исполнительной власти Краснодарского края и организациям в порядке, установленном действующим законодательством.

Государственный заказчик осуществляет:

формирование плана реализации мероприятий на очередной финансовый год, бюджетных заявок на финансирование объектов и мероприятий Программы из федерального, краевого и местных бюджетов, обоснований для отбора первоочередных проектов, финансируемых в рамках Программы в очередном финансовом году, защиту этих предложений в соответствующих органах;

контроль за эффективным и целевым использованием бюджетных средств на реализацию Программы;

подготовку предложений по реализации подпрограмм в соответствии с приоритетами социально-экономического развития края, ускорению или приостановке реализации отдельных проектов;

разработку комплекса мер по привлечению финансовых, кредитных, материальных и других видов ресурсов для решения поставленных в подпрограмме задач;

мониторинг хода реализации мероприятий подпрограмм;

анализ количественных и качественных параметров состояния и развития отрасли и подготовку соответствующих предложений, в том числе по совершенствованию нормативной правовой базы, необходимой для реализации Программы;

подготовку предложений по созданию или привлечению организаций для реализации проектов Программы.

Текущее управление и координацию действий органов исполнительной власти Краснодарского края по реализации Программы осуществляет департамент экономического развития, инвестиций и внешних связей Краснодарского края по следующим вопросам:

информационно-аналитическое обеспечение процесса реализации Программы, мониторинг выполнения Программы в целом и входящих в ее состав подпрограмм;

подготовка планов реализации Программы в целом на очередной финансовый год;

подготовка предложений по корректировке плана реализации Программы на соответствующий год по источникам, объемам финансирования и перечню предлагаемых к реализации мероприятий по результатам принятия федерального и краевого бюджетов и уточнения возможных объемов финансирования из других источников;

внесение предложений по совершенствованию нормативной правовой базы Краснодарского края, необходимой для реализации Программы;

подготовка материалов для краткосрочного и среднесрочного прогнозов;

содействие исполнителям в реализации контрактной системы, подготовке, организации и проведении торгов, заключении и регистрации контрактов на выполнение работ в рамках Программы;

подготовка в установленные сроки сводных квартальных и годовых отчетов, годового доклада государственному заказчику и в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации о ходе реализации Программы.

Сокращения, используемые в приложениях

     АПК           - агропромышленный комплекс

     АПФ           - агропромышленная фирма

     АФ            - агрофирма

     ГПТТ          - государственное  унитарное предприятие проектно-тех-

                     нологический трест

     ГТ ТЭЦ        - газотурбинная теплоэлектроцентраль

     ГУ            - государственное учреждение

     ГУП           - государственное унитарное предприятие

     KB            - капитальные вложения

     ККГУ          - Краснодарское краевое государственное учреждение

     ЛЭП           - линия электропередач

     КНС           - канализационная насосная станция

     МАО           - международное акционерное общество

     МАП           - морская администрация порта

     МДФ           - мелкодисперсная фракция

     МПР           - Министерство природных ресурсов Российской Федерации

     НИОКР         - научно-исследовательские   и  опытно-конструкторские

                     работы

     НПК           - научно-производственная компания

     ОАО           - открытое акционерное общество

     ПДК           - производственно-деревообрабатывающий комбинат

     ПДО           - производственно-деревообрабатывающее объединение

     ПИР           - проектно-изыскательские работы

     ПР            - прочие расходы

     ПТУ           - профессионально-техническое училище

     ПКФ           - производственно-коммерческая фирма

     СДЮШОР        - спортивная  детская юношеская школа олимпийского ре-

                     зерва

     СКАЛ          - специализированное комплексно-амбулаторное лечение

     СО            - строительное объединение

     СШ            - средняя школа

     ТЭС           - теплоэлектростанция

     ТЭЦ           - теплоэлектроцентраль

     ФАИП          - федеральная адресная инвестиционная программа

     ФГИК          - федеральный государственный имущественный комплекс

     ФГУ           - федеральное государственное учреждение

     ФГУП          - федеральное государственное унитарное предприятие

     ФСГУП         - федеральное   сельскохозяйственное   государственное

                     унитарное предприятие

     ФЦП           - федеральная целевая программа

     ЦРБ           - центральная районная больница

     "Юг России"   - федеральная целевая программа "Юг России"