Приложение. Краевая целевая программа "Качество" на 2002 - 2005 годы

Приложение
к постановлению Законодательного
Собрания Краснодарского края
от 30 января 2002 г. N 1332-П

Краевая целевая программа "Качество" на 2002 - 2005 годы

С изменениями и дополнениями от:

19 ноября 2003 г., 23 марта и 19 октября 2005 г.

ГАРАНТ:

См. также краевую целевую программу "Качество" на 2006 - 2010 годы, утвержденную постановлением ЗСК от 22 февраля 2006 г. N 2058-П

Информация об изменениях:

Постановлением ЗСК от 23 марта 2005 г. N 1326-П в раздел "Паспорт краевой целевой программы "Качество" на 2002 - 2005 годы" внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

Паспорт краевой целевой программы "Качество"
на 2002 - 2005 годы

     Наименование программы   краевая целевая  программа  "Качество"   на

                              2002 - 2005 годы

     Основание для разработ-  Закон Российской  Федерации  "О защите прав

     ки программы             потребителей"

                              Закон Российской  Федерации  от  27  апреля

                              1993 года N 4871-1 "Об обеспечении единства

                              измерений"

                              Федеральный закон  от  30 марта 1999 года N

                              52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом  бла-

                              гополучии населения"

                              Федеральный закон  от  2 января 2000 года N

                              29-ФЗ "О качестве  и  безопасности  пищевых

                              продуктов"

                              Федеральный закон  от 27 декабря  2002 года

                              N 184-ФЗ "О техническом регулировании"

                              Федеральный закон  от  22 ноября  1995 года

                              N 171-ФЗ  "О государственном  регулировании

                              производства  и оборота  этилового  спирта,

                              алкогольной и спиртосодержащей продукции"

                              Закон  Краснодарского края  от 27 мая  1996

                              года N 33-КЗ "О государственном  регулирова-

                              нии производства  и оборота  этилового спир-

                              та,  алкогольной и спиртосодержащей  продук-

                              ции на территории Краснодарского края"

                              постановление Правительства  Российской Фе-

                              дерации от 22 ноября 2000 года  N  883  "Об

                              организации  и  проведении  мониторинга ка-

                              чества,  безопасности пищевых  продуктов  и

                              здоровья населения"

     Государственный заказ-   департамент потребительской сферы и регули-

     чик и координатор про-   рования рынка алкоголя Краснодарского края

     граммы

     Разработчик программы    департамент потребительской сферы и регули-

                              рования рынка алкоголя Краснодарского края

     Основные исполнители     департамент промышленности,  связи и лесных

     программы                ресурсов Краснодарского края

                              департамент сельского  хозяйства  и  продо-

                              вольствия Краснодарского края

                              департамент по делам СМИ,  печати,  телера-

                              диовещания  и средств массовых коммуникаций

                              Краснодарского края

                              департамент  строительства   Краснодарского

                              края

                              департамент  образования и науки Краснодар-

                              ского края

                              государственное   управление    ветеринарии

                              Краснодарского края

                              комитет по курортам и туризму Краснодарско-

                              го края

                              главное  управление  внутренних дел Красно-

                              дарского края (по согласованию)

                              управление   Государственной  инспекции  по

                              торговле,  качеству  товаров  и защите прав

                              потребителей по Краснодарскому краю (по со-

                              гласованию)

                              федеральное   государственное    учреждение

                              "Краснодарский  центр стандартизации и мет-

                              рологии (по согласованию)

                              федеральное   государственное    учреждение

                              "Центр государственного санитарно-эпидемио-

                              логического надзора  в Краснодарском  крае"

                              (по согласованию)

                              Краснодарское  краевое государственное уни-

                              тарное   предприятие  "Кубаньалкоголь-конт-

                              роль"

                              государственное  учреждение  Краснодарского

                              края "Центр по лицензированию, взаимодейст-

                              вию  с контролирующими  органами и хозяйст-

                              вующими субъектами потребительского  рынка"

                              ("Кубаньлицторг-контроль")

                              торгово-промышленные палаты в Краснодарском

                              крае (по согласованию)

                              органы местного самоуправления в Краснодар-

                              ском крае (по согласованию)

                              предприятия и организации торговли, общест-

                              венного питания и бытового обслуживания на-

                              селения в Краснодарском крае (по согласова-

                              нию)

     Цели программы           обеспечение качества и безопасности продук-

                              ции,  поступающей  на потребительский рынок

                              Краснодарского края

                              защита населения  Краснодарского  края   от

                              проникновения  недоброкачественной  продук-

                              ции,  вредной для окружающей среды  и  здо-

                              ровья людей

     Ожидаемые результаты     повышение безопасности  производимой и реа-

     реализации программы     лизуемой на территории Краснодарского  края

                              продукции

                              повышение конкурентоспособности   продукции

                              предприятий Краснодарского края

     Сроки реализации про-    2002 - 2005 годы

     граммы

     Объемы и источники       общий объем финансовых средств из  краевого

     финансирования           бюджета - 42200 тысяч рублей

     Организация контроля     департамент потребительской сферы и регули-

     за исполнением про-      рования рынка алкоголя Краснодарского края

     граммы

Информация об изменениях:

Постановлением ЗСК от 19 октября 2005 г. N 1735-П в раздел "Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными средствами" внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными средствами

Сложившаяся на потребительском рынке края ситуация с реализацией фальсифицированной продукции выходит из-под контроля и приобретает огромные масштабы. Формируется мощный сектор теневой экономики, подрывается репутация добросовестных товаропроизводителей и оптовых поставщиков. Продолжает криминализироваться торговая сеть, наносится существенный ущерб здоровью населения.

В 2001 году правоохранительными органами, территориальными отделами управления Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей по Краснодарскому краю, инспекциями управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Краснодарскому краю и другими контролирующими службами при проведении контрольных проверок производства и оборота продукции выявлены многочисленные нарушения государственных стандартов при изготовлении и реализации продуктов питания и товаров народного потребления.

Особенно тревожная ситуация складывается в сфере производства и реализации пищевой продукции. Проверками деятельности предприятий торговли и общественного питания выявлены многочисленные факты реализации алкогольной продукции, минеральной воды, безалкогольных напитков, майонеза, масла растительного и животного и других пищевых продуктов без накладных, сертификатов или качественных удостоверений, нарушения сроков реализации продуктов питания. В результате проведенных проверок у многих предприятий приостановлено действие лицензий, снято с реализации большое количество продукции, опасной для жизни и здоровья людей.

Осуществление краевой целевой программы "Качество" (далее - программа) позволит предотвратить поступление на потребительский рынок Кубани продукции низкого качества, повысить конкурентоспособность и качество продукции, производимой на предприятиях края.

В Краснодарском крае принимаются действенные меры по защите потребительского рынка от некачественной и фальсифицированной алкогольной и спиртосодержащей продукции. Однако более 30 процентов алкогольной и спиртосодержащей продукции, реализуемой в крае, находится в незаконном обороте. Хранение, транспортировка и переработка изъятой из незаконного оборота и конфискованной алкогольной и спиртосодержащей продукции нерентабельны для специализированных организаций.

Реализация мероприятий программы позволит привлечь краевые организации к выполнению социально значимых мероприятий по защите населения от некачественной алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Программа позволит также осуществлять государственную поддержку организаций потребительской сферы Краснодарского края, производящих продукцию, оказывающих услуги, выполняющих работы высокого качества.

Информация об изменениях:

Постановлением ЗСК от 19 октября 2005 г. N 1735-П в раздел "Цели и задачи программы" внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

Цели и задачи программы

Основными целями и задачами настоящей программы являются:

реализация прав граждан на потребление качественной и безопасной продукции;

контроль за качеством товаров и услуг, реализуемых (предоставляемых) населению предприятиями, организациями и предпринимателями на территории Краснодарского края;

защита потребительского рынка от фальсифицированной продукции;

повышение уровня качества и конкурентоспособности производимой и реализуемой в крае продукции;

государственная поддержка организаций потребительской сферы Краснодарского края.

Информация об изменениях:

Постановлением ЗСК от 23 марта 2005 г. N 1326-П в раздел "Финансовое обеспечение программы" внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

Финансовое обеспечение программы

Финансирование программы осуществляется за счет средств краевого бюджета.

Ежегодное финансирование программы из краевого бюджета производится в соответствии с объемами финансирования, установленными законом о краевом бюджете на соответствующий год.

-------------------------------------------------------------------------

     Источники    |          Объем финансирования (тыс. рублей)

  финансирования  |------------------------------------------------------

                  | 2002 год | 2003 год | 2004 год | 2005 год |  Итого

------------------+----------+----------+----------+----------+----------

 Краевой бюджет   |   13500  |   12500  |   8000   |   8200   |  42200

-------------------------------------------------------------------------

Для реализации программы ее участниками могут привлекаться внебюджетные, собственные средства, кредиты, инвестиции.

Объемы финансирования программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению при формировании краевого бюджета на соответствующий год.

Информация об изменениях:

Постановлением ЗСК от 19 ноября 2003 г. N 421-П в раздел "Механизм реализации программы" внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

Механизм реализации программы

Реализация настоящей программы осуществляется на основе соглашений (договоров), заключаемых департаментом потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края как государственным заказчиком - координатором работы со всеми исполнителями программных мероприятий, а также приказов департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края о проведении конкурсов, выставок, семинаров и иных акций по повышению качества товаров и услуг, реализуемых на потребительском рынке края.

В реализации программы могут принимать участие государственные органы и учреждения, коммерческие организации, иные юридические и физические лица на основе конкурсного отбора, проводимого государственным заказчиком. Заявки на участие в реализации настоящей программы представляются в департамент потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края в произвольной форме в установленные сроки с приложением проектно-сметной документации.

Положение об условиях участия в краевой целевой программе "Качество" на 2002 - 2005 годы утверждено постановлением главы администрации края от 7 февраля 2005 г. N 75.

Информация об изменениях:

Постановлением ЗСК от 19 ноября 2003 г. N 421-П в раздел "Организация управления и контроль за ходом реализации программы" внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

Организация управления и контроль за ходом реализации программы

Департамент потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края отвечает за реализацию настоящей программы в целом, обеспечивает согласованные действия участников ее реализации по подготовке и проведению программных мероприятий, контролирует целевое и эффективное использование выделяемых из краевого бюджета средств.

Управление деятельностью исполнителей программы осуществляется отделами департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края.

Формирование и утверждение перечня программных мероприятий на очередной финансовый год осуществляется департаментом потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края.

Контроль за выполнением настоящей программы осуществляет в установленном порядке департамент потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края.

Исполнители программных мероприятий отчитываются о целевом использовании средств в установленном порядке.

Основные направления реализации программы

Планируется осуществление комплекса мероприятий, которые структурно объединены по трем основным направлениям.

1. Осуществление контроля за качеством и безопасностью товаров и услуг, производимых и реализуемых на территории Краснодарского края:

создание общественного координационного совета по взаимодействию государственных органов и учреждений, контролирующих качество и безопасность продукции и предоставляемых услуг населению;

анализ результатов проверок, проводимых соответствующими органами и службами;

координация деятельности государственных органов и учреждений, контролирующих качество и безопасность продукции на территории Краснодарского края.

Информация об изменениях:

Постановлением ЗСК от 23 марта 2005 г. N 1326-П в пункт 2 раздела "Основные направления реализации программы" внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

2. Распространение передового опыта в области повышения качества товаров и услуг, реализуемых (предоставляемых) населению края:

организация и проведение ежегодного краевого конкурса на соискание премий администрации Краснодарского края в области качества продукции (по видам товаров, услуг);

ГАРАНТ:

Об учреждении премий администрации Краснодарского края в области качества см. постановление главы администрации края от 31 октября 2000 г. N 813

организация и проведение ежегодных конкурсов "Высококачественные товары Краснодарского края" по выпуску высококачественной и конкурентоспособной продукции среди предприятий и организаций Краснодарского края;

участие предприятий и организаций Краснодарского края в российских программных акциях: конкурсе "100 лучших товаров России", выставке "Всероссийская марка (III тысячелетие) "Знак качества 21-го века", конкурсе на соискание премий Правительства Российской Федерации в области качества продукции;

проведение конференций и выставок "Лучшие товары и услуги Кубани", приуроченных к Всемирному дню качества;

организация и проведение отраслевых "Дней качества" по видам продукции в Краснодарском крае;

организация и проведение "Дней качества" в "Уроков качества" в городах и районах края;

организация выставок недоброкачественной продукции, опасной для жизни и здоровья людей;

создание и организация деятельности экспертных комиссий по видам пищевой продукции, реализуемой на потребительском рынке Кубани, с целью выявления некачественной продукции, опасной для жизни и здоровья людей;

организация семинаров-совещаний для руководителей предприятий, осуществляющих реализацию продукции на территории Краснодарского края и, специалистов государственных органов и учреждений, осуществляющих контроль за качеством и безопасностью продукции;

повышение квалификации руководителей и специалистов предприятий торговли и общественного питания, обучение их современным методам контроля за качеством и безопасностью продукции;

создание базы данных "Качественная продукция Краснодарского края";

издание и распространение нормативно-правовых и информационных материалов по вопросам повышения качества продукции и услуг, оказываемых населению края;

регулярное освещение хода реализации настоящей программы в средствах массовой информации;

создание на территории Краснодарского края сети организаций, осуществляющих хранение, транспортировку и переработку изъятой из незаконного оборота и конфискованной алкогольной и спиртосодержащей продукции.

3. Научно-техническое обеспечение:

разработка и внедрение современных технологий защиты продукции от подделок, в том числе путем нанесения защитных знаков;

обновление и укрепление материально-технической базы краевых государственных унитарных предприятий, осуществляющих производство, хранение и реализацию продукции, и краевых государственных учреждений, оказывающих социально значимые услуги населению;

создание информационно-аналитического центра по сбору и обработке данных о производстве и обороте алкогольной продукции, минеральных и природных питьевых вод, безалкогольных напитков, а также других пищевых продуктов, реализуемых на потребительском рынке Краснодарского края;

расширение сети метрологических лабораторий на территории Краснодарского края и оснащение их современным оборудованием;

создание информационной базы данных о предприятиях торговли и общественного питания, расположенных на территории Краснодарского края.

Информация об изменениях:

Постановлением ЗСК от 19 октября 2005 г. N 1735-П раздел "Основные направления реализации программы" дополнен пунктом 4

4. Меры государственной поддержки потребительской сферы:

возмещение (субсидирование) из краевого бюджета предпринимателям без образования юридического лица и организациям, осуществляющим деятельность в потребительской сфере Краснодарского края, части затрат на уплату процентов по кредитам российских кредитных организаций.

Оценка эффективности реализации программы

Эффективность реализации настоящей программы оценивается по следующим показателям:

увеличение объема товаров, соответствующих требованиям государственных стандартов, находящихся в обороте на территории Краснодарского края;

снижение на потребительском рынке Краснодарского края доли продукции, не соответствующей государственным стандартам по качеству и безопасности;

повышение конкурентоспособности продукции, производимой предприятиями Краснодарского края;

насыщение потребительского рынка Краснодарского края товарами высокого качества.