Приложение. Краевая целевая программа "Профилактика паразитарных заболеваний, передаваемых членистоногими, и арбовирусных инфекций в Краснодарском крае" на 2004 - 2006 годы

Приложение
к постановлению Законодательного
Собрания Краснодарского края
от 17 июля 2003 г. N 319-П

Краевая целевая программа "Профилактика паразитарных заболеваний,
передаваемых членистоногими, и арбовирусных инфекций
в Краснодарском крае" на 2004 - 2006 годы

С изменениями и дополнениями от:

29 декабря 2005 г.

ГАРАНТ:

См. также краевую целевую программу "Профилактика и ликвидация лейкоза крупного рогатого скота в Краснодарском крае" на 2004 - 2013 годы, утвержденную постановлением ЗСК от 25 февраля 2004 г. N 630-П,

выполнявшуюся до 2008 года краевую целевую программу "Профилактика и ликвидация зоонозных и зооантропонозных заболеваний животных в Краснодарском крае" на 2005 - 2009 годы", утвержденную постановлением ЗСК от 27 октября 2004 г. N 1062-П

Паспорт краевой целевой программы "Профилактика паразитарных
заболеваний, передаваемых членистоногими, и арбовирусных
инфекций в Краснодарском крае" на 2004 - 2006 годы

     Наименование программы      краевая  целевая программа "Профилактика

                                 паразитарных  заболеваний,  передаваемых

                                 членистоногими,  и арбовирусных инфекций

                                 в Краснодарском крае" на 2004 - 2006 го-

                                 ды (далее - Программа)

     Основание для разработки    Закон Российской Федерации  "О ветерина-

     Программы                   рии"

                                 Федеральный закон "О санитарно-эпидемио-

                                 логическом благополучии населения"

                                 Закон Краснодарского края  "О государст-

                                 венном  ветеринарном  надзоре  в Красно-

                                 дарском крае"

                                 Закон Краснодарского края  "О санитарно-

                                 эпидемиологическом  благополучии населе-

                                 ния Краснодарского края"

                                 постановление Главного  государственного

                                 санитарного  врача  Российской Федерации

                                 от  9  апреля 2003 года N 37 "О мерах по

                                 обеспечению санитарно-эпидемиологическо-

                                 го  благополучия населения в Южном феде-

                                 ральном округе"

     Государственный заказчик    администрация Краснодарского края

     Программы

     Основные разработчики       государственное  управление  ветеринарии

     Программы                   Краснодарского края (далее - госветупра-

                                 вление Краснодарского края)

                                 государственное научное учреждение "Все-

                                 российский научно-исследовательский  ин-

                                 ститут гельминтологии им. К.И. Скрябина"

                                 Российской академии сельскохозяйственных

                                 наук (далее - ВИГИС)

                                 федеральное  государственное  учреждение

                                 "Центр государственного санитарно-эпиде-

                                 миологического  надзора  в Краснодарском

                                 крае" (далее  -  ЦГСЭН  в  Краснодарском

                                 крае)

                                 департамент  здравоохранения  Краснодар-

                                 ского края

                                 государственное учреждение "Причерномор-

                                 ская  противочумная  станция"   (далее -

                                 Причерноморская ПЧС)

     Цель Программы              комплексное решение проблем профилактики

                                 паразитарных  заболеваний,  передаваемых

                                 членистоногими (иксодовыми клещами и ко-

                                 марами),  и  арбовирусных инфекций среди

                                 населения, сельскохозяйственных и домаш-

                                 них животных в Краснодарском крае

     Задачи Программы            снижение уровня заболеваемости  сельско-

                                 хозяйственных животных паразитарными за-

                                 болеваниями,   передаваемыми  иксодовыми

                                 клещами (далее - пироплазмидозами)

                                 повышение  эффективности  мероприятий по

                                 профилактике пироплазмидозов

                                 совершенствование    эпидемиологического

                                 контроля  за  арбовирусными   инфекциями

                                 (конго-крымской геморрагической лихорад-

                                 кой (далее - ККГЛ),  геморрагической ли-

                                 хорадкой  с  почечным синдромом (далее -

                                 ГЛПС), лихорадки Западного Нила (далее -

                                 лихорадки  ЗН),  клещевого   энцефалита,

                                 передаваемыми иксодовыми клещами), и па-

                                 разитарными заболеваниями, передаваемыми

                                 комарами (далее - малярия)

                                 укрепление материально-технической  базы

                                 и  обеспечение  ветеринарных  учреждений

                                 края  кадрами специалистов по паразитар-

                                 ному профилю

     Сроки реализации Про-       2004 - 2006 годы

     граммы

     Перечень основных меро-     обеспечение   ветеринарных    учреждений

     приятий Программы           Краснодарского края кадрами специалистов

                                 по паразитарному профилю

                                 повышение уровня профессиональной подго-

                                 товки специалистов ветеринарных учрежде-

                                 ний  Краснодарского края в области пара-

                                 зитологии

                                 оснащение  ветеринарных учреждений Крас-

                                 нодарского края лабораторным  оборудова-

                                 нием  и ветеринарно-санитарной дезинфек-

                                 ционной техникой

                                 проведение инсекто-акарицидных и дерати-

                                 зационных  мероприятий по эпизоотическим

                                 и эпидемиологическим показаниям

                                 проведение  научно-исследовательских ра-

                                 бот по испытанию и внедрению в  практику

                                 животноводства эффективных отечественных

                                 инсекто-акарицидных препаратов,  пригод-

                                 ных для обработки дойного поголовья

                                 организация  в средствах массовой инфор-

                                 мации пропаганды по профилактике парази-

                                 тарных заболеваний,  передаваемых члени-

                                 стоногими, и арбовирусных инфекций среди

                                 населения, сельскохозяйственных и домаш-

                                 них животных в Краснодарском крае

                                 организация и осуществление  эпидемиоло-

                                 гического  контроля за малярией с прове-

                                 дением комплекса профилактических и про-

                                 тивоэпидемических мероприятий

                                 организация мониторинга видового состава

                                 клещей и комаров,  их численности и это-

                                 логии, циркуляции арбовирусов

                                 анализ, оценка и прогнозирование на  ос-

                                 нове мониторинга эпизоотической и эпиде-

                                 миологической ситуации по  пироплазмидо-

                                 зам и арбовирусным инфекциям  в  Красно-

                                 дарском крае

     Основные исполнители        государственное  управление  ветеринарии

     Программы                   Краснодарского края

                                 государственные ветеринарные  учреждения

                                 в городах и районах края

                                 департамент  здравоохранения  Краснодар-

                                 ского края

                                 ЦГСЭН  в Краснодарском крае (по согласо-

                                 ванию)

                                 ВИГИС (по согласованию)

                                 Причерноморская ПЧС (по согласованию)

                                 органы местного самоуправления  (по  со-

                                 гласованию)

                                 иные организации,  привлеченные в поряд-

                                 ке, установленном законодательством

     Объем и источник финан-     общий объем финансирования  Программы  в

     сирования Программы         2004 - 2006 годах составляет 16998,3 ты-

                                 сячи рублей, в том числе:

                                 за   счет  средств  краевого  бюджета  -

                                 13668,3 тысячи рублей  (противоэпизооти-

                                 ческие мероприятия);

                                 за  счет  средств федерального бюджета -

                                 3330,0 тысячи рублей (по согласованию)

     Ожидаемые конечные ре-      снижение уровня заболеваемости  крупного

     зультаты реализации Про-    рогатого  скота пироплазмидозами в обще-

     граммы                      ственном секторе животноводства

                                 совершенствование    эпидемиологического

                                 контроля  за  арбовирусными инфекциями и

                                 малярией

                                 укрепление материально-технической  базы

                                 и  улучшение обеспечения кадрами специа-

                                 листов ветеринарных лабораторий  Красно-

                                 дарского края

                                 повышение уровня профессиональной подго-

                                 товки специалистов ветеринарных учрежде-

                                 ний  Краснодарского края в области пара-

                                 зитологии

     Организация контроля за     администрация Краснодарского края

     исполнением Программы

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

Сельскохозяйственный комплекс Краснодарского края составляет основу экономического потенциала края. Стабильный рост продуктивности и объема производства животноводческой продукции во многом зависит от обеспечения ветеринарного благополучия сельскохозяйственных животных.

К паразитарным заболеваниям, приносящим большой экономический ущерб, следует отнести в первую очередь пироплазмидозы, регистрируемые в различных районах Краснодарского края в период активной жизнедеятельности клещей-переносчиков. На территории Краснодарского края на крупном рогатом скоте обнаружено 20 видов иксодовых клещей. Почти все эти виды нападают на жвачных животных и лошадей. В крае зарегистрировано восемь пунктов, неблагополучных по пироплазмидозам крупного рогатого скота, заболеваемость за последние три года составляет 0,12 - 0,06 процента от общего поголовья в крае. Ущерб экономике Краснодарского края наносит не только непосредственная гибель сельскохозяйственных животных, но и вынужденный их убой, снижение на длительный срок продуктивности, воспроизводительной способности, работоспособности животных, задержка роста молодняка, большие затраты средств и времени на проведение лечебно-профилактических и ветеринарно-санитарных ограничительных мероприятий. Наличие болезней тормозит работу по улучшению местных пород животных.

Экономически целесообразнее обрабатывать сельскохозяйственных животных против клещей (затраты - 4 - 6 рублей за одну голову), чем проводить мероприятия по профилактике этой группы заболеваний введением противопротозойных препаратов (затраты - 30 - 40 рублей на голову) или лечить уже заболевших животных (затраты - 55 - 60 рублей за одну голову).

В 2002 году было обработано против пироплазмидозов 342 тысячи голов крупного рогатого скота против клещей (при численности поголовья в крае более 722 тысяч), 100,4 тысячи голов крупного рогатого скота и 780 голов лошадей. Отсутствие денежных средств не позволило провести профилактические мероприятия в полном объеме. На приобретение инсекто-акарицидных препаратов из краевого бюджета в 2002 году было выделено 1061,6 тысячи рублей, в 2003 году - лишь 535 тысяч рублей.

Кроме того, для проведения в достаточном количестве инсекто-акарицидных обработок сельскохозяйственных животных и мест их содержания необходимо обновлять и пополнять парк санитарно-дезинфекционной техники государственных ветеринарных учреждений и ветеринарных лабораторий в городах и районах Краснодарского края.

В настоящее время в районных, межрайонных и зональных ветеринарных лабораториях Краснодарского края паразитологические исследования, в том числе и диагностику пироплазмидозов, осуществляют ветеринарные врачи-бактериологи, выполняющие наряду с этими большое количество бактериологических исследований, в связи с чем существует объективная необходимость создания на базе краевой ветеринарной лаборатории "Краснодарская" отдела паразитологии, введения в штатное расписание районных, межрайонных и зональных лабораторий с большим объемом паразитологических исследований единиц ветеринарных врачей-паразитологов, проведения углубленной специализации для них по курсу паразитологии и дополнительного оснащения лабораторий необходимым оборудованием.

Всеобщее потепление на нашей планете отразилось в Краснодарском крае на сроках и скорости развития членистоногих, их видовом составе, периоде паразитирования и численности. В связи с этим возникла необходимость проведения мониторинга по данным показателям и проведения поиска инсекто-акарицидных средств, обеспечивающих более длительную защиту от данной группы паразитов.

Учитывая тот факт, что 15 видов иксодовых клещей и ряд видов комаров в Краснодарском крае могут участвовать в циркуляции возбудителей опасных для человека вирусных заболеваний (лихорадки ЗН, ККГЛ, Укуниеми Синдбис, клещевого энцефалита, болезни Лайма, омской геморрагической лихорадки, туляремии), наличие этих членистоногих в Краснодарском крае представляет важную проблему с эпидемиологической точки зрения. Интенсивное формирование мест массового выплода клещей и циркуляции возбудителей происходит в местах, где одновременно обитают мышевидные грызуны, ежи, птицы, средние и крупные млекопитающие, являющиеся объектами питания клещей в определенные фазы их развития. Такими местами являются обочины пастбищ, лесополосы, заросли травы и кустарников по обочинам полей, ирригационные системы, дороги, фермы. Нередко подобные биоценозы формируются и в населенных пунктах: в садах, парках, на подворьях, в местах содержания, выгуливания и выпаса животных. С учетом всех этих факторов назрела необходимость разработки широкого комплекса мероприятий, обеспечивающих борьбу с клещами на всех стадиях биологического цикла развития.

В последние годы в Краснодарском крае складывается сложная эпидемиологическая и эпизоотическая обстановка по природно-очаговым инфекциям, в группу которых входят и перечисленные выше заболевания. Имеют место случаи спорадической заболеваемости геморрагической лихорадкой с почечным синдромом. Ежегодно регистрируются случаи прибытия из-за пределов Краснодарского края граждан, больных малярией, имели место случаи передачи этой инфекции местным жителям, чему во многом способствовало сокращение объемов плановых обработок против переносчиков инфекции - малярийных комаров. Положение усугубляется осложнением эпидемической ситуации по данному направлению на территориях, граничащих с Краснодарским краем.

В связи с недостаточным объемом проведения агротехнических мероприятий, противоклещевых обработок скота и барьерных обработок вокруг мест нахождения людей, занятых на сельскохозяйственных работах, недостаточностью информированности населения о мерах личной и общественной профилактики, низким качеством диагностики заболеваний и уровня подготовки медицинского персонала, недостаточным объемом проводимых исследований крови, в том числе и для ретроспективной диагностики ККГЛ, возросло количество заболевших крымской геморрагической лихорадкой среди населения Южного федерального округа в весенне-летний период 2002 года.

Объемы средств, выделяемых из бюджетов муниципальных образований Краснодарского края на проведение мероприятий по борьбе с источниками и переносчиками этих инфекций, крайне недостаточны, полномасштабное их развертывание проводится только при возникновении эпидемических вспышек.

Решение проблемы предупреждения паразитарных заболеваний, передаваемых членистоногими, и арбовирусных инфекций требует комплексного межведомственного подхода, целенаправленных скоординированных действий заинтересованных ведомственных служб государственной системы здравоохранения и ветеринарии, органов исполнительной власти, местного самоуправления, научных и общественных организаций и дополнительного финансирования из бюджетов всех уровней.

2. Цель и задачи Программы

Целью Программы является комплексное решение проблем профилактики паразитарных заболеваний, передаваемых иксодовыми клещами и комарами, и арбовирусных инфекций среди населения, сельскохозяйственных и домашних животных в Краснодарском крае.

Достижение указанной цели обеспечивается решением следующих основных задач:

снижение уровня заболеваемости сельскохозяйственных животных пироплазмидозами;

повышение эффективности мероприятий по профилактике пироплазмидозов;

совершенствование эпидемиологического контроля за арбовирусными инфекциями и малярией;

укрепление материально-технической базы и обеспечение ветеринарных учреждений Краснодарского края кадрами специалистов по паразитарному профилю.

3. Система координационных мероприятий по реализации Программы

Перечень мероприятий (приложения 1, 2) Программы предусматривает решение конкретных задач, взаимосвязанных и скоординированных по времени, ресурсам и исполнителям, включая научные исследования, материально-техническое, кадровое, информационное, нормативное правовое обеспечение.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Общая потребность в финансовых ресурсах за счет средств краевого и федерального бюджетов на реализацию программных мероприятий до 2006 года составляет 16998,3 тысячи рублей.

Участие федерального бюджета в реализации программных мероприятий предполагается в объеме 3330 тысяч рублей. Объем финансирования предположительно в 2004 году составляет 960 тысяч рублей, в 2005 году - 1110 тысяч рублей и в 2006 году - 1260 тысяч рублей. Планируется, что финансирование будет осуществляться из средств федерального бюджета по коду 082 в бюджетном классификаторе по бюджетным учреждениям государственной ветеринарной службы Краснодарского края, находящимся в федеральной собственности и расположенным на территории Краснодарского края, в соответствии с уведомлениями о лимитах бюджетных обязательств федерального бюджета на 2004, 2005 и 2006 годы и на основании смет доходов и расходов, утвержденных в установленном порядке.

Финансирование Программы из федерального бюджета будет корректироваться ежегодно в соответствии с законом о федеральном бюджете на соответствующий год. При подготовке бюджетных заявок на очередной финансовый год уточняются объемы финансирования по каждому мероприятию Программы.

Значительная нагрузка в финансировании программных мероприятий будет приходиться на краевой бюджет. Средства краевого бюджета, направляемые на реализацию Программы, составляют 13668,3 тысячи рублей, в том числе в 2004 году - 4808,5 тысячи рублей, в 2005 году - 4561,3 тысячи рублей, в 2006 году - 4298,5 тысячи рублей.

Средства краевого бюджета, направляемые на финансирование мероприятий Программы, и перечень объектов подлежат ежегодному уточнению при принятии закона о краевом бюджете на соответствующий год.

5. Механизм реализации Программы

Реализация Программы осуществляется путем взаимодействия государственного управления ветеринарии Краснодарского края с государственными ветеринарными учреждениями в городах и районах края, ВИГИС, ЦГСЭН в Краснодарском крае, департаментом здравоохранения Краснодарского края, Причерноморской ПЧС и иными организациями, привлекаемыми в порядке, установленном законодательством.

Реализация Программы осуществляется с применением системы государственных контрактов на закупку и поставку товаров, заключаемых с соответствующими исполнителями программных мероприятий в порядке, установленном законодательством.

6. Организация управления Программой и контроль
за ходом ее реализации

Государственным заказчиком Программы является администрация Краснодарского края, координатором - государственное управление ветеринарии Краснодарского края.

Государственное управление ветеринарии Краснодарского края осуществляет:

формирование плана реализации мероприятий на очередной финансовый год, бюджетных заявок на финансирование объектов и мероприятий Программы из федерального и краевого бюджетов, обоснований для отбора первоочередных мероприятий, финансируемых в рамках Программы в очередном финансовом году, защиту этих предложений в соответствующих органах;

подготовку предложений по актуализации мероприятий в соответствии с приоритетами социально-экономического развития края, ускорению или приостановке реализации отдельных мероприятий.

Основные исполнители Программы осуществляют:

анализ количественных и качественных параметров состояния и развития отрасли и подготовку соответствующих предложений, в том числе по совершенствованию законодательной и нормативно-правовой базы, необходимой для реализации Программы;

подготовку отчетов о ходе реализации Программы и представляют их в администрацию Краснодарского края.

Корректировка Программы, в том числе включение в нее новых мероприятий, а также продление срока ее реализации осуществляются в установленном законом порядке по предложению государственного заказчика Программы.