Пояснительная записка к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнения в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации"

Пояснительная записка к проекту федерального закона
"О внесении изменений и дополнения в часть первую
Налогового кодекса Российской Федерации"

Проект федерального закона "О внесении изменений и дополнения в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации" разработан с целью введения в Налоговый кодекс понятия "налоговая отчетность".

На основании статьи 12 Налогового кодекса Российской Федерации законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления, вводя региональный или местный налог, наряду с основными элементами налогообложения должны определять формы отчетности по данному налогу. Однако действующая редакция Налогового кодекса Российской Федерации не дает четко установленного понятия "налоговая отчетность".

Законопроектом предлагается дополнить Налоговый кодекс новой статьей 79.1, в которой дается понятие "налоговая отчетность" и определяются правила ее введения и представления, в том числе в электронном виде.

Ранее в наименованиях раздела V и главы 13 использовался термин "налоговая отчетность". Впоследствии указанное определение было заменено термином "декларация", который приобрел универсальный характер.

Универсальность данного термина исходит и из его содержания. Статьей 80 Налогового кодекса Российской Федерации понятие "налоговая декларация" определяется как письменное заявление налогоплательщика, в котором указаны полученные доходы и их источники, произведенные расходы, налоговые льготы, исчисленная сумма налога, далее идет: "и (или) другие данные, связанные с исчислением и уплатой налога".

Исходя из такого определения налоговой декларацией может являться любой документ, содержащий "другие данные, связанные с исчислением и уплатой налога", что приводит к необоснованным требованиям налоговых органов о взыскании штрафа, предусмотренного пунктом 1 статьи 119 Налогового кодекса, за непредставление форм отчетности, не являющихся декларациями.

Законопроект предлагает уточненное понятие "налоговая декларация", а также определяет общий срок ее представления. По конкретным налогам сроки подачи декларации устанавливаются в соответствующих главах Налогового кодекса и иных актах законодательства о налогах и сборах. В соответствии с положениями статьи 52 части первой Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщик исчисляет сумму налога по итогам каждого налогового периода на основе налоговой базы, налоговых ставок и налоговых льгот. Из чего следует, что декларация должна подаваться по итогам налогового периода, так как в ней содержится рассчитанная сумма налога.

В целях соответствия форм деклараций по региональным и местным налогам единым требованиям проектом предусмотрено разработку и утверждение форм деклараций возложить на Министерство Российской Федерации по налогам и сборам.

Председатель Законодательного

Собрания Краснодарского края

В.А. Бекетов