Приложение. Городская целевая программа "Молодой семье - доступное жилье" на 2004 - 2010 годы

Приложение
к решению городской Думы Краснодара
от 23 октября 2003 г. N 39 п. 7

ГАРАНТ:

См. подпрограмму "Молодой семье - доступное жилье" на 2007 - 2010 годы муниципальной целевой программы "Жилище" на 2005 - 2010 годы, утвержденную решением городской Думы Краснодара от 27 февраля 2007 г. N 20 п. 13

Городская целевая программа
"Молодой семье - доступное жилье" на 2004 - 2010 годы

ГАРАНТ:

См. также подпрограмму "Молодой семье - доступное жилье" краевой целевой программы "Жилище" на 2005 - 2010 годы, утвержденную постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края от 28 мая 2003 г. N 224-П

                            Паспорт Программы

     Наименование            Городская целевая программа "Молодой семье -

     Программы               доступное жилье" на 2004 - 2010 годы

     Заказчик Программы      Администрация города Краснодара

     Разработчик Программы   Комитет  по делам молодежи администрации го-

                             рода Краснодара

     Цель Программы          Социальная поддержка молодых семей,  улучше-

                             ние  демографической ситуации путем формиро-

                             вания подходов к решению  жилищной  проблемы

                             молодых семей

     Задачи Программы        Создание нормативно-правовой основы поддерж-

                             ки  молодых семей в приобретении (строитель-

                             стве) жилья;

                             создание механизма реализации  системы  под-

                             держки  молодых семей в приобретении (строи-

                             тельстве) жилья;

                             создание системы управления реализацией Про-

                             граммы;

                             оказание поддержки по улучшению  жилищных  и

                             социально-бытовых условий молодых семей;

                             пропаганда новых приоритетов демографическо-

                             го поведения молодого населения, связанных с

                             укреплением семейных отношений  и  многодет-

                             ностью

     Исполнители Программы   Комитет  по делам молодежи администрации го-

                             рода Краснодара, управление по  взаимодейст-

                             вию со структурами финансового рынка и  цен-

                             ным бумагам администрации города Краснодара,

                             департамент  по  делам строительства и архи-

                             тектуры администрации города Краснодара, де-

                             партамент муниципальной собственности и  го-

                             родских  земель администрации города Красно-

                             дара,  жилищный социальный фонд города Крас-

                             нодара "Жилсоцфонд"

     Сроки и этапы реали-    2004 - 2010 годы:

     зации Программы         нормативно-правовое  обеспечение  Программы,

                             формирование и отработка механизмов поддерж-

                             ки  молодых семей в приобретении (строитель-

                             стве) жилья;

                             оформление  земельно-правовых документов  на

                             строительство домов для молодых семей;

                             создание системы мониторинга реализации Про-

                             граммы, жилищных и социально-бытовых проблем

                             молодых семей;

                             определить потенциальных участников Програм-

                             мы из числа молодых семей, состоящих на уче-

                             те  в улучшении жилищных условий по постоян-

                             ному месту жительства.

                             2005 - 2010 годы:

                             совершенствование   и  развитие  нормативной

                             правовой базы реализации Программы,  продол-

                             жение реализации Программы;

                             строительство жилья для молодых семей;

                             предоставление заемных средств

     Объемы и источники      Общий объем необходимых  финансовых  средств

     финансирования          на  2004 - 2010 годы  для строительства 5-ти

     реализации Программы    168-ми квартирных домов - 600,0 млн. руб.:

                             250,0 млн. руб.  -  за  счет средств молодых

                             семей,

                             250,0 млн. руб.  -  за  счет средств банков,

                             выделенных молодым семьям,

                             50,0 млн. руб. -  из бюджета  муниципального

                             образования город Краснодар,

                             50,0 млн. руб. -  из  краевого  бюджета,  из

                             них:

                             33,6 млн. руб. -  средства краевого бюджета,

                             предназначенные  для  предоставления молодым

                             семьям безвозмездных субсидий  на строитель-

                             ство (приобретение) жилья;

                             9,6 млн. руб.  -  средства краевого бюджета,

                             предназначенные  для  предоставления молодым

                             семьям  при  рождении  (усыновлении) ребенка

                             субсидий на компенсацию части финансовых за-

                             трат,  произведенных  ими  на  строительство

                             (приобретение)  жилья  или  погашения  части

                             кредита;

                             6,8 млн. руб. - предоставление средств крае-

                             вого бюджета заказчикам инвесторам, осущест-

                             вляющим  строительство жилья для молодых се-

                             мей,  в том числе молодежным  жилищно-строи-

                             тельным кооперативам

     Ожидаемые конечные      Развитие и закрепление  положительных  демо-

     результаты реализации   графических тенденций;

     Программы               повышение уровня жилищной обеспеченности мо-

                             лодых семей;

                             сокращение числа молодых семей, состоящих на

                             учете нуждающихся в улучшении жилищных усло-

                             вий;

                             развитие и закрепление семейных отношений  в

                             молодежной среде

     Система организации     Общее руководство, координацию и контроль за

     контроля за исполне-    реализацией мероприятий  Программы  осущест-

     нием Программы          вляют: комитет по делам молодежи администра-

                             ции города Краснодара, управление по взаимо-

                             действию  со структурами финансового рынка и

                             ценным бумагам администрации города  Красно-

                             дара и координационный совет

1. Основные понятия, используемые в Программе

1.1. Молодая семья - семья, возраст одного из супругов в которой не превышает 30 лет на день регистрации заявления на участие в Программе.

1.2. Участники Программы - семья, определяемая как молодая, признанная в установленном порядке нуждающейся в улучшении жилищных условий и имеющая постоянное место жительства в городе Краснодаре и Краснодарском крае.

1.3. Нуждаемость в улучшении жилищных условий - нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, постоянно проживающие в городах краевого подчинения и курортных местностях не менее последних 5 лет, а в других населенных пунктах - не менее последних 3 лет и имеющие обеспеченность общей (жилой) площадью на одного человека в пределах норм, установленных краевым законодательством.

1.4. Заемные средства - средства, выделяемые гражданам на приобретение (строительство) жилья в порядке, установленном банком-кредитором.

1.5. Безвозмездная субсидия - средства, предоставляемые гражданам для погашения заемных средств на безвозмездной основе при рождении (усыновлении) каждого ребенка единоразово.

1.6. Координационный совет - координационный совет создается на паритетных началах из представителей администрации города Краснодара и городской Думы Краснодара для организации и осуществления контроля за работой по реализации Программы.

2. Введение

Одной из самых острых проблем для молодых семей является проблема обеспечения жильем, требующая особого внимания и поддержки со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Социологические исследования относят жилищные условия и доходы молодой семьи к важнейшим причинам, определяющим мотивацию молодой семьи в вопросах рождения детей. В то же время необходимо отметить, что в общественном сознании пока отсутствует понимание прямой зависимости между процессами воспроизводства народонаселения и обеспеченностью молодых семей жильем.

Депопуляционные реалии российского общества ставят в ранг приоритетных государственных проблем, требующих незамедлительных и масштабных действий, проблему обеспечения жилищных условий молодой семьи в целях стимулирования рождения и воспитания детей.

Своевременность и актуальность такой постановки вопроса вызвана тем, что в первом десятилетии XXI века в репродуктивный возраст будет вступать относительно многочисленное поколение женщин, рожденных в 1982 - 1988 годах. Неудовлетворительное жилищное положение, вынужденное проживание с родителями одного из супругов снижает уровень рождаемости и увеличивает количество разводов среди молодых семей.

Продуманная и реалистичная политика в отношении семьи, расширение экономической поддержки семьи и, в частности, помощь в приобретении (строительстве) жилья могут наиболее серьезным образом повлиять на репродуктивное поведение молодежи.

Сокращение объемов государственного строительства оставляет нуждающимся все меньше надежд на получение жилья за счет государства. В то же время из-за высоких цен семьи со средними доходами лишены возможности купить жилье на рынке.

В СССР в 80-х годах десятки тысяч молодых семей смогли решить жилищную проблему благодаря молодежным жилищным кооперативам (МЖК), которые выступали в качестве сбалансированного экономического организма. Строительный комплекс получал дешевую рабочую силу, а молодые семьи своими руками строили для себя жилье.

В современных условиях ситуация изменилась диаметральным образом: улучшение жилищных условий молодых семей связано в первую очередь с оказанием им финансовой помощи в целях приобретения (строительства) жилья со стороны государства.

Поддержка молодых семей и молодых специалистов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, может осуществляться на основании различных видов отношений, предусмотренных российским законодательством и действующих в рамках настоящей Программы, включая:

предоставление безвозмездных субсидий;

предоставление заемных средств.

3. Основные цели и задачи Программы

Целями реализации Программы являются социальная поддержка молодых семей, улучшение демографической ситуации путем формирования государственных подходов к решению жилищной проблемы молодой семьи.

Для достижения целей Программы необходимо решить следующие основные задачи:

создание нормативно-правовой основы поддержки молодых семей в приобретении (строительстве) жилья;

создание механизма реализации системы поддержки молодых семей в приобретении (строительстве) жилья;

создание системы управления реализацией Программы;

обеспечение поддержки в улучшении жилищных и социально-бытовых условий молодых семей;

обеспечение пропаганды новых приоритетов демографического поведения молодого населения, связанных с укреплением семейных отношений и многодетностью.

4. Сроки и этапы реализации Программы

Программа будет выполняться поэтапно в 2004 - 2010 годах.

На первом этапе (2004 год) будут осуществляться:

нормативно-правовое обеспечение Программы, формирование и отработка механизмов поддержки молодых семей в приобретении (строительстве) жилья;

оформление земельно-правовых документов на строительство домов для молодых семей;

создание системы мониторинга реализации Программы, жилищных и социально-бытовых проблем семей.

На втором этапе (2004 - 2010 годы) предполагается отработка взаимодействия участников системы поддержки молодых семей в приобретении (строительстве) жилья, а также:

совершенствование и развитие нормативно-правовой базы Программы;

продолжение реализации Программы;

строительство жилья для молодых семей;

предоставление заемных средств.

5. Система программных мероприятий

Система программных мероприятий призвана обеспечить взаимодействие всех исполнителей Программы и включает в себя:

определение участников Программы и работу с ними;

порядок оказания поддержки молодым семьям;

контроль за расходованием средств в соответствии с целями Программы.

Основными мероприятиями Программы являются:

разработка методических рекомендаций о порядке реализации Программы;

предоставление заемных средств;

разработка Положения о координационном совете по реализации Программы.

Перечень основных мероприятий по реализации Программы содержится в приложениях 1 и 2 к настоящей Программе.

6. Механизм реализации Программы

6.1. Участники Программы.

Право на участие в настоящей Программе имеют молодые семьи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, отвечающие следующим условиям:

возраст одного из супругов до 30 лет включительно;

брак должен быть официально зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния;

все члены семьи должны быть гражданами Российской Федерации;

все члены семьи должны иметь постоянное место жительства в городе Краснодаре или Краснодарском крае.

Молодая семья, признанная участником Программы и стоящая в очереди на получение государственной поддержки в приобретении (строительстве) жилья, сохраняет право на такую поддержку и по достижении супругами возраста, превышающего возраст, установленный для членов молодых семей.

Утверждение списков участников Программы осуществляется комитетом по делам молодежи администрации города Краснодара совместно с координационным советом.

6.2. Преимущественное право участников настоящей Программы.

Преимущественное право на участие в Программе предоставляется гражданам, имеющим право на внеочередное и первоочередное предоставление жилья.

6.3. Виды материальной поддержки в рамках настоящей Программы:

безвозмездная субсидия;

заемные средства на приобретение (строительство) жилья.

6.4. Источниками материальной поддержки в рамках настоящей Программы являются:

средства федерального бюджета, краевого бюджета, средства местного бюджета муниципального образования город Краснодар, внебюджетные средства, средства заемщиков.

7. Основные финансовые условия реализации Программы

Процедура получения участниками Программы материальной поддержки в решении жилищной проблемы путем предоставления заемных средств, безвозмездной субсидии, заемных средств и выделения бюджетных ассигнований на приобретение (строительство) жилья указана в приложениях 1 и 2.

8. Порядок реализации и осуществления контроля
за реализацией Программы

8.1. Комитет по делам молодежи администрации города Краснодара осуществляет:

прием заявлений от молодых граждан на участие в Программе;

рассмотрение первичных документов, подтверждающих право на участие в Программе;

подготовку и утверждение списка молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на участие в Программе;

ведение очереди молодых семей, претендующих на участие в Программе;

ежемесячное утверждение списков молодых семей на получение безвозмездных жилищных субсидий в связи с рождением (усыновлением) ребенка;

предоставление списков участников Программы после завершения строительства жилого дома (квартиры) и получения участниками Программы правоустанавливающих документов в комитет по учету и распределению жилья администрации города Краснодара для снятия с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

8.2. Управление по взаимодействию со структурами финансового рынка и ценным бумагам, департамент по делам строительства и архитектуры, департамент муниципальной собственности и городских земель администрации города Краснодара, жилищный социальный фонд администрации города Краснодара "Жилсоцфонд" осуществляют:

утверждение предельной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья в масштабах определенного округа города;

подготовку списка объектов незавершенного строительства и подлежащих реконструкции зданий под жилье;

подбор и подготовку документов для предоставления земельных участков под жилищное строительство;

установление порядка предоставления заемных средств за счет средств местного бюджета;

ежегодную подготовку предложений по объемам средств, направляемым на выдачу заемных средств участникам Программы за счет средств краевого бюджета;

утверждение объемов финансирования строительства (приобретения) жилья участниками Программы за счет средств местного бюджета посредством выделения заемных средств.

8.3. Общая процедура приобретения (строительства) жилья.

Общая процедура приобретения (строительства) жилья в рамках настоящей Программы включает:

подачу молодыми гражданами заявления установленной формы и необходимых первичных документов в комитет по делам молодежи администрации города Краснодара для включения в состав участников Программы;

получение статуса участника Программы. Получение статуса участника Программы осуществляется на основании совместного решения комитета по делам молодежи администрации города Краснодара и координационного совета с выдачей извещения;

выбор варианта приобретения (строительства) жилья: приобретения готового жилья на первичном или вторичном рынке, вступления в жилищно-строительный кооператив, строительства своими силами индивидуального жилого дома;

подготовку необходимого пакета документов для получения материальной поддержки: предоставление заемных средств и безвозмездной субсидии при рождении (усыновлении) ребенка;

приобретение (строительство) жилья согласно процедуре предоставления материальной поддержки;

оформление необходимых документов для переезда в приобретенное (построенное) жилье.

Подробная процедура приобретения (строительства) жилья в рамках настоящей Программы изложена в приложениях 1 и 2 (прилагаются).

9. Ресурсное обеспечение Программы

9.1. При расчете экономических показателей Программы учтены особенности оказания материальной поддержки молодым семьям для строительства (приобретения) жилья в рамках настоящей Программы.

9.2. Безвозмездные субсидии.

Безвозмездные субсидии предоставляются участникам Программы, приобретающим жилье за счет заемных средств согласно подпрограмме Правительства РФ "Обеспечение жильем молодых семей", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы.

Выдачу безвозмездных субсидий планируется производить за счет средств федерального и краевого бюджетов.

9.3. Заемные средства.

Выделение заемных средств осуществляется за счет средств местного бюджета через уполномоченный банк.

10. Оценка эффективности и социально-экономических последствий
реализации Программы

10.1. Общее количество приобретенного (построенного) жилья составит 52500 кв. метров.

10.2. Будут восстановлены воспроизводственные процессы в обществе, заложены условия для расширенного воспроизводства населения и закреплены положительные демографические тенденции.

10.3. Будет повышен уровень жилищной обеспеченности молодых семей и созданы условия для дальнейшего развития жилищного строительства.

11. Перечень основных мероприятий реализации Программы

Перечень основных мероприятий реализации настоящей Программы приведен в приложениях 1 и 2 (прилагаются).