Приложение. Муниципальная целевая программа "Сейсмобезопасность территории муниципального образования город Краснодар" на 2006 - 2010 годы

Приложение
к решению городской Думы Краснодара
от 15 декабря 2005 г. N 4 п. 10

Муниципальная целевая программа
"Сейсмобезопасность территории муниципального образования
город Краснодар" на 2006 - 2010 годы

                 Паспорт муниципальной целевой программы

        "Сейсмобезопасность территории муниципального образования

                  город Краснодар" на 2006 - 2010 годы

     Наименование Программы  - муниципальная целевая программа  "Сейсмобез-

                               опасность  территории муниципального образо-

                               вания город Краснодар"  на  2006 - 2010 годы

                               (далее - Программа)

     Основание  для  разра-  - распоряжение  главы муниципального образова-

     ботки Программы           ния город Краснодар  от 18.07.2005  N 1399-р

                               "О создании рабочей группы по разработке му-

                               ниципальной  целевой  программы  "Сейсмобез-

                               опасность  территории муниципального образо-

                               вания город Краснодар" на 2005 - 2010 годы

     Заказчик Программы      - администрация муниципального образования го-

                               род Краснодар

     Основной   разработчик  - департамент строительства  администрации му-

     Программы                 ниципального образования город Краснодар

     Цели и задачи Програм-  - максимальное повышение сейсмической безопас-

     мы                        ности населения  муниципального  образования

                               город Краснодар;

                               снижение социального, экономического, эколо-

                               гического  риска  территории  муниципального

                               образования город Краснодар;

                               уменьшение ущерба  от  разрушительных земле-

                               трясений  путем усиления и реконструкции су-

                               ществующих  сооружений,  а  также подготовки

                               транспортных, энергетических и иных объектов

                               и магистралей к сильным землетрясениям;

                               осуществление мероприятий  по сейсмоусилению

                               наиболее ответственных и несейсмостойких со-

                               оружений;

                               разработка необходимых градостроительных ме-

                               роприятий  с  целью  максимального  снижения

                               сейсмического  риска,   начиная  с  наиболее

                               сейсмически опасных объектов;

                               проведение обследования и паспортизации зда-

                               ний и сооружений,  находящихся в муниципаль-

                               ной собственности

     Сроки  реализации Про-  - 2006 - 2010 годы

     граммы

     Основные   программные  - усиление недостаточно сейсмостойких зданий и

     мероприятия               сооружений

     Объем и источники  фи-  - общий объем финансирования Программы состав-

     нансирования Программы    ляет 2550 млн. рублей, в том числе:

                               за счет средств  местного  бюджета  (бюджета

                               муниципального образования  город Краснодар)

                               1275,0 млн. руб.

                               за счет внебюджетных источников  1275,0 млн.

                               руб.

     Ожидаемые конечные ре-  - уточнение  характеристик  сейсмической опас-

     зультаты    реализации    ности  и  сейсмического  риска  для наиболее

     Программы                 опасных в сейсмическом отношении объектов;

                               усиление существующих несейсмостойких зданий

                               и сооружений

     Управление  реализации  - организация управления  и контроль за испол-

     и контроль за исполне-    нением Программы  возлагаются на администра-

     нием Программы            цию муниципального образования город Красно-

                               дар.  Информация о ходе выполнения Программы

                               и  об использовании средств местного бюджета

                               (бюджета  муниципального  образования  город

                               Краснодар)  представляется  исполнителями  в

                               установленном порядке

1. Введение

Муниципальная целевая программа "Сейсмобезопасность территории муниципального образования город Краснодар" на 2006 - 2010 годы (в дальнейшем именуется - Программа) разработана в соответствии с распоряжением главы муниципального образования город Краснодар от 18.07.2005 N 1399-р "О создании рабочей группы по разработке муниципальной целевой программы "Сейсмобезопасность территории муниципального образования город Краснодар" на 2005 - 2010 годы".

Целями Программы являются повышение сейсмической безопасности населения, снижение социального, экономического и экологического риска, снижение ущерба от разрушительных землетрясений.

Приоритетным направлением реализации программных мероприятий является обеспечение сейсмостойкости эксплуатируемых зданий и сооружений.

При разработке Программы учитывалась федеральная целевая программа "Сейсмобезопасность территории России" (2002 - 2010 годы), утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 25.09.2001 N 690.

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

Необходимость разработки и реализации Программы определяется тем, что:

в соответствии с "Временной схемой сейсмического районирования" 1993 года, разработанной Межведомственным советом по сейсмологии и 8-бальному сейсмостойкому строительству и переданной в Минстрой России, город Краснодар расположен в 8-бальной зоне с повторяемостью сильнейших землетрясений 1 раз в 10000 лет.

Сейсмичность в районе расположения города определяется его непосредственной близостью к зонам Черноморского и Пшекиш-Тырнаузского разломов, а также Адыгейского выступа, где по историко-археологическим данным с 800 г. до н.э. и до настоящего времени происходили 8 - 9-бальные сейсмические события. Максимальные сотрясения на территории муниципального образования город Краснодар от землетрясений с максимальными возможными магнитудами будут происходить из зоны Ахтырского или Индоло-Тьмашевского разломов.

Значительная предрасположенность муниципального образования город Краснодар к сейсмическим событиям связана с неудовлетворительными инженерно-геологическими условиями (наличие грунтов III категории по сейсмическим свойствам, обводненность) в основаниях строений, что приводит к усилению сейсмических сотрясений.

Анализ исторических событий показывает, что значительная часть нынешней территории муниципального образования город Краснодар ранее представляла собой сеть балок и характеризовалась значительной заболоченностью. Развитие муниципального образования происходило без учета этой особенности. На значительной территории муниципального образования город Краснодар (особенно в районе исторического центра) в основаниях старых и малоэтажных зданий залегают насыпные водонасыщенные грунты антропогенного происхождения, которые под влиянием уровня грунтовых вод усиливают инженерно-геологические процессы и оказывают негативное воздействие на сейсмостойкость зданий.

В новых жилых районах (поселок им. Г.К. Жукова, Комсомольский, Гидростроителей) насыпные грунты в основании зданий отсутствуют. Исключение составляет микрорайон Юбилейный, где искусственно намывался песок.

Значительные толщи антропогенных отложений имеют место вдоль восточной границы города, между р. Кубань и улицами Воронежской и Адыгейской Набережной, а также восточнее улицы Речной.

Наличие этих факторов, а также неординарная архитектурная городская застройка, сформированная несколькими типами инженерных конструкций и материалов, характерных для определенных периодов развития Краснодара, увеличивают уровень сейсмического риска для его территории и усугубляют возможные разрушительные последствия землетрясений. Поэтому в будущем на территории муниципального образования город Краснодар можно ожидать не только землетрясений в пределах интенсивности, прогнозируемой картами общего сейсмического районирования, но и землетрясений более высокой интенсивности, превышающей расчетные сейсмические воздействия на сооружения. Это обстоятельство учитывается в мероприятиях к настоящей Программе.

Проблема обеспечения сейсмической безопасности муниципального образования город Краснодар является комплексной, требующей принятия решений и согласований, оценки и прогноза не только прямого, но и косвенного ущерба, а также реализации многих задач.

Программой предусмотрено формирование нормативно-технической базы для обеспечения надежности строящихся и эксплуатируемых жилых общественных, промышленных зданий и транспортных сооружений.

3. Цели и основные задачи Программы

3.1. Целями Программы являются максимальное повышение сейсмической безопасности, снижение социального, экономического и экологического рисков на территории муниципального образования город Краснодар, снижение ущербов от разрушительных землетрясений путем усиления и реконструкции существующих зданий и сооружений.

3.2. Основными задачами Программы являются:

осуществление мероприятий по сейсмоусилению наиболее важных объектов;

проведение обследования и паспортизации зданий и сооружений, находящихся в муниципальной собственности;

развитие системы информационного обеспечения управления сейсмическим риском и деятельности по смягчению последствий сильных землетрясений;

совершенствование системы обучения и подготовки населения муниципального образования город Краснодар к сейсмическим бедствиям.

4. Сроки и основные этапы выполнения Программы

Планируемый срок реализации Программы - 2006 - 2010 годы, в 2 этапа.

На первом этапе (2006 - 2007 годы) предусматривается проведение обследований и паспортизации объектов социальной сферы, гидросооружений и т.д., а также усиление сооружений, имеющих наибольший дефицит сейсмостойкости и наиболее важных в социальном отношении и с точки зрения ликвидации последствий землетрясений. Предусматривается осуществить мероприятия, которые дадут результаты в ближайшей перспективе.

На втором этапе (2008 - 2010 годы) планируется полномасштабная реализация основных мероприятий Программы, массовая паспортизация объектов и усиление зданий и сооружений. При необходимости может осуществляться корректировка мероприятий Программы. При корректировке будут учитываться фактические объемы финансирования, показатели, позволяющие определить порядок достижения целей и решение программных задач.

5. Система Программных мероприятий

Обеспечение усиления объектов, находящихся на территории муниципального образования город Краснодар.

В рамках программы будет осуществлен комплекс взаимосвязанных и скоординированных мероприятий по снижению сейсмического риска и повышению безопасности населения посредством усиления недостаточно сейсмостойких сооружений.

При проектировании и реализации проектов сейсмоусиления предусматривается экспертиза проектов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2000 N 1008 "О порядке проведения государственной экспертизы и утверждения градостроительной предпроектной и проектной документации".

Предполагается осуществить:

паспортизацию существующих зданий.

При реализации Программы будет осуществляться взаимодействие и диалог с исполнителями других муниципальных программ городов Краснодарского края и Северо-Кавказского региона в области сейсмического строительства.

6. Ресурсное обеспечение Программы

Реализация Программы осуществляется за счет средств местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) и внебюджетных источников.

7. Механизм реализации Программы

Заказчиком Программы является департамент строительства администрации муниципального образования город Краснодар.

Заказы на выполнение программных мероприятий размещаются посредством заключения контрактов (договоров).

Отбор исполнителей программных мероприятий происходит на конкурсной основе из числа строительных, проектных и научно-исследовательских организаций.

8. Организация управления и контроль за реализацией Программы

Заказчик осуществляет управление выполнением Программы и контроль за ее реализацией.

9. Оценка эффективности реализации Программы

Реализация Программы позволит уменьшить потери населения от землетрясений, а в некоторых случаях полностью избежать потерь, в том числе от вторичных эффектов землетрясений. Затраты на антисейсмическую защиту населения в результате выполнения Программы будут снижены.