Приложение. Положение о Краснодарском городском звене территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Приложение к постановлению
главы администрации г. Краснодара
от 28 июня 2001 г. N 976

Положение
о Краснодарском городском звене территориальной подсистемы
единой государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций

1. Настоящее Положение определяет принципы построения, задачи, состав сил и средств, порядок выполнения задач и взаимодействия основных элементов, а также регулирует основные вопросы функционирования Краснодарского городского звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

ГАРАНТ:

О силах и средствах городского звена РСЧС см. постановление главы городского самоуправления Краснодара от 9 января 1997 г. N 138

Краснодарское городское звено предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является составной частью территориальной подсистемы Краснодарского края единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) и состоит из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению.

2. В соответствии с Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 21.12.94 N 68-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 05.11.95 N 1113 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" основными задачами городского звена являются:

участие в разработке и реализации федеральных, краевых и городских правовых и экономических норм, связанных с обеспечением защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

участие в разработке и осуществлении федеральных, краевых и городских целевых и научно-технических программ;

организация разработки и реализации территориальных, городских программ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, повышению устойчивости функционирования предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм (далее - организаций) в чрезвычайных ситуациях;

обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также создание и поддержание в состоянии готовности пунктов управления;

подготовка населения, должностных лиц, органов управления к действиям в чрезвычайных ситуациях;

прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций;

сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

осуществление надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

ликвидация чрезвычайных ситуаций;

осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, в том числе лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приложения соответствует оригиналу

4. Городское звено РСЧС объединяет органы управления, силы и средства органов городского самоуправления, его структурных подразделений и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

5. Городское звено РСЧС имеет два уровня: местный и объектовый. Местный уровень подразделяется на звенья, соответствующие административно-территориальному делению города.

6. Каждый уровень городского звена РСЧС имеет координирующие органы, постоянно действующие органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города для решения задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения, информационного обеспечения.

7. Координирующими органами городского звена РСЧС являются:

на местном уровне, охватывающем территорию города Краснодара, - комиссии по чрезвычайным ситуациям города, его административных округов, поселковых и сельских администраций;

на объектовом уровне, охватывающем территорию организации, - объектовые комиссии по чрезвычайным ситуациям (создаются в случае необходимости при наличии соответствующей материально-технической базы).

Положения о комиссиях по чрезвычайным ситуациям и состав этих комиссий утверждаются постановлениями соответствующих глав администраций, а на объектовом уровне - приказами соответствующих руководителей организаций.

ГАРАНТ:

См. Положение о комиссии администрации муниципального образования город Краснодар по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, утвержденное постановлением главы муниципального образования город Краснодар от 27 января 2005 г. N 185

8. Основными задачами комиссий по чрезвычайным ситуациям администрации города и его структурных подразделений являются:

организация и контроль за осуществлением мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также по обеспечению надежности работы потенциально опасных объектов в условиях чрезвычайных ситуаций;

организация наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды и потенциально опасных объектов, прогнозирование чрезвычайных ситуаций;

обеспечение готовности органов управления, сил и средств к действиям в чрезвычайных ситуациях, а также создания и поддержания в состоянии готовности пунктов управления;

организация разработки нормативно-правовых актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

участие в разработке и осуществлении федеральных и краевых целевых и научно-технических программ, организация разработки и реализации территориальных, городских программ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

создание резервов финансовых и материальных ресурсов;

взаимодействие с другими комиссиями по чрезвычайным ситуациям, военным командованием, казачьими обществами и общественными объединениями по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а в случае необходимости - принятие решения о направлении сил и средств для оказания помощи этим комиссиям в ликвидации чрезвычайных ситуаций;

руководство работами по ликвидации чрезвычайных ситуаций, организация привлечения трудоспособного населения к этим работам;

планирование и организация эвакуации населения, размещения эвакуируемого населения и возвращения его после ликвидации чрезвычайных ситуаций в места постоянного проживания;

организация сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

руководство подготовкой населения, должностных лиц органов управления и подразделений городского звена РСЧС к действиям в чрезвычайных ситуациях.

9. Основными задачами объектовых комиссий по чрезвычайным ситуациям являются:

руководство разработкой и осуществлением мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, повышению надежности потенциально опасных объектов, обеспечению устойчивости функционирования организаций и объектов при возникновении чрезвычайных ситуаций;

организация работ по созданию на потенциально опасных объектах и поддержанию в состоянии готовности локальных систем контроля и оповещения;

обеспечение готовности органов управления, сил и средств к действиям в чрезвычайных ситуациях, руководство ликвидацией чрезвычайных ситуаций и эвакуацией персонала организаций и объектов;

руководство созданием и использованием резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

организация подготовки руководящего состава, сил и средств, а также персонала организаций и объектов к действиям в чрезвычайных ситуациях.

10. Постоянно действующими органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям являются:

на местном уровне - управление и отделы по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города и его административных округов, создаваемые в составе администрации города;

на объектовом уровне - штабы (секторы или специально назначенные лица) по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

11. Органами повседневного управления городского звена РСЧС являются:

единая дежурно-диспетчерская служба по чрезвычайным ситуациям города;

пункты управления, оперативно-дежурная служба управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации города;

аварийно-диспетчерские службы (оперативно-диспетчерские службы) служб гражданской обороны города и диспетчерские пункты организаций.

Органы повседневного управления осуществляют управление и контроль за функционированием подразделений городского звена РСЧС в границах города, имея основной задачей выявление возникших ЧС и предпосылок к ним, прогнозирование влияния их на жизнь и здоровье людей и своевременное оповещение о них органов управления в опасных зонах, а также обеспечение устойчивого, непрерывного и оперативного управления силами и средствами ликвидации ЧС.

Размещение органов повседневного управления городского звена РСЧС осуществляется на пунктах управления, оснащаемых средствами проводной и радиосвязи, оповещения, сбора, обработки и передачи информации, которые поддерживаются в состоянии постоянной готовности к использованию. На пунктах управления организуется и осуществляется непрерывное круглосуточное дежурство подготовленными дежурными сменами (операторами).

Пункты управления должны быть оснащены источниками резервного питания, средствами и оборудованием, обеспечивающими круглосуточную работу дежурных смен.

12. В состав сил и средств городского звена РСЧС входят формирования, оснащенные специальной техникой:

постоянной готовности - дежурные смены муниципального учреждения "Служба спасения города Краснодара", ООО "Ртутьсервис" и аварийные бригады отдельных служб ГО города с временем готовности до 10 минут;

повышенной готовности - подразделения аварийно-спасательных формирований, аварийные формирования служб ГО города, объектов экономики и территориальные гражданские организации гражданской обороны города с временем готовности - 4 - 6 часов;

городские студенческие спасательные отряды.

Если масштабы чрезвычайной ситуации таковы, что имеющимися силами и средствами города локализовать или ликвидировать ее невозможно, комиссия по чрезвычайным ситуациям города обращается за помощью к комиссии по чрезвычайным ситуациям Краснодарского края о привлечении сил наращивания. В их состав могут входить:

Краснодарская краевая поисково-спасательная служба;

Северо-Кавказский региональный поисково-спасательный отряд;

части гражданской обороны.

13. Специально подготовленные силы и средства Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований привлекаются для ликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации.

Силы и средства органов внутренних дел применяются при ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с задачами, возложенными на них законами и иными нормативными актами Российской Федерации, а также администрацией города и администрациями административных округов города.

14. Решениями руководителей организаций и объектов на базе существующих специализированных организаций, служб и подразделений (строительных, медицинских, химических, газоспасательных, ремонтных и других) могут создаваться нештатные аварийно-спасательные формирования, предназначенные для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях.

15. Информационное обеспечение функционирования городского звена РСЧС осуществляется информационно-управляющей системой, в состав которой входят:

единая дежурно-диспетчерская служба по чрезвычайным ситуациям города;

информационные дежурно-диспетчерские центры служб ГО и организаций;

средства связи и передачи данных.

Порядок сбора, обмена информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций между управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и подразделениями администрации города определяется администрацией Краснодарского края и администрацией города Краснодара на основе постановлений Правительства Российской Федерации.

16. В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей чрезвычайной ситуации решением главы администрации города или глав администраций административных округов в пределах конкретной территории устанавливается один из следующих режимов функционирования городского звена РСЧС:

режим повседневной деятельности - при нормальной производственно-промышленной, радиационной, экономической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотий, эпифитотий;

режим повышенной готовности - при ухудшении производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановки, при получении прогноза о возможности возникновения чрезвычайных ситуаций;

режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и во время ликвидации чрезвычайных ситуаций.

17. Основными мероприятиями, осуществляемыми при функционировании городского звена РСЧС, являются:

а) в режиме повседневной деятельности:

осуществление наблюдения и контроль за состоянием окружающей среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и на прилегающих к ним территориях;

планирование и выполнение целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, обеспечению безопасности и защиты населения, сокращению возможных потерь и ущерба, а также по повышению устойчивости функционирования промышленных объектов в чрезвычайных ситуациях;

совершенствование подготовки органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, сил и средств к действиям при чрезвычайных ситуациях, организация обучения населения способам защиты и действиям при чрезвычайных ситуациях;

создание и восполнение резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

осуществление целевых видов страхования;

б) в режиме повышенной готовности:

принятие на себя соответствующими комиссиями по чрезвычайным ситуациям непосредственного руководства функционированием различных звеньев РСЧС, формирование при необходимости оперативных групп для выявления причин ухудшения обстановки непосредственно в районе возможного бедствия, выработки предложений по ее нормализации;

усиление дежурно-диспетчерских служб;

усиление наблюдения и контроль за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, прогнозирование возможности возникновения чрезвычайных ситуаций и их масштабов;

принятие мер по защите населения и окружающей природной среды, по обеспечению устойчивого функционирования объектов;

приведение в состояние готовности сил и средств, уточнение планов их действий и выдвижение при необходимости в предполагаемый район чрезвычайной ситуации;

в) в режиме чрезвычайной ситуации:

организация защиты населения;

выдвижение оперативных групп в район чрезвычайной ситуации;

организация ликвидации чрезвычайной ситуации;

определение границ зоны чрезвычайной ситуации;

организация работ по обеспечению устойчивого функционирования объектов, первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения;

осуществление непрерывного контроль за состоянием окружающей природной среды в районе чрезвычайной ситуации, за обстановкой на аварийных объектах и на прилегающих к ним территориях.

18. Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются:

резерв финансовых и материальных ресурсов - за счет средств бюджета города;

объектовый резерв финансовых и материальных ресурсов - за счет собственных средств организации.

Номенклатура и объемы резервов финансовых и материальных ресурсов определяются органом, их создающим.

19. Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, административных округов и администрации города, на территории которых сложилась чрезвычайная ситуация, под непосредственным руководством соответствующей комиссии по чрезвычайным ситуациям.

Если масштабы чрезвычайной ситуации таковы, что имеющимися силами и средствами локализовать или ликвидировать ее невозможно, указанные комиссии обращаются за помощью к вышестоящей комиссии по чрезвычайным ситуациям.

Вышестоящая комиссия по чрезвычайным ситуациям может взять на себя координацию или руководство ликвидацией этой чрезвычайной ситуации и оказать необходимую помощь.

При недостаточности имеющихся сил и средств в установленном законом порядке привлекаются силы и средства краевых и федеральных органов исполнительной власти.

20. Общественные объединения, казачьи общества, студенческие спасательные отряды могут участвовать в ликвидации чрезвычайных ситуаций под руководством соответствующих органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при наличии у участников ликвидации от общественных объединений и казачьих обществ соответствующей подготовки, подтвержденной в аттестационном порядке.

21. Финансирование городского звена РСЧС осуществляется на каждом уровне за счет бюджета города и средств организаций.

Финансирование целевых программ по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, по обеспечению устойчивого функционирования организаций осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, Краснодарского края и решениями городской Думы Краснодара.

Финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется за счет средств организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций, средств федеральных органов исполнительной власти, соответствующих бюджетов, страховых фондов и других источников.

При отсутствии или недостаточности указанных средств выделяются в установленном порядке средства из резервного фонда Правительства Российской Федерации.

22. В целях заблаговременного проведения мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и максимально возможного снижения риска и размеров ущерба и потерь в случае их возникновения осуществляется планирование действий в рамках городского звена РСЧС на основе соответствующих планов работ администрации города и его структурных подразделений, а также организаций. Объем и содержание указанных мероприятий определяются исходя из принципов необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств.

Организационно-методическое руководство планированием действий городского звена РСЧС осуществляет управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации города Краснодара.

Начальник управления по делам

гражданской обороны и чрезвычайным

ситуациям города Краснодара

А.В. Бутхин