Приложение. Краевая целевая программа "Создание системы кадастра недвижимости (2009 - 2011 годы)"

Приложение
к Закону Краснодарского края
"Об утверждении краевой целевой
программы "Создание системы
кадастра недвижимости
(2009 - 2011 годы)"

Краевая целевая программа
"Создание системы кадастра недвижимости (2009 - 2011 годы)"

Паспорт краевой целевой программы
"Создание системы кадастра недвижимости (2009 - 2011 годы)"

     Наименование программы     краевая целевая программа "Создание  сис-

                                темы   кадастра   недвижимости   (2009  -

                                2011 годы)" (далее - Программа)

     Основания для разработки   постановление   Правительства  Российской

     Программы                  Федерации от 25 октября  2001 года  N 745

                                "Об  утверждении федеральной целевой про-

                                граммы "Создание автоматизированной  сис-

                                темы  ведения государственного земельного

                                кадастра и государственного учета  объек-

                                тов недвижимости (2002 - 2008 годы)"

                                постановление  Правительства   Российской

                                Федерации  от 13 сентября 2005 года N 560

                                "Об  утверждении  подпрограммы  "Создание

                                системы  кадастра  недвижимости  (2006  -

                                2011 годы)" федеральной целевой программы

                                "Создание автоматизированной  системы ве-

                                дения государственного земельного кадаст-

                                ра  и государственного учета объектов не-

                                движимости (2002 - 2008 годы)"

     Заказчик Программы         администрация Краснодарского края

     Исполнители Программы      управление Федерального агентства кадаст-

                                ра объектов недвижимости по Краснодарско-

                                му краю (далее - управление Роснедвижимо-

                                сти по Краснодарскому краю) -  по обеспе-

                                чению выполнения задач и мероприятий, фи-

                                нансируемых из федерального бюджета

                                департамент имущественных отношений Крас-

                                нодарского края - по обеспечению выполне-

                                ния задач и мероприятий, финансируемых из

                                краевого бюджета

                                органы  местного  самоуправления  муници-

                                пальных образований - по выполнению меро-

                                приятий,  финансируемых из местных бюдже-

                                тов

     Разработчик и координатор  департамент имущественных отношений Крас-

     Программы                  нодарского края

     Цели и задачи Программы    создание условий для обеспечения государ-

                                ственных  гарантий  прав собственности  и

                                иных вещных прав на недвижимое имущество

                                совершенствование системы налогового  ад-

                                министрирования

                                создание полного и достоверного источника

                                информации об объектах недвижимости

                                совершенствование  государственных услуг,

                                оказываемых организациям и  гражданам,  а

                                также  органам  государственной  власти и

                                органам местного самоуправления

                                создание  единой системы государственного

                                кадастрового учета,  обеспечивающей инди-

                                видуализацию и идентификацию объектов не-

                                движимости

                                информационное наполнение государственно-

                                го кадастра недвижимости

                                развитие  института налоговой оценки объ-

                                ектов недвижимости

                                проведение  кадастровой  оценки  объектов

                                недвижимости

                                сокращение временных издержек  при  госу-

                                дарственном  кадастровом  учете  объектов

                                недвижимости и получении сведений из  го-

                                сударственного кадастра недвижимости

                                создание механизма доступа к информацион-

                                ным  ресурсам  государственного  кадастра

                                недвижимости и развитие  сервисных  услуг

                                на  основе  портальных  Интернет/Интранет

                                технологий

     Важнейшие индикаторы и     соотношение территорий муниципальных  об-

     показатели реализации      разований Краснодарского края, на которых

     Программы                  внедрена единая система  государственного

                                кадастрового учета объектов недвижимости,

                                к общему количеству территорий Краснодар-

                                ского края

                                соотношение объектов недвижимости,  вклю-

                                ченных в государственный кадастр недвижи-

                                мости,  к  общему количеству объектов не-

                                движимости, подлежащих включению

                                соотношение  объектов недвижимости,  про-

                                шедших кадастровую оценку, к общему коли-

                                честву объектов недвижимости,  подлежащих

                                такой оценке

                                рост  совокупных поступлений в консолиди-

                                рованный бюджет Краснодарского края,  по-

                                лучаемых  от  сбора земельного и имущест-

                                венных  налогов,  за  счет  более полного

                                учета объектов недвижимости

                                сокращение срока государственного кадаст-

                                рового учета

     Срок реализации Программы  2009 - 2011 годы

     Объем и источники финан-   на 2009 - 2011 годы,

     сирования Программы        всего - 818,74 млн. рублей,

                                в том числе:

                                средства федерального бюджета -

                                368,0 млн. рублей, из них:

                                  на 2009 год - 197,1 млн. рублей

                                  на 2010 год - 102,1 млн. рублей

                                  на 2011 год - 68,8 млн. рублей

                                средства краевого бюджета -

                                220,54 млн. рублей, из них:

                                  на 2009 год - 69,80 млн. рублей

                                  на 2010 год - 55,64 млн. рублей

                                  на 2011 год - 95,10 млн. рублей

                                средства бюджетов муниципальных образова-

                                ний края -

                                230,2 млн. рублей, из них:

                                  на 2009 год - 106,0 млн. рублей

                                  на 2010 год - 76,5 млн. рублей

                                  на 2011 год - 47,7 млн. рублей

     Ожидаемые конечные ре-     создание нормативно-правовой и  методоло-

     зультаты реализации Про-   гической базы по государственному кадаст-

     граммы и показатели соци-  ровому  учету и кадастровой оценке объек-

     ально-экономической эф-    тов недвижимости

     фективности                создание системы государственного кадаст-

                                рового  учета  объектов  недвижимости  на

                                всей   территории   Краснодарского  края,

                                включая внедрение на территории края  ав-

                                томатизированной  информационной  системы

                                государственного кадастра недвижимости

                                обеспечение  информационного   наполнения

                                государственного   кадастра  недвижимости

                                сведениями об объектах недвижимости

                                организация  доступа  к  государственному

                                кадастру недвижимости органов  государст-

                                венной  власти  и  органов местного само-

                                управления, а также организаций и граждан

                                обучение специалистов  управления  Росне-

                                движимости по Краснодарскому краю и феде-

                                рального государственного учреждения "Ка-

                                дастровая палата" по Краснодарскому краю

                                формирование  налоговой  базы,   которая

                                обеспечит  к  концу  2011 года ежегодный

                                сбор земельного и имущественных  налогов

                                на уровне 7,8 млрд. рублей

     Контроль за выполнением    администрация Краснодарского края

     Программы                  Законодательное Собрание  Краснодарского

                                края

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

Краевая целевая программа "Создание системы кадастра недвижимости (2009 - 2011 годы)" (далее - Программа) разработана в развитие ранее принятой краевой целевой программы "Создание системы кадастра недвижимости (2002 - 2008 годы)".

Программа направлена на создание системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости, обеспечивающей реализацию государственной политики эффективного и рационального использования земельных ресурсов и управления ими, а также иной недвижимостью в интересах укрепления национальной экономики, повышения благосостояния граждан, обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество, формирования полного и достоверного источника информации об объектах недвижимости, совершенствования государственных услуг, оказываемых организациям и гражданам, органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Реализация Программы на территории Краснодарского края будет способствовать созданию государственного кадастра недвижимости на всей территории Российской Федерации.

Создание и ведение государственного кадастра недвижимости на федеральном уровне исключает возможность ведения двойного учета объектов недвижимости, обеспечивает более полный контроль за деятельностью органов кадастрового учета, упрощает процедуры межведомственного информационного обмена и обработки запросов на предоставление сведений об объектах кадастрового учета независимо от места их нахождения.

Положительной стороной создания и ведения кадастра недвижимости является снижение совокупных общегосударственных затрат на дорогостоящие топографо-геодезические, аэросъемочные и картографические работы, исключение их неоправданного дублирования, а также формирование базы пространственных данных государственного кадастра недвижимости с возможностью удаленного доступа к ней и многоцелевого использования сведений в интересах потребителей.

Использование программно-целевого метода позволит повысить эффективность выполнения отчетных, аналитических и контрольных функций не только Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, но и налоговых органов за счет интеграции на федеральном уровне актуальной и полной информации государственного кадастра недвижимости и оперативной передачи ее в Федеральную налоговую службу.

При этом у органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также у организаций и граждан появляются дополнительные возможности для проведения комплексного анализа и прогнозирования с целью принятия решений.

2. Цели и задачи Программы

Целями Программы являются:

создание условий для обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество;

совершенствование системы налогового администрирования, создание полного и достоверного источника информации, используемого в целях налогообложения;

совершенствование государственных услуг, оказываемых организациям и гражданам, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Задачами Программы являются:

создание единой системы государственного кадастрового учета, обеспечивающей индивидуализацию и идентификацию объектов недвижимости;

информационное наполнение государственного кадастра недвижимости;

развитие института налоговой оценки объектов недвижимости, проведение кадастровой оценки объектов недвижимости;

сокращение временных издержек при государственном кадастровом учете объектов недвижимости и предоставлении сведений из государственного кадастра недвижимости;

создание механизма доступа к информационным ресурсам государственного кадастра недвижимости, развитие сервисных услуг на основе портальных Интернет/Интранет технологий.

3. Перечень мероприятий Программы

Реализация Программы осуществляется по следующим направлениям:

1) создание нормативно-правовой базы, обеспечивающей нормы и правила создания и ведения государственного кадастра недвижимости, формирования объектов кадастрового учета, а также развитие базы налоговой оценки объектов недвижимости;

2) реализация переходных процессов по переносу информационных ресурсов из ранее созданных кадастров и реестров в базы данных государственного кадастра недвижимости, в том числе:

внедрение технологий и программных средств переноса сведений из ранее созданных баз данных систем государственного земельного кадастра, технического учета объектов капитального строительства, а также водного, лесного и других природно-ресурсных кадастров и реестров в государственный кадастр недвижимости;

инвентаризация и перенос сведений из ранее созданных баз данных в государственный кадастр недвижимости;

проведение работ по преобразованию сведений с бумажных носителей в электронный вид, создание архивов электронных образов документов, включая документы архивов бюро технической инвентаризации, органов кадастрового учета, а также фондов землеустроительной документации;

выявление неучтенных объектов недвижимости за счет совершенствования методического и технического обеспечения государственного земельного контроля;

3) создание инфраструктуры пространственных данных государственного кадастра недвижимости, в том числе:

создание цифровой картографической основы ведения государственного кадастра недвижимости и ее обновление в соответствии с установленной периодичностью;

снятие ограничений на точность определения координат географических объектов, формирование единой открытой системы координат;

сгущение опорной межевой сети, внедрение технологий дистанционного зондирования для создания и обновления цифровой основы ведения кадастровых карт;

создание классификаторов пространственных данных, внедрение геоинформационных технологий, обеспечение публичного доступа к картографическим материалам государственного кадастра недвижимости;

4) проведение работ по оценке объектов недвижимости в целях налогообложения, в том числе:

развитие базы налоговой оценки объектов недвижимости;

организация работ по актуализации кадастровой стоимости земель различных категорий и видов использования;

апробация и внедрение методик государственной кадастровой оценки объектов недвижимости и принятие соответствующих нормативных правовых актов;

внесение сведений о кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с целью дальнейшей передачи их в налоговые органы;

5) создание инфраструктуры государственного кадастрового учета, включая организационное развитие системы и внедрение на территории Краснодарского края автоматизированной информационной системы государственного кадастра недвижимости, в том числе:

осуществление мероприятий по совершенствованию структуры управления Роснедвижимости по Краснодарскому краю и его территориальных отделов;

оптимизация численности работников на основе трудовых нормативов;

разработка и внедрение автоматизированных информационных систем ведения государственного кадастра недвижимости, электронного документооборота как в территориальных отделах управления Роснедвижимости по Краснодарскому краю, так и при взаимодействии с внешними корреспондентами;

развитие сервисных услуг в интересах граждан, хозяйствующих субъектов, органов государственной власти и органов местного самоуправления;

создание и внедрение мультисервисной телекоммуникационной системы, сети удостоверяющих центров, обеспечивающих применение технологий на основе электронной цифровой подписи;

6) обучение кадров территориальных отделов управления Роснедвижимости по Краснодарскому краю и Федеральной кадастровой палаты по Краснодарскому краю, в том числе повышение квалификации и переподготовка специалистов, осуществляющих работы по государственному кадастровому учету, оценке, администрированию сетей и программно-технических комплексов, обеспечению информационной безопасности сведений государственного кадастра недвижимости, с использованием современных информационных технологий, в том числе системы дистанционного обучения и тестирования.

Программа будет реализована за счет средств федерального бюджета, краевого бюджета и бюджетов муниципальных образований края.

Инвестиции (капитальные вложения) за счет средств федерального бюджета планируется использовать для приобретения вычислительной техники, телекоммуникационного оборудования, программного обеспечения, средств защиты информации от несанкционированного доступа. Все указанные программно-технические средства на всех уровнях управления интегрируются в абонентскую компьютерную сеть, охватывающую всю территорию Российской Федерации. Инвестиции (капитальные вложения) также планируется направить на приобретение дополнительных площадей, строительство, реконструкцию и техническую модернизацию помещений, в которых размещаются управление Роснедвижимости по Краснодарскому краю и его территориальные отделы.

Средства по статье "прочие нужды", выделяемые из федерального бюджета, будут направлены на разработку и совершенствование нормативно-правовой и методологической базы государственного кадастра недвижимости, формирование его цифровой (картографической) основы, проведение массовой оценки объектов недвижимости, инвентаризацию сведений об объектах недвижимости, разработку, внедрение и техническую поддержку автоматизированной информационной системы государственного кадастрового учета на территории Краснодарского края, информационное наполнение государственного кадастра недвижимости, организационное развитие управления Роснедвижимости по Краснодарскому краю и его территориальных отделов, а также переподготовку и повышение квалификации сотрудников.

Средства из краевого бюджета и бюджетов муниципальных образований края при реализации Программы предполагается направить по статье "прочие нужды" на финансирование работ по кадастровой оценке недвижимости, установлению границ и межеванию территорий муниципальных образований, созданию и обновлению цифровой (картографической) основы государственного кадастра недвижимости.

В ходе реализации Программы отдельные мероприятия, объемы и источники их финансирования могут корректироваться на основе анализа полученных результатов и с учетом реальных возможностей бюджетов различных уровней, путем внесения изменений в Программу.

Перечень мероприятий Программы, их объемы и источники финансирования приведены в приложениях 1 и 2 к настоящей Программе.

Государственными заказчиками Программы являются управление Роснедвижимости по Краснодарскому краю - в части средств, выделяемых на ее реализацию из федерального бюджета, и департамент имущественных отношений Краснодарского края - в части средств, выделяемых на ее реализацию из краевого бюджета.

Финансирование работ по Программе за счет средств федерального бюджета производится целевым назначением через государственного заказчика в лице управления Роснедвижимости по Краснодарскому краю.

Выполнение мероприятий Программы за счет средств бюджетов муниципальных образований осуществляется посредством заключения муниципальных контрактов между органами муниципальных образований и исполнителями мероприятий Программы.

Конкретные исполнители работ по отдельным мероприятиям определяются государственными заказчиками на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Намеченные Программой мероприятия, финансирование которых осуществляется за счет средств краевого бюджета, реализуются через департамент имущественных отношений Краснодарского края.

4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Объем финансирования Программы в 2009 - 2011 годах составит 818,74 млн. рублей, из них за счет краевого бюджета - 220,54 млн. рублей.

Кроме того, планируется привлечение средств бюджетов муниципальных образований края в сумме 230,2 млн. рублей, а также средств федерального бюджета - в сумме 368,0 млн. рублей.

5. Оценка социально-экономической эффективности Программы

Социально-экономическая эффективность реализации Программы достигается за счет создания развитой информационной инфраструктуры, позволяющей обеспечить рациональное использование земель и иной недвижимости на территории Краснодарского края.

Программа предусматривает создание государственного кадастра недвижимости в целях обеспечения гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество, их социальную и экономическую защищенность.

Эффективность реализации мероприятий Программы состоит в создании условий для регулярного роста налоговой базы по земельному налогу и налогам на имущество, а также сборов, получаемых за ведение государственного кадастрового учета недвижимости и предоставление сведений из государственного кадастра недвижимости.

В результате реализации мероприятий Программы к 2011 году будет сформирована налоговая база, которая обеспечит ежегодный сбор земельного и имущественных налогов на уровне 7,8 млрд. рублей. Расчет произведен исходя из увеличения на 30 процентов к концу 2011 года поступлений, получаемых от сбора земельного и имущественных налогов (в 2004 году поступления составили 4,25 млрд. рублей, в том числе от сбора земельного налога - 1,5 млрд. рублей, налога на имущество организаций - 2,58 млрд. рублей, налога на имущество физических лиц - 0,17 млрд. рублей). Всего за время реализации Программы будет собрано около 16 млрд. рублей за счет налогов с недвижимого имущества, в том числе за счет реализации мероприятий Программы - 3 млрд. рублей.

Кроме того, в результате уплаты государственной пошлины за проведение государственного кадастрового учета объектов недвижимости и предоставление сведений из государственного кадастра недвижимости в консолидированный бюджет Российской Федерации (после внедрения государственной системы кадастрового учета на территории края) ежегодно будет поступать более 472,7 млн. рублей. Расчет произведен исходя из среднегодового количества обращений (112,0 тыс.), их ежегодного роста на 20 процентов, а также размера государственной пошлины (500 рублей).

Точность описания объектов недвижимости, их однозначная идентификация и привязка к местности, доступность сведений государственного кадастра недвижимости для организаций и граждан создадут условия для усиления гарантий прав на недвижимое имущество со стороны государства, позволят сократить срок предоставления выписок из государственного кадастра недвижимости до 4 рабочих дней.

Государственный кадастр недвижимости создается как интегрированный источник, содержащий в электронном виде полные и актуальные сведения об объектах недвижимости, позволяющие составлять каталоги, получать справочные и аналитические материалы с целью предоставления их органам исполнительной власти края и органам местного самоуправления, а также организациям и гражданам. Комплексность предоставляемых сведений, возможность проведения анализа и прогнозирования сделают информацию об объектах недвижимости более востребованной, что окажет существенное влияние на повышение эффективности принимаемых решений как структур власти и управления, так и субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность.

Эффективность реализации Программы будет заключаться в активизации сделок на рынке земли и иной недвижимости, создании благоприятного делового климата и росте объемов инвестиций в реальный сектор экономики под гарантии прав на недвижимость, принятии эффективных решений по территориальному планированию и распоряжению земельными участками и прочно связанными с ними объектами недвижимости.

Результатом реализации мероприятий Программы будет являться развитие рыночных институтов, в том числе института налоговой оценки объектов недвижимости, института формирования объектов государственного кадастрового учета недвижимости, что даст возможность создания новых рабочих мест.

6. Критерии выполнения Программы

Критериями выполнения Программы являются:

инвентаризация и введение сведений в государственный кадастр недвижимости, формирование его обновленной цифровой картографической основы;

завершение работ по актуализации результатов государственной кадастровой оценки земель, проведение кадастровой оценки объектов капитального строительства;

введение в Краснодарском крае (по мере оснащения техническими средствами) в эксплуатацию автоматизированной системы государственного кадастра недвижимости, проведение кадастрового учета объектов недвижимости, апробирование межведомственного взаимодействия;

повышение квалификации и переподготовки специалистов управления Роснедвижимости по Краснодарскому краю, осуществление проектных работ, приобретение новых административных и производственных площадей;

завершение формирования обновленной цифровой картографической основы, инвентаризация и введение сведений об объектах недвижимости в государственный кадастр недвижимости, внедрение рабочих процессов государственного кадастрового учета, кадастровой оценки объектов недвижимости;

передача информационных ресурсов в федеральный кадастровый информационно-аналитический центр, обеспечение доступа к этим ресурсам пользователей в соответствии с их правами и полномочиями;

завершение реконструкции и технической модернизации административных и производственных зданий территориальных отделов и управления Роснедвижимости по Краснодарскому краю, повышение квалификации и переподготовка специалистов.

К концу 2011 года будет создана система государственного кадастрового учета объектов недвижимости на территории Краснодарского края, обеспечено информационное наполнение государственного кадастра недвижимости, и организован доступ к нему органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также организаций и граждан.

Методика оценки эффективности реализации Программы приведена в приложении 3 к настоящей Программе.

Индикаторы и показатели эффективности реализации Программы приведены в следующей таблице.

Таблица

         Индикаторы и показатели эффективности реализации программы

         "Создание системы кадастра недвижимости (2009 - 2011 годы)"

N п/п	Наименование показателя	Базовое значение	Единица измерения	2009 год	2010 год	2011 год
1	2	3	4	5	6	7
1	Создание государственно- го кадастра недвижимости на территории Краснодар- ского края	-	проценты	10	30	100
2	Уровень информационного наполнения кадастра объ- ектов недвижимости	-	проценты	50	90	100
3	Количество объектов не- движимости, прошедших кадастровую оценку	-	проценты	80	90	100
4	Рост совокупных поступ- лений в консолидирован- ный бюджет, полученных от сбора земельного и имущественных налогов	4,25	проценты	13	8	10
5	Сокращение срока предо- ставления выписки из го- сударственного кадастра объектов недвижимости	10	рабочие дни	-	-	4
6	Количество обращений ор- ганизаций и граждан по вопросам государственно- го кадастрового учета и предоставления сведений из государственного ка- дастра объектов недвижи- мости посредством пор- тальных услуг	750	проценты	50	100	150
7	Количество обращений ор- ганов государственной власти и органов местно- го самоуправления по во- просу предоставления служебных каталогов, справочных и аналитиче- ских сведений об объек- тах кадастрового учета из государственного ка- дастра недвижимости	800	проценты	200	300	1000