Приложение. Краевая целевая программа "Врачебные кадры для сельского здравоохранения" на 2009 - 2015 годы

Приложение
к Закону Краснодарского края
"Об утверждении краевой целевой

программы "Врачебные кадры
для сельского здравоохранения"
на 2009 - 2015 годы"

Краевая целевая программа
"Врачебные кадры для сельского здравоохранения" на 2009 - 2015 годы

Паспорт краевой целевой программы
"Врачебные кадры для сельского здравоохранения" на 2009 - 2015 годы

     Наименование Программы     краевая целевая программа "Врачебные кад-

                                ры  для  сельского  здравоохранения"   на

                                2009 - 2015 годы (далее - Программа)

     Основание для разработки   Основы законодательства Российской  Феде-

     Программы                  рации   об  охране  здоровья  граждан  от

                                22 июля 1993 года N 5487-I

     Заказчик Программы         администрация Краснодарского края

     Разработчик Программы      департамент здравоохранения Краснодарско-

                                го края

     Координатор Программы      департамент здравоохранения Краснодарско-

                                го края

     Цели и задачи Программы    повышение доступности и качества медицин-

                                ской помощи,  оказываемой сельскому насе-

                                лению края

                                обеспечение специалистами с высшим  меди-

                                цинским образованием учреждений здравоох-

                                ранения  в  муниципальных районах Красно-

                                дарского края (далее также  -  в  муници-

                                пальных районах)  с низкой укомплектован-

                                ностью врачебными кадрами

                                повышение  уровня профессиональных знаний

                                медицинских специалистов, совершенствова-

                                ние их практических навыков и  умений  на

                                циклах повышения квалификации и професси-

                                ональной переподготовки

     Срок реализации Программы  2009 - 2015 годы

     Объемы и источники финан-  общий  объем  финансирования  из  средств

     сирования Программы        краевого бюджета  составляет 210032,0 ты-

                                сячи рублей

     Контроль за выполнением    контроль за выполнением Программы  осуще-

     Программы                  ствляют администрация Краснодарского края

                                и Законодательное Собрание Краснодарского

                                края

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

Основной целью кадровой политики в здравоохранении является развитие системы управления кадровым потенциалом, основанной на рациональном планировании подготовки и трудоустройства специалистов, использовании эффективных управленческих и мотивационных механизмов, позволяющих обеспечить здравоохранение специалистами, способными на высоком профессиональном уровне решать задачи повышения качества медицинской помощи, оказываемой населению.

В учреждениях здравоохранения Краснодарского края на начало 2008 года численность врачей составляла 19,4 тысячи человек. Несмотря на положительную динамику обеспеченности врачами (с 2003 года по 2006 год), данный показатель в Краснодарском крае остается ниже среднего по Российской Федерации. Так, в 2005 году обеспеченность врачами в крае составляла 37,3 на 10 тысяч населения, в Российской Федерации - 42,9, в 2006 году - 38,2 и 43,0 соответственно. В 2007 году обеспеченность врачами в крае составила 38,0 на 10 тысяч населения.

В муниципальных районах в 2007 году по сравнению с 2006 годом произошло снижение показателя обеспеченности врачами с 20,5 до 20,2 на 10 тысяч населения (среднекраевой показатель - 38,0), укомплектованность снизилась с 62,4 процента до 61,5 процента, дефицит врачей составил 3730 человек или 41 процент от общего дефицита врачей по краю.

Высокий уровень коэффициента совместительства у врачей приводит к снижению качества оказания медицинской помощи населению.

Отсутствие государственной системы распределения выпускников государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, в том числе медицинского, недостаточная социальная защищенность медицинских работников (оплата труда, обеспечение жильем и др.) способствуют усилению тенденции оттока из отрасли здравоохранения молодых специалистов. Так, уровень трудоустройства выпускников Кубанского государственного медицинского университета в учреждения здравоохранения Краснодарского края за 2005 - 2007 годы составил в среднем 32 процента.

Особенности обеспечения кадрами здравоохранения Краснодарского края предопределяют необходимость формирования дополнительных механизмов по закреплению кадров в лечебно-профилактических учреждениях, развитие договорных отношений между работодателем и выпускниками государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, а также специалистами, имеющими стаж работы по специальности, в интересах функционирования отрасли.

Важным направлением в системе сельского здравоохранения края стала подготовка с 2003 года программно-целевым методом специалистов с высшим профессиональным медицинским образованием для учреждений здравоохранения в муниципальных районах и заключение трехсторонних договоров с гарантией их трудоустройства со стороны учреждения здравоохранения и отработки в вышеназванных учреждениях в течение семи лет после окончания учебы.

Действенность кадровой политики напрямую зависит от профессионального уровня медицинских специалистов, на повышение которого Программой предусмотрены финансовые средства.

Особенно важной становится эта задача в условиях реализации приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения.

Выполнение мероприятий Программы по адресной подготовке медицинских специалистов за счет средств краевого бюджета на договорной основе будет способствовать рациональному использованию кадров, закреплению выпускников по месту будущего трудоустройства в учреждениях здравоохранения в муниципальных районах, повышению уровня профессиональных знаний специалистов с высшим медицинским образованием, а также улучшению качества оказания медицинской помощи населению Краснодарского края.

2. Цели и задачи, срок реализации Программы

Целью Программы является повышение доступности и качества оказания медицинской помощи сельскому населению Краснодарского края.

Важнейшей задачей Программы является обеспечение специалистами с высшим медицинским образованием учреждений здравоохранения в муниципальных районах с низкой укомплектованностью врачебными кадрами, повышение уровня профессиональных знаний медицинских специалистов, совершенствование их практических навыков и умений на циклах повышения квалификации и профессиональной переподготовки.

Срок реализации Программы - 2009 - 2015 годы.

3. Перечень мероприятий Программы, объемы и источники
их финансирования

N п/п	Наименование мероприятия	Объем финансирования (тыс. рублей)								Государственный заказчик мероприятия
		всего на 2009 - 2015 годы	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
1	Обучение студентов с це- лью обеспечения специа- листами с высшим меди- цинским образованием уч- реждений здравоохранения в муниципальных районах Краснодарского края	175071,0	29640,0	32998,0	31492,0	28321,0	24480,0	18120,0	10020,0	департамент здравоохранения Краснодарского края
2	Повышение квалификации и профессиональная пере- подготовка специалистов с высшим медицинским об- разованием для обеспече- ния деятельности учреж- дений здравоохранения в муниципальных районах Краснодарского края	34961,0	4473,0	4706,0	4950,0	5208,0	5208,0	5208,0	5208,0	департамент здравоохранения Краснодарского края
	Итого	210032,0	34113,0	37704,0	36442,0	33529,0	29688,0	23328,0	15228,0

4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Общий объем финансирования Программы составляет 210032,0 тысячи рублей, в том числе в 2009 году - 34113,0 тысячи рублей; в 2010 году - 37704,0 тысячи рублей; в 2011 году - 36442,0 тысячи рублей; в 2012 году - 33529,0 тысячи рублей; в 2013 году - 29688,0 тысячи рублей; в 2014 году - 23328,0 тысячи рублей; в 2015 году - 15228,0 тысячи рублей. Из общего объема финансирования Программы на обучение студентов предусмотрено 175071,0 тысячи рублей, на повышение квалификации и профессиональную переподготовку специалистов с высшим медицинским образованием - 34961,0 тысячи рублей.

5. Оценка социально-экономических последствий от реализации Программы

Реализация мероприятий Программы позволит:

увеличить обеспеченность специалистами с высшим медицинским образованием учреждений здравоохранения в муниципальных районах с низкой укомплектованностью врачебными кадрами;

создать условия для закрепления врачебных кадров в учреждениях здравоохранения в муниципальных районах;

повысить доступность и качество оказания медицинской помощи населению Краснодарского края;

повысить уровень профессиональных знаний медицинских специалистов учреждений здравоохранения в муниципальных районах.

6. Критерии выполнения Программы

Критериями выполнения Программы являются:

подготовка 430 врачей (не менее 40 ежегодно) для учреждений здравоохранения в муниципальных районах;

повышение уровня профессиональных знаний ежегодно не менее 150 специалистов с высшим медицинским образованием учреждений здравоохранения в муниципальных районах.

7. Механизм реализации Программы

Мероприятия Программы реализуются в течение 2009 - 2015 годов путем проведения конкурсных процедур с соблюдением требований Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", законодательства Российской Федерации и законодательства Краснодарского края.

Обучение студентов по специальностям "лечебное дело" и "педиатрия", в том числе с учетом перевода студентов разных курсов обучения на образовавшиеся вакансии в ходе реализации Программы, с целью обеспечения учреждений здравоохранения в муниципальных районах Краснодарского края специалистами с высшим медицинским образованием осуществляется на основании государственных контрактов в соответствии с результатами размещения государственных заказов Краснодарского края.