Приложение. Краевая целевая программа "Пожарная безопасность в Краснодарском крае на период до 2012 года"

Приложение
к Закону Краснодарского края
"Об утверждении краевой
целевой программы "Пожарная
безопасность в Краснодарском
крае на период до 2012 года"

Краевая целевая программа
"Пожарная безопасность в Краснодарском крае на период до 2012 года"

Паспорт краевой целевой программы
"Пожарная безопасность в Краснодарском крае на период до 2012 года"

     Наименование программы     краевая целевая программа "Пожарная безо-

                                пасность  в  Краснодарском крае на период

                                до 2012 года" (далее - Программа)

     Основания для разработки   Федеральный закон от 21 декабря 1994 года

     Программы                  N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"

                                Закон  Краснодарского  края  от  31 марта

                                2000 года N 250-КЗ "О пожарной безопасно-

                                сти в Краснодарском крае"

                                решение  краевого  Совета по региональным

                                проектам и программам при главе админист-

                                рации  (губернаторе)  Краснодарского края

                                от 29 апреля 2008 года N 14

     Основные разработчики      департамент  по  чрезвычайным ситуациям и

     Программы                  государственному экологическому  контролю

                                Краснодарского края

                                департамент образования и  науки  Красно-

                                дарского края

                                департамент  социальной  защиты населения

                                Краснодарского края

                                департамент здравоохранения Краснодарско-

                                го края

                                департамент культуры Краснодарского края

     Заказчик Программы         администрация Краснодарского края

     Координатор Программы      департамент  по  чрезвычайным ситуациям и

                                государственному экологическому  контролю

                                Краснодарского края

     Государственные заказчики  департамент по  чрезвычайным ситуациям  и

                                государственному  экологическому контролю

                                Краснодарского края

                                департамент  образования  и науки Красно-

                                дарского края

                                департамент социальной  защиты  населения

                                Краснодарского края

                                департамент здравоохранения Краснодарско-

                                го края

                                департамент культуры Краснодарского края

                                управление  по закупкам для государствен-

                                ных нужд Краснодарского края

     Цели и задачи Программы    снижение риска пожаров и сокращение числа

                                людей, погибших и получивших травмы в ре-

                                зультате пожаров,  к 2012 году по сравне-

                                нию с 2007 годом на 40 процентов,  и сни-

                                жение ущерба от пожаров на 45 процентов

                                развитие инфраструктуры пожарной охраны в

                                населенных пунктах Краснодарского края

                                совершенствование системы  оснащения  по-

                                жарной   охраны  и  оптимизации  системы

                                управления

                                развитие   материально-технической   базы

                                противопожарных  подразделений и их осна-

                                щение новыми средствами спасения и  пожа-

                                ротушения, обнаружения пожаров и оповеще-

                                ния населения

                                реализация   мероприятий  по  обеспечению

                                противопожарным оборудованием, в том чис-

                                ле  совершенствование противопожарной за-

                                щиты  объектов  и  подготовки сотрудников

                                учреждений здравоохранения  и  социальной

                                защиты,  учреждений профессионального об-

                                разования и  образовательных  учреждений,

                                объектов культуры

                                разработка и реализация мероприятий,  на-

                                правленных  на соблюдение правил пожарной

                                безопасности населением,  в том числе  по

                                вопросам обеспечения пожарной безопаснос-

                                ти  жилых зданий и зданий с массовым пре-

                                быванием людей

                                внедрение новых технологий в области обу-

                                чения  населения по вопросам пожарной бе-

                                зопасности

     Срок реализации Программы  2009 - 2012 годы

     Объемы и источники финан-  объем  финансирования  Программы  за счет

     сирования Программы        средств   краевого   бюджета   составляет

                                1116,0 млн. рублей, из них на:

                                2009 год - 251,3 млн. рублей

                                2010 год - 268,8 млн. рублей

                                2011 год - 287,8 млн. рублей

                                2012 год - 308,1 млн. рублей

     Контроль за выполнением    администрация Краснодарского края

     Программы                  Законодательное  Собрание  Краснодарского

                                края

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

Обеспечение необходимого уровня пожарной безопасности и минимизация потерь вследствие пожаров являются важными факторами устойчивого социально-экономического развития Краснодарского края.

В Краснодарском крае в 2007 году произошел 4391 пожар, в результате чего погибли 427 человек и были травмированы 404 человека, потери от пожаров составили более 2,2 млрд. рублей.

Анализ мер по обеспечению пожарной безопасности в Краснодарском крае, осуществляемый органами исполнительной власти края и органами местного самоуправления в Краснодарском крае в рамках своих полномочий, в целом свидетельствует о недостаточной координации сил и средств, необходимых для обнаружения и тушения пожаров. Недостаточное информационное, техническое и технологическое обеспечение служб экстренного реагирования не позволяет обеспечить устойчивое снижение основных показателей риска пожаров для населения, территорий и конкретных объектов.

Важнейшим показателем эффективности действий пожарной охраны является время оперативного реагирования (с момента сообщения о пожаре до его локализации и ликвидации). Его сокращение непосредственно влияет на последствия пожара (сокращение числа погибших, пострадавших, а также уменьшение материального ущерба).

Для сокращения числа погибших при пожарах в крае на 10 процентов в год необходимо сократить среднее время сообщения о пожаре и следования на пожар на пять минут от существующего в настоящее время.

В Краснодарском крае не все объекты оснащены системами пожарной автоматики, а темпы оснащения такими системами весьма низкие. В первую очередь это относится к объектам жилого фонда, в которых происходит основная масса пожаров (около 70 процентов).

На долю пожаров в зданиях жилого сектора приходится более 90 процентов всех погибших и около 70 процентов травмированных на пожарах людей, в то же время на долю пожаров в производственных помещениях и местах массового пребывания людей приходится наибольший материальный ущерб.

Для снижения среднего времени оперативного реагирования пожарной охраны требуется реализация комплекса мер, включающих создание интегрированных систем мониторинга противопожарной безопасности объектов и информационно-навигационные системы, в том числе оповещения населения, оснащение противопожарных служб современными средствами связи для обеспечения координации их деятельности, межведомственного взаимодействия при тушении пожаров и спасении людей.

Основными направлениями деятельности по обеспечению пожарной безопасности являются:

качественное повышение уровня обеспечения пожарной безопасности населения, территорий и объектов края;

оптимизация финансовых и материальных ресурсов, привлекаемых для ликвидации пожаров;

повышение эффективности мероприятий по минимизации риска пожаров, угрозы жизни и здоровью людей.

Основными направлениями деятельности, которые могут обеспечить уменьшение рисков пожаров в Краснодарском крае, являются:

развитие материально-технической базы профессиональных пожарно-спасательных подразделений;

развитие системы добровольных пожарно-спасательных подразделений;

реализация приоритетных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности образовательных учреждений, учреждений социальной защиты, здравоохранения и культуры.

Реализация Программы предполагает методическое сопровождение (при необходимости) мероприятий Программы со стороны государственных заказчиков Программы.

В настоящее время мероприятия в области обеспечения пожарной безопасности финансируются в основном за счет средств, выделяемых на осуществление текущей деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Краснодарского края и организаций. Решение проблемы требует применения организационно-финансовых механизмов взаимодействия и построения единой системы управления пожарной безопасностью в крае. Рассматриваемую проблему обеспечения пожарной безопасности в Краснодарском крае невозможно решить в приемлемые сроки за счет использования рыночного механизма без государственной поддержки.

С учетом существующего уровня риска пожаров в крае эффективное обеспечение пожарной безопасности может быть достигнуто путем увеличения объемов финансирования за счет средств бюджетов всех уровней, а также внебюджетных средств, направляемых на развитие и совершенствование системы обеспечения пожарной безопасности.

Для решения рассматриваемой проблемы требуется принципиальная новизна и высокая эффективность технических, организационных и иных мероприятий, необходимых для широкомасштабного распространения прогрессивных научно-технических достижений в области пожарной безопасности и повышения на этой основе эффективности системы обеспечения пожарной безопасности в крае.

Применение программно-целевого метода позволит обеспечить комплексное урегулирование наиболее острых и проблемных вопросов и системное развитие инфраструктуры обеспечения пожарной безопасности на основе:

определения целей, задач, состава и структуры мероприятий и запланированных результатов;

концентрации ресурсов по реализации мероприятий, соответствующих приоритетным целям и задачам в сфере обеспечения пожарной безопасности;

повышения эффективности государственного управления в области обеспечения пожарной безопасности;

повышения результативности государственных и муниципальных инвестиций, использования материальных и финансовых ресурсов.

Дополнительные эффекты от применения программно-целевого метода будут достигнуты за счет:

информационной поддержки и создания инфраструктуры для ситуационного анализа рисков пожаров;

координации действий по поддержанию в необходимой готовности сил и средств реагирования на пожары;

реализации комплекса практических мер, исключающих причины возникновения пожаров;

обеспечения оперативного реагирования на пожары путем оптимизации размещения сил и средств.

Инерционный сценарий развития системы обеспечения пожарной безопасности предполагает пропаганду и информационное обеспечение пожарной безопасности в рамках ответственности собственников, органов государственного пожарного надзора, органов государственной власти края и органов местного самоуправления. При таком варианте решения проблемы невозможно в короткое время создать эффективные механизмы, обеспечивающие высокий уровень пожарной безопасности в крае. Уровень риска пожаров в крае будет возрастать, количество пожаров к 2012 году достигнет более 5 тыс. в год, число погибших за год прогнозируется на уровне 500 человек, получивших травмы при пожаре - более 1000 человек. Сохранится тенденция роста ущербов от пожаров.

Потери от пожаров в 2007 году составили более 2,2 млрд. рублей. Без принятия мер по обеспечению пожарной безопасности в крае прогнозируемый к 2012 году материальный ущерб может увеличиться в 1,5 раза и составить более 3 млрд. рублей. Такой масштаб ущерба окажет негативное влияние на развитие экономики края.

2. Цели и задачи, сроки реализации Программы

Целью Программы является снижение количества пожаров и сокращение числа погибших и получивших травмы в результате пожаров к 2012 году по сравнению с 2007 годом на 40 процентов, снижение ущерба от пожаров на 45 процентов.

Основными задачами, решение которых предусмотрено Программой, являются следующие:

развитие инфраструктуры объектов противопожарной службы;

развитие материально-технической базы противопожарных подразделений путем их оснащения новыми средствами спасения и пожаротушения, обнаружения пожаров и оповещения населения;

реализация мероприятий по обеспечению противопожарным оборудованием, в том числе по совершенствованию противопожарной защиты объектов и подготовки сотрудников учреждений здравоохранения, образования, культуры и социальной защиты;

разработка и реализация мероприятий, направленных на соблюдение населением правил пожарной безопасности, в том числе по вопросам обеспечения пожарной безопасности жилых зданий и зданий с массовым пребыванием людей, и внедрение новых технологий.

При выполнении намеченных в Программе мероприятий предполагается обеспечить устойчивую тенденцию к снижению пожарных рисков, создать эффективную скоординированную систему обеспечения пожарной безопасности, укрепить материально-техническую базу функционирования различных видов пожарной охраны.

3. Перечень мероприятий Программы

Перечень мероприятий Программы приведен в приложении к настоящей Программе.

4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Программу предусматривается реализовать за счет средств краевого бюджета. Распределение объемов финансирования Программы по годам представлено в приложении к настоящей Программе.

При планировании ресурсного обеспечения Программы учитывалась высокая экономическая и социально-демографическая значимость проблемы обеспечения пожарной безопасности, а также возможность ее решения за счет средств краевого бюджета.

Средства, выделяемые на выполнение мероприятий Программы, предусматривают изготовление проектно-сметной документации.

5. Оценка социально-экономической эффективности Программы

При выполнении намеченных в Программе мероприятий предполагается создать эффективную скоординированную систему противодействия угрозам пожарной опасности, укрепить материально-техническую базу пожарных подразделений и обеспечить благоприятные условия для функционирования различных видов пожарной охраны. Предусматриваемые затраты позволят сократить в 1,5 - 2 раза количество пожаров на объектах с высоким уровнем пожарной опасности, объектах с массовым пребыванием людей, в том числе на объектах образования, здравоохранения, культуры и социальной защиты.

Социально-экономический эффект от реализации мероприятий Программы будет выражен в снижении материального ущерба в экономике, уменьшении экологического ущерба и сохранении здоровья и жизни людей в случае пожаров.

Экономическая эффективность мероприятий Программы, обеспечивающих снижение рисков пожаров и повышение уровня защиты объектов и населения, оценивается путем сравнения суммы предотвращенного материального ущерба от последствий пожаров с затратами на реализацию мероприятий Программы.

Расчеты экономической эффективности Программы проводились с использованием методических рекомендаций по оценке эффективности инвестиционных проектов, утвержденных Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Государственным комитетом Российской Федерации по строительной, архитектурной и жилищной политике.

Проведенный анализ показал, что прогнозируемый материальный ущерб от пожаров без применения программно-целевого метода за пять лет составит 13,8 млрд. рублей, а при применении программно-целевого метода - 8,1 млрд. рублей. Предотвращенный ущерб в этом случае составит - 5,7 млрд. рублей. Общий экономический эффект от Программы, который определяется как разность между предотвращенным ущербом и затратами на мероприятия Программы (5,7 - 1,1 = 4,6 млрд. рублей), составит 4,6 млрд. рублей.

Динамика снижения показателей, характеризующих эффективность Программы, представлена в следующей таблице.

                                                                       Таблица

Показатель	2007 год (базовый)	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год
Количество пожаров (ед.)	4391	4356	4321	4286	4251	4216
Количество погибших (чел.)	427	393	359	325	291	256
Материальный ущерб (млрд. руб.)	2,2	2,0	1,8	1,6	1,4	1,2

В результате реализации мероприятий Программы к 2012 году количество пожаров составит не более 4216 (сокращение на 4 процента), количество погибших сократится до 256 человек (сокращение на 40 процентов), материальный ущерб от пожаров составит 1,2 млрд. рублей (сокращение на 45 процентов).

6. Критерии выполнения Программы

 6.1. Департамент по чрезвычайным ситуациям и государственному экологическому

                         контролю Краснодарского края

Мероприятие	Всего, единиц	В том числе
		2009 год	2010 год	2011 год	2012 год
Приобретение пожарно-технического имущества
Пожарная мотопомпа типа "ММ 27-100" (комплект)	21	21	-	-	-
Рукав пожарный диаметром 51 см со стволом для мотопомпы (шт.)	105	105	-	-	-

   6.2. Управление по закупкам для государственных нужд Краснодарского края

Мероприятие	Всего, единиц	В том числе
		2009 год	2010 год	2011 год	2012 год
Приобретение автомобильной техники
Пожарная автоцистерна АЦ - 3,0-40 (ЗИЛ-531320)	26	1	8	8	9
Автомобиль быстрого реагирования на базе ВАЗ - 2131 (комплект)	21	21	-	-	-
Легковой автоприцеп для транс- портировки мотопомпы (комплект)	21	21	-	-	-

       6.3. Департамент социальной защиты населения Краснодарского края

Мероприятие	Кол-во учреж- дений	В том числе
		2009 год	2010 год	2011 год	2012 год
1	2	3	4	5	6
Оснащение зданий и помещений системами автоматической пожар- ной сигнализации, системами опо- вещения о пожаре (проектно-смет- ная документация, ремонт, мон- таж)	60	15	15	15	15
Выполнение ремонта электропро- водки (проектно-сметная докумен- тация, ремонт, монтаж)	57	12	13	15	17
Переоборудование металлических оконных решеток на распашные (проектно-сметная документация, выполнение)	68	14	16	18	20
Обеспечение наружным противопо- жарным водоснабжением (проектно- сметная документация, ремонт, монтаж)	26	5	6	7	8
Установка ограждения по перимет- ру шатровой кровли (проектно- сметная документация, ремонт, монтаж)	32	5	7	10	10
Установка межэтажных дверей, от- делка негорючими материалами эвакуационных выходов (проектно- сметная документация, выполне- ние)	36	6	8	10	12
Расширение лестничных проходов (проектно-сметная документация, выполнение)	9	2	2	2	3
Установка охранной системы осве- щения (проектно-сметная докумен- тация, приобретение, монтаж)	57	10	12	15	20
Оснащение системами видеонаблю- дения (проектно-сметная докумен- тация, приобретение, монтаж)	70	12	16	20	22
Приобретение первичных средств пожаротушения	60	15	15	15	15
Приобретение индивидуальных средств защиты органов дыхания (шт.)	1250	250	300	350	350
Оборудование подъездных путей к источникам водоснабжения (про- ектно-сметная документация, вы- полнение)	18	4	4	5	5
Оснащение учреждений прямой свя- зью с пожарной службой (проект- но-сметная документация, уста- новка)	31	5	7	9	10
Расширение эвакуационных выходов (проектно-сметная документация, выполнение)	18	3	5	5	5
Оснащение автономными источника- ми энергоснабжения (проектно- сметная документация, приобрете- ние, монтаж)	9	2	2	2	3
Оборудование объектов тревожной кнопкой с выводом на пульт орга- нов внутренних дел (проектно- сметная документация, приобрете- ние, монтаж)	27	4	6	8	9
Оснащение учреждений системами оповещения и управления эвакуа- цией людей при пожаре (проектно- сметная документация, ремонт, монтаж)	70	12	16	20	22

           6.4. Департамент образования и науки Краснодарского края

Мероприятие	Кол-во учреж- дений	В том числе
		2009 год	2010 год	2011 год	2012 год
1	2	3	4	5	6
Оснащение автоматическими пожар- ными сигнализациями, системами оповещения о пожаре, пожаротуше- ния, дымоудаления, видеонаблюде- ния, обеспечение прямого выхода сигнала на пульт "01" (проектно- сметная документация, ремонт, монтаж)	84	21	21	21	21
Ремонт и замена электросетей, электрооборудования, освещение территории, установка систем молниезащиты (проектно-сметная документация, ремонт, монтаж, приобретение, устройство аварий- ного освещения)	96	23	24	24	25
Обработка (пропитка) огнезащит- ным составом деревянных конст- рукций (проектно-сметная доку- ментация, выполнение)	41	10	10	10	11
Обеспечение учреждений внутрен- ним и наружным противопожарным водоснабжением - пожарные краны, пожарные гидранты, водоемы (про- ектно-сметная документация, ре- монт, установка)	36	8	9	9	10
Выполнение путей эвакуации в со- ответствии с требованиями Правил пожарной безопасности в Россий- ской Федерации (ППБ 01-03) (про- ектно-сметная документация, от- делка негорючими материалами, демонтаж, приобретение, установ- ка межэтажных дверей, люков, пе- регородок, ремонт пола, стен, потолка на путях эвакуации, ре- монт и устройство пожарных лест- ниц, выходов и выездов, устрой- ство ограждения по периметру шатровой кровли)	52	13	13	13	13
Приобретение первичных средств пожаротушения, индивидуальных средств защиты, газодымозащитных комплектов, методических матери- алов, наглядной агитации	93	23	23	23	24

             6.5. Департамент здравоохранения Краснодарского края

Мероприятие	Кол-во учреж- дений	В том числе
		2009 год	2010 год	2011 год	2012 год
1	2	3	4	5	6
Оснащение автоматическими пожар- ными сигнализациями, системами оповещения о пожаре, обеспечение прямого выхода сигнала на пульт "01" (проектно-сметная докумен- тация, ремонт, монтаж)	48	10	11	13	14
Обработка (пропитка) огнезащит- ным составом деревянных конст- рукций (проектно-сметная доку- ментация, выполнение)	100	25	25	25	25
Обеспечение учреждений внутрен- ним и наружным противопожарным водоснабжением - пожарные краны, пожарные гидранты, водоемы (про- ектно-сметная документация, ре- монт, установка)	44	11	11	11	11
Приобретение первичных средств пожаротушения, индивидуальных средств защиты, газодымозащитных комплектов, методических матери- алов, наглядной агитации	100	25	25	25	25
Выполнение отделки путей эвакуа- ции в соответствии с требования- ми Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) (проектно-сметная доку- ментация, отделка негорючими ма- териалами, демонтаж, приобрете- ние, установка межэтажных две- рей, люков, перегородок, серти- фицированных материалов, отделка пола, стен, потолка на путях эвакуации, ремонт и реконструк- ция пожарных лестниц)	28	7	7	7	7
Замеры сопротивления изоляции (ежегодно)	118	118	118	118	118
Обучение правилам пожарной безо- пасности (ежегодно)	118	118	118	118	118

                6.6. Департамент культуры Краснодарского края

Мероприятие	Кол-во учреж- дений	В том числе
		2009 год	2010 год	2011 год	2012 год
1	2	3	4	5	6
Монтаж автоматизированной систе- мы дистанционного управления противопожарного водопровода, включения насосов-повысителей (проектно-сметная документация, закупка, установка)	26	-	4	5	17
Установка противопожарных пре- град и приведение существующих строительных конструкций зданий в соответствие с действующими противопожарными нормами (про- ектно-сметная документация, за- купка, ремонт, монтаж)	17	4	4	4	5
Приведение сетей электроснабже- ния в соответствие с действующи- ми противопожарными нормами (проектно-сметная документация, приобретение, ремонт, монтаж)	4	1	1	1	1
Выполнение автоматического бло- кирования систем вентиляции и кондиционирования при срабатыва- нии автоматической пожарной сиг- нализации (проектно-сметная до- кументация, закупка, установка)	39	8	10	5	16
Установка противопожарного зана- веса и системы дымоудаления из зрительного зала и поэтажных ко- ридоров (проектно-сметная доку- ментация, ремонт, закупка, уста- новка)	1	-	-	1	-
Оборудование помещений автомати- ческой системой оповещения людей о пожаре 3-го типа (проектно- сметная документация, закупка, установка)	21	-	4	4	13
Монтаж и настройка автоматиче- ской пожарной сигнализации (про- ектно-сметная документация, ре- монт, закупка, установка)	13	4	5	3	1
Монтаж системы автоматического пожаротушения (проектно-сметная документация, закупка, установ- ка)	26	4	4	9	9
Огнезащитная обработка деревян- ных конструкций, одежды сцены (проектно-сметная документация, выполнение)	17	9	8	-	-
Капитальный ремонт пожарных во- доемов (проектно-сметная доку- ментация, ремонт)	5	1	1	2	1
Приведение покрытия кровли в со- ответствие с действующими норма- тивами (проектно-сметная доку- ментация, закупка, ремонт)	9	9	-	-	-

Реализация мероприятий Программы позволит осуществить:

дальнейшее развитие и укрепление материально-технической базы пожарных подразделений;

совершенствование организации профилактики пожаров;

совершенствование противопожарной пропаганды;

увеличение количества подготовленных кадров;

приобретение дополнительных комплектов противопожарного оборудования и огнетушащих средств;

приобретение необходимых комплектов специальной одежды и специального снаряжения для вновь создаваемых пожарных частей;

приобретение необходимого специального аварийно-спасательного оборудования;

создание автоматизированной системы связи и оперативного управления подразделений пожарной охраны;

приобретение средств связи и управления для подразделений пожарной охраны;

организацию сети связи и передачи данных между подразделениями пожарной службы;

автоматизацию рабочих мест специалистов диспетчерской службы.

7. Механизм реализации Программы

Текущее управление реализацией Программы осуществляется координатором Программы.

Координатор Программы осуществляет ежемесячный мониторинг исполнения мероприятий Программы. С этой целью формируется база данных по предполагаемым мероприятиям Программы, ведется текущая работа по привлечению исполнителей для решения проблем снижения рисков пожаров.