Приложение. Краевая целевая программа антикризисных мер в жилищно-коммунальном хозяйстве Краснодарского края на 2009 - 2010 годы

Приложение
к Закону Краснодарского края
"Об утверждении краевой целевой
программы антикризисных мер
в жилищно-коммунальном хозяйстве
Краснодарского края на 2009 -
2010 годы"

Краевая целевая программа антикризисных мер
в жилищно-коммунальном хозяйстве Краснодарского края
на 2009 - 2010 годы

Паспорт краевой целевой программы антикризисных мер
в жилищно-коммунальном хозяйстве Краснодарского края
на 2009 - 2010 годы

     Наименование программы     краевая целевая  программа  антикризисных

                                мер   в   жилищно-коммунальном  хозяйстве

                                Краснодарского края на 2009  -  2010 годы

                                (далее - Программа)

     Основания для разработки   Жилищный кодекс Российской  Федерации  от

     Программы                  29 декабря 2004 года N 188-ФЗ,  постанов-

                                ление  Правительства Российской Федерации

                                от 17 сентября 2001 года N 675  "О  феде-

                                ральной  целевой  программе  "Жилище"  на

                                2002 - 2010 годы",  постановление  Прави-

                                тельства  Российской  Федерации от 31 де-

                                кабря 2005 года N 865  "О  дополнительных

                                мерах  по  реализации федеральной целевой

                                программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы"

     Заказчик Программы         администрация Краснодарского края

     Основной разработчик       департамент жилищно-коммунального  хозяй-

     Программы                  ства Краснодарского края

     Основные исполнители       департамент  жилищно-коммунального хозяй-

     Программы                  ства Краснодарского края

                                региональная  энергетическая  комиссия  -

                                департамент цен и тарифов  Краснодарского

                                края

                                управление по закупкам для  государствен-

                                ных нужд Краснодарского края

                                органы  местного  самоуправления  муници-

                                пальных образований Краснодарского края -

                                получатели субсидий

     Координатор Программы      департамент  жилищно-коммунального хозяй-

                                ства Краснодарского края

     Цели Программы             обеспечение  надежности  функционирования

                                жилищно-коммунального  комплекса  Красно-

                                дарского края

                                повышение качества предоставляемых жилищ-

                                но-коммунальных услуг

     Задачи Программы           обеспечение финансовой стабильности орга-

                                низаций  жилищно-коммунального  комплекса

                                Краснодарского края

                                создание  рыночно ориентированной системы

                                управления жилищно-коммунальным  комплек-

                                сом Краснодарского края

                                создание благоприятных условий  для  при-

                                влечения инвестиций  в жилищно-коммуналь-

                                ный комплекс Краснодарского края

                                достижение единого краевого уровня  пара-

                                метров качества жилищно-коммунального об-

                                служивания

     Срок реализации Программы  2009 - 2010 годы

     Объем и источники финан-   общий объем финансирования Программы  со-

     сирования Программы        ставляет  470,2 миллиона  рублей,  в  том

                                числе:

                                из средств краевого бюджета -  456,9 мил-

                                лиона рублей

                                из местных бюджетов -  13,3 миллиона руб-

                                лей (по согласованию)

     Ожидаемые результаты       стабилизация  финансового положения орга-

     реализации Программы       низаций жилищно-коммунального комплекса

                                демонополизация и  развитие конкуренции в

                                сфере предоставления жилищно-коммунальных

                                услуг

                                создание механизмов  управления  жилищно-

                                коммунальным хозяйством в условиях рыноч-

                                ной экономики

                                повышение инвестиционной  привлекательно-

                                сти жилищно-коммунального комплекса Крас-

                                нодарского края

                                достижение единого краевого  уровня пара-

                                метров качества жилищно-коммунального об-

                                служивания  во  всех  населенных  пунктах

                                Краснодарского края

                                изменение структуры тарифов путем оптими-

                                зации состава затрат организаций жилищно-

                                коммунального хозяйства на предоставление

                                жилищно-коммунальных услуг за счет сниже-

                                ния потерь и непроизводительных затрат

                                увеличение налоговых поступлений в бюдже-

                                ты всех уровней

     Контроль за исполнением    Законодательное  Собрание  Краснодарского

     Программы                  края

                                администрация Краснодарского края

1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

В последние годы произошел подъем экономики Краснодарского края, годовой рост внутреннего регионального продукта превысил среднероссийский уровень. На этом фоне очевидно отставание развития жилищно-коммунального комплекса Краснодарского края, что определяет необходимость принятия и реализации ресурсно обеспеченной программы модернизации этого сектора экономики.

Признаком продолжающегося кризисного состояния жилищно-коммунального комплекса является значительное снижение надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения. Количество аварийных ситуаций и повреждений в водоснабжении превышает 1,7 аварии на один километр сетей, в теплоснабжении - более 2,3 аварии на один километр сети. Более половины аварий и повреждений водопроводных и тепловых сетей происходит по причине их ветхости. Ущерб, наносимый авариями, значительно превышает затраты на плановую замену основных фондов и предотвращение аварий. При этом планово-предупредительный ремонт практически уступил место аварийно-восстановительным работам.

Одной из причин сложившейся ситуации является то, что организации жилищно-коммунального хозяйства не имеют серьезных экономических стимулов к оптимизации затрат, к повышению ресурсной эффективности. В результате затраты электроэнергии на производство и реализацию одного кубометра воды на 35 процентов выше среднероссийских показателей, на 10 процентов выше среднероссийского показатель удельного расхода топлива на выработку одной гигакалории тепла, численность персонала на 1000 обслуживаемых жителей в 1,5 - 2 раза выше нормативной.

Потери и утечки воды и тепловой энергии (материального носителя услуги), значительно превышающие допустимый уровень, на предприятиях не контролируются, их снижение не стимулируется. Величина потерь или списываемых на них объемов реализации услуг достаточно велика.

Интересы населения и бюджетов нарушаются посредством предъявления к оплате по завышенным нормативам потребления фактически не потребленные объемы воды, тепла и другие материальные носители услуг.

Удельное нормативное водопотребление в большинстве муниципальных образований более чем в 1,5 раза превышает установленные органами местного самоуправления нормативы потребления. Расчеты по нормативам (без учета фактического потребления) не обеспечивают ценовой чувствительности к нерациональному потреблению воды, не стимулируют население к установке приборов учета.

Низкий уровень внешних и внутренних инвестиций не обеспечивает своевременного выполнения капитального ремонта основных фондов организаций жилищно-коммунального хозяйства и приводит к дальнейшему снижению надежности работы коммунальных систем. В результате нарастает не только количество аварий и повреждений на один километр сетей, что является негативным социальным фактором, а также затраты на восстановление основных фондов.

Анализ большинства инвестиционных проектов, направленных на развитие жилищно-коммунального комплекса, показал, что в большей степени они направлены на наращивание мощностей и в меньшей - на замену изношенных фондов.

Решение организационно-методических, экономических и правовых проблем в жилищно-коммунальном комплексе края требует использования программно-целевого метода.

2. Цели и задачи Программы

Целями Программы являются обеспечение надежности функционирования жилищно-коммунального комплекса и повышение качества жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых населению в Краснодарском крае.

Для этого необходимо решение следующих задач:

обеспечение финансовой стабильности организаций жилищно-коммунального хозяйства;

формирование тарифной политики, направленной на оптимизацию затрат на производство жилищно-коммунальных услуг;

создание рыночно ориентированной системы управления жилищно-коммунальным комплексом и нормативного обеспечения правоотношений хозяйствующих субъектов;

определение форм и методов участия потребителей в формировании требований к качеству услуг и цен на них;

создание условий для привлечения инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс края;

достижение единого краевого уровня параметров качества жилищно-коммунального обслуживания во всех населенных пунктах;

подготовка квалифицированных специалистов для жилищно-коммунального комплекса края.

3. Сроки реализации Программы

Программа будет выполняться в 2009 - 2010 годах. Сроки реализации программных мероприятий определены в зависимости от приоритетности решения конкретных задач. При этом подход к реализации Программы является комплексным и предусматривает строительство новых установок и сооружений коммунального хозяйства, а также поэтапную замену физически и морально устаревшего оборудования.

4. Мероприятия Программы

Программа включает мероприятия по созданию организационно-управленческих и финансовых механизмов, обеспечивающих стабильную работу организаций жилищно-коммунального комплекса, инвестиционные мероприятия по реабилитации изношенных основных фондов, реализации новых технологических решений в процессе модернизации и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, по строительству объектов инженерной инфраструктуры с целью повышения благоустройства жилищного фонда.

В целях повышения качества жилищно-коммунального обслуживания населения и доведения параметров жилищно-коммунального обслуживания населения до единого краевого уровня во всех населенных пунктах края предусматривается применение системы нормативов-индикаторов для индикативного планирования финансово-хозяйственной деятельности жилищно-коммунального комплекса.

Проведение единой технической политики в области обеспечения качества предоставления жилищно-коммунальных услуг на территории края должно осуществляться на основе государственной системы стандартизации этих услуг.

Организационные мероприятия Программы приведены в приложении 1.

Перечень мероприятий Программы, финансируемых за счет средств краевого бюджета, а также распределение средств на финансирование мероприятий по реабилитации, модернизации и развитию объектов коммунальной инфраструктуры Краснодарского края (с указанием источников финансирования и периодов исполнения Программы) приведены в приложениях 2 - 4.

5. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансирования программных мероприятий до 2010 года составляет 470,2 миллиона рублей, в том числе из средств краевого бюджета - 456,9 миллиона рублей.

В ходе реализации Программы для софинансирования планируется привлечение средств из местных бюджетов (бюджеты муниципальных образований Краснодарского края) в объеме, указанном в приложениях 2 - 4 к настоящей Программе. На весь период реализации Программы из местных бюджетов предполагается привлечь 13,3 миллиона рублей.

Объем краевых бюджетных ассигнований на реализацию Программы ежегодно утверждается законом Краснодарского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период в составе ведомственной структуры расходов краевого бюджета по соответствующей целевой статье расходов бюджета в соответствии с настоящим Законом.

Критерием отбора муниципальных образований Краснодарского края для предоставления из краевого бюджета субсидий в рамках реализации Программы является наличие в местных бюджетах бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства муниципальных образований Краснодарского края на реализацию полномочий в сфере оказания коммунальных услуг.

Условием предоставления и расходования субсидий из краевого бюджета местным бюджетам в рамках реализации Программы является обеспечение органами местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края своевременного софинансирования мероприятий программы из местного бюджета.

6. Ожидаемые результаты реализации Программы

Реализация мероприятий Программы позволит:

обеспечить финансовую стабильность работы предприятий жилищно-коммунального комплекса;

создать конкурентную среду в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг;

сформировать рыночные механизмы управления жилищно-коммунальным хозяйством, повысить инвестиционную привлекательность жилищно-коммунального комплекса и создать условия для привлечения небюджетных инвестиций в модернизацию и развитие отрасли;

обеспечить достижение единого краевого уровня параметров жилищно-коммунального обслуживания населения во всех населенных пунктах;

обновить основные производственные фонды, развить инфраструктуру жилищно-коммунального хозяйства.

На этой основе будут достигнуты цели Программы: повышение надежности функционирования жилищно-коммунального комплекса Краснодарского края и качества жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых населению.

7. Организация выполнения Программы и контроль за ходом
ее реализации

Контроль за реализацией Программы осуществляет администрация Краснодарского края и Законодательное Собрание Краснодарского края.

Департамент жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края осуществляет:

контроль за ходом реализации Программы, эффективным и целевым использованием краевых бюджетных средств, выделяемых на реализацию Программы;

формирование плана реализации мероприятий Программы на очередной финансовый год;

подготовку предложений по корректировке Программы в соответствии с приоритетными направлениями социально-экономического развития Краснодарского края по ускорению или приостановке реализации отдельных мероприятий;

информационно-аналитическое обеспечение реализации Программы, мониторинг хода выполнения мероприятий Программы и подготовку один раз в полугодие отчета о реализации Программы, представляемого в администрацию Краснодарского края и Законодательное Собрание Краснодарского края.

Органы местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Краснодарского края осуществляют:

организацию выполнения мероприятий Программы, эффективное и целевое использование бюджетных средств, выделяемых на реализацию Программы;

софинансирование мероприятий Программы из местных бюджетов в объемах, предусмотренных Программой;

разработку и утверждение в установленном порядке проектно-сметной документации;

подготовку предложений для включения в перечень объектов на очередной финансовый год и их защиту в соответствующих органах исполнительной власти Краснодарского края;

мониторинг хода реализации мероприятий Программы и информационно-аналитическое обеспечение процесса реализации Программы;

подготовку в установленные сроки ежеквартальных и ежегодных отчетов о ходе реализации Программы и представление их в департамент жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края.

Департамент жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края заключает соглашения с получателями субсидий (органами местного самоуправления) о софинансировании мероприятий Программы.

Региональная энергетическая комиссия - департамент цен и тарифов Краснодарского края при регулировании тарифов на жилищно-коммунальные услуги:

осуществляет оптимизацию и рационализацию в составе себестоимости жилищно-коммунальных услуг;

определяет метод регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса;

устанавливает систему критериев, используемых для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса;

согласовывает производственные программы и дает заключение на инвестиционные программы организаций коммунального комплекса;

устанавливает тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок с учетом утвержденных представительными органами местного самоуправления инвестиционных программ организаций коммунального комплекса;

осуществляет мониторинг выполнения производственных программ;

привлекает соответствующие организации для проведения экспертизы обоснованности проектов производственных программ, проверки обоснованности расчета соответствующих им тарифов, а также для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса.

8. Критерии выполнения Программы

Критериями выполнения Программы являются:

снижение потерь воды до 25 процентов в 2010 году;

доведение процента износа основных фондов с 64,1 процента до 63,3 процента, в том числе в 2009 году - до 63,7 процента, в 2010 году - до 63,3 процента;

доведение уровня обеспеченности водоснабжением населения городских поселений в 2009 году - до 88,5 процента, в 2010 году - до 89,0 процента; сельских поселений в 2009 году - до 68,0 процента, в 2010 году - до 68,5 процента.