Приложение. Краевая целевая программа "Воспроизводство лесов в Краснодарском крае" на 2009 - 2013 годы

Приложение
к Закону Краснодарского края
"Об утверждении краевой целевой
программы "Воспроизводство
лесов в Краснодарском крае"
на 2009 - 2013 годы"

Краевая целевая программа
"Воспроизводство лесов в Краснодарском крае" на 2009 - 2013 годы

Паспорт краевой целевой программы
"Воспроизводство лесов в Краснодарском крае" на 2009 - 2013 годы

     Наименование программы     краевая целевая программа "Воспроизводст-

                                во лесов в Краснодарском крае" на  2009 -

                                2013 годы (далее - Программа)

     Основания для разработки   распоряжение Правительства Российской Фе-

     Программы                  дерации от 18 января 2003 года N 69-р  (в

                                редакции  распоряжения Правительства Рос-

                                сийской Федерации от 28 сентября 2007 го-

                                да N 1305-р) о Концепции развития лесного

                                хозяйства Российской Федерации  на 2003 -

                                2010 годы

                                протокол краевого совета по  региональным

                                проектам и программам при главе админист-

                                рации  (губернаторе)  Краснодарского края

                                от 29 апреля 2008 года N 14

     Заказчик Программы         администрация Краснодарского края

     Разработчик Программы      департамент лесного хозяйства  Краснодар-

                                ского края

     Координатор Программы      департамент лесного хозяйства  Краснодар-

                                ского края

     Государственные заказчики  департамент лесного хозяйства  Краснодар-

     мероприятий Программы      ского края

                                управление  по закупкам для государствен-

                                ных нужд Краснодарского края

     Цели и задачи Программы    своевременное и качественное воспроизвод-

                                ство лесов, повышение их продуктивности и

                                защитных   свойств,  улучшение  породного

                                состава лесных насаждений

                                сохранение  ресурсного,   рекреационного,

                                экологического потенциала и биологическо-

                                го разнообразия лесов

                                обеспечение непрерывного  воспроизводства

                                лесов

                                повышение  эффективности  воспроизводства

                                лесов

     Срок реализации Программы  2009 - 2013 годы

     Объем и источники финан-   общий объем финансирования  Программы  за

     сирования Программы        счет  средств  краевого  бюджета составит

                                224816,0 тысячи рублей

     Контроль за выполнением    контроль за выполнением Программы  осуще-

     Программы                  ствляют администрация Краснодарского края

                                и Законодательное Собрание Краснодарского

                                края

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

Леса Краснодарского края - неповторимый уникальный природный комплекс России. По данным государственного учета лесного фонда на 1 января 2008 года, общая площадь лесов, находящихся в ведении департамента лесного хозяйства Краснодарского края, составляет 1267,0 тысячи гектаров.

Эксплуатационный запас древесины в лесах составляет 116,0 миллиона кубических метров, потенциальный ежегодный объем заготовки древесины (утвержденная расчетная лесосека) - 1,2 миллиона кубических метров.

Общая площадь фонда лесовосстановления составляет 4,4 тысячи гектаров, в том числе земли лесокультурного фонда, доступного для хозяйственного воздействия, занимают 1,5 тысячи гектаров.

Лесной сектор имеет существенное значение для социально-экономического развития Краснодарского края, поэтому организация рационального использования и воспроизводства лесов является стратегически важной задачей, основой экономической безопасности края.

Однако в последние годы накопился ряд проблем, не позволяющих в полной мере использовать имеющиеся лесные богатства. Начиная с 2002 года объемы выполненных работ по лесовосстановлению сокращаются.

     Объемы выполненных работ по лесовосстановлению в 2002 - 2007 годах

N п/п	Показатель	Единица измерения	2002 год	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год
1	Площадь лесовосстановле- ния, всего	гектаров	3385	3204	2173	1585	1362	979
	в том числе:
1.1	искусственное лесовосста- новление	гектаров	883	725	712	395	373	414
1.2	лесовосстановление за счет мер содействия есте- ственному возобновлению	гектаров	2502	1479	1461	1190	989	565

Площадь искусственно создаваемых насаждений дуба уменьшилась с 450 гектаров в 2002 году до 200 гектаров в 2007 году.

Используемые в лесовосстановительных работах машины, механизмы и оборудование имеют 100-процентную изношенность и требуют незамедлительной модернизации.

Департамент лесного хозяйства Краснодарского края осуществляет на объектах единого генетико-селекционного комплекса заготовку лесных семян, используемых при лесовосстановлении и лесоразведении. Единый генетико-селекционный комплекс представлен плюсовыми деревьями в количестве 1346 штук, плюсовыми насаждениями общей площадью 1178,8 гектара, генетическими резерватами - 5664,7 гектара, лесосеменными плантациями - 37,2 гектара, постоянными лесосеменными участками - 776,7 гектара и другими объектами постоянной лесосеменной базы.

Недостаточное финансирование селекционно-семеноводческих работ привело к тому, что сбор семян основных лесообразующих древесных пород осуществлялся на неспециализированных участках, что, в свою очередь, отрицательно сказывалось на качестве выращиваемого леса.

В урожайные годы организациями, подведомственными департаменту лесного хозяйства Краснодарского края, заготавливались семена лесных деревьев и кустарников и обеспечивалось выращивание посадочного материала на посев и посадку при лесовосстановлении и лесоразведении, а также для закладки объектов постоянной лесосеменной базы.

По состоянию на 1 января 2008 года на территории Краснодарского края числилось 50 лесных питомников общей площадью 358,7 гектара, в том числе площадь восьми постоянных лесных питомников составила 205,8 гектара. Ежегодный объем выращивания стандартного посадочного материала составлял порядка трех миллионов штук.

Ежегодно повышающийся темп роста промышленного производства в Краснодарском крае может обострить экологическую обстановку, а также увеличить вероятность возникновения техногенных аварий с негативными экологическими последствиями.

Основными экологическими проблемами Кубани по-прежнему являются:

загрязнение водных объектов;

почвенная эрозия, опустынивание и деградация растительного покрова, сокращение видового состава флоры и фауны;

необеспечение своевременного восстановления лесов на не покрытых лесом землях лесного фонда, а также сгоревших и вырубленных лесов.

С введением в действие с 1 января 2007 года Лесного кодекса Российской Федерации изменилась структура управления лесным хозяйством. Теперь мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах переданных им полномочий, определенных в соответствии со статьями 82 и 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

Разработка данной Программы, включающей в себя мероприятия по выращиванию посадочного материала, созданию лесных культур, содействию естественному возобновлению леса, рубкам ухода в молодняках, укреплению материально-технической базы лесокультурного производства, обусловлена необходимостью обеспечения своевременного и качественного воспроизводства лесных ресурсов на территории Краснодарского края.

Кроме того, принятие и последующая реализация мероприятий Программы позволит оптимизировать способы лесовосстановления на площадях вырубленных, погибших и поврежденных лесов и улучшить качество лесов, повысить их продуктивность, сохранить и усилить средообразующие, водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические и иные полезные природные свойства лесов в интересах охраны здоровья человека, сохранения биологического разнообразия лесных экосистем.

2. Цели, задачи и срок реализации Программы

Целями Программы являются:

соблюдение требований многоцелевого, непрерывного, рационального и неистощительного использования лесов;

своевременное и качественное воспроизводство лесов, сохранение их ресурсного, рекреационного, экологического потенциала и биологического разнообразия.

Для достижения поставленных целей предусматривается решение следующих задач:

организация процессов воспроизводства лесов в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации;

повышение эффективности воспроизводства лесов за счет вовлечения в эксплуатацию не покрытых лесом земель лесного фонда (лесоразведение);

обеспечение совершенствования и развития отношений в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Срок реализации Программы - 2009 - 2013 годы.

3. Перечень мероприятий Программы, объемы и источники
их финансирования

                                                                                      (тысяч рублей)

/--------------------------------------------------------------------------------------------------\

|  N |    Наименование   |Объем фи-|                В том числе                 |  Государственный |

| п/п|     мероприятия   | нансиро-|--------------------------------------------|     заказчик     |

|    |                   |вания из |2009 год|2010 год|2011 год|2012 год|2013 год|    мероприятия   |

|    |                   | средств |        |        |        |        |        |                  |

|    |                   |краевого |        |        |        |        |        |                  |

|    |                   | бюджета,|        |        |        |        |        |                  |

|    |                   |  всего  |        |        |        |        |        |                  |

|----+-------------------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+------------------|

|  1 |         2         |    3    |    4   |    5   |    6   |    7   |    8   |         9        |

|--------------------------------------------------------------------------------------------------|

|                                      1. Лесовосстановление                                       |

|--------------------------------------------------------------------------------------------------|

| 1.1| Посев леса с пред-|    288,0|    96,0|    96,0|    96,0|    -   |    -   |департамент лесно-|

|    | посевной  обработ-|         |        |        |        |        |        |го хозяйства Крас-|

|    | кой почвы         |         |        |        |        |        |        |нодарского края   |

|----+-------------------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+------------------|

| 1.2| Производство  лес-|  13447,8|  2647,8|  2700,0|  2700,0|  2700,0|  2700,0|департамент лесно-|

|    | ных культур       |         |        |        |        |        |        |го хозяйства Крас-|

|    |                   |         |        |        |        |        |        |нодарского края   |

|----+-------------------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+------------------|

| 1.3| Дополнение  лесных|   8790,0|  1750,0|  1760,0|  1760,0|  1760,0|  1760,0|департамент лесно-|

|    | культур           |         |        |        |        |        |        |го хозяйства Крас-|

|    |                   |         |        |        |        |        |        |нодарского края   |

|----+-------------------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+------------------|

| 1.4| Уход  за   лесными|  42482,0|  8482,0|  8500,0|  8500,0|  8500,0|  8500,0|департамент лесно-|

|    | культурами  (в пе-|         |        |        |        |        |        |го хозяйства Крас-|

|    | реводе   на  одно-|         |        |        |        |        |        |нодарского края   |

|    | кратный)          |         |        |        |        |        |        |                  |

|----+-------------------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+------------------|

| 1.5| Содействие встест-|   4598,0|   918,0|   920,0|   920,0|   920,0|   920,0|департамент лесно-|

|    | венному  возобнов-|         |        |        |        |        |        |го хозяйства Крас-|

|    | лению лесов       |         |        |        |        |        |        |нодарского края   |

|----+-------------------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+------------------|

| 1.6| Подготовка   почвы|   1650,0|   250,0|   350,0|   350,0|   350,0|   350,0|департамент лесно-|

|    | под лесные культу-|         |        |        |        |        |        |го хозяйства Крас-|

|    | ры  будущего года,|         |        |        |        |        |        |нодарского края   |

|    | питомники,   школы|         |        |        |        |        |        |                  |

|    | будущего года     |         |        |        |        |        |        |                  |

|----+-------------------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+------------------|

|    | Всего             |  71255,8| 14143,8| 14326,0| 14326,0| 14230,0| 14230,0|                  |

|--------------------------------------------------------------------------------------------------|

|                                        2. Заготовка семян                                        |

|--------------------------------------------------------------------------------------------------|

| 2.1| Заготовка семян   |   6600,0|  1320,0|  1320,0|  1320,0|  1320,0|  1320,0|департамент лесно-|

|    |                   |         |        |        |        |        |        |го хозяйства Крас-|

|    |                   |         |        |        |        |        |        |нодарского края   |

|----+-------------------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+------------------|

|    | Всего             |   6600,0|  1320,0|  1320,0|  1320,0|  1320,0|  1320,0|                  |

|--------------------------------------------------------------------------------------------------|

|                        3. Выращивание стандартного посадочного материала                         |

|--------------------------------------------------------------------------------------------------|

| 3.1| Выращивание  стан-|  13542,0|  2542,0|  2600,0|  2700,0|  2800,0|  2900,0|департамент лесно-|

|    | дартного  посадоч-|         |        |        |        |        |        |го хозяйства Крас-|

|    | ного материала    |         |        |        |        |        |        |нодарского края   |

|----+-------------------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+------------------|

|    | Всего             |  13542,0|  2542,0|  2600,0|  2700,0|  2800,0|  2900,0|                  |

|--------------------------------------------------------------------------------------------------|

|                                     4. Рубки ухода за лесом                                      |

|--------------------------------------------------------------------------------------------------|

| 4.1| Рубки ухода в  мо-|  76635,0| 14845,0| 14900,0| 14870,0| 15020,0| 17000,0|департамент лесно-|

|    | лодняках          |         |        |        |        |        |        |го хозяйства Крас-|

|    |                   |         |        |        |        |        |        |нодарского края   |

|----+-------------------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+------------------|

| 4.2| Отвод лесосек     |  21083,2|  5795,0|  3934,7|  3784,5|  3784,5|  3784,5|департамент лесно-|

|    |                   |         |        |        |        |        |        |го хозяйства Крас-|

|    |                   |         |        |        |        |        |        |нодарского края   |

|----+-------------------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+------------------|

|    | Всего             |  97718,2| 20640,0| 18834,7| 18654,5| 18804,5| 20784,5|                  |

|--------------------------------------------------------------------------------------------------|

|                              5. Материально-техническое обеспечение                              |

|--------------------------------------------------------------------------------------------------|

| 5.1| Приобретение лесо-|  35700,0| 16100,0|  8500,0| 11100,0|   -    |   -    |управление по  за-|

|    | хозяйственных  ма-|         |        |        |        |        |        |купкам  для  госу-|

|    | шин, механизмов   |         |        |        |        |        |        |дарственных   нужд|

|    |                   |         |        |        |        |        |        |Краснодарского    |

|    |                   |         |        |        |        |        |        |края              |

|----+-------------------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+------------------|

|    | Всего             |  35700,0| 16100,0|  8500,0| 11100,0|   -    |   -    |                  |

|----+-------------------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+------------------|

|    | Итого по Программе| 224816,0| 54745,8| 45580,7| 48100,5| 37154,5| 39234,5|                  |

\--------------------------------------------------------------------------------------------------/

4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Общий объем финансирования Программы за счет средств краевого бюджета составляет 224816,0 тысячи рублей, в том числе в 2009 году - 54745,8 тысячи рублей, в 2010 году - 45580,7 тысячи рублей, в 2011 году - 48100,5 тысячи рублей, в 2012 году - 37154,5 тысячи рублей, в 2013 году - 39234,5 тысячи рублей. Из общего объема финансирования объем средств на лесовосстановление составит 71255,8 тысячи рублей, на заготовку семян - 6600,0 тысячи рублей, на выращивание стандартного посадочного материала - 13542,0 тысячи рублей, на проведение рубок ухода за лесом - 97718,2 тысячи рублей, для материально-технического обеспечения - 35700,0 тысячи рублей.

Объемы финансирования работ по воспроизводству лесов в 2009 - 2013 годах определены департаментом лесного хозяйства Краснодарского края в соответствии с лесным планом Краснодарского края и лесоустроительными проектами, с учетом изменений, произошедших в лесном фонде, на основании расчетно-технологических карт, охватывающих все типы лесорастительных условий Краснодарского края, и сметных расчетов к ним.

5. Оценка социально-экономической эффективности Программы

Хозяйственная деятельность в рамках выполнения Программы направлена на сохранение и восстановление природной сферы и создание экологически устойчивых и экономически эффективных ландшафтов.

В результате реализации программных мероприятий будет обеспечена непрерывность процесса использования лесных ресурсов, проведено укрепление склонов.

Экологическая эффективность проявляется как результат восстановления и сохранения лесов, поглощения, эмиссии парниковых газов и прочих климаторегулирующих функций.

В результате выполнения мероприятий Программы количество земель, переведенных в категорию покрытых лесом земель лесного фонда, в том числе в категорию хозяйственно ценных насаждений, на территории Краснодарского края увеличится на 4000 гектаров.

Экономический эффект от реализации Программы будет получен, когда появится возможность получения ликвидной древесины при рубке леса. На площади созданных лесных культур при проведении ухода за лесом можно будет получить до 45 тысяч кубических метров ликвидной древесины, а при окончательной рубке по достижении насаждениями возраста спелости - около 370 тысяч кубических метров.

Выполнение плана мероприятий по реализации Программы до 2013 года позволит обеспечить устойчивое развитие лесного хозяйства в Краснодарском крае и существенно улучшить качественное состояние лесов.

Состояние и эффективность лесовосстановления за период времени (за год) характеризуются следующими показателями:

коэффициент лесовосстановления, равный отношению площади лесовосстановления к общей площади сплошных вырубок;

коэффициент эффективности лесовосстановления, равный отношению площади молодняков, введенных в категорию хозяйственно ценных насаждений, к общей площади лесовосстановления.

Значение коэффициентов, равное или близкое к единице, характеризует успешный ход восстановления леса.

6. Критерии выполнения Программы

За время реализации Программы с 2009 по 2013 год площадь созданных лесных культур в лесном фонде Краснодарского края увеличится на 2894 гектаров, из них около 50 процентов составят деревья твердолиственных пород.

Уход за ранее созданными лесными культурами будет проведен на площади 37424 гектара.

Целевые индикаторы по направлениям реализации Программы приведены в следующей таблице.

N п/п	Наименование показателя	Всего	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
1	2	3	4	5	6	7	8
1	Посев леса с предпосевной обработкой почвы, гектаров	60	20	20	20	-	-
2	Производство лесных культур, гектаров	2834	427	516	617	637	637
3	Дополнение лесных культур, гектаров	2302	358	429	505	505	505
4	Уход за лесными культурами (в переводе на однократный), гектаров	37424	5810	6957	8219	8219	8219
5	Содействие естественному возобновлению леса, гектаров	3240	640	650	650	650	650
6	Подготовка почвы под лесные культуры бу- дущего года, питомники, плантации и шко- лы будущего года, гектаров	1175	143	258	258	258	258
7	Заготовка семян, килограммов	110000	22000	22000	22000	22000	22000
8	Выращивание стандартного посадочного ма- териала, тысяч штук	13126	1668	1980	2375	3088	4015
9	Рубки ухода в молодняках, гектаров	29427	4759	5252	5152	6442	7822
10	Отвод лесосек, гектаров	27880	7450	5130	5100	5100	5100
11	Приобретение машин, механизмов, штук	51	20	14	17	-	-

7. Механизм реализации Программы

Заказчик Программы - администрация Краснодарского края.

Координатор Программы - департамент лесного хозяйства Краснодарского края.

Текущее управление Программой осуществляется департаментом лесного хозяйства Краснодарского края.

Текущий контроль за ходом выполнения мероприятий Программы осуществляется управлением экономики и целевых программ Краснодарского края.

Координатор Программы:

утверждает ежегодные планы по реализации мероприятий Программы;

обеспечивает полное и своевременное финансирование мероприятий Программы;

осуществляет ведение отчетности по реализации Программы;

вносит в установленном порядке предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год;

уточняет затраты по программным мероприятиям, а также механизм реализации Программы;

согласовывает с основными исполнителями мероприятий Программы возможные сроки выполнения мероприятий и объемы их финансирования;

несет ответственность за реализацию Программы в целом.