Приложение. Краевая целевая программа "Развитие и реконструкция (ремонт) систем наружного освещения населенных пунктов Краснодарского края" на 2008 - 2010 годы

Приложение
к Закону Краснодарского края
"Об утверждении краевой целевой
программы "Развитие и реконструкция
(ремонт) систем наружного освещения
населенных пунктов Краснодарского
края" на 2008 - 2010 годы"

Краевая целевая программа
"Развитие и реконструкция (ремонт) систем наружного освещения
населенных пунктов Краснодарского края" на 2008 - 2010 годы

ГАРАНТ:

О ходе выполнения настоящей программы см. постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 25 марта 2009 г. N 1235-П

Паспорт краевой целевой программы
"Развитие и реконструкция (ремонт) систем наружного освещения
населенных пунктов Краснодарского края" на 2008 - 2010 годы

     Наименование программы     краевая целевая программа "Развитие и ре-

                                конструкция (ремонт) систем наружного ос-

                                вещения населенных пунктов Краснодарского

                                края" на 2008 - 2010 годы (далее  -  Про-

                                грамма)

     Основания для разработки   решение краевого совета  по  региональным

     Программы                  проектам и программам при главе админист-

                                рации  Краснодарского  края  (протокол от

                                21 марта 2008 года N 10)

     Государственный заказчик   администрация Краснодарского края

     Программы

     Разработчик Программы      департамент  жилищно-коммунального хозяй-

                                ства Краснодарского края

     Координатор Программы      департамент  жилищно-коммунального хозяй-

                                ства Краснодарского края

     Исполнители мероприятий    органы  местного  самоуправления  муници-

     Программы                  пальных образований Краснодарского края -

                                получатели субсидий (субвенций)

     Цель Программы             обеспечение  качественного и высокоэффек-

                                тивного  наружного  освещения  населенных

                                пунктов Краснодарского края

     Задачи Программы           повышение  уровня оснащенности населенных

                                пунктов системами наружного  освещения на

                                основе  комплексного подхода к проектиро-

                                ванию и строительству новых и реконструк-

                                ции существующих установок систем улично-

                                го освещения

                                обеспечение  надежности  и  долговечности

                                работы систем наружного освещения

                                снижение  бюджетных  расходов  на  оплату

                                электроэнергии

                                повышение уровня комфортности  проживания

                                населения, снижение вероятности возникно-

                                вения криминогенной обстановки

                                создание   безопасных  условий  дорожного

                                движения в населенных пунктах

                                улучшение экологической обстановки

     Сроки реализации Про-      2008 - 2010 годы

     граммы

     Объемы и источники финан-  общий  объем финансирования Программы со-

     сирования Программы        ставляет  1200 миллионов  рублей,  в  том

                                числе:

                                из средств краевого бюджета - 600 миллио-

                                нов рублей

                                из местных бюджетов -  600 миллионов руб-

                                лей (по согласованию)

     Контроль за выполнением    администрация Краснодарского края

     Программы                  Законодательное  Собрание  Краснодарского

                                края

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

Оценка состояния распределительных сетей наружного освещения в населенных пунктах Краснодарского края показывает, что средний износ действующих кабельных линий составляет 70 процентов, а воздушных линий - 56 процентов.

Немедленной замене подлежит около 420 км воздушной сети с износом более 80 процентов и более 470 км кабельных сетей с износом более 90 процентов.

Общее количество опор наружного освещения в Краснодарском крае составляет 94 тысячи, при этом износ более 70 процентов имеют 58 тысяч опор.

Опоры, непосредственно относящиеся к установкам наружного освещения, составляют около 61 процента. Остальные - это опоры линий электропередач напряжением 0,4 кВ электросетей жилищно-коммунального хозяйства и опоры электрифицированного городского транспорта.

Более 29 процентов общего количества опор, имеющих износ свыше 80 процентов, подлежит немедленной замене.

Состояние источников света и светильников представлено в таблице 1.

                                                            Таблица 1

   ------------------------------------------------------------------

             Источник света           |          Светильник

   -----------------------------------+------------------------------

     Тип  |Количе-|Установ-| Световой |      Тип     |Количе-| Износ

    лампы | ство  | ленная |  поток   |  светильника | ство  |  (%) 

          | (тыс. |мощность|(тыс. клм)|              | (тыс. |

          | штук) | (кВт)  |          |              | штук) |

   -------+-------+--------+----------+--------------+-------+-------

    ЛН    |  34,8 |   7000 |    14,6  | НКУ, ОУС, СПО|  29,1 |  100

          |       |        |          | и другие     |       |

   -------+-------+--------+----------+--------------+-------+-------

    ДРЛ   | 103,1 |  24600 |  1222,1  | РКУ          |  97,0 |   75

   -------+-------+--------+----------+--------------+-------+-------

    ДнаТ  |  15,9 |   1800 |   164,4  | ЖКУ          |  14,9 |   40

   -------+-------+--------+----------+--------------+-------+-------

    Итого | 153,8 |  33400 |  1401,1  | Итого        | 141,0 |   -

   ------------------------------------------------------------------

Лампы накаливания и ртутные лампы (преимущественно мощностью 250 Вт) составляют 90 процентов общего парка источников света. При этом светоотдача ртутных ламп не соответствует требованиям СНиП 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение" из-за коррозии или отсутствия оптического отсека.

Более 24 процентов светильников имеют износ от 60 до 70 процентов и также подлежат замене.

Лишь пять процентов пунктов питания систем наружного освещения имеют автоматическое управление. 1198 пунктов питания (около 40 процентов от общего числа) имеют износ более 80 процентов и подлежат замене.

В настоящее время планирование и финансирование потребления электрической энергии на нужды уличного освещения осуществляется исходя из финансовых возможностей местных бюджетов, а не реальных потребностей. По этой причине наружное освещение либо отключается задолго до полуночи, либо работает частично, а ремонт светильников производится не в полном объеме. Повышенная аварийность вынуждает содержать большое количество спецтехники и ремонтных бригад, что приводит к дополнительным затратам местных бюджетов на содержание систем уличного освещения.

Серьезные недостатки имеются в освещении дворовых территорий, школьных и детских учреждений, мест отдыха и учреждений здравоохранения. По Краснодарскому краю на них приходится 11 тысяч светоточек, из них 36 процентов не отвечают требованиям безопасности эксплуатации.

Статистика свидетельствует о прямой зависимости качества освещения дворов, пешеходных дорожек, детских площадок от уровня преступности в городах и районах края.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что в настоящее время фактическое состояние наружного освещения населенных пунктов края не отвечает современным требованиям и не удовлетворяет потребности населения края в освещении. Физическое и моральное старение установленного оборудования значительно опережает темпы его реконструкции и модернизации вследствие недостаточного финансирования. Учитывая, что состояние и качественное функционирование наружного освещения имеют важное социальное значение, необходимо проведение в возможно короткие сроки комплекса мероприятий, направленных на его восстановление и дальнейшее развитие.

На сегодняшний день 90 процентов общего парка источников света составляют лампы накаливания и ртутные лампы. Для уменьшения электропотребления в установках наружного освещения в крае должны использоваться осветительные приборы с натриевыми лампами высокого давления, позволяющими создавать одинаковые уровни освещенности при меньшем потреблении электроэнергии. Замена существующих светильников на светильники с энергоэкономичными лампами позволит существенно повысить освещенность территорий населенных пунктов Краснодарского края, снизить нагрузку на электрические сети и расход электрической энергии особенно в осенне-зимний период.

Очевидно, что эффективное решение существующих проблем в сфере уличного освещения поселений невозможно без комплексного программного подхода и соответствующей финансовой поддержки как на муниципальном, так и на краевом уровнях. Решение данной задачи возможно только в рамках программно-целевого подхода, так как:

мероприятия Программы потребуют согласованных действий различных организаций и координации межотраслевых связей технологически сопряженных разделов энергоснабжения;

разработка и реализация программных мероприятий в рамках решения существующих проблем в сфере благоустройства населенных пунктов потребуют применения принципов бюджетного планирования, ориентированного на улучшение состояния освещения населенных пунктов.

Таким образом, необходимость разработки и реализации Программы обусловлена:

1) социально-политической остротой проблемы в Краснодарском крае;

2) необходимостью повышения уровня безопасности населения и дорожного движения;

3) межотраслевым и межведомственным характером проблемы, необходимостью привлечения к ее решению органов законодательной и исполнительной власти края и органов местного самоуправления.

2. Цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы

Программа направлена на обеспечение качественного и высокоэффективного освещения населенных пунктов Краснодарского края, а также на:

1) проведение единой технической политики в области развития наружного освещения населенных пунктов на основе комплексного подхода к проектированию, строительству новых и реконструкции существующих установок функционального освещения;

2) обеспечение надежности работы наружного освещения путем замены существующего физически и морально устаревшего оборудования на современное, имеющее больший ресурс работы и надежности;

3) снижение бюджетных затрат на электроэнергию путем замены устаревшего светотехнического оборудования (включая источники света) на новое, энергоэкономичное и установки современных систем автоматики и многотарифных приборов учета электрической энергии;

4) повышение уровня комфортности проживания населения и снижение вероятности возникновения криминогенной обстановки;

5) создание безопасных условий дорожного движения при достижении нормативного уровня освещенности дорог;

6) улучшение экологической обстановки путем снижения количества используемых ртутьсодержащих ламп в наружном освещении.

Реализация Программы предусматривает переход к формированию в муниципальных образованиях Краснодарского края условий, обеспечивающих более высокий жизненный стандарт, создание предпосылок устойчивого развития сельских территорий.

Сроки реализации программных мероприятий определены на среднесрочный период (2008 - 2010 годы) и установлены в зависимости от приоритетности решения конкретных задач.

При этом подход к реализации Программы является комплексным и предусматривает строительство новых установок наружного освещения, а также поэтапную замену физически и морально устаревшего оборудования.

3. Перечень мероприятий Программы

Программа включает в себя мероприятия, направленные на развитие и реконструкцию систем наружного освещения, укрепление его материальной базы, повышение надежности и электробезопасности:

1) строительство новых систем наружного освещения;

2) реконструкция существующих систем наружного освещения;

3) ремонт существующих систем наружного освещения.

Проведение мероприятий Программы предусматривает:

1) перевод наружного освещения на современные энергоэкономичные источники света;

2) использование металлических опор и кронштейнов с антикоррозионным покрытием (при необходимости замены существующих опор);

3) перевод сетей наружного освещения на кабельные линии или линии с самонесущим проводом;

4) перевод наружного освещения на автоматизированные и автономные системы управления;

5) установка многотарифных приборов учета электрической энергии.

Средства по мероприятиям Программы и годам ее реализации распределены согласно приложению к настоящей Программе.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансирования программных мероприятий до 2010 года составляет 1200 миллионов рублей, в том числе из средств краевого бюджета - 600 миллионов рублей.

Условия и порядок распределения субвенций (субсидий) утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края.

В ходе реализации Программы для софинансирования планируется привлечение средств из местных бюджетов (бюджеты муниципальных образований Краснодарского края) в объеме, указанном в приложении к настоящей Программе. На весь период реализации Программы из местных бюджетов предполагается привлечь 600 миллионов рублей.

5. Оценка социально-экономической эффективности Программы

Реализация мероприятий Программы позволит:

1) создать комфортные условия для проживания населения в населенных пунктах Краснодарского края;

2) сократить ориентировочно в 1,4 раза расходы бюджетных средств и средств населения на оплату электрической энергии, используемой на наружное освещение, в результате использования энергоэкономичных ламп даже при увеличении количества часов горения ламп в системах освещения до нормативных (4016 часов в год);

3) сократить расходы на утилизацию ртутных ламп, что позволит помимо экономического эффекта получить и экологический эффект;

4) получить нормативные параметры освещенности территории согласно требованиям СНиП 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение";

5) сократить эксплуатационные расходы органов местного самоуправления поселений на обслуживание систем освещения;

6) повысить надежность работы сетей, снизить количество аварий наружного освещения и отказов его оборудования;

7) сформировать вечерний световой облик населенных пунктов края;

8) повысить уровень безопасности дорожного движения в темное время суток;

9) обеспечить комфортные и безопасные условия для проживания населения и оживление экономической деятельности.

Техническая эффективность замены ламп на современные энергоэкономичные лампы представлена в таблице 2.

                                                                Таблица 2

-------------------------------------------------------------------------

    Существующие источники света    |       Новые источники света

------------------------------------+------------------------------------

   Тип   |Коли- |Установ-| Световой |   Тип   |Коли- |Установ-| Световой 

  лампы  |чество| ленная |  поток   |  лампы  |чество| ленная |  поток   

         |(тыс. |мощность|(тыс. клм)|         |(тыс. |мощность|(тыс. клм)

         |штук) | (кВт)  |          |         |штук) | (кВт)  |

---------+------+--------+----------+---------+------+--------+----------

 ЛН      | 34,8 |   7000 |    14,6  | ДнаТ 70 | 34,8 |   2400 |   205,1

---------+------+--------+----------+---------+------+--------+----------

 ДРЛ-125 | 15,5 |   1900 |    77,4  | ДнаТ 70 | 15,5 |   1100 |    91,3

---------+------+--------+----------+---------+------+--------+----------

 ДРЛ-250 | 82,4 |  20600 |  1031,3  | ДнаТ 150| 82,5 |  12400 |  1196,3

---------+------+--------+----------+---------+------+--------+----------

 ДРЛ-400 |  5,2 |   2100 |   113,5  | ДнаТ 250|  5,2 |   1300 |   139,2

---------+------+--------+----------+---------+------+--------+----------

 ДнаТ    | 15,9 |   1800 |   164,4  | ДнаТ    | 15,9 |   1800 |   164,4

---------+------+--------+----------+---------+------+--------+----------

 Итого   |153,8 |  33400 |  1401,1  | Итого   |153,8 |  19000 |  1796,3

-------------------------------------------------------------------------

Эффективность применения энергоэкономичных ламп представлена в таблице 3.

                                                                  Таблица 3

---------------------------------------------------------------------------

Статья расходов|       Расходы бюджета       |       Расходы бюджета    

               | при применении существующих |   при использовании новых

               |       источников света      |       источников света   

               |-----------------------------+-----------------------------

               |  количество  |  стоимость   |  количество  |  стоимость   

               |электроэнергии|электроэнергии|электроэнергии|электроэнергии

               |    (МВтч)    |(млн. рублей) |    (МВтч)    |(млн. рублей) 

---------------+--------------+--------------+--------------+--------------

 Электроэнергия|    133914    |    176,8     |     76106    |     100,5

---------------+--------------+--------------+--------------+--------------

 Утилизация    |       -      |      1,0     |       -      |       -

 ртутных ламп  |              |              |              |

---------------+--------------+--------------+--------------+--------------

 Итого         |       -      |    177,8     |       -      |     100,5

---------------------------------------------------------------------------

Суммарный экономический эффект от снижения затрат на электроэнергию, утилизацию ламп, эксплуатационных затрат, приходящихся на одну светоточку, и экономии на дополнительном снижении расхода электроэнергии в результате использования автоматизированных систем управления ориентировочно составит около 120 миллионов рублей в год.

6. Критерии выполнения Программы

Критерием оценки эффективности реализации Программы является протяженность линий или систем уличного освещения, построенных или реконструированных (отремонтированных) и введенных в эксплуатацию.

В результате реализации Программы общая протяженность построенных и реконструированных (отремонтированных) линий или систем уличного освещения составит 2586 км, в том числе:

в 2008 году - 862 км;

в 2009 году - 862 км;

в 2010 году - 862 км.

7. Механизм реализации Программы

Заказчиком Программы является администрация Краснодарского края.

Департамент жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края осуществляет:

контроль за ходом реализации Программы, эффективным и целевым использованием краевых бюджетных средств, выделяемых на реализацию Программы;

формирование плана реализации мероприятий Программы на очередной финансовый год;

подготовку предложений по корректировке Программы в соответствии с приоритетными направлениями социально-экономического развития Краснодарского края, по ускорению или приостановке реализации отдельных мероприятий;

информационно-аналитическое обеспечение процесса реализации Программы, мониторинг хода выполнения мероприятий Программы и подготовку один раз в полугодие отчета о реализации Программы, представляемого в администрацию Краснодарского края и Законодательное Собрание Краснодарского края.

Органы местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Краснодарского края осуществляют:

контроль за выполнением мероприятий Программы, эффективное и целевое использование бюджетных средств, выделяемых на реализацию Программы;

софинансирование мероприятий Программы из местных бюджетов в объемах, предусмотренных Программой, в том числе разработку и утверждение в установленном порядке проектно-сметной документации;

подготовку предложений в перечень объектов строительства, реконструкции (ремонта) систем наружного освещения населенных пунктов на очередной финансовый год, обоснований для отбора первоочередных объектов, финансируемых в рамках Программы в очередном финансовом году, защиту этих предложений в соответствующих органах исполнительной власти Краснодарского края;

мониторинг хода реализации мероприятий Программы и информационно-аналитическое обеспечение процесса реализации Программы;

подготовку в установленные сроки ежемесячных, ежеквартальных и ежегодных отчетов о ходе реализации Программы и представление их в департамент жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края.

Департамент жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края заключает соглашение с получателями субсидий о софинансировании мероприятий Программы.

Выделение субсидий (субвенций) из краевого бюджета на развитие и реконструкцию (ремонт) систем уличного освещения населенных пунктов Краснодарского края осуществляется при наличии разработанной и утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документации, а также при выделении средств из местных бюджетов в объемах, предусмотренных Программой. При этом сумма средств краевого бюджета, направляемая на финансирование развития, реконструкции (ремонта) систем наружного освещения в административных центрах муниципальных районов, предусматривается в размере не более 30 процентов от общего объема финансирования, выделенного на муниципальный район.

ГАРАНТ:

Порядок предоставления и расходования субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края для реализации мероприятий настоящей Программы утвержден постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 7 апреля 2010 г. N 243

Для формирования перечня объектов строительства, реконструкции (ремонта) систем наружного освещения населенных пунктов Краснодарского края под утвержденный объем финансирования Программы получатели субсидий ежегодно направляют свои предложения в департамент жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края.