Приложение. Программа охраны животного мира Краснодарского края на 2003 - 2007 годы

Приложение
к постановлению Законодательного
Собрания Краснодарского края
от 8 октября 2003 г. N 380-П

Программа охраны животного мира Краснодарского края
на 2003 - 2007 годы

Паспорт программы охраны животного мира Краснодарского края
на 2003 - 2007 годы

      Наименование программы   Программа охраны животного мира Краснодар-

                               ского края на  2003 - 2007  годы  (далее -

                               Программа)

      Основания для разработ-  Федеральный  закон  от 24 апреля 1995 года

      ки Программы             N 52-ФЗ "О животном  мире",  постановление

                               Законодательного  Собрания  Краснодарского

                               края от 26 марта 2003 года N 133-П  "О по-

                               объектном  распределении  средств краевого

                               бюджета на финансирование природоохранных,

                               водоохранных мероприятий,  мероприятий  по

                               охране  животного  мира и геологоразведоч-

                               ных работ в 2003 году"

      Государственный заказ-   администрация Краснодарского края

      чик Программы

      Основные разработчики    департамент  природных  ресурсов,   охраны

      Программы                окружающей  среды   и   водохозяйственного

                               комплекса Краснодарского края

                               управление по охране, контролю и регулиро-

                               ванию  использования  охотничьих  животных

                               Краснодарского края

      Основные цели Програм-   стабилизация и увеличение численности объ-

      мы                       ектов животного мира,  отнесенных к объек-

                               там охоты,  обеспечение их рационального и

                               устойчивого использования

      Основные задачи Про-     совершенствование охраны объектов животно-

      граммы                   го мира, отнесенных к объектам охоты

                               улучшение условий воспроизводства  охотни-

                               чьих животных

                               совершенствование  системы учета и монито-

                               ринга охотничьих животных и среды их  оби-

                               тания

                               переход к рациональному  и  бережному  ис-

                               пользованию охотничьих ресурсов

                               подготовка научного обоснования эксплуата-

                               ции охотничьих ресурсов

      Основные мероприятия     проведение охранных мероприятий  в охотни-

      Программы                чьих угодьях и на особо охраняемых природ-

                               ных территориях Краснодарского края

                               создание дичепитомников

                               подкормка диких животных в зимний период

                               регулирование численности хищных животных

                               создание компьютерной базы данных по охот-

                               надзору, кадастру и мониторингу охотничьих

                               ресурсов Краснодарского края

      Сроки и этапы реализа-   2003 - 2007 годы

      ции Программы

      Основные исполнители     департамент  природных  ресурсов,   охраны

      Программы                окружающей среды и водохозяйственного ком-

                               плекса Краснодарского края

                               управление по охране, контролю и регулиро-

                               ванию  использования  охотничьих  животных

                               Краснодарского края (по согласованию)

                               организации, привлекаемые в  установленном

                               законодательством порядке к выполнению ме-

                               роприятий Программы

      Объемы и источники фи-   общий объем финансовых средств на реализа-

      нансирования Программы   цию  Программы  в  2003  -  2007  годах  -

                               60,1 миллиона рублей

                               в том числе из средств:

                               краевого бюджета - 52,6 миллиона рублей

                               иных не запрещенных  законом  источников -

                               7,5 миллиона рублей

      Ожидаемые результаты     стабилизация и увеличение численности объ-

      реализации Программы     ектов животного мира,  отнесенных к объек-

                               там охоты

                               повышение  выявляемости  случаев нарушения

                               природоохранного законодательства и  в ко-

                               нечном счете сокращение количества случаев

                               его нарушения, предотвращение ущерба, при-

                               чиняемого животному миру

                               создание на территории Краснодарского края

                               научно обоснованной, обеспеченной правовой

                               базой  системы  эффективного  планомерного

                               развития охотничьей отрасли и рационально-

                               го использования животного мира

      Организация контроля за  контроль за исполнением Программы осущест-

      исполнением Программы    вляет  Законодательное Собрание Краснодар-

                               ского края

                               координацию   деятельности  по  реализации

                               Программы осуществляет департамент природ-

                               ных ресурсов,  охраны  окружающей  среды и

                               водохозяйственного комплекса Краснодарско-

                               го края

Обоснование необходимости разработки Программы

Настоящая Программа разработана с учетом требований Федерального закона от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире". Краснодарский край является одним из самых уникальных природно-климатических регионов России. Хорошо развитый агропромышленный комплекс и другие отрасли экономики края наряду с высокой плотностью населения и освоенностью территории обусловливают чрезвычайно мощное антропогенное воздействие на природный комплекс региона.

В настоящее время еще недостаточно внимания уделяется мероприятиям, направленным на охрану и развитие животного мира региона, хотя первые шаги в этом направлении уже предприняты.

Как показывают данные проведенного управлением по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Краснодарского края анализа динамики половозрастной структуры популяций копытных, заключения Южного филиала Всероссийского научно-исследовательского института охотничьего хозяйства и звероводства, ученого совета Кавказского биосферного заповедника, департамента по охране и развитию охотничьих ресурсов Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, а также Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов России по Краснодарскому краю, с 1986 года по 1996 год на большей части территории Краснодарского края отмечалась устойчивая тенденция снижения численности благородного оленя, кабана, косули. С 1997 года численность этих видов стабилизировалась на минимальном уровне 1996 года. Показатели плотности заселения биотопов указанными животными в три-четыре раза ниже минимального уровня, рекомендуемого специалистами для проведения охоты. Аналогичные тенденции отмечены и в популяциях пушной и пернатой дичи.

Это привело к тому, что постановлением главы администрации Краснодарского края от 28 августа 2002 года N 996 введен трехлетний запрет на охоту на копытных на территории Краснодарского края.

В современных условиях для увеличения и стабилизации численности объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, необходимо создание системы природоохранных и охотхозяйственных мероприятий, направленных как на сохранение разнообразия и увеличение численности объектов животного мира, так и на сохранение естественных, не затронутых антропогенным влиянием биотопов.

Настоящая Программа разработана для решения этой задачи, а также для выведения из кризиса охотничьего хозяйства края. Охотничье хозяйство, являющееся основным пользователем ресурсов животного мира края, должно стать объектом инвестирования для зарубежных и отечественных фирм, а уровень его развития должен удовлетворить потребности охотников Кубани и ее гостей. Охотничья отрасль должна вносить свой посильный вклад в развитие экономики края.

Цели, задачи и сроки реализации Программы

Главными целями Программы являются:

увеличение и стабилизация численности объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты;

обеспечение рационального и устойчивого использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты.

Для достижения этих целей необходимо решить следующие основные задачи:

обеспечение охраны объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, в том числе защита их от браконьерства и негативного воздействия производственных процессов;

создание питомников по разведению охотничьих видов животных на базе охотпользователей;

создание в рамках действующего законодательства системы закрепления территорий, акваторий для пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, за пользователями на основе заключения договоров и контроля за выполнением ими договорных обязательств;

создание научно обоснованной системы эксплуатации ресурсов животного мира, предусматривающей вложение средств в воспроизводство объектов животного мира;

изучение состояния территорий, на которых осуществляется пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, их кормовой продуктивности;

совершенствование систем мониторинга, компьютерной обработки учетных данных об объективной оценке динамики популяций охотничьих животных;

создание банка данных о нарушениях природоохранного законодательства;

формирование и повышение уровня культуры охоты.

Сроки реализации Программы - 2003 - 2007 годы.

Система программных мероприятий

Мероприятия по реализации Программы систематизированы по следующим направлениям:

1. Организация и осуществление охраны объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты:

проведение рейдов по выявлению случаев незаконной охоты;

приобретение в установленном порядке автотранспорта, средств связи, горюче-смазочных материалов, средств визуального наблюдения и других материальных средств для проведения охранных и воспроизводственных мероприятий в охотничьих угодьях и на особо охраняемых природных территориях;

обеспечение деятельности краевых заказников (особо охраняемых природных территорий).

2. Регулирование пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, в соответствии с оптимальной биологической продуктивностью биотопов:

разведение, закупка и выпуск охотничьих животных;

введение ограничений на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты;

научно обоснованное регулирование численности объектов охоты.

3. Воспроизводство объектов охоты, проведение биотехнических мероприятий, включающих посевы кормовых культур, заготовку кормов, соли, изготовление кормушек, солонцов, искусственных гнездовий, подкормочных площадок, водопоев, организацию дичеферм.

4. Осуществление государственного контроля за состоянием, пользованием, воспроизводством объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты.

5. Ведение государственного учета объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, в пределах установленной компетенции.

6. Осуществление нормирования в области пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты:

установление нормативов и правил в области пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты;

научно обоснованное определение лимитов пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты.

Ресурсное обеспечение Программы

Общие финансовые затраты на реализацию Программы составляют 60,1 миллиона рублей, в том числе 52,6 миллиона рублей - из средств краевого бюджета, 7,5 миллиона рублей - из иных не запрещенных законом источников.

              Финансовые затраты и источники финансирования

                          мероприятий Программы

                                                            (млн. рублей)

-------------------------------------------------------------------------

        Источник финансирования       |       Объем финансирования

                                      |----------------------------------

                                      | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007

                                      |  год |  год |  год |  год |  год

--------------------------------------+------+------+------+------+------

 Краевой бюджет                       | 10,05| 10,18| 10,47| 10,83| 11,09

--------------------------------------+------+------+------+------+------

 Иные не запрещенные законом источники|  1,50|  1,50|  1,50|  1,50|  1,50

--------------------------------------+------+------+------+------+------

 Итого                                | 11,55| 11,68| 11,97| 12,33| 12,59

-------------------------------------------------------------------------

Объемы финансирования программных мероприятий по годам, источникам финансирования приведены в приложении к Программе.

Объемы финансирования Программы подлежат уточнению при утверждении краевого бюджета на очередной финансовый год.

Ожидаемые результаты реализации Программы

Решение поставленных Программой задач позволит добиться следующих результатов:

повысить выявляемость случаев нарушения природоохранного законодательства и в конечном счете сократить количество случаев его нарушения, а также предотвратить (снизить) ущерб, причиненный животному миру края гражданами и юридическими лицами;

привести численность объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, в соответствие с биологической продуктивностью угодий, пропускной способностью хозяйств;

произвести обновление генофонда отдельных микропопуляций охотничьих животных;

предотвратить или уменьшить негативное влияние отдельных видов животных на сельское хозяйство, на популяцию диких копытных и пернатой дичи, предотвратить нанесение ущерба здоровью и жизни людей;

определить оптимальную численность различных популяций охотничьих животных, подлежащих изъятию, что позволит популяциям максимально эффективно использовать свой репродуктивный потенциал, обеспечивая необходимый прирост численности;

более рационально использовать ресурсы охотничьих животных, что является одной из составляющих увеличения их численности;

увеличить экономическую эффективность охотничьей отрасли, эффективно и рационально вести охотничье хозяйство на территории края, своевременно и качественно проводить охранные и воспроизводственные мероприятия, направленные на удовлетворение потребностей граждан в проведении спортивной охоты.

Государственные природоохранные службы получат дополнительные возможности для эффективного выполнения возложенных на них функций по охране, контролю и регулированию пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, а также по управлению и координации деятельности охотхозяйственной системы.

Механизм реализации Программы

Распорядителем бюджетных средств, направляемых на реализацию мероприятий Программы, является департамент природных ресурсов, охраны окружающей среды и водохозяйственного комплекса Краснодарского края.

Департамент природных ресурсов, охраны окружающей среды и водохозяйственного комплекса Краснодарского края:

организует размещение заказа на закупку материальных средств, необходимых для реализации Программы, в порядке, определенном нормативными правовыми актами Российской Федерации и Краснодарского края;

заключает договоры с исполнителями о выполнении мероприятий Программы;

организует передачу закупленных для выполнения мероприятий Программы материальных средств исполнителям в установленном порядке;

составляет бюджетные заявки на финансирование мероприятий Программы из краевого бюджета.

Организации - исполнители Программы решают следующие задачи по основным направлениям Программы:

охрана объектов животного мира и среды их обитания на особо охраняемых природных территориях и в охотничьих угодьях края;

пищевая и минеральная подкормка диких животных, регулирование численности хищников, учет объектов животного мира на особо охраняемых природных территориях и в охотничьих угодьях края и другие биотехнические мероприятия;

изучение состояния территорий, на которых осуществляется пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, их кормовой продуктивности;

совершенствование систем мониторинга, компьютерной обработки учетных данных для объективной оценки динамики популяций охотничьих животных;

создание банка данных о нарушениях природоохранного законодательства;

формирование и повышение уровня культуры охоты;

создание системы закрепления территорий (акваторий) для пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, за пользователями (совместно с департаментом природных ресурсов, охраны окружающей среды и водохозяйственного комплекса Краснодарского края) на основе установленных научно обоснованных норм изъятия охотничьих животных, вложения средств в охотничьи угодья, а также заключения договоров и контроля за надлежащим выполнением договорных обязательств;

обеспечение охраны объектов животного мира и среды их обитания, пищевой и минеральной подкормки диких животных, регулирование численности хищников, проведение других биотехнических мероприятий и учета объектов животного мира на территории опытно-экспериментальных охотничьих хозяйств;

внедрение передовых методов ведения охотничьего хозяйства, основанных на рациональном и бережном использовании охотничьих ресурсов на территории опытно-экспериментальных охотничьих хозяйств;

применение интенсивных методов ведения охотничьего хозяйства;

создание зоопитомников по разведению фазанов, уток для последующего расселения их в охотничьих угодьях края;

подготовка научного обоснования эксплуатации охотничьих ресурсов края.

Организация управления и контроль за ходом реализации Программы

Контроль за ходом выполнения Программы осуществляет Законодательное Собрание Краснодарского края.

Департамент природных ресурсов, охраны окружающей среды и водохозяйственного комплекса Краснодарского края:

осуществляет координацию деятельности исполнителей Программы;

организует работу по реализации мероприятий Программы;

осуществляет в установленном порядке контроль за ходом реализации Программы и целевым использованием средств краевого бюджета;

обеспечивает в установленном порядке представление необходимой информации о ходе выполнения Программы;

готовит предложения по корректировке Программы.