Приложение. Положение о защите зеленых насаждений на территории г. Краснодара

Приложение
к решению городской Думы Краснодара
от 28 июня 2001 г. N 12 п. 10

Положение
о защите зеленых насаждений на территории г. Краснодара

1. Основные понятия

1.1. Настоящее Положение регулирует правоотношения между органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами по вопросам сохранения и восстановления зеленых насаждений.

1.2. В настоящем Положении используются следующие основные понятия:

- зеленые насаждения - древесно-кустарниковая и травянистая растительность естественного и искусственного происхождения (включая городские леса, парки, бульвары, скверы, сады, газоны, цветники, а также отдельно стоящие деревья и кустарники);

- озелененные территории - участки земли, на которых располагаются растительность естественного происхождения, искусственно созданные садово-парковые комплексы и объекты, бульвары, скверы, газоны, цветники, малозастроенная территория жилого, общественного, делового, коммунального, производственного назначения, в пределах которой не менее 40 процентов поверхности занято растительным покровом;

- защита зеленых насаждений - система правовых, организационных и экономических мер, направленных на создание, сохранение и воспроизводство зеленых насаждений, озелененных территорий и зеленых массивов;

- повреждение зеленых насаждений - причинение вреда кроне, стволу, ветвям, древесным породам и кустарникам растений, их корневой системе, повреждение надземной части и корневой системы травянистых растений, не влекущее прекращение роста. Повреждением является механическое повреждение ветвей, корневой системы, нарушение целостности коры, нарушение целостности живого напочвенного покрова, загрязнение зеленых насаждений либо почвы в корневой зоне вредными веществами, поджог и иное причинение вреда;

- уничтожение зеленых насаждений - повреждение зеленых насаждений, повлекшее прекращение роста;

- компенсационное озеленение - воспроизводство зеленых насаждений взамен уничтоженных или поврежденных;

- компенсационная стоимость - денежное выражение ценности зеленых насаждений, устанавливаемая для учета их ценности при повреждении или уничтожении, включая расходы на создание и содержание зеленых насаждений.

2. Основные принципы защиты зеленых насаждений

2.1. На основании Закона Российской Федерации от 19.12.1991 г. N 2061-I "Об охране окружающей природной среды" защите подлежат все зеленые насаждения, расположенные на территории города Краснодара, независимо от форм собственности на земельные участки, где эти насаждения расположены.

2.2. Граждане, должностные лица и юридические лица обязаны осуществлять меры по сохранению зеленых насаждений, не допускать незаконных действий или бездействия, способных привести к повреждению или уничтожению зеленых насаждений.

2.3. Собственники, владельцы, пользователи земельных участков, на которых расположены зеленые насаждения, обязаны осуществлять контроль за их состоянием, обеспечивать удовлетворительное состояние и нормальное развитие зеленых насаждений. Работы по уходу за зелеными насаждениями, связанные с проведением агротехнических мероприятий осуществляются физическими и юридическими лицами на основании разрешения на право занятия данным видом деятельности, полученного в соответствии с федеральным законодательством.

2.4. Генеральный план развития города Краснодара и градостроительные планы развития районов города и отдельных объектов разрабатываются и реализуются в соответствии с требованиями по защите зеленых насаждений.

2.5. Строительная, хозяйственная и иная деятельность осуществляется с соблюдением требований по защите зеленых насаждений, установленных природоохранным, лесным, земельным и водным законодательством Российской Федерации, законодательством Краснодарского края и настоящим Положением. Предпроектная и проектная документация на организацию строительной, хозяйственной и иной деятельности должна содержать полные и достоверные сведения о состоянии зеленых насаждений, а проектная документация, кроме этого, должна содержать полную оценку воздействия проектируемого объекта на зеленые насаждения.

2.6. Использование озелененных территорий, которое может повлечь за собой повреждение или уничтожение зеленых насаждений, не допускается. Развитие озелененных территорий производится в соответствии с генеральным планом развития города

3. Использование озелененных территорий и вырубка деревьев
и кустарников

3.1. Использование озелененных территорий и вырубка деревьев и кустарников при выполнении требований настоящего Положения может быть разрешена в случаях:

- реализации проекта строительства, разработанного в соответствии с градостроительной документацией, генеральным планом развития города и имеющего положительное заключение государственной экологической экспертизы;

- проведения санитарных рубок и реконструкции зеленых насаждений, согласованных с территориальным органом комитета природных ресурсов по Краснодарскому краю, и на основании специальных разрешений, выдаваемых департаментом городского хозяйства администрации города Краснодара;

- восстановления по заключению городского центра санитарно-эпидемиологического надзора нормативного светового режима в жилых и нежилых помещениях, затеняемых деревьями, высаженными с нарушением утвержденных норм и правил;

- ликвидации аварийных и чрезвычайных ситуаций, в том числе, ремонта подземных коммуникаций и капитальных инженерных сооружений, при условии выдачи в этих условиях в течение 72 часов с момента начала работ специального разрешения.

3.2. Во всех случаях вырубка зеленых насаждений, замощение газонов и цветников, разрушение садово-парковых дорожек и площадок осуществляется на основании письменного согласования территориального органа комитета природных ресурсов по Краснодарскому краю.

Порядок осуществления вырубки деревьев и кустарников производится в соответствии с законодательством Краснодарского края.

4. Долевое, компенсационное озеленение и учет зеленых насаждений

4.1. Допускается возможность привлечения на договорной основе дополнительных средств долевого участия в озеленении города для всех юридических лиц, которым предоставляются земельные участки на территории города под размещение объектов торгово-коммерческого и производственного назначения.

4.2. В случае уничтожения зеленых насаждений компенсационное озеленение производится на том же участке земли, где они были уничтожены, причем количество единиц растений и занимаемая ими площадь не должны быть уменьшены, либо на другом участке земли, но в том же административном округе в двойном размере как по количеству единиц растительности, так и по площади.

4.3. Места размещения, видовой состав и возраст высаживаемых деревьев и кустарников определяются департаментом городского хозяйства администрации города Краснодара и согласовываются с управлением архитектуры и градостроительства.

4.4. Компенсационное озеленение производится за счет средств граждан или юридических лиц, в интересах или вследствие противоправных действий которых произошло повреждение или уничтожение зеленых насаждений.

Если зеленые насаждения застрахованы, компенсационное озеленение производится за счет сумм страхового возмещения, выплачиваемых в случаях повреждения или уничтожения зеленых насаждений.

4.5. Учет зеленых насаждений ведется в рамках ландшафтно-экологического мониторинга территории города.

Для целей учета производится инвентаризация зеленых насаждений, создается реестр зеленых насаждений, порядок ведения которого определяется администрацией города Краснодара.

5. Права и обязанности граждан и юридических лиц
при осуществлении требований по защите зеленых насаждений

5.1. Граждане и юридические лица имеют право на:

- пользование зелеными насаждениями города в культурно-оздоровительных и иных целях с соблюдением требований настоящего Положения и иных нормативных актов;

- получение достоверной информации о планируемых и ведущихся работах на территориях, занятых зелеными насаждениями, а также об учете зеленых насаждений;

- участие в процессе подготовки и принятия градостроительных решений, оказывающих воздействие на зеленые насаждения;

- участие в обсуждении вопросов защиты зеленых насаждений;

- обжалование в судебном порядке действий граждан и юридических лиц, связанных с нарушением требований настоящего Положения и действующего законодательства по защите зеленых насаждений;

- обжалование в административном либо судебном порядке действий (бездействия) со стороны должностных лиц, государственных органов и организаций, связанных с нарушением требований по защите зеленых насаждений.

5.2. Граждане и юридические лица обязаны:

- обеспечивать сохранность зеленых насаждений, производить весь комплекс агротехнических мероприятий по уходу за зелеными насаждениями на земельных участках, предоставленных им в собственность, пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование, временное пользование, аренду, в том числе и на озелененных территориях;

- возмещать вред, причиненный повреждением или уничтожением зеленых насаждений, в соответствии с действующим законодательством.

5.3. На озелененных территориях запрещается:

- повреждать или уничтожать зеленые насаждения, за исключением случаев, установленных разделом 3 настоящего Положения;

- отвод территорий под застройку постоянного или временного характера без согласования с территориальным органом комитета природных ресурсов по Краснодарскому краю;

- разбивать огороды без соответствующего разрешения;

- складировать и сжигать мусор и отходы, жечь опавшую листву и сухую траву, совершать иные действия, создающие пожароопасную обстановку;

- проезд и стоянка автотранспортных средств, строительной и дорожной техники, кроме техники, связанной с эксплуатацией данных территорий и уходом за зелеными насаждениями;

- применение песко-соляной и соляной смеси, взрыво-, огнеопасных, а также ядовитых веществ;

- складирование различных грузов, в том числе строительных материалов;

- ремонт, слив отходов, мойка автотранспортных средств, установка гаражей и тентов типа "ракушка";

- размещение и развешивание рекламы и объявлений, без согласования с территориальным органом комитета природных ресурсов по Краснодарскому краю;

- производить другие действия, способные нанести вред зеленым насаждениям.

6. Защита зеленых насаждений при осуществлении градостроительной
и предпринимательской деятельности

6.1. Осуществление градостроительной и предпринимательской деятельности в городе Краснодаре ведется с соблюдением требований по защите зеленых насаждений.

6.2. Озелененные территории, а также участки земли, предназначенные для развития озелененных территорий, не подлежат застройке, не связанной с их целевым назначением.

6.3. При организации строительства на иных участках земли, занятых зелеными насаждениями, предпроектная документация должна содержать стоимостную оценку зеленых насаждений, подлежащих вырубке. Возмещение вреда в этих случаях осуществляется посредством предварительного внесения платежей за вырубку зеленых насаждений в департамент городского хозяйства администрации города Краснодара в порядке, установленном действующим законодательством.

6.4. На озелененных территориях в исключительных случаях разрешается торговля и иная предпринимательская деятельность, установка палаток и иных сооружений для осуществления предпринимательской деятельности только при наличии согласования с территориальным органом комитета природных ресурсов по Краснодарскому краю и департаментом городского хозяйства администрации города Краснодара.

7. Принципы возмещения вреда от повреждения или уничтожения
зеленых насаждений и формирования целевых средств
для компенсационного озеленения

7.1. Плата за уничтожение древесной, кустарниковой, травянистой растительности или его повреждение регламентируется постановлениями Правительства Российской Федерации от 5.02.1997 г. N 57 "Об утверждении размеров неустоек за нарушение лесохозяйственных требований при отпуске древесины на корню и также для исчисления размеров взысканий за ущерб, причиненный лесному хозяйству, нарушений лесного законодательства в Российской Федерации", главы администрации Краснодарского края от 21.04.95 г. N 244 "Об утверждении Типовых правил содержания и охраны зеленых насаждений и Положения о порядке восстановления зеленых насаждений на территории Краснодарского края".

7.2. Вред, причиненный повреждением или уничтожением зеленых насаждений, подлежит возмещению, за исключением случаев, предусмотренных разделом 3 настоящего Положения.

7.3. Оценка вреда, причиненного всеми видами вредного воздействия, проводится:

- при незаконном повреждении или уничтожении зеленых насаждений;

- при правомерной вырубке деревьев и кустарников, замене газонов твердыми покрытиями;

- при проведении экологической экспертизы проектов и оценке воздействия осуществляемой и планируемой деятельности на зеленые насаждения;

- при разработке разделов оценки воздействия на окружающую природную среду (ОВОС) в проектах, затрагивающих озелененные территории и зеленые насаждения.

7.4. Поощряется страхование зеленых насаждений их владельцами и пользователями путем предоставления в установленном порядке налоговых льгот.

7.5. Возмещение вреда, причиненного в результате повреждения или уничтожения зеленых насаждений, возможно как в денежной, так и натуральной форме.

Возмещение вреда в любой форме не освобождает лиц, виновных в противоправном повреждении или уничтожении зеленых насаждений, от административной, дисциплинарной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Положением.

7.6. Целевые средства, предназначенные для компенсационного озеленения, формируются в составе бюджета города за счет:

- платежей за вырубку зеленых насаждений и возмещение вреда;

- добровольных взносов граждан и юридических лиц, в том числе иностранных, на цели защиты и развития зеленых насаждений;

- штрафов и исков за возмещение ущерба зеленым насаждениям, налагаемых территориальным органом комитета природных ресурсов по Краснодарскому краю;

- поступлений от иных источников, не запрещенных федеральным законодательством и законодательством Краснодарского края.

Использование целевых средств для компенсационного озеленения в иных целях запрещается.

7.7. Не подлежит возмещению вред, причиненный зеленым насаждениям, в случаях:

- санитарных рубок и реконструкции зеленых насаждений;

- восстановления по заключению органов санитарно-эпидемиологического надзора нормативного светового режима в жилых и нежилых помещениях, затеняемых деревьями, высаженными с нарушением утвержденных норм и правил;

- ураганов, землетрясений и других разрушительных явлений природы;

- освоения земельных участков, отведенных в установленном порядке под огороды, при условии отсутствия на них деревьев и кустарников;

- ликвидации аварийных и чрезвычайных ситуаций, в том числе ремонта подземных коммуникаций и капитальных инженерных сооружений.

8. Стимулирование деятельности по защите зеленых насаждений

8.1. Для лиц, осуществляющих деятельность по защите зеленых насаждений, может устанавливаться льготное налогообложение по местным налогам и сборам.

8.2. Налоговые льготы предоставляются на основании решений городской Думы Краснодара, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

8.3. Под деятельностью по защите зеленых насаждений понимается:

- производство семенного и посадочного материала для целей озеленения города;

- улучшение почв и грунта для целей озеленения города;

- производство органических удобрений и средств уничтожения вредителей зеленых насаждений;

- посадка новых деревьев, кустарников и иных зеленых насаждений на специально отведенных для этих целей местах, в границах города в объеме, превышающем 15 кв. метров на одного работающего на вновь отводимом или реконструируемом объекте торгово-коммерческого и производственного назначения.

8.4. Сохранение в неповрежденном состоянии зеленых насаждений, подлежащих уничтожению в ходе осуществления градостроительной и иной деятельности, поощряется посредством возвращения компенсационной стоимости лицам, осуществляющим данную деятельность.

9. Ответственность за нарушение требований по защите
зеленых насаждений

9.1. Противоправное повреждение или уничтожение зеленых насаждений влечет наложение штрафа в соответствии с действующим законодательством.

9.2. Споры в области охраны зеленых насаждений и компенсационного озеленения разрешаются в судебном порядке.

В административном порядке споры в области охраны зеленых насаждений и компенсационного озеленения разрешаются только в случаях, предусмотренных федеральным законодательством.

9.3. Непредставление гражданам и общественным объединениям по их требованию информации, связанной с учетом зеленых насаждений, изменением (перепланировкой) территории, занятой зелеными насаждениями, либо иной информации о действиях, способных нанести вред зеленым насаждениям, влечет ответственность в соответствии с Законом РСФСР от 19 декабря 1991 года N 2061-I "Об охране окружающей природной среды" и Федеральным законом от 20 февраля 1995 года N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации".

9.4. Рассмотрение дел о нарушениях требований по защите зеленых насаждений осуществляется в судебных инстанциях, территориальным органом комитета природных ресурсов по Краснодарскому краю, иными уполномоченными органами в пределах их компетенции.

9.5. Наложение штрафа не освобождает виновных от обязанности возместить причиненный вред.

10. Контроль в области защиты зеленых насаждений

10.1. Государственный контроль за выполнением требований по защите зеленых насаждений осуществляется комитетом природных ресурсов по Краснодарскому краю и его территориальным органом.

10.2. Контроль за соблюдением установленных правил и технологий посадки и содержания зеленых насаждений на территории города осуществляет департамент городского хозяйства администрации города Краснодара.

10.3. Территориальный орган комитета природных ресурсов по Краснодарскому краю осуществляет:

- в соответствии с Законом РСФСР от 19.12.1991 г. N 2061-I "Об охране окружающей природной среды" и Законом РФ от 23.11.1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" проведение государственной экологической экспертизы;

- принятие решений об отказе в выдаче разрешений на уничтожение зеленых насаждений в случаях отрицательного заключения государственной экологической экспертизы на предпроектную и проектную документацию;

- принятие решений о выдаче разрешений на уничтожение зеленых насаждений в случаях положительного заключения государственной экологической экспертизы.

10.4. Приемка построенных объектов, в проектной документации которых предусматривается озеленение, осуществляется государственной комиссией после проведения работ по озеленению.

10.5. В состав государственной комиссии по приемке построенных объектов входит представитель территориального органа комитета природных ресурсов по Краснодарскому краю. Объект принимается в эксплуатацию лишь при выполнении требований, предусмотренных в проектах строительства и заключениях государственной экологической экспертизы.

11. Вступление настоящего Положения в силу

11. Настоящее Положение вступает в силу со дня его официального опубликования.