Приложение. Муниципальная целевая программа "Школьное питание" на 2004 - 2007 годы

Приложение
к решению городской Думы Краснодара
от 30 сентября 2004 г. N 55 п. 8

Муниципальная целевая программа "Школьное питание"
на 2004 - 2007 годы

                                   Паспорт

             муниципальной целевой программы "Школьное питание"

                             на 2004 - 2007 годы

     Наименование программы     - Муниципальная целевая  программа  "Школьное

                                  питание" на 2004 - 2007 годы  (далее - Про-

                                  грамма)

     Основание для разработки   - Закон Российской Федерации "Об образовании"

     Программы                    Федеральный закон "О компенсационных выпла-

                                  тах на питание обучающихся в  государствен-

                                  ных, муниципальных образовательных учрежде-

                                  ниях, учреждениях начального профессиональ-

                                  ного и среднего профессионального образова-

                                  ния"

                                  Краевая целевая программа "Развитие системы

                                  организации школьного питания  в Краснодар-

                                  ском крае" на 2004 - 2007 годы

                                  Постановление  главы  администрации  города

                                  Краснодара от 27.08.2002 N 1433 "О мерах по

                                  улучшению организации питания детей в муни-

                                  ципальных общеобразовательных учреждениях"

                                  Решение  городской   Думы   Краснодара   от

                                  25.06.2002 N 24 п. 11 "Об утверждении мето-

                                  дических  указаний  по  организации питания

                                  школьников в общеобразовательных учреждени-

                                  ях города Краснодара"

                                  Решение городской   Думы   Краснодара    от

                                  21.02.2002 N 20 п. 13  "Об утверждении Про-

                                  граммы по укреплению  и обновлению торгово-

                                  технологического оборудования, мебели и ин-

                                  вентаря в 2002 - 2005 годах в общеобразова-

                                  тельных учреждениях города Краснодара"

     Разработчик Программы      - Управление общего и профессионального обра-

                                  зования  администрации муниципального обра-

                                  зования город Краснодар

     Государственный заказчик   - Администрация  муниципального   образования

     Программы                    город Краснодар

     Исполнители Программы      - Управление общего и профессионального обра-

                                  зования администрации муниципального  обра-

                                  зования город Краснодар

                                  Департамент торговли  и бытового обслужива-

                                  ния администрации муниципального  образова-

                                  ния город Краснодар

                                  Управление  здравоохранения   администрации

                                  муниципального образования город Краснодар

                                  Управление продовольственных ресурсов адми-

                                  нистрации  муниципального образования город

                                  Краснодар

                                  Департамент социальной защиты населения ад-

                                  министрации муниципального образования  го-

                                  род Краснодар

                                  Государственное учреждение  "Центр государ-

                                  ственного     санитарно-эпидемиологического

                                  надзора в г. Краснодаре" (по согласованию)

                                  Органы управления образованием внутригород-

                                  ских округов города Краснодара

                                  Образовательные учреждения

                                  Предприятия, организующие питание  школьни-

                                  ков

     Цель Программы             - Создание условий гарантии полноценного  пи-

                                  тания  детей  в  системе образования города

                                  Краснодара

     Задачи Программы           - Ресурсное обеспечение  организации  питания

                                  школьников  в  системе  образования муници-

                                  пального образования город Краснодар

                                  Оказание дифференцированной государственной

                                  поддержки  детям из малообеспеченных и мно-

                                  годетных семей, детей без попечения родите-

                                  лей, детей-сирот, учащихся специальных кор-

                                  рекционных школ и классов

                                  Формирование у детей и родителей потребнос-

                                  ти  правильного  питания  как  неотъемлемой

                                  части  сохранения  и  укрепления  здоровья,

                                  здорового образа жизни

     Сроки  реализации   Про-   - Сроки  реализации  Программы  - 2004 - 2007

     граммы                       годы

     Основные     направления   - Развитие   материально-технической     базы

     осуществления  мероприя-     школьных предприятий питания,  их оснащение

     тий Программы                торгово-технологическим оборудованием,  ин-

                                  вентарем, мебелью в соответствии с санитар-

                                  ными Правилами и нормативами

                                  Освоение и внедрение современных технологий

                                  пищевого производства в форме обслуживания

                                  Обеспечение качественного сбалансированного

                                  питания учащихся,  организация диетического

                                  питания детей

                                  Реализация дифференцированного   подхода  к

                                  обеспечению питанием учащихся общеобразова-

                                  тельных учреждений

                                  Улучшение профессионально-кадрового состава

                                  предприятий школьного питания

                                  Совершенствование системы управления  орга-

                                  низацией школьного питания

                                  Формирование культуры школьного питания

     Объем и источники финан-   - Всего на 2004 - 2007 годы - 16,8 млн. руб.,

     сирования Программы          в том числе:

                                  2004 год - 3 млн. руб.

                                  2005 год - 4,6 млн. руб.

                                  2006 год - 4,6 млн. руб.

                                  2007 год - 4,6 млн. руб.

                                  Источник финансирования  -  местный  бюджет

                                  (бюджет  муниципального  образования  город

                                  Краснодар)

     Ожидаемые результаты ре-   - Приведение   материально-технической   базы

     ализации Программы           предприятий  школьного питания в соответст-

                                  вие с требованиями технологии пищевого про-

                                  изводства  и  организации обслуживания уча-

                                  щихся общеобразовательных учреждений

                                  Повышение доступности питания для более ши-

                                  рокого контингента учащихся, предоставление

                                  горячего  питания  (горячих завтраков) всем

                                  желающим школьникам

                                  Улучшение качества школьного питания, обес-

                                  печение его безопасности, сбалансированнос-

                                  ти, витаминизации

                                  Внедрение новых   технологий   производства

                                  продукции  школьного питания и методов  об-

                                  служивания школьников

                                  Улучшение показателей здоровья детского на-

                                  селения в  городе,  создание  благоприятных

                                  условий для его сохранения и укрепления

                                  Формирование у школьников культуры  питания

                                  и чувства ответственности за свое здоровье

     Организация контроля  за   - Администрация  муниципального   образования

     исполнением Программы        город Краснодар

                                  Городская Дума Краснодара

1. Общие положения

Муниципальная целевая программа "Школьное питание" на 2004 - 2007 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации "Об образовании", Федерального закона "О компенсационных выплатах на питание обучающихся в государственных, муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования", постановления главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.11.2002 N 144 "О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.2.1178-02", Типового положения об общеобразовательном учреждении, во исполнение постановления Законодательного Собрания Краснодарского края "О краевой целевой программе "Развитие системы организации школьного питания в Краснодарском крае" на 2004 - 2007 гг.

ГАРАНТ:

Постановление главного государственного санитарного врача РФ от 28 ноября 2002 г. "О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.2.1178-02" имеет номер 44

Программа содержит основные направления осуществления мероприятий по совершенствованию организации питания школьников и предполагаемые формы реализации этих мероприятий (прилагаются).

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

2.1. В муниципальном образовании город Краснодар функционирует 116 муниципальных общеобразовательных учреждений, в которых обучается 78793 учащихся. Вопросы школьного питания в городе Краснодаре постоянно находятся в центре внимания органов представительной и исполнительной власти. Органы управления образованием, руководители образовательных учреждений в работе по организации питания руководствуются муниципальными правовыми актами:

решение городской Думы Краснодара от 21.02.2002 N 20 п. 13 "Об утверждении Программы по укреплению и обновлению торгово-технологического оборудования, мебели и инвентаря в 2002 - 2005 годах в общеобразовательных учреждениях города Краснодара";

решение городской Думы Краснодара от 26.02.2002 N 24 п. 11 "Об утверждении методических указаний по организации питания школьников в общеобразовательных учреждениях города Краснодара";

постановление главы администрации города Краснодара от 27.08.2002 N 1433 "О мерах по улучшению организации питания детей в муниципальных образовательных учреждениях" и дополнения к этому постановлению;

постановление главы муниципального образования город Краснодар от 23.03.2004 N 716 "О мерах по стабилизации работы предприятий общественного питания, обслуживающих школьников муниципальных учреждений образования города Краснодара".

2.2. В 2004 - 2005 учебном году питание учащихся осуществляется в 83 школьных столовых и 33 буфетах, обеспечивают питание детей 11 предприятий общественного питания, победители муниципальных конкурсных торгов, в том числе 3 комбината школьного питания и 8 базовых столовых. Муниципальное унитарное предприятие комбинат школьного питания N 1 обслуживает 31 общеобразовательное учреждение, комбинат школьного питания "Русь" - 12 общеобразовательных учреждений, ТОО КШП "Кубаночка-93" - 12 общеобразовательных учреждений, ООО "Виктория-96" - 9 общеобразовательных учреждений, ООО "Ласенькое" - 7 общеобразовательных учреждений и т.д.

2.3. В прошедшем учебном году на техническое переоснащение школьных предприятий питания органами местного самоуправления израсходовано 5,35 млн. руб. из городского бюджета. Приобретено более 80 единиц технологического оборудования на сумму 3 млн. рублей, реконструировано 2 буфета в столовые; закуплено мебели для обеденных залов, кухонного инвентаря на сумму 0,75 млн. рублей из внебюджетных средств, привлеченных образовательными учреждениями. С 01.09.2003 в городе Краснодаре в 2 раза увеличена компенсационная выплата на питание обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях и составляет 3 рубля в день; на 17% увеличились нормы расходов на питание одного ребенка специальных коррекционных школ и классов.

В настоящее время в школах организованно питаются 73959 детей, что составляет более 93% от общего числа обучающихся; горячим питанием обеспечены 86% учащихся; 6 тысяч учащихся из малообеспеченных семей получают льготное питание.

Однако проблема организации школьного питания остается на сегодняшний день весьма актуальной в отрасли, требующей грамотного анализа, учета местных условий и системного подхода.

2.4. По данным муниципальных общеобразовательных учреждений негативное воздействие на организацию питания оказывают следующие факторы:

2.4.1. Устаревшая материально-техническая база и износ технологического оборудования школьных пищеблоков. Большинство пищеблоков на сегодняшний день не соответствует современным требованиям, предъявляемым к предприятиям школьного питания.

Комбинаты школьного питания, предприятия общественного питания не располагают материальной базой для внедрения новых технологий приготовления пищи и форм обслуживания; не имеют многофункциональной тары и посуды для приготовления, транспортировки, разогрева и подачи пищи. Сырьевые школьные столовые требуют капитального переоснащения оборудованием, столовые-доготовочные используются для полного цикла приготовления пищи. Не решен вопрос обеспечения в полной мере школьных предприятий питания посудой, инвентарем, мебелью в обеденных залах, не применяются современные формы обслуживания старшеклассников.

2.4.2. Невыполнение натуральных норм продуктового набора для школьного питания, несоблюдение принципов сбалансированного питания, отсутствие диетического питания для нуждающихся в этом детей, неукомплектованность медицинских кабинетов образовательных учреждений кадрами, что ослабляет контроль за качеством приготовления пищи для детей.

2.4.3. Несовершенство системы управления организацией школьного питания в части его финансирования, оформления документации для льготно питающихся учащихся, произведения оплат предприятиям общественного питания по коммунальным, транспортным расходам.

2.4.4. Недостаточная работа образовательных учреждений, учреждений здравоохранения, средств массовой информации по просвещению детей и подростков, родительской общественности в вопросах здорового, рационального питания, воспитания культуры питания, опыта организации качественного питания в школе.

2.5. Решение перечисленных проблем требует комплексного системного подхода. Развитие системы школьного питания должно осуществляться через государственное регулирование этой сферы, необходимо организовать работу по координации деятельности различных организаций и ведомств, участвующих в обеспечении школьного питания, усилить контроль за качеством, экологической и санитарной безопасностью продуктов для школьного питания, определить источники получения относительно недорогих продуктов повышенной пищевой и биологической ценности для питания детей, поэтапно создать на предприятиях школьного питания современную материально-техническую базу, позволяющую освоить новые технологии пищевого производства, формы и методы обслуживания учащихся старших классов, привлечь в эту сферу деятельности субъекты малого предпринимательства для организации обслуживания учащихся сельских школ внутригородских округов города Краснодара.

3. Программные мероприятия

3.1. Для достижения целей и решения задач Программы предусматривается осуществление мероприятий по следующим основным направлениям:

3.1.1. Развитие материально-технической базы предприятий школьного питания. Это направление является основополагающим в решении проблемы обеспечения полноценного питания детей в системе образовательных учреждений города и требует комплекса определенных мер, а именно:

технологического переоснащения школьных пищеблоков, приобретения кухонного инвентаря, мебели для обеденных залов;

переоборудования и реконструкции школьных буфетов;

капитального ремонта сырьевых школьных столовых;

модернизации производственных мощностей предприятий общественного питания, обслуживающих образовательные учреждения, внедрение новых технологий пищевого производства, форм и методов обслуживания школьников.

Технологическое переоснащение школьных предприятий питания в настоящее время осуществляется в рамках "Программы по укреплению и обновлению торгово-технологического оборудования и инвентаря в 2002 - 2005 годах в общеобразовательных учреждениях города Краснодара", утвержденной решением городской Думы Краснодара от 21.02.2002 N 20 п. 13.

На данном этапе финансирование этого направления будет продолжено в соответствии с вышеназванной Программой из местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) и из краевого бюджета в соответствии с мероприятиями краевой целевой программы "Развитие системы организации школьного питания в Краснодарском крае" на 2004 - 2007 годы.

В городе Краснодаре 20738 учащихся питаются через школьные буфеты, что составляет 26% от общего числа школьников:

-------------------------------------------------------------------------

     Наименование     |   Количество образова-  |   Количество учащихся,

   внутригородского   |   тельных учреждений,   |       питающихся      

        округа        |     имеющих буфеты      |      через буфеты     

----------------------+-------------------------+------------------------

 Западный             |            9            |          6764

----------------------+-------------------------+------------------------

 Карасунский          |            9            |          4601

----------------------+-------------------------+------------------------

 Прикубанский         |            5            |          3117

----------------------+-------------------------+------------------------

 Центральный          |            8            |          5623

----------------------+-------------------------+------------------------

 Город                |            2            |           633

----------------------+-------------------------+------------------------

 Итого                |           33            |          20738

-------------------------------------------------------------------------

Анализ состояния школьных буфетов показал, что большинство из них не имеют требуемых помещений, располагают малыми по площади обеденными залами и по санитарно-гигиеническим требованиям не позволяют увеличить процент охвата детей организованным и горячим питанием. В этой части необходимо осуществить переоборудование и реконструкцию школьных буфетов.

Эта работа требует вложения бюджетных и привлеченных (спонсорских) средств.

Организация питания в городских школах основана преимущественно на сети предприятий общественного питания муниципальной и негосударственной форм собственности с использованием опорных базовых школьных столовых. Техническое состояние таких столовых не отвечает в полной мере санитарно-гигиеническим требованиям ввиду увеличения степени эксплуатации технологического оборудования, износа электросетей, сетей водоснабжения, канализации. Предприятия общественного питания, имея морально устаревшую техническую базу, не могут использовать новые технологии приготовления школьного питания и методов обслуживания.

Необходимо внесение в планы капитального ремонта отрасли "Образование" объектов школьного питания, а также бюджетное финансирование модернизации технической базы муниципального унитарного предприятия комбинат школьного питания N 1 с целью освоения и внедрения новых технологий производства продукции школьного питания и методов обслуживания учащихся общеобразовательных учреждений.

3.1.2. Обеспечение качественного и сбалансированного школьного питания, организация диетического питания детей. Правильно организованное питание, полноценное и сбалансированное по содержанию основных пищевых веществ, способствует нормальному росту и развитию детского организма, оказывает благотворное влияние на иммунитет ребенка по отношению к различным заболеваниям, повышает его работоспособность и выносливость.

Необходимо выполнение требований к школьному рациону, который должен состоять из горячего завтрака, обеда для групп продленного дня и удовлетворять 15 процентам - завтрак и 45 процентам - обед суточной потребности в энергии и пищевых веществах, соответственно.

Завтрак и обед в школе в сумме по энергетической ценности, содержанию белков, жиров, углеводов, витаминов, минеральных солей и микроэлементов должны удовлетворять 55 - 60 процентам от рекомендованных суточных физиологических норм потреблении.

В рацион должны входить только продукты с высокой пищевой и биологической ценностью, он должен быть дифференцирован по своей энергетической ценности и содержанию белков, жиров, углеводов, витаминов, минеральных солей и микроэлементов в зависимости от возраста (группы 7 - 10 и 11 - 17 лет).

Необходимо восполнять дефицит витаминов и других микроэлементов в школьном питании учащихся за счет разработки новых рецептур и технологии приготовления пищи, обеспечить всех школьников одноразовым сбалансированным горячим питанием (завтраками) по рационам, обогащенным витаминами и другими микроэлементами. Предусматривается удовлетворение потребности в организации диетического питания для больных детей с различной патологией развития, необходима разработка рекомендаций по составлению лечебного и профилактического меню для этой категории учащихся.

3.1.3. Реализация дифференцированного подхода к обеспечению питанием учащихся общеобразовательных учреждений. Данное направление предусматривает сохранение государственной поддержки полноценного питания детей, обеспечение дифференцированной помощи учащимся в зависимости от уровня материальной обеспеченности семьи. В соответствии с постановлением главы администрации города Краснодара от 27.08.2002 N 1433 "О мерах по улучшению организации питания детей в муниципальных общеобразовательных учреждениях" и внесенных дополнениях в данное постановление каждому учащемуся муниципальных образовательных учреждений города производятся компенсационные выплаты на питание в сумме 3 рублей в день. В сложившихся экономических условиях организация бесплатного и льготного питания учащихся, нуждающихся в социальной поддержке, требует повышенного внимания органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар.

В 2003 - 2004 учебном году более 10 тысяч школьников из многодетных и малообеспеченных семей, детей-сирот, учащихся, имеющих отклонения в развитии, были обеспечены бесплатным или льготным питанием. В связи с ростом цен на продовольственные товары, удорожанием стоимости питания необходимо осуществить пересмотр денежных норм расходов на бесплатное школьное питание одного ребенка в день в муниципальных общеобразовательных учреждениях города исходя из действующих натуральных норм и розничных цен с учетом соответствующих ассигнований на очередной финансовый год; предусмотреть увеличение компенсационной выплаты на удорожание питания. Одновременно необходимо значительно расширить охват учащихся, не относящихся к льготным категориям, платным питанием за счет средств родителей, улучшить организацию питания старшеклассников.

3.1.4. Улучшение профессионально-кадрового состава предприятий школьного питания. За последние 2 года сократилась неукомплектованность штатными работниками школьных предприятий питания, но одновременно остается недостаточным уровень профессиональной подготовки специалистов в этой сфере. Одной из причин этого является низкая заработная плата работников, обеспечивающих организацию школьного питания, при высокой производственной загруженности школьных пищеблоков (40% школ города имеют численность учащихся более 1000 учащихся, 85% школ занимаются в 2 смены).

Необходимо создание при опорном базовом предприятии общественного питания учебно-методического центра для подготовки кадров, организации переподготовки кадров, аттестации работающих специалистов.

3.1.5. Совершенствование системы управления организации школьного питания. Необходима координация мероприятий, проводимых различными управлениями, организациями, ведомствами в целях лучшей организации питания школьников, постоянного контроля за выполнением распорядительных документов по организации питания, осуществления своевременного финансирования целевых расходов в рамках программы.

3.1.6. Формирование культуры школьного питания. В этом направлении предусматривается просветительская работа с детьми и родителями по основам правильного питания, воспитанию у учащихся культуры питания и ответственности за свое здоровье, привитие навыков здорового образа жизни. Необходимо также использовать в этих целях средства массовой информации, обобщать опыт лучшей организации школьного питания, эстетики обслуживания детей.

4. Организация управления исполнением Программы
и контроль за ходом ее реализации

Контроль за ходом реализации Программы осуществляют администрация муниципального образования город Краснодар и городская Дума Краснодара.

Управление исполнением программы осуществляет межведомственный совет по организации школьного питания.

Текущее управление и контроль за ходом реализации Программы осуществляет управление общего и профессионального образования администрации муниципального образования город Краснодар.