Приложение. Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и другие законодательные акты Российской Федерации"

Приложение
к постановлению Законодательного
Собрания Краснодарского края
от 20 марта 2007 г. N 2977-П

Вносится Законодательным

Собранием Краснодарского края

Проект

Российская Федерация

Федеральный закон

О внесении изменений в Федеральный закон
"Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса"
и другие законодательные акты Российской Федерации"

Статья 1

Внести в Федеральный закон от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1 (часть 1), ст. 36; 2005, N 52 (часть 1), ст. 5597; 2007, N 1 (часть 1), ст. 21) следующие изменения:

1) в статье 2:

в пункте 1 слова "юридическое лицо" заменить словами "хозяйствующий субъект";

в пункте 9 после слов "инженерно-технического обеспечения" дополнить словами "(за исключением электрических сетей)";

пункт 10 изложить в следующей редакции:

"10) тариф организации коммунального комплекса на подключение к системе коммунальной инфраструктуры - ценовая ставка, которая устанавливается для организации коммунального комплекса, осуществляющей эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и используется для финансирования инвестиционной программы организации коммунального комплекса (далее также - тариф организации коммунального комплекса на подключение)";

2) в пункте 1 части 5 статьи 4 слова ", и потребители каждого из этих муниципальных образований потребляют не более 80 процентов (в натуральном выражении) товаров и услуг этой организации коммунального комплекса" исключить;

3) в статье 5:

пункт 7 части 2 изложить в следующей редакции:

"7) устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта Российской Федерации для соответствующего муниципального образования, тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры (за исключением тарифов на подключение к электрическим сетям), тарифы организаций коммунального комплекса на подключение (за исключением тарифов на подключение к электрическим сетям);";

часть 3 изложить в следующей редакции:

"3. Органы регулирования муниципальных образований регулируют:

тарифы на товары и услуги организации коммунального комплекса, осуществляющей эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и объектов утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, в случае, если данная организация коммунального комплекса обслуживает потребителей одного муниципального образования;

тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры;

тарифы организации коммунального комплекса на подключение;

надбавки на товары и услуги организации коммунального комплекса;

надбавки к ценам (тарифам) для потребителей.<";>

4) часть 2 статьи 15 изложить в следующей редакции:

"2. Финансирование инвестиционных программ организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения, необходимых для реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, осуществляется посредством установления регулируемых надбавок к ценам (тарифам) для потребителей, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, используемой в сфере теплоснабжения, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, используемой в сфере теплоснабжения, в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 10 - 12, частями 4 - 8 статьи 13 и частями 2 - 4 статьи 14 настоящего Федерального закона, а также платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, устанавливаемой в соответствии с законодательством о государственном регулировании тарифов на электрическую энергию, в соответствии с порядком, утверждаемым Правительством Российской Федерации.";

5) дополнить статьей 17.1 следующего содержания:

"Статья 17.1. Разрешение споров, возникающих при осуществлении регулирования тарифов организаций коммунального комплекса

Споры, связанные с осуществлением регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, подлежат рассмотрению в арбитражном суде.".

Статья 2

Внести в статью 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления <в> Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 40, ст. 3822, 4216; 2006, N 1, ст. 10, N 31 (часть 1), ст. 3452) изменение, изложив первое предложение пункта 4.1 части 1 в следующей редакции:

"регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры (за исключением тарифов на подключение к электрическим сетям), тарифов организаций коммунального комплекса на подключение (за исключением тарифов на подключение к электрическим сетям), надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей.".

Статья 3

Статью 23 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 14, ст. 1667; 2004, N 35, ст. 3607) дополнить частью второй следующего содержания:

"Органы местного самоуправления утверждают тарифы на подключение к сетям коммунальной инфраструктуры, используемым для обеспечения газоснабжения в соответствии с правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.".

Президент Российской Федерации

В.В. Путин

Москва, Кремль

Пояснительная записка к проекту федерального закона
"О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах регулирования
тарифов организаций коммунального комплекса" и другие законодательные
акты Российской Федерации"

Федеральным законом "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" предусмотрен принцип распределения полномочий по регулированию тарифов в зависимости от количества потребителей организации коммунального комплекса и количества муниципальных образований, на территории которых она функционирует.

Однако данные критерии не позволяют эффективно осуществлять регулирование тарифов не только в отношении потребителей организации коммунального комплекса, но и в отношении стабильного функционирования самой организации коммунального комплекса, а также деятельности органов регулирования.

Во-первых, процентное соотношение объемов оказываемых услуг может иметь незначительное отклонение (например, 80,5 процента и 19,5 процента), что ставит под сомнение полномочия регулирующего органа и соответственно позволяет оспорить принятие соответствующего нормативного акта об утверждении тарифов.

Во-вторых, колебание объемов при незначительном отклонении в ту или иную сторону в течение функционирования организации коммунального комплекса может привести к частой смене уровня регулирующих органов.

В-третьих, в случае, когда организация коммунального комплекса действует на территории нескольких муниципальных образований, но в соответствии с законодательством подпадает под регулирование органа местного самоуправления, на территории которого реализует более 80 процентов объема услуг, возникает ситуация, когда орган местного самоуправления одного муниципального образования осуществляет публичные функции на территории другого муниципального образования, что противоречит основным принципам организации местного самоуправления.

На основании изложенного предлагается закрепить функции регулирования тарифов на услуги водоснабжения, водоотведения и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов для организации коммунального комплекса, осуществляющей свою деятельность на территории двух и более муниципальных образований, за органами регулирования субъектов Российской Федерации, оставив в полномочиях органов местного самоуправления регулирование деятельности организации коммунального комплекса, работающей только на территории данного муниципального образования.

Предлагаемые изменения также направлены на устранение некоторых пробелов Федерального закона "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса".

Так, действующей редакцией исключены из сферы действия данного закона индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в сфере коммунального комплекса. В связи с тем, что системы коммунальной инфраструктуры могут принадлежать на праве собственности и ином законном праве как юридическим лицам, так и индивидуальным предпринимателям, необходимы уточнения, которые позволили бы применять нормы рассматриваемого федерального закона ко всем без исключения хозяйствующим субъектам.

Кроме того, на сегодняшний день действующее законодательство содержит ряд коллизий, устранение которых необходимо.

Во-первых, действующее законодательство предусматривает регулирование платы за присоединение к электрическим сетям и платы за подключение к сетям коммунальной инфраструктуры, используемым для обеспечения электроснабжения. При этом уровень регулирования различен. Плата за присоединение регулируется на уровне субъекта Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию", плата за подключение - на уровне местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", что приводит к потенциальной возможности установления за один и тот же вид услуги двух видов платы.

Во-вторых, на уровне федерального закона отсутствуют нормы о регулировании тарифов на подключение к газораспределительным сетям. Данные нормы содержатся только в постановлении Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 года N 83 "Об утверждении правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения". Необходимо закрепление полномочий соответствующих органов по регулированию тарифов на подключение к газораспределительным сетям на уровне акта, имеющего более высокую юридическую силу. Тем более, что Гражданским кодексом Российской Федерации предусмотрено, что цены, регулируемые государством, применяются только в установленных законом случаях.

Предлагаемые изменения направлены на совершенствование действующего законодательства в сфере регулирования тарифов организаций коммунального комплекса.

Приложение
к проекту федерального закона
"О внесении изменений в Федеральный
закон "Об основах регулирования тарифов
организаций коммунального комплекса"
и другие законодательные акты
Российской Федерации"

Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона
"О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах регулирования
тарифов организаций коммунального комплекса" и другие
законодательные акты Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и другие законодательные акты Российской Федерации" не потребует дополнительных финансовых затрат из средств федерального бюджета.

Приложение
к проекту федерального закона
"О внесении изменений в Федеральный
закон "Об основах регулирования тарифов
организаций коммунального комплекса"
и другие законодательные акты
Российской Федерации"

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих
признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию
в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений
в Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций
коммунального комплекса" и другие законодательные акты
Российской Федерации"

В случае принятия проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и другие законодательные акты Российской Федерации" признание утратившими силу, приостановление, изменение или принятие других актов федерального законодательства не потребуется.