Приложение. Долгосрочная краевая целевая программа повышения безопасности дорожного движения в Краснодарском крае на 2010 - 2012 годы

Приложение

Утверждена
постановлением главы администрации
(губернатора) Краснодарского края
от 9 июня 2010 г. N 435

Долгосрочная краевая целевая программа повышения безопасности
дорожного движения в Краснодарском крае на 2010 - 2012 годы

Паспорт долгосрочной краевой целевой программы повышения безопасности
дорожного движения в Краснодарском крае на 2010 - 2012 годы

Наименование программы		долгосрочная краевая целевая программа повышения безопасности дорожного движения в Краснодарском крае на 2010 - 2012 годы (далее - Программа)
Основания для разработки		постановление Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года N 100 "О федеральной целевой программе "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах"
Заказчик Программы		администрация Краснодарского края
Разработчик Программы		департамент по транспорту и связи Краснодарского края
Координатор Программы		департамент по транспорту и связи Краснодарского края
Государственные заказчики Программы		департамент образования и науки Краснодарского края департамент по транспорту и связи Краснодарского края департамент здравоохранения Краснодарского края департамент по делам СМИ, печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций Краснодарского края управление автомобильных дорог Краснодарского края
Цели Программы		сокращение количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими сокращение количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий
Задачи Программы		предупреждение опасного поведения участников дорожного движения совершенствование системы подготовки водителей транспортных средств и их допуска к участию в дорожном движении сокращение детского дорожно-транспортного травматизма повышение квалификации работников системы образования по вопросам профилактики дорожно-транспортного травматизма совершенствование организации движения транспорта и пешеходов на автомобильных дорогах Краснодарского края повышение эффективности оказания экстренной медицинской помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях повышение эффективности функционирования системы управления в области обеспечения безопасности дорожного движения повышение активной и пассивной безопасности автомобильного парка Краснодарского края на основе его обновления современным подвижным составом автомобильного транспорта
Сроки реализации Программы		2010 - 2012 годы
Объемы и источники финансирования Программы		общий объем финансирования Программы составляет 490,42 млн. рублей
Организация контроля за выполнением Программы		администрация Краснодарского края и Законодательное Собрание Краснодарского края

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

Проблема аварийности, связанная с автомобильным транспортом (далее - аварийность), в последнее десятилетие приобрела особую остроту в связи с несоответствием дорожно-транспортной инфраструктуры потребностям общества и государства в безопасном дорожном движении, недостаточной эффективностью функционирования системы обеспечения безопасности дорожного движения и крайне низкой дисциплиной участников дорожного движения.

Краснодарский край по уровню автомобилизации занимает ведущее место среди регионов Южного федерального округа и входит в тройку самых моторизованных субъектов Российской Федерации.

Опережающие темпы оживления секторов экономики, портов и курортов Черноморского побережья Краснодарского края усиливают проблему безопасности дорожного движения. При этом постоянную опасность создают так называемые "конфликтные" точки и "очаги" аварийности, расположенные на перекрестках, в зонах пешеходных переходов, на крутых поворотах и других местах, имеющих недостатки в техническом содержании и дорожном обустройстве.

Несмотря на то что по числу автоаварий в расчете на 10 тысяч зарегистрированных транспортных средств край имеет показатель 34,5 дорожно-транспортного происшествия (ДТП), что на 50 процентов ниже среднероссийского показателя, уровень аварийности в Краснодарском крае по абсолютным показателям остается высоким.

Так, за 10 месяцев 2009 года на территории края зарегистрировано 5600 дорожно-транспортных происшествий, при которых погибло 859 человек и ранено 6894 человека.

Основное влияние на уровень аварийности оказывают водители транспортных средств. Наиболее распространенными причинами совершения ДТП явились пренебрежительное отношение водителей к нормам и правилам, действующим в сфере дорожного движения, отсутствие должных навыков вождения, неумение адекватно реагировать на сложившуюся дорожную обстановку.

Аварийность на дорогах в Краснодарском крае объясняется следующими основными причинами:

постоянно возрастающая мобильность населения;

увеличение перевозок личным транспортом;

нарастающая диспропорция между увеличением количества автомобилей и протяженностью автомобильных дорог и улично-дорожной сети, не рассчитанной на современные транспортные потоки.

Следствием такого положения дел является ухудшение условий дорожного движения, нарушение экологической обстановки, увеличение количества заторов, расхода топлива и других показателей, а также рост количества дорожно-транспортных происшествий.

Изучение особенностей современного дорожно-транспортного травматизма показывает, что происходит постепенное увеличение количества дорожно-транспортных происшествий, в результате которых пострадавшие получают травмы, характеризующиеся особой степенью тяжести. Неэффективное оказание экстренной медицинской помощи лицам, пострадавшим в результате таких дорожно-транспортных происшествий, является одной из основных причин их высокой смертности.

Доля лиц, погибших до прибытия в лечебное учреждение, составляет 55 процентов от общего количества лиц, погибших вследствие дорожно-транспортных происшествий.

Состояние аварийности и наличие проблемы обеспечения безопасности дорожного движения требуют реализации долгосрочной государственной политики, координации усилий государства и общества, концентрации краевых и местных ресурсов, а также формирования эффективных механизмов взаимодействия органов государственной власти Краснодарского края, органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края, общественных институтов и негосударственных структур при возможно более полном учете интересов граждан.

Существующая система обеспечения безопасности дорожного движения характеризуется недостаточной комплексностью и отсутствием эффективного механизма координации действий органов исполнительной власти, что ведет к разобщенности при осуществлении деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Сложившееся положение дел усугубляется неэффективным использованием реальных рычагов воздействия на негативные процессы, происходящие в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В условиях отсутствия комплексных мер, направленных на повышение безопасности дорожного движения, ситуация будет ухудшаться.

Таким образом, необходимость разработки и реализации Программы обусловлена следующими причинами:

социально-экономической остротой проблемы обеспечения безопасности дорожного движения;

межотраслевым и межведомственным характером проблемы.

Применение программно-целевого метода позволит осуществить:

развитие и использование научного потенциала при исследовании причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, а также формирование основ и приоритетных направлений профилактики дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий;

реализацию комплекса мероприятий, в том числе профилактического характера, снижающих количество дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими и количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий.

2. Цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы

Целями Программы являются сокращение в 1,5 раза количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, по сравнению с 2004 годом.

Условиями достижения целей Программы является решение следующих задач:

предупреждение опасного поведения участников дорожного движения;

развитие системы подготовки водителей и их допуска к участию в дорожном движении;

сокращение детского дорожно-транспортного травматизма;

совершенствование организации движения транспорта и пешеходов в населенных пунктах;

повышение эффективности оказания экстренной медицинской помощи лицам, пострадавшим в результате дорожно-транспортных происшествий;

повышение эффективности функционирования системы управления в области обеспечения безопасности дорожного движения на краевом и местном уровнях;

повышение активной и пассивной безопасности автомобильного парка Краснодарского края на основе его обновления современным подвижным составом автомобильного транспорта.

3. Перечень мероприятий Программы, объемы и источники
их финансирования

N п/п	Наименование мероприятия (или программы)	Источник финансирования	Объем финансирования, всего	В том числе (млн. руб.)			Государственный заказчик
				2010 год	2011 год	2012 год
1	2	3	4	5	6	7	8
1. Формирование правового сознания и предупреждение опасного поведения участников дорожного движения
1.1	Создание на основе государственного автономного образовательного учреждения (ГАОУ) Краснодарского края "Центр обучения специалистов автомобильного транспорта" центра по подготовке водителей и оснащение его соответствующим оборудованием	краевой бюджет	33,0	8,0	10,0	15,0	департамент по транспорту и связи Краснодарского края
1.2	Приобретение и установка необходимого оборудования для профессионального тренинга водителей транспортных средств в краевых государственных образовательных учреждениях, осуществляющих подготовку водителей транспортных средств	краевой бюджет	6,4	-	3,2	3,2	департамент образования и науки Краснодарского края
1.3	Приобретение оборудования для изучения детьми и педагогическими работниками основ безопасности дорожного движения	краевой бюджет	4,0	-	-	4,0	департамент образования и науки Краснодарского края
1.4	Приобретение современного оборудования и средств обучения общеобразовательных учреждений Краснодарского края	краевой бюджет	5,9	1,9	2,0	2,0	департамент образования и науки Краснодарского края
1.5	Создание закрытых площадок (автодромов), предназначенных для подготовки водителей в государственных образовательных учреждениях Краснодарского края	краевой бюджет	40,0	-	20,0	20,0	департамент по транспорту и связи Краснодарского края
1.6	Приобретение световозвращающих приспособлений	краевой бюджет	2,25	0,75	0,75	0,75	департамент образования и науки Краснодарского края
1.7	Участие в обеспечении повышения квалификации работников системы дошкольного и начального общего образования по основам безопасности дорожного движения и профилактики детского дорожно-транспортного травматизма	краевой бюджет	0,45	0,15	0,15	0,15	департамент образования и науки Краснодарского края
1.8	Приобретение и распространение научно-методических материалов, программ, печатных и электронных учебных пособий для дошкольных и общеобразовательных учреждений Краснодарского края, включая услуги по их получению, хранению, комплектации	краевой бюджет	4,75	0,75	2,0	2,0	департамент образования и науки Краснодарского края
1.9	Создание тематических телепередач по пропаганде культуры поведения участников дорожного движения разных возрастных категорий	краевой бюджет	2,3	0,3	1,0	1,0	департамент по делам СМИ, печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций Краснодарского края
1.10	Создание видео- и телевизионной информационно-пропагандистской продукции, организация тематической наружной социальной рекламы (баннеры, перетяжки), а также размещение материалов в средствах массовой информации, общественном транспорте, кинотеатрах	краевой бюджет	0,9	0,3	0,3	0,3	департамент по делам СМИ, печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций Краснодарского края
1.11	Проведение краевых массовых мероприятий с детьми (конкурсы, фестивали "Безопасное колесо", профильные смены активистов отрядов юных инспекторов движения на базе лагерей и оздоровительных учреждений края, конкурсы среди общеобразовательных учреждений по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма и другое)	краевой бюджет	4,95	1,65	1,65	1,65	департамент образования и науки Краснодарского края
Всего по разделу		краевой бюджет	104,9	13,8	41,05	50,05
2. Организационно-планировочные и инженерные меры, направленные на совершенствование организации движения транспортных средств и пешеходов в населенных пунктах
2.1	Строительство подземных (надземных) пешеходных переходов на улично- дорожной сети межмуниципального и регионального значения	краевой бюджет	60,0	-	30,0	30,0	управление автомобильных дорог Краснодарского края
2.2	Оборудование улично-дорожной сети межмуниципального и регионального значения искусственным освещением в местах концентрации дорожно-транспортных происшествий	краевой бюджет	10,0	-	5,0	5,0	управление автомобильных дорог Краснодарского края
2.3	Обустройство наиболее опасных участков улично-дорожной сети межмуниципального и регионального значения пешеходными ограждениями	краевой бюджет	8,5	1,0	3,75	3,75	управление автомобильных дорог Краснодарского края
2.4	Создание системы маршрутного ориентирования участников дорожного движения (установка дорожных знаков) на автомобильных дорогах межмуниципального и регионального значения	краевой бюджет	11,1	1,1	5,0	5,0	управление автомобильных дорог Краснодарского края
	Всего по разделу	краевой бюджет	89,6	2,1	43,75	43,75
3. Совершенствование методических и организационных основ системы управления деятельностью в области обеспечения безопасности дорожного движения
3.1	Проведение специализированных обучающих семинаров и целевых конференций по проблемам обеспечения безопасности дорожного движения на территории Краснодарского края, профилактики дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий	краевой бюджет	2,4	0,8	0,8	0,8	департамент по транспорту и связи Краснодарского края
	Всего по разделу	краевой бюджет	2,4	0,8	0,8	0,8
4. Повышение активной и пассивной безопасности автомобильного парка Краснодарского края на основе его обновления современным подвижным составом автомобильного транспорта
4.1	Приобретение автобусов, специально оборудованных для перевозки детей в общеобразовательных учреждениях Краснодарского края	краевой бюджет	37,0	15,0	15,0	7,0	департамент по транспорту и связи Краснодарского края
Всего по разделу		краевой бюджет	37,0	15,0	15,0	7,0
5. Обеспечение общественной безопасности на дорогах регионального и межмуниципального значения
5.1	Приобретение и установка камер видеонаблюдения за состоянием автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения	краевой бюджет	30,0	-	15,0	15,0	управление автомобильных дорог Краснодарского края
5.2	Организация работ по повышению пропускной способности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения с использованием в установленном порядке эвакуаторов автотранспорта	краевой бюджет	46,5	15,5	15,5	15,5	департамент по транспорту и связи Краснодарского края
Всего по разделу		краевой бюджет	76,5	15,5	30,5	30,5
6. Создание специализированных автотерминалов для отстоя грузового автотранспорта, перевалки и хранения грузов
6.1	Создание специализированных автотерминалов для отстоя грузового автотранспорта, перевалки и хранения грузов на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения	краевой бюджет	150,0	-	75,0	75,0	департамент по транспорту и связи Краснодарского края
Всего по разделу		краевой бюджет	150,0	-	75,0	75,0
7. Создание системы мониторинга движения грузового автотранспорта по автодорогам Краснодарского края, включая развитие системы дорожного весового контроля в Краснодарском крае
7.1	Развитие системы дорожного весового контроля на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения	краевой бюджет	30,0	-	15,0	15,0	управление автомобильных дорог Краснодарского края
Всего по разделу		краевой бюджет	30,0	-	15,0	15,0
	Итого по Программе	краевой бюджет	490,42	47,2	221,12	222,1

4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Общий объем финансирования Программы составляет 490,42 млн. рублей, в том числе по годам реализации Программы:

в 2010 году - 47,2 млн. рублей;

в 2011 году - 221,12 млн. рублей;

в 2012 году - 222,1 млн. рублей.

Координатором Программы - департаментом по транспорту и связи Краснодарского края формируется бюджетная заявка с учетом предложений государственных заказчиков Программы - органов исполнительной власти Краснодарского края по отраслевым мероприятиям и мероприятиям, реализуемым в рамках Программы.

В ходе реализации мероприятий Программы объемы финансирования ежегодно корректируются в соответствии с законом о краевом бюджете.

5. Оценка социально-экономической эффективности Программы

Эффективность реализации Программы определяется степенью достижения показателей Программы, в качестве основного выбрано сокращение числа лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий.

По итогам реализации Программы к 2012 году ожидается сокращение количества погибших более чем на 1000 человек и количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими более чем на 1785.

Социально-экономический эффект от сокращения числа погибших в ДТП ориентировочно составит более чем 497 миллионов рублей.

Сокращение количества лиц, пострадавших в результате дорожно-транспортных происшествий, ожидается за счет повышения правового сознания и предупреждения опасного поведения участников дорожного движения, совершенствования организации движения транспортных средств и пешеходов в населенных пунктах, совершенствования оказания экстренной медицинской помощи лицам, пострадавшим в результате дорожно-транспортных происшествий.

Таблица 1 Количественные показатели социально-экономической эффективности Программы
N п/п	Наименование индикаторов и показателей выполнения Программы	Единица измерения	Всего на 2010 - 2012 годы	В том числе по годам
				2010	2011	2012
1	2	3	4	5	6	7
1	Снижение количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий	человек	1030	230	350	450
2	Снижение количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими	единиц	1785	425	580	780
		%	10%	2,30	3,25	4,37
3	Сокращение количества дорожно-транспортных происшествий из-за нарушений Правил дорожного движения водителями со стажем управления до трех лет, прошедших обучение на территории Краснодарского края	%	9,1 - 16,0%	3 - 5	3 - 5	3 - 5
4	Сокращение количества дорожно-транспортных происшествий из-за нарушений Правил дорожного движения детьми в возрасте до 16 лет	%	9,1 - 16,0%	3 - 5	3 - 5	3 - 5

5.# Критерии выполнения Программы

Основными критериями выполнения мероприятий Программы являются сокращение количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими и сокращение количества лиц, погибших в них.

Показателями, в соответствии с которыми прямо или косвенно оценивается выполнение мероприятий Программы, также являются:

в части совершенствования подготовки водителей транспортных средств - сокращение количества дорожно-транспортных происшествий из-за нарушений Правил дорожного движения водителями со стажем управления до трех лет, прошедшими обучение на территории Краснодарского края;

в части формирования стереотипов безопасного поведения на улицах и дорогах, профилактики детского дорожно-транспортного травматизма - сокращение количества дорожно-транспортных происшествий из-за нарушений Правил дорожного движения детьми в возрасте до 16 лет;

в части повышения безопасности дорожного движения на улично-дорожной сети межмуниципального и регионального значения, а также в населенных пунктах:

оборудование искусственным освещением мест концентрации дорожно-транспортных происшествий;

оборудование наиболее опасных участков улично-дорожной сети пешеходными ограждениями;

строительство подземных (надземных) пешеходных переходов в населенных пунктах;

установка (замена) дорожных знаков маршрутного ориентирования на автомобильных дорогах межмуниципального и регионального значения;

приобретение нового подвижного состава пассажирского транспорта.

Таблица 2 Количественные показатели выполнения Программы
N п/п	Наименование индикаторов и показателей выполнения Программы	Единица измерения	Всего (2010 - 2012) годы	В том числе по годам
				2010	2011	2012
1	2	3	4	5	6	7
1	Оборудование искусственным освещением мест концентрации дорожно-транспортных происшествий	км	33	10	11	12
2	Оборудование наиболее опасных участков улично-дорожной сети пешеходными ограждениями	км	167	55	56	56
3	Строительство подземных (надземных) пешеходных переходов в населенных пунктах	переход	5	1	3	1
4	Установка (замена) дорожных знаков маршрутного ориентирования	единиц	4204	1432	1386	1386
5	Приобретение автобусов, специально оборудованных для перевозки детей в общеобразовательных учреждениях Краснодарского края	единиц	не менее 10	не менее 4	не менее 4	не менее 2

6. Механизм реализации Программы

Государственным заказчиком Программы является администрация Краснодарского края.

Текущее управление Программой осуществляется координатором Программы - департаментом по транспорту и связи Краснодарского края.

Механизм реализации Программы базируется на принципах четкого разграничения в соответствии с законодательством Российской Федерации и Краснодарского края полномочий органов исполнительной власти Краснодарского края - участников Программы, а также на принципах социального партнерства и взаимодействия в установленном порядке с органами местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края.

Координатор Программы осуществляет:

координацию деятельности государственных заказчиков по реализации мероприятий Программы;

нормативно-правовое и методическое обеспечение реализации Программы;

взаимодействие с федеральным государственным учреждением "Дирекция по управлению федеральной целевой программой "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах";

подготовку предложений по объемам и источникам финансирования Программы на основании предложений государственных заказчиков Программы;

организацию информационной и разъяснительной работы, направленной на освещение целей и задач Программы;

проведение мониторинга реализации Программы;

подготовку ежегодного доклада о ходе реализации Программы.

В целях обеспечения достижения целей и выполнения задач Программы, в рамках согласованных действий органов исполнительной власти Краснодарского края, Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления внутренних дел по Краснодарскому краю и взаимодействия с органами местного самоуправления при реализации Программы координатор Программы осуществляет следующие функции:

межведомственную координацию деятельности органов исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющих реализацию программных мероприятий, взаимодействие в установленном порядке с органами местного самоуправления по вопросам реализации органами исполнительной власти Краснодарского края мероприятий Программы;

анализ отчетов государственных заказчиков Программы, ответственных за реализацию соответствующих мероприятий, с целью контроля выполнения мероприятий;

организацию и проведение рабочих совещаний по рассмотрению хода реализации Программы, представление выработанных решений на рассмотрение межведомственной комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения Краснодарского края;

оценку ожидаемой динамики достижения показателей Программы и реализации Программы в целом;

формирование поручений государственным заказчикам по выполнению мероприятий Программы.

Государственные заказчики мероприятий Программы в пределах установленной компетенции в соответствии с законодательством в Российской Федерации:

являются главными распорядителями бюджетных средств;

заключают договоры с исполнителями мероприятий Программы в установленном законодательством порядке согласно Федеральному закону от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";

осуществляют взаимодействие с соответствующими отраслевыми органами исполнительной власти Краснодарского края по вопросам реализации мероприятий Программы;

обеспечивают согласование с основными участниками Программы возможных сроков выполнения мероприятий, предложений по объемам и источникам финансирования;

производят анализ выполнения мероприятий Программы, текущий контроль за использованием средств бюджета и представление координатору Программы отчетов в установленные сроки;

обеспечивают целевое использование средств краевого бюджета.

Расходование бюджетных ассигнований осуществляется в установленном законодательством Российской Федерации порядке с применением системы государственных контрактов на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) для государственных нужд в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Руководитель департамента по транспорту и связи Краснодарского края

Д.Е. Пугачев