Распоряжение главы администрации Краснодарского края от 3 сентября 2003 г. N 1204-р "Об исполнении консолидированного бюджета края за 7 месяцев 2003 года в разрезе отраслей народного хозяйства"

За 7 месяцев 2003 года в консолидированный бюджет края поступило налоговых и неналоговых платежей в сумме 18,1 млрд. руб., или 53,2 процента к уточненному плану 2003 года и 116,0 процентов к соответствующему периоду 2002 года.

В промышленности за 7 месяцев 2003 года объем производства продукции составил 58,9 млрд. руб., что в сопоставимых условиях на 3,2 процента выше уровня соответствующего периода прошлого года. Прирост производства обеспечен в легкой промышленности - 11,7 процента, в химической и нефтехимической промышленности - 9,8 процента, в связи - 37 процентов.

Наряду с положительной динамикой развития выпуск продукции и услуг базовых отраслей в целом составил 98 процентов от уровня соответствующего периода 2002 года.

Не достигнуты запланированные темпы роста в результате необеспечения отраслевыми департаментами комплекса мероприятий по развитию соответствующей отрасли и роста производства не менее 15 процентов. При этом снижены объемы производства в газовой промышленности на 22 процента, лесной и деревообрабатывающей промышленности - на 11 процентов, спиртовой - на 5 процентов, сельском хозяйстве - на 9 процентов.

Недополучено объемов производства продукции (работ, услуг) по итогам 7 месяцев в целом по краю 45,9 млрд. рублей, в том числе по отраслям, курируемым:

департаментом по вопросам топливно-энергетического комплекса Краснодарского края (Чепель) - 5,1 млрд. рублей;

департаментом промышленности, связи и лесных ресурсов Краснодарского края (Арцивенко) - 2,7 млрд. рублей;

департаментом сельского хозяйства и продовольствия Краснодарского края (Пашков) - 4,7 млрд. рублей;

департаментом по транспорту Краснодарского края (Сай) - 7,0 млрд. рублей;

департаментом потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края (Кочубей) - 21 млрд. рублей;

департаментом по строительству и архитектуре Краснодарского края (Каверин) - 4,8 млрд. рублей.

Неудовлетворительная динамика экономических показателей оказала негативное влияние на уровень поступления доходов в консолидированный бюджет края. Наибольшее снижение поступления платежей в бюджет по сравнению с соответствующим периодом прошлого года предприятиями комитета по рыболовству Краснодарского края (Зуб) - на 49,5 процента (6 млн. рублей), департамента по взаимодействию со структурами финансового рынка Краснодарского края (Кузнецов) - на 7,6 процента (40,7 млн. рублей), в том числе по страхованию - 8,2 млн. рублей. В связи с этим недопоступило в бюджет 86 млн. руб.

Критическая ситуация по поступлениям платежей в бюджет сложилась в комитете по рыболовству Краснодарского края (Зуб), в том числе недополучено налога на прибыль 41,3 процента, платежей за пользование природными ресурсами - 16,7 процента, региональных налогов - 7,4 процента, местных налогов - 65,6 процента.

Комитетом по виноградарству и винодельческой промышленности Краснодарского края (Никитин) неудовлетворительно проводится работа по мобилизации акцизов, не обеспечен комплекс мер по загрузке мощностей предприятий винодельческой отрасли. За пределы края в первом полугодии 2003 года вывезено 1518 тыс. дал виноматериала обработанного виноградного и 446 тыс. дал шампанских виноматериалов. Провизорно сумма потерь консолидированного бюджета края составила 123,1 млн. рублей.

Не достигнут краевой уровень роста доходов предприятиями транспортной отрасли - на 4,7 процентных пункта (64 млн. рублей). По отдельным отраслям, курируемым департаментом <по транспорту> Краснодарского края (Сай), поступления составили ниже уровня прошлого года:

по железнодорожному транспорту - на 18,6 процента (98 млн. рублей), в том числе по налогу на прибыль - на 95,1 процента (255 млн. рублей), платежам за пользование природными ресурсами - на 59,2 процента (3,5 млн. рублей), по местным налогам - на 58,8 процента (7,5 млн. рублей);

по внутреннему водному транспорту - на 62 процента (14 млн. рублей), в том числе по налогу на прибыль - на 63,9 процента (9,2 млн. рублей), по региональным налогам - на 62,4 процента (0,5 млн. рублей);

по авиационному транспорту - на 1 процент (1 млн. рублей), в том числе по налогу на прибыль - на 63,9 процента (3,4 млн. рублей), по местным налогам - на 40 процентов (0,5 млн. рублей);

в автомобильной отрасли (при росте региональных налогов в целом по департаменту) произошло снижение региональных платежей на 41,5 процента (14,1 млн. рублей).

Департаментом потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края (Кочубей) снижены поступления по сравнению со среднекраевым уровнем - на 1,5 процентных пункта (25 млн. рублей). В спиртовой промышленности недополучено 17 млн. рублей, в том числе по акцизам - 1,9 процента (1,4 млн. рублей), по платежам за пользование природными ресурсами - 86,3 процента (1,2 млн. рублей), по региональным налогам - 72,5 процента (2,4 млн. рублей).

Департамент сельского хозяйства и продовольствия Краснодарского края (Пашков) допустил снижение поступлений на 3,3 процентных пункта, или 96,4 млн. рублей. Поступления налога на прибыль уменьшены на 56 процентов (77,2 млн. рублей), платежей за пользование природными ресурсами - на 26,8 процента (12,5 млн. рублей), региональных налогов - на 59,7 процента (53,2 млн. рублей), местных налогов - на 10,8 процента (3,4 млн. рублей). Предприятиями пищевой промышленности снижены поступления по налогу на прибыль на 34 процента (133,3 млн. рублей), по региональным налогам - на 1,1 процента (1,4 млн. рублей), по местным налогам - на 18,6 процента (3,0 млн. рублей).

При увеличении темпов роста доходов выше среднекраевого уровня в целом по департаментам, по отдельным отраслям поступления снизились:

- по департаменту промышленности, связи и лесных ресурсов Краснодарского края (Арцивенко) недопоступило более 300 млн. рублей, из них: в химической, нефтехимической по региональным налогам - 42,9 процента (12,2 млн. рублей); в лесной и деревообрабатывающей по региональным налогам - 3,1 процента (1,0 млн. руб.);

- по департаменту по вопросам топливно-энергетического комплекса Краснодарского края (Чепель) - по электроэнергетике недопоступило налога на прибыль 68,1 процента (92,5 млн. рублей), региональных налогов - 12,2 процента (4,0 млн. рублей); нефтедобывающей промышленности - по акцизам 61,1 процента (1,8 млн. рублей), по региональным налогам - 16 процентов (7,2 млн. рублей); всего по департаменту провизорно недопоступило 156 млн. рублей;

- по департаменту по строительству и архитектуре Краснодарского края (Каверин) - в промышленности строительных материалов по платежам за пользование природными ресурсами - 14,2 процента (1,6 млн. рублей); в шоссейном хозяйстве налога на прибыль - 73,7 процента (9,4 млн. рублей); недопоступило по департаменту 88 млн. рублей.

Отраслевыми департаментами края, фискальными органами не уделяется должного внимания мобилизации региональных налогов и сборов.

В целом по региональным налогам в бюджет края недопоступило провизорно 772 млн. руб., по сравнению с уровнем прошлого года - 397 млн. рублей, в том числе в нефтедобывающей промышленности - 7,1 млн. рублей, в химической и нефтехимической промышленности - 12,2 млн. рублей, в сельском хозяйстве - 53,2 млн. рублей, в спиртовой промышленности - 2,4 млн. рублей, в автомобильном хозяйстве - 14,1 млн. рублей, в туризме - 16,7 млн. рублей.

Анализ исполнения доходной части бюджета свидетельствует о слабой работе ряда отраслевых департаментов с бюджетообразующими налогами и сборами.

Так, при перевыполнении поступления налога на доходы физических лиц в целом на 32 процента, сумма налога снижена:

- по департаменту по вопросам топливно-энергетического комплекса Краснодарского края (Чепель) по электроэнергетике - на 51,4 млн. рублей, в нефтедобывающей - на 17,7 млн. рублей, по трубопроводному транспорту - на 72 млн. рублей. Всего недополучено 141,1 млн. рублей;

- по департаменту промышленности, связи и лесных ресурсов Краснодарского края (Арцивенко) - по химической и нефтехимической промышленности - на 2,5 млн. рублей, лесной и деревообрабатывающей - на 1 млн. руб., всего недополучено 62,5 млн. рублей;

- по департаменту по взаимодействию со структурами финансового рынка Краснодарского края (Кузнецов) - по страхованию - на 19,1 млн. рублей;

- по департаменту по транспорту Краснодарского края (Сай) - по морскому транспорту - на 3,6 млн. рублей; водному - на 1,5 млн. рублей; авиационному - на 12,9 млн. рублей, всего недополучено 18 млн. рублей;

- по департаменту комплексного развития Азово-Черноморского побережья Краснодарского края (Николаев) - по туризму - на 14,8 млн. рублей;

- по департаменту сельского хозяйства и продовольствия Краснодарского края (Пашков) - на 8 млн. рублей;

- по департаменту потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края (Кочубей) в спиртовой и ликероводочной продукции - на 1,5 млн. рублей.

В целом недопоступления в бюджет края до среднекраевого уровня налога на доходы физических лиц провизорно составили 208 млн. руб.

Рядом отраслевых департаментов слабо проводится работа с предприятиями, находящимися в различных процедурах банкротства: департаментом сельского хозяйства и продовольствия (Пашков), департаментом промышленности, связи и лесных ресурсов (Арцивенко), департаментом по строительству и архитектуре (Каверин). Не принимается должных мер по их финансовому оздоровлению.

В связи с переходом с 1 января 2003 года квартиросдатчиков на общую или упрощенную системы налогообложения поступления к соответствующему периоду прошлого года в курортной зоне Азово-Черноморского побережья края составили всего 39 процентов. Недопоступило в бюджет провизорно 18 млн. руб.

Слабо организована департаментом имущественных отношений работа по мобилизации земельных платежей. По состоянию на 1 июля 2003 года в базу данных лицевых счетов плательщиков арендной платы за землю введено 35221 договоров аренды земельных участков, или 66% от всех действующих договоров. В результате не обеспечен контроль за своевременным и полным поступлением арендной платы.

Кроме того, на 1 июля 2003 года заключено дополнительных соглашений, предусматривающих индексацию в 2003 году ставок арендной платы в 1,8 раза, только к 71 проценту договоров. Вследствие этого в январе - июне текущего года в консолидированный бюджет края не поступило арендной платы за землю свыше 110 млн. руб. Департаментом не созданы необходимые условия в муниципальных образованиях по переводу землепользователей с права постоянного (бессрочного) пользования на арендные отношения. Потенциал поступления арендной платы за землю в консолидированный бюджет края составляет 5,3 млрд. рублей в год.

Остается напряженным положение с уплатой акцизов на нефтепродукты. По состоянию на 8 августа 2003 года поступило 365,7 млн. рублей при годовом бюджетном назначении 2461,6 млн. рублей (14,8 процента).

По данным УМНС России по Краснодарскому краю, на 11 августа текущего года подали заявления на получение свидетельств 32 организации, из них получено 26 свидетельств о регистрации лица, совершающего операции с нефтепродуктами. Всего на территории края работает со свидетельствами 51 организация.

В целях обеспечения доходной части консолидированного бюджета края в объеме 40 млрд. руб. и изыскания финансовых ресурсов в отраслях хозяйственного комплекса края:

1. Руководителям органов исполнительной власти Краснодарского края обеспечить выполнение:

- комплекса мер, направленных на развитие отрасли и роста объемов производства не менее 15 процентов по каждому предприятию отрасли;

- плана мероприятий, направленных на стимулирование наполняемости и увеличение доходной части бюджета края, в соответствии с постановлением главы администрации края от 4 июля 2003 г. N 637 "О мерах по наполняемости и увеличению доходной части консолидированного бюджета края в 2003 году";

- дополнительного задания по росту производства, а также доходов консолидированного бюджета края в объемах, установленных распоряжением главы администрации края от 14.07.2003 N 926-р "О мерах по обеспечению исполнения консолидированного бюджета по доходам в 2003 году".

2. Объявить выговор председателю комитета по виноградарству Краснодарского края Никитину Ю.И. за безынициативность в вопросах обеспечения полной загрузки производственных мощностей по выпуску готовой винодельческой продукции и отсутствие должного контроля за деятельностью предприятий винодельческой отрасли и председателю комитета по рыболовству Краснодарского края Зубу В.И. за неудовлетворительную работу по мобилизации доходов в бюджет края.

3. Строго предупредить за снижение темпов роста платежей в бюджет генерального директора по вопросам топливно-энергетического комплекса Краснодарского края Чепеля В.В., генерального директора департамента по транспорту Краснодарского края Сая Г.К., генерального директора департамента по строительству и архитектуре Краснодарского края Каверина А.Ф., генерального директора департамента сельского хозяйства и продовольствия Краснодарского края Пашкова М.В., генерального директора <департамента> промышленности, связи и лесных ресурсов Краснодарского края Арцивенко В.В., генерального директора департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края Кочубея С.Ф., генерального директора департамента по взаимодействию со структурами финансового рынка Краснодарского края Кузнецова Э.А.

3.1. Департаменту по вопросам топливно-энергетического комплекса Краснодарского края обеспечить исполнение годового бюджетного назначения с учетом дополнительного задания по налоговым и неналоговым доходам, а также усилить:

- работу по получению свидетельств организациями, осуществляющими операции с нефтепродуктами;

- работу с нефтяными компаниями, поставщиками нефтепродуктов по восполнению допущенного отставания.

3.2. Департаменту по транспорту Краснодарского края обеспечить:

- рост налога на прибыль, платежей за пользование природными ресурсами, региональных, местных налогов, налога на доходы физических лиц по железнодорожному, внутреннему водному, авиационному, автомобильному транспорту;

- усиление работы по мобилизации доходов в бюджет края.

3.3. Департаменту по строительству и архитектуре Краснодарского края обеспечить исполнение годового бюджетного назначения с учетом дополнительного задания по налоговым и неналоговым доходам, а также:

- рост доходов в промышленности строительных материалов, по платежам за пользование природными ресурсами;

- рост поступлений налога на прибыль в шоссейном хозяйстве;

- усиление работы с предприятиями, находящимися в различных процедурах банкротства.

3.4. Департаменту сельского хозяйства и продовольствия Краснодарского края обеспечить исполнение годового бюджетного назначения с учетом дополнительного задания по налоговым и неналоговым доходам, а также:

- рост поступлений платежей в бюджет по налогу на прибыль, платежам за пользование природными ресурсами, региональным налогам, местным налогам;

- увеличение поступлений по налогу на прибыль, по региональным и местным налогам предприятиями пищевой промышленности;

- усиление работы с предприятиями, находящимися в различных процедурах банкротства;

- восполнение допущенного отставания доходной части бюджета по результатам 9 месяцев текущего года.

3.5. Департаменту промышленности, связи и лесных ресурсов Краснодарского края обеспечить исполнение годового бюджетного назначения с учетом дополнительного задания по налоговым и неналоговым доходам, а также:

- рост доходов в химической, нефтехимической, в лесной и деревообрабатывающей промышленности по региональным налогам, налогу на доходы физических лиц;

- усиление работы с предприятиями, находящимися в различных процедурах банкротства.

3.6. Департаменту потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края обеспечить исполнение годового бюджетного назначения с учетом дополнительного задания по налоговым и неналоговым доходам, а также:

- рост поступлений в спиртовой промышленности по акцизам, по платежам за пользование природными ресурсами, по региональным налогам, налогу на доходы физических лиц.

3.7. Департаменту по взаимодействию со структурами финансового рынка Краснодарского края обеспечить исполнение годового бюджетного назначения с учетом дополнительного задания по налоговым и неналоговым доходам, а также:

- рост поступления платежей в бюджет по сравнению с соответствующим периодом прошлого года по налогу на доходы физических лиц;

- восполнение допущенного отставания доходной части бюджета по результатам 9 месяцев текущего года.

4. Обратить внимание заместителя главы администрации края, генерального директора департамента комплексного развития Азово-Черноморского побережья Краснодарского края Муравьева Е.И., первого заместителя руководителя департамента имущественных отношений Краснодарского края Ерохина B.C. на усиление работы по мобилизации доходов в бюджет края.

5. Первому заместителю генерального директора департамента экономического развития, инвестиций и внешних связей Краснодарского края Ульяновой В.К., генеральному директору департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края Гостеву С.В. ежемесячно анализировать ход выполнения отраслевыми департаментами мероприятий, направленных на стимулирование наполняемости и увеличения доходной части бюджета, и информировать главу администрации края о причинах невыполнения.

6. Департаменту по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края (Гостев), департаменту экономического развития, инвестиций и внешних связей Краснодарского края (Ульянова) во взаимодействии с отраслевыми департаментами, управлениями, комитетами Краснодарского края в течение 10 дней организовать мобильные группы в составе не менее 5 человек от комитетов и управлений, 10 - от департаментов по изучению резервов налогооблагаемой базы хозяйствующих субъектов. Составить график проведения выездных проверок.

7. Рекомендовать управлению Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Краснодарскому краю (Перонко), правоохранительным органам, другим контролирующим органам обеспечить проведение проверок хозяйствующих субъектов по выполнению бюджетных назначений с учетом дополнительных заданий по налоговым и неналоговым доходам.

8. Органам исполнительной власти Краснодарского края осуществлять мониторинг финансово-хозяйственной деятельности, взаимоотношений с бюджетом 100 крупных налогоплательщиков, в том числе допустивших снижение налоговой нагрузки по сравнению с соответствующим периодом прошлого года. До 1 октября сообщить о проделанной работе в департамент по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края.

9. Рекомендовать главному управлению внутренних дел Краснодарского края (Кучерук), управлению государственной противопожарной службы Краснодарского края МЧС России (Казликин), управлению Министерства по налогам и сборам России по Краснодарскому краю (Перонко), федеральному государственному учреждению "Центр государственного санитарно-эпидемического надзора в Краснодарском крае" (Калашников), федеральному государственному учреждению "Краснодарский центр стандартизации, метрологии и сертификации" (Казанцев), Главному управлению природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Краснодарскому краю (Величко), ФГУ "Управление государственного энергетического надзора по Кубанскому региону" (Нечитайло), управлению госторгинспекции по Краснодарскому краю (Пахомов) проводить проверки предприятий, осуществляющих операции с нефтепродуктами, которые не имеют свидетельств о регистрации, и ежемесячно информировать администрацию края о проделанной работе.

10. Руководителям органов исполнительной власти Краснодарского края:

10.1. Разобраться по каждому предприятию, находящемуся в различных процедурах банкротства, принять меры по оздоровлению финансового состояния хозяйствующих субъектов и поступлению платежей в бюджет.

10.2. Обеспечить восполнение допущенного отставания доходной части бюджета по результатам 9 месяцев текущего года; по итогам года обеспечить прирост доходов не ниже установленного задания - 37 процентов.

11. Предупредить руководителей органов исполнительной власти о персональной ответственности за обеспечение поступления платежей в бюджет края в полном объеме за 2003 год; по итогам исполнения бюджета за 2003 год рассмотреть вопрос о соответствии занимаемой должности руководителей органов исполнительной власти Краснодарского края, не обеспечивших восполнение допущенного отставания.

12. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на первого заместителя главы администрации Краснодарского края Ремезкова А.А.

13. Настоящее распоряжение вступает в силу со дня его подписания.

Глава администрации

Краснодарского края

А.Н. Ткачев