Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Краснодарского края от 3 марта 2003 г. N 1/1 "О состоянии преступности среди несовершеннолетних и организации деятельности инспекторов подразделений по делам несовершеннолетних, закрепленных за школами, по итогам работы за 2002 год"

Заслушав и обсудив информацию начальника УОДУУМ и ПДН МОБ ГУВД края Курилко А.П. "О состоянии преступности среди несовершеннолетних и организации деятельности инспекторов ПДН, закрепленных за школами, по итогам работы за 2002 год", комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации края отмечает, что сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел проделана определенная работа по профилактике преступлений и правонарушений среди несовершеннолетних.

В 2002 году несовершеннолетними и с их участием совершено 1905 преступлений, в которых приняли участие 2770 подростков.

Удельный вес преступлений, совершенных несовершеннолетними, из общего числа зарегистрированных, составил 3,8%, что на 0,2 больше показателя аналогичного периода прошлого года.

В проводимых органами внутренних дел профилактических мероприятиях приоритетными являются: профилактика подростковой преступности, выявление организованных преступных групп несовершеннолетних и лиц, вовлекающих подростков в противоправную деятельность, сбыт и употребление наркотических и психотропных средств.

В 2002 году несовершеннолетними в составе смешанных групп совершено 638 преступлений, что на 19,3% меньше показателя аналогичного периода прошлого года.

За вовлечение несовершеннолетних в совершение преступлений (ст. 150 УК РФ) к уголовной ответственности привлечено 215 взрослых подстрекателей, 110 родителей привлечено к уголовной ответственности по ст. 156 УК РФ (невыполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетних).

В результате осуществления профилактических мероприятий в учебных заведениях края, проведения рейдов в местах отдыха молодежи количество преступлений, совершенных несовершеннолетними в состоянии алкогольного опьянения, уменьшилось на 12,7%.

Введение должностей школьных инспекторов ПДН явилось своевременной и необходимой инициативой. Наметились положительные тенденции по ранней профилактике правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних. Деятельность школьных инспекторов способствует ознакомлению учащихся и их родителей с правовыми нормами действующего законодательства, снижению противоправной активности со стороны учащихся, оздоровлению криминогенной обстановки на территориях, прилегающих к школам.

В образовательных заведениях края проводится работа по выявлению и постановке на учет учащихся, допускающих употребление наркотических и токсических средств, алкогольных напитков. Родителям 504 учащихся группы "риска" было рекомендовано обследовать своих детей в наркологических диспансерах. Школьные участковые поставили на учет 190 учащихся, допускающих немедицинское употребление наркотических, психотропных средств и спиртных напитков.

Привлечено к административной ответственности за вовлечение несовершеннолетних в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ 97 лиц.

В отношении 248 родителей оформлены материалы на лишение родительских прав.

Проблемными на сегодняшний день остаются вопросы организации взаимодействия всех заинтересованных служб и ведомств системы профилактики.

Так, в г. Ейске сотрудниками ПДН была выявлена группа подростков, которая совершала кражи имущества. При изучении обстоятельств совершения преступлений установлено, что подростки являются воспитанниками коррекционной школы-интерната для детей-сирот N 33 ст. Ладожской Усть-Лабинского района Краснодарского края. Подростки неоднократно самовольно покидали интернат, задерживались сотрудниками милиции и передавались представителям учебного заведения. Администрация школы ставилась в известность о регулярных побегах детей из учреждения, однако никаких действенных мер в отношении беглецов не принималось.

В Выселковском районе сотрудникам ПДН, доставившим 16 детей в инфекционное отделение центральной районной больницы для дальнейшего направления в приют, было отказано в их помещении. Такие факты имеют место и в других территориях края.

Из-за отсутствия подростковых врачей-наркологов сотрудники милиции испытывают сложности с освидетельствованием и оказанием квалификационной# медицинской помощи подросткам, доставленным в милицию в состоянии алкогольного или наркотического опьянения.

До настоящего времени остается нерешенным вопрос о введении подростковых врачей-наркологов в 12 районах края: Белоглинском, Темрюкском, Тимашевском, Калининском, Крыловском, Крымском, Тихорецком, Новокубанском, Отрадненском, Приморско-Ахтарском, Туапсинском, Успенском.

Особую тревогу вызывает организация работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Тихорецком и Брюховецком районах, в которых отмечен рост подростковой преступности соответственно на 14% и 18%. Количество преступлений, совершенных несовершеннолетними в составе групп негативной направленности, в Брюховецком районе увеличилось на 67%, а в Тихорецком на - 50%.

В этих районах неудовлетворительно осуществляется профилактика алкоголизма среди подростков. На 100% возросло количество преступных деяний, совершенных несовершеннолетними в состоянии алкогольного опьянения, в Брюховецком районе и на 11% в Тихорецком. Также не должным образом организована работа по выявлению взрослых, вовлекающих несовершеннолетних в совершение антиобщественных деяний и склоняющих подростков к употреблению наркотических средств и психотропных веществ.

В течение двух лет руководству РОВД Брюховецкого и УВД Тихорецкого районов неоднократно указывалось на недостатки в деятельности подразделений по делам несовершеннолетних, однако никаких мер по их устранению не было принято.

В целях обеспечения взаимодействия в профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и повышения эффективности работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации края постановляет:

1. Принять к сведению информацию начальника УОДУУМ и ПДН МОБ ГУВД края Курилко А.П. "О состоянии преступности среди несовершеннолетних и организации деятельности инспекторов ПДН, закрепленных за школами, по итогам работы за 2002 год".

2. Признать, что ситуация с детской преступностью в Краснодарском крае остается сложной.

3. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации края направить соответствующую записку о состоянии детской преступности главам муниципальных образований Краснодарского края.

4. Рекомендовать главам муниципальных образований Краснодарского края:

- оказать содействие подразделениям по делам несовершеннолетних в улучшении условий работы и техническом оснащении;

- разработать и осуществить дополнительные мероприятия по решению проблем беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних, в том числе экстренные меры по выявлению, оказанию помощи и устройству несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.

ГАРАНТ:

См. постановление совместного заседания комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и межведомственной комиссии по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту при администрации г. Краснодара от 7 февраля 2003 г. N 2 "О состоянии преступности и правонарушений среди несовершеннолетних города Краснодара по итогам 2002 года и организации работы, направленной на предупреждение в подростковой среде правонарушений, в том числе связанных с употреблением алкоголя, наркотических и психотропных веществ"

5. Главам муниципальных образований Брюховецкого и Тихорецкого районов обратить внимание на неудовлетворительную работу подразделений по делам несовершеннолетних.

6. Главному управлению внутренних дел Краснодарского края (Кучерук):

- рассмотреть на коллегиях и оперативных совещаниях вопрос о деятельности служб и подразделений органов внутренних дел по профилактике правонарушений несовершеннолетних, дать принципиальную оценку личной роли руководителей в организации этой работы; должностных лиц, допустивших серьезные упущения в служебной деятельности, привлечь к дисциплинарной ответственности;

- установить особый контроль за деятельностью органов внутренних дел, имеющих неудовлетворительные результаты в работе по профилактике правонарушений несовершеннолетних, обеспечить оказание им необходимой организационно-методической помощи;

- провести зональные семинары-совещания для инспекторов подразделений по делам несовершеннолетних;

- исключить факты использования не по назначению сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних. К руководителям, допускающим такие правонарушения, принимать меры дисциплинарного воздействия;

- решить вопрос о кадровом обеспечении подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел.

7. Департаменту образования и науки Краснодарского края (Симанкова):

- повысить персональную ответственность руководителей образовательных учреждений за воспитательную работу по профилактике безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних;

- активизировать работу по выявлению и возвращению необучающихся несовершеннолетних в образовательные учреждения в целях обеспечения получения ими обязательного основного общего образования;

- обеспечить функционирование спортивных, актовых залов, пришкольных площадей во внеурочное время.

8. Департаменту социальной защиты населения Краснодарского края (Гарань):

- принять необходимые меры по расширению сети учреждений для нуждающихся в социальной помощи и реабилитации детей и подростков с функционированием за счет средств соответствующих бюджетов;

- взять под личный контроль работу по организации социальной реабилитации несовершеннолетних, находящихся в специализированных социозащитных учреждениях.

9. Департаменту по здравоохранению Краснодарского края (Асланян):

- обеспечить проведение в образовательных учреждениях санитарно-просветительной работы по профилактике венерических заболеваний, алкоголизма, наркомании и токсикомании;

- решить вопрос о введении во всех районах края ставок подростковых врачей-наркологов;

- обеспечить выполнение договорных соглашений по приему детей в учреждения здравоохранения для дальнейшего оформления их в социозащитные учреждения края.

10. Департаменту федеральной государственной службы занятости населения по Краснодарскому краю (Луговский):

- оказывать содействие в трудоустройстве на предприятия, в учреждения и организации несовершеннолетних подростков из числа незанятой молодежи.

11. Комитету по делам молодежи Краснодарского края (Фонарев):

- обеспечить организацию трудоустройства несовершеннолетней молодежи в рамках деятельности государственного учреждения "Краевая молодежная биржа труда";

- принять конкретные меры по улучшению работы с несовершеннолетними по месту жительства.

12. Департаменту культуры Краснодарского края (Пятигора), департаменту по физической культуре и спорту Краснодарского края (Иващенко):

- принять меры по обеспечению полезного проведения досуга и развитию творческих способностей детей и подростков;

- оказать содействие в проведении культурно-спортивных мероприятий для детей и подростков, находящихся в специализированных учреждениях для несовершеннолетних.

13. Информировать комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации края о выполнении данного постановления до 1 июля 2003 года.

Председатель комиссии

Г.С. Дорошенко

Заместитель председателя комиссии

Л.С. Дикалова

Справка
о состоянии преступности среди несовершеннолетних и организации
деятельности инспекторов ОППН, закрепленных за школами,
по итогам работы за 2002 год

По штату в подразделениях по предупреждению правонарушений несовершеннолетних УВД - ОВД края - 293 зональных инспектора, 53 начальника подразделений и 9 заместителей начальников отделений. Некомплект на 5.01.2003 года составляет 9 инспекторов (3,1%).

Несовершеннолетними и с их участием в 2002 году совершено 1905 преступлений, что на 17,4% меньше показателя аналогичного периода прошлого года (2307). Однако в 15 городах и районах края зарегистрирован рост подростковой преступности. Наиболее он значителен в Приморском округе г. Новороссийска с 11 до 20 преступлений, Адлерском районе г. Сочи с 49 до 86, Щербиновском с 7 до 19 преступлений и ряде других районов края. По итогам работы в 2002 году, за допущенные нарушения в организации работы подразделения участковых уполномоченных милиции и отделения по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, начальник МОБ Приморского округа г. Новороссийска, подполковник милиции Лукин Л.А. приказом ГУВД края привлечен к дисциплинарной ответственности. Начальники МОБ районов, в которых допущен рост подростковой преступности, заслушаны на совещании при начальнике МОБ ГУВД края.

Удельный вес преступлений несовершеннолетних, из общего числа зарегистрированных, составил 3,8%, что на 0,2 больше показателя аналогичного периода прошлого года. Значительно превышает краевой он в таких городах и районах, как Карасунский г. Краснодара (5,4%), Адлерский г. Сочи (7,4%), Хостинский г. Сочи (6,2%), Белореченский (7,2%), Тбилисский (6,7%), Кропоткинский (5,9%), Новокубанский (5,5%).

В комплексе проводимых профилактических мероприятий на территории края приоритетными направлениями являются: профилактика подростковой безнадзорности и беспризорности, выявление организованных преступных групп несовершеннолетних и лиц, вовлекающих подростков в противоправную деятельность, сбыт и употребление наркотических и психотропных средств.

В 2002 году на территории края проведена оперативно-профилактическая операция "Группа" с привлечением всех заинтересованных служб и ведомств, в два этапа: с 10 по 25 апреля и с 7 по 15 декабря, целью которой было выявление и разобщение подростковых и смешанных групп криминальной направленности, пресечение их преступной деятельности.

На 20,8% (с 543 до 430) снизилось количество преступлений, совершенных подростками в составе групп. Рост указанной категории преступных деяний зарегистрирован в Карасунском округе г. Краснодара (+90%), Центральном г. Новороссийска (+325%), Адлерском г. Сочи (+214,3%), Брюховецком (+66,6%), Кропоткинском (+112,5%), Новокубанском (+120%), Павловском (+125%), Курганинском (+350%) районах края.

Несовершеннолетними в составе смешанных групп совершено 638 преступлений, что на 19,3% меньше показателя аналогичного периода прошлого года (791). Не должным образом налажена работа по выявлению данного вида преступлений - в Приморском г. Новороссийска (+66,7%), Адлерском г. Сочи (+275%), Каневском (+275%), Лабинском (+400%), Тихорецком (+50%) районах края.

За вовлечение несовершеннолетних в совершение преступления к уголовной ответственности привлечено 215 взрослых подстрекателей (ст. 150 УК РФ). Не работают в данном направлении сотрудники Новокубанского, Павловского, Староминского, Кореновского ОВД края.

В соответствии со ст. 151 УК РФ (вовлечение несовершеннолетних в совершение антиобщественных действий) к ответственности привлечено 10 лиц (АППГ - 4).

110 родителей привлечено к уголовной ответственности по ст. 156 УК РФ (невыполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетних). Не организована работа в данном направлении в УВД Центрального района г. Сочи, г. Анапы, г. Ейска, г. Тихорецка, Белоглинским, Приморско-Ахтарским, Красноармейским, Крыловским, Курганинским, Отрадненским и ряде других ОВД края.

В результате осуществления совместных мероприятий с врачами-наркологами в учебных заведениях края, проведения рейдовых мероприятий в местах отдыха молодежи количество преступлений, совершенных несовершеннолетними в состоянии алкогольного опьянения, уменьшилось на 12,7% (с 118 до 103). Не принято действенных мер по предупреждению пьянства среди несовершеннолетних, выявлению лиц, вовлекающих подростков в употребление спиртных налитков, в Северском, Каневском, Брюховецком, Ленинградском, Динском, Усть-Лабинском, Славянском, Тихорецком, Щербиновском и ряде других районов края, где отмечается рост данного вида преступлений. Остается нерешенной проблема введения должностей подростковых врачей-наркологов во всех районах края. Они по-прежнему отсутствуют в 12 районах: Белоглинском, Темрюкском, Тимашевском, Калининском, Крыловском, Крымском, Тихорецком, Новокубанском, Отрадненском, Приморско-Ахтарском, Туапсинском, Успенском районах.

В отдаленных районах края у сотрудников милиции возникают проблемы с освидетельствованием или оказанием квалифицированной медицинской помощи подросткам, доставленным в милицию в состоянии алкогольного или наркотического опьянения.

Результаты работы инспекторов ОППН, закрепленных за школами:

В соответствии с постановлением главы администрации Краснодарского края от 18.01.2002 г. N 15 "О введении дополнительной штатной численности милиции общественной безопасности ГУВД края" и приказом ГУВД края 15.02.2002 г. N 103 на территории краевого центра реализуется программа, в рамках которой за школами закреплены инспектора по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, с целью ранней профилактики подростковой преступности. Введено инспекторов ОППН за счет краевого бюджета - 320, за счет местного - 85.

УОДУУМ и ПДН ГУВД (с февраля месяца истекшего года) проделана определенная работа по формированию и укреплению кадрового состава ПДН УВД - ОВД края, организации оперативно-служебной деятельности, методическому обеспечению и повсеместному внедрению положительного опыта.

Для всесторонней реализации поставленных перед подразделениями края задач и активизации деятельности по качественному подбору кандидатов и комплектованию вакантных должностей инспекторов ПДН для работы в школах УОДУУМ и ПДН ГУВД края ежемесячно на места направлялись указания, ход реализации которых находился на постоянном контроле, а руководители Северского, Усть-Лабинского РОВД, УВД гг. Новороссийска, Тихорецка, Прикубанского округа г. Краснодара, не уделяющие должного внимания данной проблеме, заслушивались на аппаратном совещании при начальнике МОБ ГУВД.

Департаментом науки и образования Краснодарского края, с участием сотрудников УОДУУМ и ПДН ГУВД, в период с 1 по 7 июля 2002 г. было организовано обучение 60 школьных инспекторов ПДН на курсах повышения квалификации на базе КГУ с тематикой: "Основы здорового образа жизни несовершеннолетних". В рамках курса изучались вопросы возрастной психологии, профилактики социальных патологий, организации воспитательной работы в учебных заведениях.

Для повышения эффективности оперативно-служебной деятельности, профессионального мастерства молодых сотрудников подразделений ПДН, закрепленных за школами, УОДУУМ и ПДН ГУВД края разработан и направлен в УВД - ОВД края пакет регламентирующих документов и методических материалов.

Анализ проведенной работы показал, что введение должностей школьных инспекторов ПДН на постоянной основе, явилось своевременной и необходимой инициативой, наметились положительные тенденции по профилактике правонарушений и преступлений, совершенных несовершеннолетними и с их участием, деятельность школьных инспекторов ПДН позволила снизить противоправную активность со стороны учащихся, оздоровить криминогенную обстановку на территориях, прилегающих к школам. В 2002 году на 16,5% (с 3317 до 2770) уменьшилось число подростков, принявших участие в совершении противоправных действий.

В 2002 году школьными инспекторами ПДН было выявлено и раскрыто 462 преступления.

Проводится профилактическая работа по выявлению и постановке на учет учащихся, допускающих употребление наркотических, токсических средств, алкогольных напитков. Родителям 504 учащихся рекомендовано обследовать своих детей в наркологических диспансерах, в результате уже поставлено на учет у врачей-наркологов 190 подростков, допускающих немедицинское употребление наркотических, психотропных средств и спиртных напитков.

Выявлено и привлечено к административной ответственности по ст. 6.10 КоАП РФ (вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ) 97 лиц.

В отношении 248 родителей инспекторами ОППН оформлены материалы на лишение родительских прав, из них в отношении уже 150 человек приняты положительные решения. Также школьными инспекторами ПДН выявлено 2069 подростков, не посещающих школу.

Практика показала, что основными видами преступных деяний, совершаемых подростками в школах, являются преступления, связанные с причинением вреда здоровью и хищением чужого имущества.

Работа школьных инспекторов не ограничивается только рамками учебного процесса.

В августе истекшего года, впервые, на территории Абинского района, функционировал палаточный лагерь "Зарница" для "трудных" подростков, в котором отдохнули 200 детей, из числа состоящих на учете в ОППН, внутришкольных учетах, воспитывающихся в семьях социального риска. Формированием и работой лагеря занимались инспектора ОППН, закрепленные за школами, и педагогические коллективы этих школ при действенной поддержке администрации района.

В 2002 году на территории края проводилось несколько целевых операций, направленных на пресечение антиобщественной деятельности подростков, такие как "Дети без наркотиков", "Подросток", "Курорт-2002", акция "Милиция - детям".

Заместитель начальника ГУВД

Краснодарского края

Б.Т. Глебов