Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Краснодарского края от 5 апреля 2004 г. N 1/2 "О соблюдении Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" и трудового законодательства в отношении несовершеннолетних в Краснодарском крае"

Заслушав информацию "О соблюдении Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" и трудового законодательства в отношении несовершеннолетних", комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при главе администрации края отмечает, что органами службы занятости населения Краснодарского края, государственной инспекцией труда в Краснодарском крае, краевой молодежной биржей труда проделана определенная работа по трудоустройству подростков и соблюдению законодательства о труде и охране труда несовершеннолетних граждан.

В 2003 году в службу занятости края за содействием в трудоустройстве обратились 46,7 тысяч несовершеннолетних граждан в возрасте 14 - 17 лет, или 42,4% от общей численности всех обратившихся в поиске работы граждан.

При содействии органов службы занятости края за 2003 год трудоустроены 43,7 тысяч подростков, в том числе 5,9 тысяч - после прохождения профессионального обучения.

Эффективной формой приобщения подростков к труду, получения профессиональных навыков, адаптации к трудовой деятельности является организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в период каникул и в свободное от учебы время.

В 2003 году фактически трудоустроено на временные рабочие места с материальной поддержкой за счет средств федерального бюджета 36,9 тыс. человек, что на 4,8% больше 2002 года.

В среднем по краю 17,6% подростков в возрасте от 14 до 18 лет от численности учащихся этого возраста трудоустроены на период каникул и в свободное от учебы время при посредничестве центров занятости. Этот показатель выше среднего по краю в 24 районах и городах: в Ейском - 38,6%, Староминском - 35,0%, Туапсинском - 30,5%, Славянском - 30,3%, Выселковском - 27,9%, Каневском - 26,0% районах и городе Геленджике - 26,3%.

Остается низким процент охвата трудоустройством подростков в свободное от учебы время в городе Анапе - 6,8%. Ниже 12% - в Белореченском, Тбилисском, Тимашевском, Северском и Отрадненском районах. Основная причина - недостаточное софинансирование мероприятий по временной занятости несовершеннолетних граждан из местных бюджетов.

По линии органов образования трудоустроены 21960 учащихся или 59,5% всех участников программы, из них: 14767 школьников; 1451 (6,6%) - учащиеся школ-интернатов для детей-сирот, 1453 (6,6%) - учащиеся профессионально-технических училищ, 2705 подростков работали в летних трудовых отрядах.

Ребята занимались благоустройством территорий школ, ремонтом книг в библиотеках, изготовлением стендов, ремонтом школьной мебели и инвентаря, работали подсобными рабочими в ремонтно-строительных бригадах.

В рамках сотрудничества с органами социальной защиты населения за 2003 год трудоустроены: 278 подростков из реабилитационных учреждений для несовершеннолетних, 126 воспитанников муниципальных центров социальной помощи семье и детям, 506 воспитанников учреждений для детей и подростков с ограниченными возможностями.

По программам комитета по делам молодежи трудоустроены 3415 человек, в том числе: 2512 подростков по программе "Дети улиц", для работ по благоустройству и подготовке детских площадок к летнему сезону, по уходу за зелеными насаждениями; 393 подростка - по программе "Молодежное сельхозподворье"; 38 подростков - по краевой программе "Постскриптум".

В семи "студенческих трудовых отрядах" работали 153 подростка: 63 студента трудились на виноградниках Геленджикского района, 20 человек в Туапсинском районе работали в лагерях отдыха на побережье Черного моря, 70 студентов Славянского района - на уборке фруктов в ЗАО Агрофирма "Сад-Гигант".

В рамках профилактической работы с несовершеннолетними из "группы риска" при посредничестве служб занятости населения трудоустроен 241 подросток, в том числе 240 подростков из числа поставленных на учет в КДН и 63 подростка - учащихся спецучреждений.

На сельскохозяйственных работах были заняты в летний сезон 5430 подростков. Наибольшее число подростков в период летних каникул работали в сельхозпредприятиях Курганинского (673 человек), Темрюкского (606 человек) и Динского (445 человек) районов.

Семь районных, городских центров занятости (Белореченский, Выселковский, Кореновский, Краснодарский, Павловский, Северский, Лабинский) заключили договора с лесхозами края.

В 2003 году в районные и городские центры занятости населения обратились 2115 подростков из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте 14 - 18 лет, из них трудоустроены 1915 подростков. В том числе на условиях временной занятости - 1849 человек; на квотируемые рабочие места - 11 человек; на общественные работы - 7 человек.

Одним из направлений временной занятости молодежи, в том числе несовершеннолетней, является организация общественных работ, в которых приняли участие 10,9 тыс. человек в возрасте 16 - 29 лет, что составляет 40% от общего числа трудоустроенных на общественные работы граждан.

В 2003 году службой занятости проведено 565 ярмарок вакансий и учебных рабочих мест (в 3,5 раза больше, чем 2002 году). В ярмарках приняли участие представители 1890 организаций-работодателей, 1185 учебных заведений, безработные граждане и учащаяся молодежь.

Вместе с тем на фоне фактического роста трудовой занятости несовершеннолетних нарушение их трудовых прав продолжает носить массовый характер.

В ходе проверок организаций и хозяйств края в 2003 году выявлено и устранено более 310 нарушений трудового законодательства (за аналогичный период 2002 г. - 267) в отношении молодежи.

Как показали проверки, труд несовершеннолетних применяется на ограниченном количестве предприятий и в основном носит временный или сезонный характер (в период летних каникул).

Работодатели зачастую используют подростков на низкоквалифицированных и низкооплачиваемых работах, не представляют льготы и компенсации, предусмотренные законодательством.

Больше всех нарушения прав несовершеннолетних имеют место на предприятиях среднего и малого бизнеса, где нарушается порядок их приема и увольнения, игнорируются требования законодательства о режиме труда и отдыха подростков.

По результатам проверок 2003 г. наибольшее количество нарушений порядка приема и оформления на работу было выявлено на предприятиях в Каневском, Тимашевском, Староминском районах, г. Кропоткине.

Как свидетельствуют проверки, работодатели не устанавливают подросткам сокращенную продолжительность рабочего времени, имеют место случаи привлечения несовершеннолетних к работе в выходные и праздничные дни без оплаты в повышенном размере (Динской, Кореновский, Кущевский, Каневский, Павловский, Староминский, Тимашевский районы).

Зачастую в нарушение постановления Минтруда России от 07.04.1999 г. N 7 "О предельно допустимых нормах переноски и передвижения тяжестей для несовершеннолетних" работодателями применяется труд молодежи на тяжелых работах (Тимашевский, Динской, г. Горячий Ключ).

Кроме того, в отношении несовершеннолетних работников работодателями нарушаются общие нормы законодательства о труде и охране труда, в частности имеют место случаи задержки выплат заработной платы и возмещения вреда от трудового увечья, нарушение режима труда и отдыха, нарушение правил по охране труда и производственной санитарии.

Согласно постановлению главы администрации Краснодарского края от 27.05.03 N 472 "О программе содействия занятости населения Краснодарского края на 2003 год" в направлении организации занятости и трудоустройства подростков и молодежи в структуре комитета по делам молодежи Краснодарского края работу обеспечивают подведомственные государственные учреждения ГУ КК "Краевая молодежная биржа труда", имеющее 33 филиала в муниципальных образованиях края, и краевой центр организации труда и отдыха "Патриот Кубани".

Вместе с тем в 2003 году работа "Краевой молодежной биржи труда" по трудоустройству несовершеннолетних и молодежи совместно с центром занятости велась неэффективно в Тимашевском, Староминском, Славянском, Кореновском районах, а в Выселковском, Туапсинском, Тихорецком районах и в г. Краснодаре не велась вообще. Зачастую органы по делам молодежи не используют свои возможности, часто дублируют деятельность центров занятости.

Слабо участвуют во временном трудоустройстве несовершеннолетних предприятия курортного бизнеса и туризма.

Принимая во внимание актуальность проблемы, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при главе администрации Краснодарского края постановляет:

1. Информацию "О соблюдении Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" и трудового законодательства в отношении несовершеннолетних" принять к сведению.

2. Рекомендовать главам муниципальных образований Краснодарского края:

- совместно с органами службы занятости и другими заинтересованными сторонами принять участие в финансировании организации временной занятости несовершеннолетних;

- обеспечить проведение государственной политики по трудовому законодательству, улучшению условий и охраны труда, предупреждению травматизма несовершеннолетних;

- повысить требовательность к руководителям организаций всех форм собственности за обеспечение надлежащих условий и охраны труда на рабочих местах, уделяя особое внимание труду несовершеннолетних;

- изыскать возможность для создания режима благоприятствования организациям, трудоустраивающим несовершеннолетних граждан, в том числе путем снижения или отмены местных налогов;

- активизировать работу по квотированию рабочих мест для несовершеннолетних граждан, в том числе для временной занятости, предусмотрев при этом реальные и эффективные льготные условия для предприятий, организаций и фирм всех форм собственности, принимающих участие в процессе трудоустройства несовершеннолетних.

3. Департаменту федеральной государственной службы занятости населения по Краснодарскому краю (Луговский):

- продолжить практику работы по временному трудоустройству безработных несовершеннолетних граждан в рамках специальной программы содействия занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите;

- привлекать к участию в общественных работах несовершеннолетних граждан, в том числе в рамках мероприятий по увековечению памяти погибших при защите Отечества как форме патриотического воспитания данной категории граждан;

- активизировать работу по сбору вакансий и информированию несовершеннолетних граждан, родителей, учебных заведений, социальных учреждений (с пребыванием детей в возрасте от 14 до 18 лет), общественных и других заинтересованных организаций о возможностях трудоустройства подростков в свободное от учебы время;

- обеспечить выполнение Закона Краснодарского края от 08.02.2000 г. N 231-КЗ "О квотировании рабочих мест в Краснодарском крае" в части направления на установленные квотируемые места безработных несовершеннолетних граждан в возрасте от 16 до 18 лет.

4. Государственной инспекции труда в Краснодарском крае (Путылин):

- усилить контроль за соблюдением трудовых прав и обеспечение безопасных условий труда несовершеннолетних на предприятиях и в организациях, особенно негосударственных и, прежде всего, малого бизнеса.

5. Департаменту образования и науки Краснодарского края (Симанкова):

- взять под контроль заключение трудовых договоров (минимальный возраст 14 лет) с согласия одного из родителей (опекуна, попечителя), а также органа опеки и попечительства для выполнения в свободное от учебы время только легкого труда, не причиняющего вреда здоровью и не нарушающего процесса обучения;

- организовать работу с учащимися средних школ и ПУ по нравственно-трудовому воспитанию.

6. Комитету по делам молодежи (Романец):

- отработать систему учета и контроля по трудоустройству подростков и молодежи в каждом муниципальном образовании через ГУ "Молодежная биржа труда".

7. Департаменту развития курортной сферы и туризма Краснодарского края (Горовой):

- изыскать возможность создания рабочих мест для трудоустройства несовершеннолетних граждан на период летних каникул в предприятиях курортного бизнеса и туризма.

8. Информировать комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при главе администрации края о выполнении данного постановления до 1 июля 2004 года.

Председатель комиссии

Е.И. Муравьев

Заместитель председателя комиссии

Л.С. Дикалова