Приложение. Обращение депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края к Председателю Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову о необходимости правового регулирования порядка создания, эксплуатации и использования искусственных пляжей и искусственных островов во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации для рекреационных целей

Приложение
к постановлению Законодательного
Собрания Краснодарского края
от 22 февраля 2006 г. N 2064-П

Обращение депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края
к Председателю Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову
о необходимости правового регулирования порядка создания, эксплуатации
и использования искусственных пляжей и искусственных островов
во внутренних морских водах и в территориальном море
Российской Федерации для рекреационных целей

Уважаемый Михаил Ефимович!

Азово-Черноморское побережье Краснодарского края представляет собой теплый морской курортно-рекреационный регион, наиболее благоприятный для отдыха и оздоровления граждан. Стремительно развивающийся санаторно-курортный комплекс и климатические особенности курортов Краснодарского края с каждым годом привлекают все большее количество туристов.

Вместе с тем большую тревогу вызывают негативные процессы, связанные с резким уменьшением размеров пляжной полосы побережья Черного моря, которые могут повлиять на экологическую обстановку и дальнейшее развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края. Так, на большей части побережья между Адлером и Туапсе естественные пляжи очень узкие, на отдельных участках они полностью отсутствуют. Дефицит пляжей наблюдается также на участках побережья в пределах Геленджикской группы курортов. Нерациональный подход к прогнозированию и использованию пляжных ресурсов привел к ощутимой нехватке общегородских пляжей на курортах Краснодарского края.

Выходом из ситуации, когда ограниченность существующих пляжей может явиться сдерживающим фактором дальнейшего развития санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края, может быть сооружение пляжных комплексов на искусственной основе - искусственных пляжей и искусственных островов во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации.

Разработка и реализация инвестиционных проектов по созданию искусственных пляжей и островов для рекреационных и оздоровительных целей возможны только в случае правового урегулирования отношений в данной области.

В настоящее время полномочиями по выдаче разрешений на создание, эксплуатацию и использование искусственных островов во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации для рекреационных целей не наделен ни один федеральный орган исполнительной власти.

Согласно статье 16 Федерального закона от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" создание, эксплуатация и использование искусственных островов, сооружений и установок для любых целей во внутренних морских водах и в территориальном море осуществляются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Однако постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2000 года N 44 "Об утверждении Порядка создания, эксплуатации и использования искусственных островов, сооружений и установок во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации" не определен орган исполнительной власти, уполномоченный выдавать разрешение на создание, эксплуатацию и использование искусственных островов для рекреационных целей.

Действующим федеральным законодательством не определен порядок создания и эксплуатации искусственных пляжей, четко не разграничены полномочия в данной области между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

С учетом вышеизложенного депутаты Законодательного Собрания Краснодарского края просят:

1) внести изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2000 года N 44 "Об утверждении Порядка создания, эксплуатации и использования искусственных островов, сооружений и установок во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации", устанавливающие порядок рассмотрения и согласования материалов, необходимых для выдачи разрешений на создание, эксплуатацию и использование искусственных островов во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации в рекреационных и оздоровительных целях и определяющие федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный выдавать указанные разрешения;

2) разработать порядок создания и эксплуатации искусственных пляжей, причалов для яхт, маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств отдыха на воде, а также других устройств, предназначенных для рекреационных и оздоровительных целей.