Приложение. Концепция развития грузовых перевозок автомобильным транспортом в Краснодарском крае на 2006 - 2010 годы

Приложение
к постановлению Законодательного
Собрания Краснодарского края
от 25 октября 2006 г. N 2595-П

Концепция развития грузовых перевозок автомобильным транспортом
в Краснодарском крае на 2006 - 2010 годы

1. Общие положения

Автомобильный грузовой транспорт является одним из важнейших инструментов решения социально-экономического развития Краснодарского края. Наряду с другими отраслями экономики он обеспечивает базовые условия деятельности предприятий и организаций, жизнедеятельности населения края, вносит полноценный вклад в экономику Краснодарского края, участвует в торговле и производственных процессах на внутрироссийском и международном уровнях.

Рыночная экономика и современные технологии кардинально изменили не только характер спроса на услуги грузового автомобильного транспорта, условия, принципы, но и организацию его работы. Это, в свою очередь, потребовало серьезных преобразований в управлении отраслью и регулировании рынка услуг по перевозке грузов автомобильным транспортом на государственном уровне.

В Концепции развития грузовых перевозок автомобильным транспортом Краснодарского края на 2006 - 2010 годы (далее - Концепция) учтены:

особенности географического положения Краснодарского края;

государственное значение Краснодарского края как общероссийской курортной зоны;

расположение внутрироссийских и международных транспортных коридоров, проходящих по территории края;

уровень развития смежных транспортных отраслей и транспортной сети;

уровень развития торгово-промышленного, агропромышленного и перерабатывающего комплексов.

В основу разработки Концепции положены следующие задачи:

обеспечение наиболее эффективного решения структурных проблем сектора перевозок грузов автомобильным транспортом, препятствующих ускорению социально-экономического развития Краснодарского края;

создание условий, стимулирующих применение современных транспортных технологий и повышение технического уровня подвижного состава, осуществляющего перевозку грузов<,> и соответствующего оборудования;

скоординированное развитие автомобильного грузового и других видов транспорта, направленное на реализацию объективных преимуществ каждого из них;

повышение эффективности работы автомобильного грузового транспорта с целью снижения доли транспортных издержек в себестоимости товаров;

снижение потерь государства и общества, связанных с недостаточной эффективностью и безопасностью функционирования грузового автомобильного транспорта;

либерализация рынка услуг по перевозке грузов автомобильным транспортом при оптимизации государственного вмешательства в функционирование сектора перевозок грузов;

создание благоприятных условий для участия представителей предпринимательского сообщества, структур гражданского общества, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в решении приоритетных проблем развития грузового автомобильного транспорта;

отказ государства от роли единственного инвестора транспортной инфраструктуры, оптимизация вопросов финансирования из краевого бюджета, концентрация бюджетных ресурсов на решении приоритетных задач;

обеспечение баланса интересов государства, бизнеса и общественных институтов, заинтересованных в устойчивой работе сектора перевозок грузов и автомобильного транспорта;

повышение профессиональной и правовой грамотности участников рынка услуг по перевозке грузов автомобильным транспортом, подготовка молодых специалистов;

максимальный учет региональных особенностей развития рынка грузовых перевозок автомобильным транспортом;

максимальная реализация конкурентного преимущества Краснодарского края, обусловленного его географическим расположением (морские порты и транзитные транспортные коридоры).

Концепция направлена на достижение лидирующих позиций в Южном федеральном округе перевозчиков Краснодарского края различных форм собственности, осуществляющих грузовые перевозки автомобильным транспортом.

Концепция определяет:

принципы и направления развития сектора перевозок грузов автомобильным транспортом, единую систему приоритетов, принципы и направления их достижения и реализации;

основные задачи, а также формы и содержание деятельности администрации Краснодарского края в сфере координации и регулирования развития рынка грузовых перевозок автомобильным транспортом в целом до 2010 года;

комплекс административно-управленческих и технологических решений, направленных на продолжение структурных реформ и повышение эффективности работы отрасли, обеспечение максимального результата на единицу вложенных бюджетных ресурсов, расширение ресурсного потенциала отрасли за счет привлечения внебюджетных источников;

приоритетные направления инвестиционных вложений в сектор перевозок грузов автомобильным транспортом и отрасль в целом;

поэтапный и плановый подход к разработке мер по повышению бюджетной и экономической эффективности и развитию отрасли в целом;

современную роль грузового автомобильного транспорта в решении задач и перспектив развития транспортного комплекса Краснодарского края.

Концепция основывается на положениях Конституции Российской Федерации и федеральных законов, указах и распоряжениях Президента Российской Федерации, посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, постановлениях, распоряжениях Правительства Российской Федерации, прогнозах состояния экономики и социально-экономического развития Краснодарского края на среднесрочную перспективу, научных и маркетинговых разработках, транспортной стратегии и федеральных целевых программах в области развития транспорта.

2. Состояние и проблемы развития сектора грузовых перевозок
автомобильным транспортом в Краснодарском крае

Несмотря на высокую адаптацию операторов грузового автомобильного транспорта к рыночным условиям, состояние этого сектора экономики в настоящее время нельзя считать оптимальным, а уровень его развития достаточным.

За период с 1998 года по 2005 год в секторе перевозок грузов автомобильным транспортом в Краснодарском крае прошли базовые изменения, возросла тенденция развития частного сектора. В настоящее время более 96 процентов перевозчиков имеют частную форму собственности, в том числе индивидуальные предприниматели составляют 59 процентов от их общего количества. Частными перевозчиками различных организационно-правовых форм собственности эксплуатируется около 88 процентов транспортных средств, в том числе индивидуальными предпринимателями - 20 процентов от их общего количества.

В 2004 году общее количество грузовых автомобилей увеличилось до 33882 единиц, что составило 19 процентов от всех автомобилей, зарегистрированных в крае.

За период с 2000 года по 2004 год наблюдался устойчивый рост количества грузовых автомобилей в среднем на 3 - 4 процента в год. К концу 2004 года без учета спецтехники и машин для перевозки крупногабаритных грузов численность грузовых автомобилей, зарегистрированных в крае, составила 171775 единиц. Из них более 50 процентов является собственностью частных лиц.

Существенно изменилась структура лицензированных перевозчиков. В 2004 году государственные автогрузовые предприятия, имеющие в среднем около 12 автомобилей каждое, составляли всего лишь 4 процента, частные предприятия, имеющие в среднем около 7 автомобилей каждое, составляли не более 37 процентов, индивидуальные предприниматели, имеющие каждый один - два автомобиля, составляли 59 процентов.

Недостаточный технический уровень грузового автомобильного транспорта и накопленное отставание в области транспортных технологий препятствуют удовлетворению растущего спроса в качественном предоставлении транспортных услуг, снижению себестоимости перевозок, оптимальному использованию существующей транспортной инфраструктуры. Доля транспортных затрат в себестоимости продукции в Краснодарском крае в отличие от стран с развитой рыночной экономикой, где такая доля составляет 7 - 8 процентов, в 2004 году составляла 20 - 30 процентов.

Необходимо отметить, что Федеральным законом от 2 июля 2005 года N 80-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности", Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" из лицензируемых видов деятельности исключена перевозка грузов автомобильным транспортом грузоподъемностью свыше 3,5 тонны, что свидетельствует об отсутствии в настоящее время контроля этого сектора экономики со стороны органов государственной власти.

Основные фонды сектора грузовых перевозок автомобильным транспортом обновляются недостаточными темпами, их износ достиг 55 - 70 процентов и продолжает возрастать. Разукрупнение автотранспортных предприятий различных организационно-правовых форм <и форм> собственности повлекло сокращение, а порой ликвидацию ремонтных служб и служб эксплуатации, а также ослабление производственно-технической базы перевозчиков, что на фоне общего старения парка грузовых перевозок, в свою очередь, привело к снижению технического состояния подвижного состава, экологической безопасности.

Общий ущерб от таких негативных последствий низкого уровня транспортной деятельности, как аварийность, загрязнение окружающей среды, потери экономики и общества от перегрузки транспортных коммуникаций, ежегодно составляет не менее 7 - 8 процентов от величины российского валового продукта.

Значительно обострилась проблема обеспечения и поддержания антитеррористической безопасности транспортной отрасли и инфраструктуры, связанная с возросшим уровнем криминогенной обстановки.

Слабо реализуются возможности увеличения доходов бюджета Краснодарского края за счет экспорта транспортных услуг в другие регионы России и за рубеж. Не до конца используется транзитный потенциал края, а положение перевозчиков Краснодарского края на внутрироссийском и международном рынках транспортных услуг не отвечает их реальным возможностям.

Доля перевозчиков Краснодарского края в общем объеме междугородных перевозок автомобильным транспортом в (из) Краснодарский(го) край(я) достаточно мала и составляет в настоящее время около 20 - 25 процентов, а на международном рынке грузовых перевозок - не более 1,2 - 1,7 процента.

На территории Краснодарского края не завершено формирование опорной транспортной сети. В течение последних десяти лет транспортная инфраструктура края и сектор грузовых перевозок автомобильным транспортом развивались без должной координации смежных видов транспорта и без учета развития производительных сил. Это привело к прямым потерям при осуществлении несвоевременных проектов и не позволило добиться системного эффекта в работе грузового автомобильного транспорта.

Результатом несбалансированного и бессистемного развития транспортной инфраструктуры стало возникновение многочисленных вопросов при функционировании опорной транспортной сети Краснодарского края. В настоящее время отсутствует развитая дорожная инфраструктура на подходах к морским торговым портам (ни один из портов Краснодарского края не имеет прямого соединения с сетью федеральных автомобильных дорог, а железнодорожные подъездные пути не справляются с резко возросшим потоком грузов), что, в свою очередь, приводит к значительным скоплениям грузовых автомобилей в черте основных грузообразующих районов края.

Наряду с количественным увеличением парка грузовых автомобилей, принадлежащих физическим лицам, и расширением сектора частных перевозчиков произошло ослабление контроля за их деятельностью. Устаревшая система государственного контроля за деятельностью грузового автомобильного транспорта при межведомственной разобщенности контролирующих государственных структур не обеспечивает должной эффективности этой системы и требует ее серьезной модернизации.

Практически отсутствует маркетинг рынка услуг по перевозке грузов автомобильным транспортом, а существующий государственный статистический учет работы субъектов рынка грузовых перевозок не дает полноценной и правдивой информации, не позволяет принимать эффективные управленческие решения, соответствующие современным требованиям экономики.

Растет правовая безграмотность среди участников рынка услуг по перевозке грузов автомобильным транспортом (перевозчики, экспедиторы, грузоотправители, грузополучатели). Появление на рынке многочисленных перевозчиков и новых потребителей услуг, ранее не знакомых с транспортной деятельностью, постоянные изменения в законодательстве, снижение требований к субъектам этого рынка услуг и ослабление государственного контроля за их деятельностью создали предпосылки для возникновения и появления многочисленных нарушений в области права и ведения финансово-хозяйственной деятельности и отчетности в секторе перевозок грузов автомобильным транспортом.

Возникшие проблемы в секторе перевозок грузов автомобильным транспортом создают угрозу экономическому росту, развитию бизнеса и, как следствие, приводят в целом к замедлению социально-экономического развития Краснодарского края.

3. Цели и приоритетные задачи развития сектора перевозок грузов
автомобильным транспортом в Краснодарском крае

Стратегическими целями транспортного комплекса Краснодарского края в сфере функционирования и развития сектора перевозок грузов автомобильным транспортом являются:

удовлетворение потребностей торгового, промышленного, сельскохозяйственного и перерабатывающего комплексов экономики региона;

удовлетворение потребностей смежных отраслей экономики края;

обеспечение экономического роста и повышение уровня жизни населения края.

Задачи развития этого сектора экономики, его инфраструктуры непосредственно связаны с долгосрочными социальными, экономическими и геополитическими приоритетами Краснодарского края в рамках собственных интересов и интересов Российской Федерации. Решение их должно обеспечить лидирующее положение перевозчиков Краснодарского края на Юге России, рост бюджетной эффективности и повышение инвестиционной привлекательности Краснодарского края.

Развитие единого экономического пространства, ускорение товародвижения, снижение удельных транспортных издержек в экономике края возможны на основе:

создания в крае опорной транспортной сети без разрывов и "узких мест" на основе логистических центров и развитой инфраструктуры;

ликвидации местных административных барьеров в процессе перемещения грузов различной номенклатуры;

ликвидации диспропорций в развитии сектора перевозок грузов автомобильным транспортом в составе общей транспортной системы России и внутри региона между его отдельными районами;

внедрения новейших технологий в процесс доставки грузов различной номенклатуры;

повышения правовой грамотности и прозрачности в финансово-хозяйственной деятельности перевозчиков различных форм собственности и субъектов рынка услуг перевозки грузов автомобильным транспортом.

Рост объемов перевозки грузов, увеличение и модернизация краевого парка грузовых автомобилей требуют системного подхода, направленного на ограничение его негативных последствий на экономику края, его жителей, при условии максимально возможной реализации его преимуществ и выгод.

С учетом этого необходимо отметить, что интеграция Краснодарского края в общероссийскую и мировую экономику требует:

адекватной перестройки и координации сектора грузовых перевозок автомобильным транспортом и транспортной инфраструктуры, внедрения IT-технологий;

создания системы учета перемещения грузов различной номенклатуры по его территории через опорную сеть логистических центров;

развития контейнеризации в системе доставки и сети грузоперерабатывающих транспортно-складских терминалов;

реализации транзитного потенциала края по отношению к международным транспортным коридорам и движению международных грузопотоков;

повышения конкурентоспособности перевозчиков края и принятия мер, направленных на защищенность и поддержку их деятельности;

развития экспорта транспортных услуг местными перевозчиками в другие регионы России и за рубеж;

упорядочения и повышения прозрачности рынка услуг по перевозке грузов автомобильным транспортом.

Для снижения удельных транспортных издержек необходимо осуществить мероприятия по внедрению современных перевозочных, управленческих и информационных технологий и модернизации подвижного состава, осуществляющего перевозку грузов.

Применение на транспорте современных логистических технологий, комплексное развитие контейнерных перевозок, перевозок грузов с применением контрейлеров, транспортных пакетов значительно повысят скорость обработки и транспортировки грузов различной номенклатуры, сократят уровень складских запасов, а также повысят эффективность использования оборотных средств. Анализ показывает, что альтернативы контейнерным технологиям в обозримом будущем нет. Накопленное отставание в области контейнеризации требует, как минимум, ежегодного 20-процентного увеличения объемов переработки контейнеров. Концепцией предусмотрено развитие сети контейнерных терминалов.

В первую очередь будут расширены и сооружены новые терминалы в морском порту города Новороссийска. Для обеспечения этого процесса на федеральном уровне запланированы мероприятия по увеличению парка фитинговых платформ и контейнеров.

Современные перевозочные технологии реализуются с применением логистических принципов, что значительно повышает их эффективность за счет внеотраслевого эффекта. Предполагается, что в ближайшие пять лет мощность терминально-логистических комплексов Краснодарского края составит более 7 миллионов тонн.

Предусмотрено ускоренное развитие информационных технологий на транспорте. К 2010 году спутниковые системы станут основой дорожной навигации, повседневным инструментом слежения за подвижным составом, осуществляющим перевозку грузов. По прогнозам специалистов, уровень охвата спутниковыми навигационными системами территории России составит к 2007 году около 18 миллионов квадратных километров.

Одним из главных условий повышения эффективности и конкурентоспособности транспортной системы является замена подвижного состава и повышение технического уровня соответствующего оборудования. Концепцией предусмотрено обновление парка транспортных средств, приведение его в соответствие с международными стандартами. Обновление и пополнение парка автотранспортных средств предпочтительно осуществлять за счет техники отечественного производства, что необходимо для обеспечения национальной безопасности страны и уменьшения ее зависимости от закупок за рубежом. При этом перевозчикам будут предлагаться новые перспективные типы подвижного состава, имеющего более высокий коэффициент полезного действия, потребляющего меньше энергоресурсов, более полно удовлетворяющего требованиям безопасности перевозок и охране окружающей среды, будет рационально сформирована структура этих парков по мощности, грузоподъемности, специализации, виду потребляемого топлива, произойдет существенное обновление парка автотранспортных средств за счет поступления на рынок нового подвижного состава отечественного производства, соответствующего международным нормам безопасности и экологичности.

3.1. Повышение эффективности системы товародвижения

Уровень транспортных издержек в национальной экономике в сравнении с другими развитыми странами значительно выше, что обусловлено в первую очередь существенным отставанием в применении современных транспортных технологий и низким техническим уровнем подвижного состава, осуществляющего перевозку грузов, и соответствующего оборудования. Следствием этого является недостаточное качество предоставляемых услуг при низкой эффективности использования имеющихся ресурсов.

В настоящее время на международных рынках транспортных услуг в условиях постоянного ужесточения технических требований к подвижному составу происходит снижение конкурентоспособности перевозчиков Краснодарского края.

Низкая скорость движения грузов, непроизводительные затраты на складирование и перегрузку, другие возникающие проблемы в системе товародвижения приводят к тому, что Краснодарский край теряет ежегодно до 1,0 - 1,5 процента от величины валового продукта. При этом важнейшей задачей становится комплексное развитие сектора грузовых перевозок автомобильным транспортом во всей транспортной системе края. Недопущение возникновения так называемых "узких мест" (распространенный в международной практике термин - "bottlenecks"), которые тормозят движение во всей транспортной цепи, делают неэффективными инвестиции в усовершенствование других ее элементов.

Стратегическим интересам Краснодарского края отвечает реализация транзитного потенциала и развитие экспорта транспортных услуг.

Использование транзитного потенциала края будет не только приоритетом развития ее транспортной системы, но и самостоятельной точкой роста экономики.

Экспорт транспортно-экспедиционных услуг будет развиваться по следующим трем направлениям:

увеличение доли участия транспортных организаций в поставке отечественных экспортных грузов на мировые рынки и доставке импортных грузов в Краснодарский край путем проведения грамотной политики администрации Краснодарского края;

увеличение доли участия транспортных организаций в поставке грузов из Краснодарского края в другие российские регионы и перевозках грузов из других регионов России в Краснодарский край;

повышение доли перевозчиков Краснодарского края в перевозках грузов в международном сообщении.

Основными приоритетами в развитии рынка услуг по перевозке грузов автомобильным транспортом в Краснодарском крае являются:

формирование логистических центров в региональных транспортных узлах и грузообразующих центрах края с последующим созданием опорной транспортной сети и инфраструктуры;

внедрение современных технологий и логистики в систему доставки товаров автомобильным транспортом (перевозка, складская обработка) и работу перевозчиков различных форм собственности;

обеспечение качественно иного уровня требований к экологической составляющей функционирования автомобильного транспорта, осуществляющего перевозку грузов различной номенклатуры;

подготовка и переподготовка кадров, способных решать новые технические и управленческие задачи;

упорядочение и повышение прозрачности деятельности перевозчиков различных форм собственности и других субъектов рынка услуг по перевозке грузов в Краснодарском крае;

повышение квалификации и грамотности субъектов рынка услуг по перевозке грузов в Краснодарском крае в сфере законодательства и финансово-хозяйственной деятельности.

Изменение геополитической ситуации и позиционирования Краснодарского края в мировом сообществе как экономически привлекательного региона выдвигает новые требования к автомобильному транспорту, осуществляющему перевозку грузов, как к элементу системы региональной и национальной безопасности.

Необходимы внедрение европейских стандартов по обеспечению качества и сохранности продукции, увеличению скорости перевозки грузов, применению принципов доставки "от двери до двери" и "точно в срок" и концентрация усилий на развитие международного и межрегионального сотрудничества в сфере транспортных технологий и перевозок, а также использование транспортной логистики, позволяющей формировать эффективную экономику за счет снижения издержек предприятий и организаций, являющихся участниками рынка услуг по перевозке грузов автомобильным транспортом.

Увеличение скорости прохождения транзитных грузов, снижение затрат и повышение качества доставки товаров через Краснодарский край повысят привлекательность портов Азово-Черноморского бассейна и увеличат грузопотоки.

3.2. Повышение комплексной безопасности грузовых перевозок
автомобильным транспортом и перевозочных процессов
в транспортной системе Краснодарского края

В системе обеспечения экономической и социальной безопасности Краснодарского края особую значимость приобретает комплекс мер по повышению экономической, криминогенной и антитеррористической безопасности в секторе грузовых перевозок автомобильным транспортом.

Первоочередными задачами в этой области является повышение безопасности транспортных процессов<,> и в первую очередь:

повышение безопасности дорожного движения за счет обеспечения надежности и высокой профессиональной квалификации персонала;

повышение ответственности персонала в области обеспечения надлежащего уровня технического состояния в процессе эксплуатации транспортных средств, повышение медицинского контроля выполнения требований и норм законодательства, предъявляемых к работе водительского состава;

снижение криминальной обстановки и диверсионно-террористической опасности на маршрутах следования грузов, автостоянках, терминалах, а также в процессе непосредственной доставки грузов. Традиционно приоритетная для транспортной отрасли система обеспечения безопасности транспортных процессов будет дополнена комплексом мер по обеспечению общенациональной и антитеррористической безопасности исходя из долгосрочного и глобального характера угрозы терроризма с учетом необходимости постоянной международной координации действий в данной сфере. Этому также будет способствовать оснащение объектов транспортной инфраструктуры современной досмотровой техникой. Оснащение объектов, задействованных в процессе перевозки грузов автомобильным транспортом, его инфраструктуры (включая транспортные средства, автостоянки, терминалы, дорожные и таможенные пункты пропуска) специальным оборудованием слежения и оборудованием обнаружения и контроля грузов повысит защищенность объектов и перевозчиков от террористических актов и криминогенного воздействия;

улучшение системы и механизмов учета, контроля деятельности перевозчиков, регистрации и использования транспортных средств. Проведение долгосрочного мониторинга грузовых перевозок автомобильным транспортом, создание системы электронного контроля и учета работы подвижного состава, введение документов строгой отчетности и ряд других мероприятий позволят повысить прозрачность и нормализовать рынок услуг по перевозке грузов автомобильным транспортом;

улучшение системы контроля при осуществлении грузовых перевозок независимо от формы собственности перевозчика за соблюдением требований нормативных правовых актов;

снижение негативного воздействия транспорта на окружающую среду и здоровье населения. Реализация экологических программ в сочетании с программами организации на территории края опорной сети грузовых перевозок автомобильным транспортом и улучшение организации движения грузового транспорта по территории края позволят снизить негативные последствия от его работы на 10 - 15 процентов. Обеспечение охвата территории Краснодарского края сетью специализированных аварийно-спасательных служб на автомобильном транспорте на уровне, соответствующем международным и национальным требованиям, позволит уменьшить техногенное воздействие от аварийных ситуаций. Оснащение специализированных аварийно-спасательных служб соответствующим оборудованием повысит уровень безопасности движения грузового транспорта и своевременное обнаружение аварийных ситуаций на дорогах;

обеспечение устойчивого эффективного развития социально-трудовых отношений. Решение этой задачи будет осуществляться посредством формирования социальной привлекательности транспортных профессий, путем обеспечения социальной стабильности в транспортных организациях, улучшения социальной защищенности сотрудников транспортных организаций и усиления контроля за соблюдением работодателями нормативных правовых актов в сфере социальной и медицинской защищенности работников отрасли.

Одним из условий будет развитие социального партнерства между работодателями и работниками сектора перевозок грузов автомобильным транспортом.

Повышение комплексной безопасности перевозок грузов автомобильным транспортом диктует новые принципы организации и работы грузового автомобильного транспорта, необходимость модернизации и обновления подвижного состава, вывода грузового автомобильного транспорта и транспортной инфраструктуры за территорию крупных городов, курортных зон края, проведения скоординированной региональной транспортной политики, основанной на принципах комплексного и устойчивого развития сектора грузовых перевозок автомобильным транспортом, учитывающей развитие всей транспортной системы и особенностей Краснодарского края как курортной зоны России.

4. Механизмы реализации Концепции

Механизмы реализации Концепции включают в себя следующие меры регулирования, обеспечивающие решение ее приоритетных задач:

1) создание стабильной системы финансирования, учитывающей особенности транспорта как инфраструктурной отрасли и предполагающей гарантированное выполнение государством принятых на себя обязательств и поддержку реализации Концепции в финансировании:

капитальных вложений на реконструкцию и строительство особо важных объектов транспортной инфраструктуры и в первую очередь объектов, обеспечивающих безопасность и оптимальность функционирования грузового автомобильного транспорта;

мероприятий, направленных на информационное обеспечение процесса доставки грузов, а также на модернизацию и обновление эксплуатируемого подвижного состава;

затрат на проведение фундаментальных маркетинговых и научных исследований и инновационных научно-технических проектов, связанных с реализацией Концепции;

текущих затрат на реализацию организационных мероприятий, в том числе на содержание и эксплуатацию находящихся в государственной собственности объектов, обеспечивающих безопасное функционирование транспортных систем, и на предоставление субсидий для осуществления социально значимых перевозок;

предоставления государственных гарантий по привлекаемым для финансирования наиболее значимым инвестиционным проектам отечественных и иностранных инвесторов;

2) изменение структуры финансирования сектора грузовых перевозок автомобильным транспортом в системе "государство - инвестор - пользователь" в направлении увеличения доли пользователей и инвесторов на основе:

содействия в развитии системы приобретения современных транспортных средств по лизинговым схемам;

содействия в организации консорциумов и других объединений инвесторов (в том числе с участием иностранных) для финансирования капиталоемких проектов;

учета особенностей отраслевой инфраструктуры при установлении условий аренды государственного имущества, землеотвода и землепользования;

разработки и реализации экономических и информационно-технологических механизмов, стимулирующих ускоренное обновление подвижного состава, упорядочение рынка услуг по перевозке грузов автомобильным транспортом, а также организацию его работы;

создания условий предприятиям сектора перевозок грузов автомобильным транспортом для выпуска облигационных займов под государственные процентные гарантии;

содействия защите и страхованию капитала частных инвесторов;

3) координация развития сектора перевозок грузов автомобильным транспортом и автомобильного грузового транспорта посредством поддержки программ, которые предусматривают:

широкие возможности для приобретения подвижного состава с характеристиками "под заказ" индивидуального потребителя услуг;

выгодные для перевозчика экономические условия приобретения подвижного состава (лизинг, продажа в кредит и т.д.);

сопровождение техники на всем рабочем цикле (индустриальная модернизация, сервисное и техническое обслуживание, ремонт подвижного состава и соответствующего оборудования, находящегося в эксплуатации, утилизация техники, выводимой из эксплуатации).#

повышение доступности кредитных ресурсов на реализацию инвестиционных проектов за счет субсидирования части банковских процентных ставок из средств государственных бюджетов на первоначальном этапе освоения и продвижения на рынок отечественных технологий и предприятий Краснодарского края сектора грузовых перевозок автомобильным транспортом;

разработку комплекса технических регламентов, содержащих требования по обеспечению безопасности и охране окружающей среды к объектам технического регулирования на автомобильном транспорте.#

4) создание условий для развития сектора перевозок грузов автомобильным транспортом и транспортных технологий, в том числе:

государственная поддержка наращивания имеющихся мощностей и создания дополнительных контейнерных и складских высокотехнологичных терминалов;

инициирование создания особых экономических зон на территории Краснодарского края с целью привлечения формирующихся грузопотоков внешней торговли и транзита;

стимулирование создания на территории Краснодарского края краевых контейнерных операторов и перевозчиков, нацеленных на обеспечение транзита контейнеров через территорию края по его основным транспортным коридорам и активное позиционирование на рынке услуг по перевозке грузов автомобильным транспортом контейнерных перевозок;

создание условий для развития производства и ремонта контейнеров, оборудования, предназначенного для терминальной переработки контейнеров с учетом мировой тенденции к расширению использования 40-футовых контейнеров повышенной вместимости, а также специализированных контейнеров для доставки химических продуктов, сжиженных газов, рефрижераторных грузов;

стимулирование создания и развития крупных экспедиторских компаний, специализирующихся на доставке грузов в междугородном и внутрироссийском сообщениях на основе применения терминальных технологий;

создание в Краснодарском крае системы грузовых транспортных и складских терминалов автомобильного транспорта, сети транспортно-логистических центров, в том числе в составе мультимодальных распределительных комплексов и транспортных узлов края;

сближение информационных стандартов различных видов транспорта, обеспечение взаимодействия и интеграции их информационных систем в направлении формирования единого информационного пространства;

развитие взаимодействия информационной среды автомобильного грузового транспорта с информационными системами федеральных ведомств, функции которых связаны с регулированием и контролем транспортной деятельности с учетом работы смежных видов транспорта;

содействие развитию прямого взаимодействия информационных систем транспортных операторов и грузовладельцев для реализации логистических транспортных технологий;

обеспечение доступности услуг систем спутниковой связи и навигации для всех участников транспортного процесса;

совершенствование системы информационных технологий и стандартов, применяемых в секторе перевозок грузов автомобильным транспортом, с учетом процессов международной интеграции;

содействие развитию транспортной логистики, а также современных информационных технологий в сфере перевозки грузов автомобильным транспортом;

5) создание условий для развития цивилизованной конкуренции на рынке транспортных услуг, в том числе:

соблюдение принципов и создание механизмов, обеспечивающих равную ответственность в финансово-хозяйственной деятельности российских участников рынка услуг по перевозке грузов автомобильным транспортом независимо от их форм собственности и мест регистрации;

введение мер по упорядочению рынка услуг по перевозке грузов автомобильным транспортом, обеспечению его ценовой прозрачности в пределах полномочий органов государственной власти Краснодарского края;

унификация налоговой среды для перевозчиков, осуществляющих одни и те же виды деятельности, с целью обеспечения равных условий и ответственности независимо от их форм собственности в пределах полномочий органов государственной власти Краснодарского края;

устранение неоправданных административных, организационных и экономических барьеров для свободной конкуренции предприятий и организаций на рынке услуг по перевозке грузов автомобильным транспортом Краснодарского края;

коммерциализация услуг транспортной инфраструктуры с привлечением частных операторов;

совершенствование системы учета этого вида деятельности на основе механизмов подтверждения соответствия подвижного состава и услуг установленным требованиям;

стимулирование и поддержка малого и среднего бизнеса в сфере услуг по перевозке грузов автомобильным транспортом, включая транспортную инфраструктуру;

предотвращение недобросовестной конкуренции российских перевозчиков и экспедиторов между собой, развитие их коммерческого сотрудничества;

создание условий, обеспечивающих недискриминационный доступ операторов рынка грузовых перевозок автомобильным транспортом к транспортной инфраструктуре сектора перевозок грузов;

содействие процессам специализации перевозчиков по масштабу и характеру деятельности;

6) поддержка отечественных транспортных предприятий и организаций на внутрироссийском и международных рынках автогрузовых услуг путем:

соблюдения внутрироссийских и международных норм, правил в области перевозок грузов автомобильным транспортом, установленных многосторонними общепризнанными соглашениями;

создания для перевозчиков и экспедиторов Краснодарского края наиболее благоприятных экономических условий ведения бизнеса на тех сегментах рынка, где они уже работают, и на потенциальных сегментах, где они представлены в меньшей степени;

разработки механизмов оперативного учета нахождения перевозчиков за рубежом или в других регионах России и при необходимости принятия соответствующих мер, обеспечивающих их безопасность, безопасность перевозимых грузов;

разработки и реализации мер стимулирования грузовладельцев Краснодарского края к заключению договоров поставки, предусматривающих перевозку грузов транспортными организациями Краснодарского края;

7) создание условий для повышения уровня реализации транспортного потенциала Краснодарского края путем:

участия в разработке стратегии развития сети внутрироссийских и международных транспортных коридоров, проходящих по территории Краснодарского края, в рамках формирования новых и развития имеющихся транзитных магистралей;

оптимизации количества пунктов контроля и пропуска грузового автомобильного транспорта и их размещения;

реализации инвестиционных проектов, в том числе международных, направленных на развитие транзитных перевозок по территории Краснодарского края, а также перевозок грузов автомобильным транспортом;

дальнейшего развития логистических технологий, информационных систем и инфраструктуры в целях ускорения доставки транзитных грузов, обеспечения гарантий их сохранности, общего повышения качества предоставляемых услуг;

стимулирования создания крупных местных экспедиторов в сфере грузовых перевозок автомобильным транспортом и мультимодальных транзитных операторов;

разработки экономических механизмов привлечения субъектов Российской Федерации и частных инвесторов к реализации проектов по созданию и развитию транзитных коридоров, дополняющих базовые международные транспортные коридоры;

8) проведение структурных преобразований путем:

совершенствования системы государственного контроля и учета за использованием имущества сектора перевозок грузов автомобильным транспортом и его инфраструктуры;

совершенствования системы профессиональной подготовки и повышения квалификации руководителей государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, а также представителей государства в органах управления открытых акционерных обществ, оказывающих данный вид услуг;

9) повышение безопасности дорожного движения на основе взаимодействия органов государственной власти Краснодарского края и главного управления внутренних дел Краснодарского края по следующим направлениям:

формирование общественного мнения относительно проблемы безопасности дорожного движения, значительное расширение спектра воспитательных мер, направленных на повышение культуры жителей и гостей Краснодарского края в области безопасности дорожного движения;

создание системы требований в пределах полномочий органов государственной власти Краснодарского края по обеспечению безопасности дорожного движения, действующих на территории края, с учетом российских и международных требований и соглашений этого направления;

совершенствование вопросов технического регулирования и эксплуатации автомобильного транспорта, осуществляющего перевозку грузов, с целью обеспечения конструктивной и эксплуатационной безопасности транспортных средств;

повышение в пределах установленных полномочий требований к уровню подготовки и обучения водителей организаций и учреждений, осуществляющих подготовку и обучение водительского состава;

разработка и внедрение системы мониторинга, обеспечивающей государственные органы управления оперативной информацией о движении автомобильного транспорта, осуществляющего грузовые перевозки, позволяющей оперативно принимать соответствующие меры;

развитие системы своевременного обнаружения дорожно-транспортных происшествий и оказания первой медицинской помощи пострадавшим;

совершенствование системы организации безопасности дорожного движения, улучшение координации деятельности органов исполнительной власти;

развитие и совершенствование механизма страхования подвижного состава в целях гарантированного возмещения ущерба от последствий дорожно-транспортных происшествий и обеспечение работы по их предупреждению;

10) повышение экологической безопасности сектора перевозок грузов автомобильным транспортом в курортных зонах и городах Краснодарского края путем:

создания действенных экономических механизмов (налоги, платежи), стимулирующих природоохранную деятельность, а также использование транспортной техники, горюче-смазочных материалов с улучшенными экологическими характеристиками;

выбора соответствующих мер и решений административного, организационного и технического характеров, направленных на ограничение и снижение воздействия автомобильного транспорта, осуществляющего грузовые перевозки, на состояние окружающей среды и здоровье жителей края;

максимального вывода автомобильного транспорта, осуществляющего грузовые перевозки, и его инфраструктуры за территории населенных пунктов;

внедрения методов и решений, соответствующих программ и проектов в области развития перевозок грузов автомобильным транспортом, стратегической оценки воздействия автомобильного транспорта на окружающую среду и здоровье населения;

обеспечения эффективного функционирования системы государственного контроля за соблюдением экологических требований, требований безопасности дорожного движения, антитеррористической безопасности в секторе грузовых перевозок автомобильным транспортом.

5. Комплекс мероприятий, обеспечивающих реализацию Концепции

Решение приоритетных задач Концепции обеспечивается в рамках федеральных и краевых целевых программ, а также комплекса мероприятий внепрограммного характера:

1) федеральная целевая программа "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2001 года N 848, включающая отдельные подпрограммы, сформированные по отраслевому и функциональному признакам: "Автомобильные дороги", "Безопасность дорожного движения", "Международные транспортные коридоры", "Информатизация".

Система программных мероприятий федерального уровня сформирована в соответствии с приоритетными задачами России и включает в себя инвестиционные проекты и организационные меры, поэтому реализация Концепции предполагает осуществление ряда крупнейших федеральных проектов, непосредственно связанных с реализацией социально-экономических приоритетов общегосударственного значения на территории края.

В области дорожного хозяйства важнейшими задачами являются обеспечение увеличивающихся грузопотоков, связанных с развитием морских портов и курортов, повышение безопасности дорожного движения и улучшение транспортно-эксплуатационного состояния дорог, а также формирование сети международных автомагистралей с интеграцией их в европейскую систему международных автомобильных дорог.

Строительство и модернизация автомагистралей федерального значения осуществляются в рамках подпрограммы "Автомобильные дороги" федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)" и включают работы на дорогах "Дон" (М-4), "Кавказ", входящих в состав международного транспортного коридора "Север - Юг", строительство автодорожного обхода города-курорта Сочи, имеющего важное стратегическое значение, автомобильной дороги Адлер - Красная Поляна.

В целях сокращения протяженности пути следования к побережью Черного моря предусматривается строительство первой очереди платной автомобильной дороги Абинск - Кабардинка в две полосы протяженностью более 30 километров.

Строительство автодорожного обхода вокруг города-курорта Сочи стоимостью 14,19 млрд. рублей обеспечит существенное снижение транспортных издержек, улучшение условий движения, повышение безопасности движения на маршруте, разгрузку улично-дорожной сети города, вывод транзитного движения из городской черты, сокращение отрицательного воздействия на окружающую среду и население, повышение рекреационной привлекательности региона. Срок окупаемости проекта - 12 лет;

2) краевые целевые программы, направленные на экономическое и социальное развития Краснодарского края, осуществление мониторинга рынка транспортных услуг и грузопотоков, перемещаемых автомобильным транспортом по территории Краснодарского края, создание системы электронного учета работы грузового транспорта на территории края, введение системы электронной товарно-транспортной накладной, строительство и реконструкцию участков дорожной сети.

Система программных мероприятий Краснодарского края сформирована в соответствии с приоритетными задачами развития края, включает в себя инвестиционные проекты и организационные мероприятия по реализации Концепции, предполагает осуществление ряда крупных краевых проектов, непосредственно связанных с реализацией социально-экономических приоритетов региона.

В рамках реализации Концепции предусматривается ряд мероприятий внепрограммного характера, связанных с совершенствованием нормативно-правовой базы.

С учетом этого будут разработаны:

проекты краевых нормативных актов, направленных на организацию движения автомобильного транспорта, осуществляющего грузовые перевозки по территории Краснодарского края, режимов работы объектов транспортной инфраструктуры, прочие аспекты;

нормативные правовые акты, регулирующие особенности земельных отношений при планировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации транспортной инфраструктуры общего пользования, включая законодательство о резервировании земель, с целью строительства и реконструкции объектов сектора перевозок грузов в Краснодарском крае;

нормативные правовые акты, регулирующие налоговые правоотношения, в целях успешной реализации проектов государственно-частного партнерства в области развития автогрузовой отрасли и ее инфраструктуры на территории Кубани (в частности, при участии инвесторов в реализации капиталоемких проектов с длительными сроками окупаемости целесообразно предоставление налоговых льгот в пределах полномочий органов государственной власти Краснодарского края).

Предполагается, что с участием органов исполнительной власти Краснодарского края и иных органов, которым предоставлены отдельные полномочия по организации перевозок автомобильным транспортом, будет эффективно и качественно реализовываться Концепция, а также будут приниматься соответствующие нормативные документы. В этом направлении будут формироваться:

стратегия территориального развития Краснодарского края на долгосрочную перспективу и в первую очередь перспективная схема размещения производительных сил;

долгосрочный прогноз социально-экономического развития Краснодарского края;

стратегия развития межрегиональной и внешней торговли Краснодарского края, разработанная с учетом состояния российской и мировой экономической конъюнктуры, степени интеграции Краснодарского края во внутрироссийское и в международное транспортное и экономическое пространства, оценки конкурентных преимуществ Краснодарского края на мировом и внутрироссийском рынке, объемов экспорта и импорта Краснодарского края в другие регионы России и за рубеж;

основные направления демографической и миграционной политики Краснодарского края и миграционный прогноз по региону;

транспортно-экономический баланс, как основной инструмент выявления диспропорций в процессе прогнозирования и установления равновесия между спросом на услуги по перевозке грузов автомобильным транспортом и их предложением;

межотраслевая программа развития терминально-логистических комплексов с телекоммуникационным обеспечением всех участников транспортного процесса;

Концепция развития транспортных систем крупнейших и грузообразующих городов Краснодарского края и соответствующих рекомендаций для органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края;

программа "Транзит как самостоятельный источник экономического роста Краснодарского края", включающая комплекс приоритетных проектов по развитию транзитного потенциала и повышению конкурентоспособности перевозчиков Краснодарского края;

программа поддержки перевозчиков и экспедиторов Краснодарского края на рынке услуг по перевозке грузов автомобильным транспортом в Краснодарском крае;

программа, обеспечивающая учет соблюдения равных прав и ответственности всех участников рынка услуг по перевозке грузов автомобильным транспортом в Краснодарском крае независимо от их организационно-правовых форм;

реформирование государственного сектора грузовых перевозок автомобильным транспортом, в том числе повышение эффективности и прозрачности функционирования предприятий транспортной инфраструктуры, что является неотъемлемым условием его постепенного перехода к системе рыночных отношений;

система среднесрочного планирования с разработкой и принятием нормативных правовых документов, направленных на решение задачи гарантированного государственного финансирования по договорам на строительство крупных объектов транспортной инфраструктуры, в том числе автомобильных дорог и мостов;

мероприятия научных исследований и мониторинга по приоритетным направлениям, связанным с управлением сектора перевозок грузов автомобильным транспортом, организацией перевозок и развитием транспортных технологий;

система реформирования профессиональной подготовки (основными задачами реформирования являются разделение академического образования и профессиональной подготовки и гармонизация с российской и мировой практикой);

система государственных информационных ресурсов общего и ограниченного доступа (только для государственных органов) в части информации о состоянии сектора перевозок грузов автомобильным транспортом с учетом состава и структуры информации, необходимой для оценки тенденций развития транспортного комплекса и эффективности государственного регулирования;

система мониторинга опросов заинтересованных граждан и организаций, дополняющих и уточняющих статистические данные.

6. Оценка рисков

Реализация Концепции сопряжена с рисками, которые могут препятствовать достижению запланированных результатов.

К таким рискам можно отнести:

1) макроэкономические риски, связанные с возможностью ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры, со снижением темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, с кризисами банковской системы и возникновением бюджетного дефицита.

При таком сценарии нереализуемыми окажутся цели развития не только сектора грузовых перевозок автомобильным транспортом, но и большинства других отраслей транспортного комплекса экономики края. По-прежнему критическим фактором развития сектора грузовых перевозок автомобильным транспортом остается уровень цен на топливо и горюче-смазочные материалы. Ухудшение конъюнктуры в этом сегменте может привести не только к снижению показателей грузооборота, но и к снижению доходов перевозчиков и, как следствие, к серьезному падению объема инвестиций на ремонт и обновление подвижного состава, а также на развитие производственно-технических баз и инфраструктурные проекты. Неблагоприятный сценарий развития экономики края приведет к технической отсталости этого сектора экономики края, соответствующей инфраструктуры на достаточно продолжительный период времени, что может обострить проблемные вопросы в развитии транспортной системы и привести к снижению темпов экономического роста;

2) риски, связанные с недостаточным уровнем бюджетного финансирования.

Объем финансирования отрасли "Транспорт" за счет краевого бюджета является сегодня чрезвычайно низким и позволяет осуществлять лишь:

надлежащее содержание и эксплуатацию объектов, находящихся в государственной собственности Краснодарского края;

предоставление субсидий, дотаций муниципальным образованиям Краснодарского края;

реконструкцию и строительство особо важных объектов транспортной инфраструктуры.

Развитие сектора перевозок грузов автомобильным транспортом и его инфраструктуры в рамках такого финансирования можно охарактеризовать как экстенсивное.

При сохранении существующего объема бюджетного финансирования не только не удастся улучшить работу автотранспортных предприятий и объектов инфраструктуры государственной формы собственности, но и не удастся создать нормальные условия для привлечения инвестиций в сектор грузовых перевозок автомобильным транспортом;

3) операционные риски, связанные с несовершенством принятых решений, технической и нормативной правовой поддержки.

Эффективное и динамичное развитие автогрузовой отрасли, конкурентоспособность всех российских перевозчиков, включая и перевозчиков Краснодарского края, во многом будут зависеть от принятия ряда важнейших федеральных и региональных законов и иных нормативных правовых актов, непринятие которых станет серьезным препятствием в реализации целей и задач, а также значительно снизит показатели развития сектора перевозок грузов автомобильным транспортом.

К факторам, неблагоприятно влияющим на реализацию Концепции, можно также отнести:

межведомственную разобщенность органов исполнительной власти в сфере грузовых перевозок автомобильным транспортом как на региональном, так и на федеральном уровнях;

недостаточную координацию на федеральном уровне вопросов организации деятельности и управления сектором перевозок грузов автомобильным транспортом внутри России;

несовершенство и несбалансированность нормативной правовой базы в сфере финансово-хозяйственной деятельности автотранспортных предприятий, осуществляющих грузовые перевозки автомобильным транспортом на федеральном и региональном уровнях;

несовершенство отраслевой государственной статистики и разобщенность существующих ведомственных статистических баз данных, связанных с перевозкой грузов автомобильным транспортом;

отсутствие ряда регламентирующих документов, не позволяющих повысить надежность и обоснованность запланированных результатов в целях перспективного размещения производительных сил, долгосрочного прогноза социально-экономического развития, определяющего динамику роста реальных доходов населения, динамику развития основных грузообразующих отраслей края, обусловленную темпами роста краевой экономики, транспортного баланса как основного инструмента выявления диспропорций в процессе прогнозирования и установления равновесия между спросом на услуги по перевозке грузов автомобильным транспортом и их предложением;

4) геополитические риски.

Успешная интеграция Краснодарского края во внутрироссийскую и международную транспортную систему во многом зависит от стабильной политической и экономической ситуации в соседних с краем регионах и странах. В частности, реализация проекта развития международного транспортного коридора "Север - Юг" может быть поставлена под угрозу в случае осложнения проблем использования Черноморских проливов, что, в свою очередь, может угрожать успешной реализации ряда крупных инфраструктурных проектов по развитию Новороссийского, Темрюкского, Ейского и Таманского портов;

5) техногенные и экологические риски.

Любая крупная техногенная или экологическая катастрофы, вероятность которых исключать никогда нельзя, потребуют серьезных дополнительных капиталовложений и приведут к снижению объемов перевозок и отвлечению финансовых средств. В числе побочных последствий таких происшествий можно ожидать снижение инвестиционной привлекательности и рейтинга доверия к Краснодарскому краю и, как следствие, к сектору перевозок грузов автомобильным транспортом со стороны кредитных организаций, российских и международных финансовых институтов.

7. Основные направления структурных преобразований в секторе грузовых
перевозок автомобильным транспортом в Краснодарском крае

Структурные преобразования в секторе перевозок грузов автомобильным транспортом будут направлены на:

поддержку автотранспортных предприятий, осуществляющих грузовые перевозки, а также инфраструктуру транспортного комплекса Краснодарского края;

соблюдение равных прав и ответственности всех субъектов рынка услуг по перевозке грузов автомобильным транспортом независимо от их форм собственности и мест регистрации (производители и потребители данного вида услуг, экспедиторы, складские и логистические операторы, ведомства и учреждения, общественные организации перевозчиков);

оптимизацию структур государственного управления с целью передачи в установленном законодательством порядке ряда полномочий по организации грузовых перевозок автомобильным транспортом общественным организациям, учреждениям для учета деятельности всех операторов рынка услуг по перевозке грузов автомобильным транспортом;

повышение экономической и бюджетной эффективности деятельности перевозчиков различных форм собственности, осуществляющих перевозку грузов автомобильным транспортом на территории Краснодарского края, снижение транспортных и временных издержек;

рост социально-экономического развития края от изменений структуры организации и управления сектора перевозок грузов автомобильным транспортом, соответствующей транспортной инфраструктуры;

защиту и повышение конкурентоспособности транспортного комплекса Краснодарского края, недопущение его монополизации, а также учет деятельности участников рынка услуг по перевозке грузов автомобильным транспортом;

улучшение качества услуг и надежности деятельности участников рынка услуг по перевозке грузов автомобильным транспортом при обслуживании потребителей;

повышение профессионализма и квалификации специалистов автотранспортных предприятий, осуществляющих грузовые перевозки, улучшение теоретической и практической подготовки молодых специалистов;

повышение правовой и профессиональной грамотности по вопросам финансово-хозяйственной деятельности участников рынка услуг по перевозке грузов автомобильным транспортом;

поддержку применения современных технологий, принципов логистики и комплексного подхода в обслуживании грузовладельцев на принципах "точно в срок" и "от двери до двери";

повышение привлекательности деятельности предприятий автомобильного транспорта как сферы бизнеса и инвестиций.

Основным содержанием структурных преобразований будет являться дальнейшее совершенствование правовой базы Краснодарского края, направленной на развитие рыночных механизмов, регулирующих деятельность участников рынка грузовых перевозок автомобильным транспортом.

Преобразования будут осуществляться, в частности, путем создания ограниченного числа специализированных организаций (государственных унитарных предприятий или учреждений), обеспечивающих эксплуатацию систем безопасности, навигации, поиска и спасения, а также создания организаций смешанной формы собственности с долей государственных предприятий не менее 30 процентов.

Осуществляемые преобразования будут направлены на:

разделение функций государственного управления и хозяйственной деятельности участников рынка грузовых перевозок автомобильным транспортом;

повышение эффективности использования и гарантированное воспроизводство государственной собственности в инфраструктуре транспортного комплекса.

8. Развитие и реформирование сектора грузовых перевозок автомобильным
транспортом в Краснодарском крае

В условиях социально-экономических преобразований, происходящих в Краснодарском крае, значимость грузового автомобильного транспорта в транспортной системе постоянно возрастает.

Его высокая адаптация к рыночным условиям объективно расширяет сферу его применения в развитии производства, рынков товаров и услуг, малого и среднего бизнеса.

Темпы приватизации в Краснодарском крае, увеличение доли частных предпринимателей и предприятий, занимающихся перевозками грузов автомобильным транспортом на региональном рынке транспортных услуг (1998 год - 75 процентов, 2001 год - 87 процентов, 2003 год - 91 процент, 2004 год - 96 процентов), и численности подвижного состава от общего количества грузовых автомобилей, зарегистрированных в крае (1998 год - 78 процентов, 2001 год - 80 процентов, 2003 год - 84 процентов, 2004 год - 87 процентов), позволяют говорить о массовости этого процесса, носящего необратимый характер.

Обеспечивая новое качество жизни населения Краснодарского края и способствуя развитию бизнеса и, как следствие, в целом рыночной экономики, автомобилизация края сопровождается и негативными последствиями, которые связаны с:

ущербом от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, технических поломок подвижного состава;

загрязнением окружающей среды;

перегрузкой улично-дорожной сети городов и районов края, проблемами перспективного развития городской среды;

проблемой утилизации транспортных средств, срок эксплуатации которых истек, а также отработанных горюче-смазочных материалов и с рядом других факторов.

С учетом тесной взаимосвязи услуг, предоставляемых автотранспортными предприятиями, практически со всеми отраслями экономики края и активного использования грузовых автомобилей жителями края в личных и коммерческих целях структурные преобразования в секторе перевозок грузов автомобильным транспортом должны носить поэтапный и комплексный характер.

Основными целями преобразования сектора перевозок грузов автомобильным транспортом являются:

максимальное использование возможностей подвижного состава автотранспортных предприятий края и современных технологий организации, учета и контроля участников рынка грузовых перевозок автомобильным транспортом, перемещения грузовых потоков с использованием логистических подходов для комплексного развития экономики края;

снижение всех видов издержек, связанных с осуществлением перевозки грузов автомобильным транспортом и представлением логистических услуг, как у самих перевозчиков, так и соответственно у потребителей услуг;

снижение негативных последствий автомобилизации Краснодарского края и, что очень важно, курортных зон, районов вблизи побережья Черного и Азовского морей.

Развитие сектора перевозок грузов автомобильным транспортом и рынка соответствующих услуг предусматривает решение задач:

1) в области регулирования процесса автомобилизации и количества участников рынка услуг по перевозке грузов автомобильным транспортом путем:

совершенствования территориального планирования с учетом перспективного роста автомобильного транспорта и интенсивности движения подвижного состава, осуществляющего перевозку грузов на территории Краснодарского края;

предоставления льготного налогообложения в пределах установленных полномочий;

целевого развития разветвленных диспетчерских служб, объединенных в региональные централизованные системы, в целях более качественного предоставления услуг по перевозке грузов автомобильным транспортом;

создания опорной сети автостоянок, пунктов технического осмотра и сервисного обслуживания, аварийно-ремонтных мастерских с целью выведения подвижного состава, осуществляющего грузовые перевозки, из населенных пунктов и максимальной его концентрации в отведенных местах, специально оборудованных;

2) в области развития внутреннего (краевого) рынка услуг по перевозке грузов автомобильным транспортом путем:

завершения процессов приватизации имущественных объектов и комплексов автотранспортных предприятий края, осуществляющих перевозку грузов, а также соответствующей инфраструктуры;

формирования нормативной правовой базы, регламентирующей деятельность участников рынка услуг по перевозке грузов автомобильным транспортом, поэтапной ликвидации пробелов законодательства Краснодарского края в области организации грузовых перевозок;

мониторинга деятельности перевозчиков различных форм собственности, дальнейшего объединения существующих ведомственных и отраслевых информационных баз данных в единую электронную информационную систему;

повышения уровня требований, предъявляемых к участникам рынка грузовых перевозок автомобильным транспортом независимо от организационно-правовой формы собственности, в пределах установленных полномочий;

разработки и реализация# системы мер по поддержке и защите перевозчиков Краснодарского края от недобросовестной конкуренции;

укрепления позиций Краснодарского края при выполнении многосторонних и паритетных перевозок грузов автомобильным транспортом с другими субъектами Российской Федерации;

развития инфраструктуры внутрироссийских межрегиональных транспортных коридоров, проходящих по территории Краснодарского края;

создания опорной сети грузовых терминалов и стоянок с целью максимальной концентрации местных, иногородних и иностранных перевозчиков (транспортных средств) в целях централизованного обслуживания участников рынка услуг по перевозке грузов автомобильным транспортом (перевозчиков и грузовладельцев);

развития системы страхования ответственности и рисков, связанных с деятельностью автотранспортных предприятий, осуществляющих перевозку грузов;

3) в области развития международных и транзитных перевозок грузов автомобильным транспортом через территорию Краснодарского края путем:

создания максимально благоприятных условий для работы перевозчиков Краснодарского края на основе проведения политики разумного протекционизма и предоставления им льгот различного характера при осуществлении ими перевозок грузов в международном сообщении;

укрепления позиций перевозчиков Краснодарского края при выполнении ими транзитных перевозок автомобильным транспортом на паритетных основах с зарубежными странами согласно действующему законодательству Российской Федерации, межправительственным соглашениям;

развития инфраструктуры международных транспортных коридоров, проходящих по территории Краснодарского края;

создания опорной сети пунктов сервиса, позволяющих минимизировать временные потери при перемещении международных грузов, улучшения качества обслуживания международных перевозчиков и участников рынка услуг по перевозке грузов автомобильным транспортом;

усиления контроля в пределах установленных полномочий за каботажными перевозками и въездом на территорию Российской Федерации перевозчиков других стран без соответствующих разрешений;

4) в области модернизации и обновления парка транспортных средств, осуществляющих перевозку грузов, путем:

реализации региональных экономических механизмов, стимулирующих ускоренное обновление подвижного состава (развитие системы лизинга, льготного банковского кредита, государственной поддержки);

создания регионального рынка новых и подержанных грузовых автомобилей (с системой их последующего сервисного обслуживания) и запасных частей к ним;

совершенствования системы учета и контроля требований, предъявляемых к эксплуатации подвижного состава согласно действующим нормативам;

повышения сертификационных требований, предъявляемых к используемому подвижному составу, с учетом возможностей отечественных производителей, роста платежеспособности перевозчиков и специфики географического расположения Краснодарского края;

5) в области совершенствования технологий, используемых для осуществления перевозки грузов автомобильным транспортом, путем:

повышения уровня взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти, ведомств и учреждений, общественных организаций, перевозчиков Краснодарского края в решении вопросов по внедрению новых технологий доставки грузов и в системе внешнего и внутреннего управления деятельностью перевозчиков, а также в вопросах планирования и организации движения, полного процесса функционирования сектора грузовых перевозок автомобильным транспортом;

создания краевой опорной сети перевозчиков независимо от формы собственности, осуществляющих перевозку грузов автомобильным транспортом, включающей в себя грузовые транспортные и складские терминалы, концентрирующие транспортные мощности местных и иногородних перевозчиков, в том числе входящих в состав мультимодальных распределительных комплексов и транспортных узлов, а также станции аварийно-технической помощи и автостоянки, оборудованные комплексом бытовых услуг;

создания электронной биржи услуг по перевозке грузов автомобильным транспортом и информационных систем для оперативного обеспечения загрузкой подвижного состава, находящегося на территории края, оптимизации цен на перевозку грузов, повышения прозрачности хозяйственной деятельности участников рынка услуг, осуществляющих перевозку грузов автомобильным транспортом;

разработки и внедрения систем мониторинга и информационных технологий, обеспечивающих региональные и местные органы управления Краснодарского края оперативной, текущей и перспективной информацией о текущем состоянии, проблемах рынка данного вида услуг, принимаемых мерах и их эффективности, движении грузопотоков, а также путем изучения общественного мнения при подготовке и принятии управленческих решений;

поддержки местных транспортно-экспедиторских и логистических компаний, специализирующихся на доставке грузов с применением терминальных, контейнерных и логистических технологий;

создания условий скоординированного взаимодействия с другими видами транспорта, железнодорожными станциями и портами Краснодарского края, в том числе на основе применения контейнерных и контрейлерных технологий;

реализации комплекса мероприятий по концентрации грузовых потоков в пределах транспортных коридоров как необходимого условия повышения эффективности перевозок грузов автомобильным транспортом;

создания оборудованной устройствами учета и контроля деятельности в городах, крупных грузообразующих объектах Краснодарского края централизованной системы диспетчерского обслуживания подвижного состава, осуществляющего перевозку грузов;

совершенствования системы информационного обмена с применением новейших средств связи, учета, документооборота в секторе перевозки грузов автомобильным транспортом, с использованием международных стандартов и нормативов, применения современных IT-технологий;

реализации комплекса мероприятий по обновлению и модернизации подвижного состава, предназначенного для перевозки сыпучих грузов (продукция агропромышленного комплекса Краснодарского края), и внедрение принципов логистики при доставке грузов сельскохозяйственной и продовольственной номенклатуры;

развития информационного и телекоммуникационного обеспечения автомобильных перевозок, в том числе с использованием спутниковых и телекоммуникационных систем, Интернет-технологий;

создания краевой службы оперативной аварийно-технической помощи и ликвидации последствий аварий, технических поломок подвижного состава, осуществляющего грузовые перевозки автомобильным транспортом на территории Краснодарского края;

совершенствования системы учета выполнения нормативных требований в сфере оформления соответствующих документов (документооборота) в транспортных процессах и в деятельности перевозчиков грузов и потребителей их услуг;

совершенствования системы учета технического состояния подвижного состава, осуществляющего грузовые перевозки, соблюдения правил его эксплуатации, правил перевозки грузов;

повышения качества обучения и прохождения производственной практики учащимися средних, технических и высших учебных заведений, ориентированных на дальнейшую работу в секторе перевозки грузов автомобильным транспортом;

повышения профессионализма и уровня квалификации сотрудников и руководителей автотранспортных предприятий и транспортно-экспедиционных служб, осуществляющих свою деятельность на территории края;

повышения профессионализма и уровня квалификации физических лиц (индивидуальных предпринимателей), частных перевозчиков в области законодательства и ведения финансово-хозяйственной деятельности;

6) в области повышения безопасности дорожного движения путем:

формирования общественного мнения, направленного на повышение безопасности дорожного движения, а также улучшение экологической обстановки в Краснодарском крае;

повышения уровня координации деятельности органов исполнительной власти при решении вопросов по обеспечению безопасности дорожного движения;

совершенствования системы учета выполнения нормативных правовых требований по обеспечению безопасности движения, соблюдения норм труда водителями транспортных средств;

обеспечения приоритета экономических методов воздействия и стимулирования деятельности субъектов транспортного комплекса Краснодарского края в обеспечении безопасности движения;

создания системы краевых стандартов в области обеспечения безопасности дорожного движения с учетом особенностей края как курортной зоны России;

разработки и внедрения систем мониторинга, обеспечивающих государственные органы управления оперативной, текущей и перспективной информацией о состоянии и проблемах безопасности движения, принимаемых мерах и их эффективности;

упорядочения и организации безопасных режимов и маршрутов движения грузовых транспортных средств по территории Краснодарского края;

повышения общего уровня культуры поведения водителей и сотрудников инспекционных органов на дорогах края.

В результате реализации данных мероприятий будет складываться эффективно функционирующий и развивающийся автотранспортный комплекс Краснодарского края, удовлетворяющий потребности экономики и населения края в перевозках грузов автомобильным транспортом, способствующий интеграции региона в мировую экономику.

9. Развитие сектора перевозок грузов автомобильным транспортом
на международном и внутрироссийском рынках транспортных услуг

В условиях формирования новой модели экономики России и развития мировой геоэкономической системы грузовой автомобильный транспорт является инструментом реализации российских, региональных интересов и интересов Краснодарского края и обеспечения его достойного места как во внутрироссийской хозяйственной системе, так и в мировой.

Основными направлениями интеграции Краснодарского края в вопросах перевозки грузов автомобильным транспортом являются:

1) в международную транспортную систему путем:

объединения грузового автомобильного транспорта перевозчиков Краснодарского края с перевозчиками Евроазиатской транспортной системы близлежащих стран Средиземноморского и Азово-Черноморского бассейнов (Турецкая Республика, Республика Армения, Азербайджанская Республика, Грузия, Украина);

формирования и развития общего транспортного пространства с приграничными зарубежными странами, Турецкой Республикой;

развития взаимодействия перевозчиков Краснодарского края с грузоотправителями Украины, Республики Армения, Грузии, Республики Казахстан и Турецкой Республики в рамках регионального сотрудничества;

участия в международных транспортных проектах и программах стран Средиземноморского и Азово-Черноморского бассейнов ("Север - Юг", "Трасека");

2) в межрегиональную транспортную систему Российской Федерации путем:

усиления позиций сектора грузовых перевозок автомобильным транспортом Краснодарского края в Южном федеральном округе, во внутрироссийской транспортной системе;

развития партнерских отношений и тесного взаимодействия с участниками рынка услуг по перевозке грузов автомобильным транспортом других регионов России;

участия в российских проектах и программах, направленных на совершенствование рынка услуг по перевозке грузов автомобильным транспортом.

Развитие объема предоставляемых транспортных услуг перевозчиками края в другие регионы России и за рубеж рассматривается администрацией Краснодарского края в качестве столь же важной составляющей экономики края.

Экспорт экспедиторских и логистических услуг, связанных с удовлетворением потребностей рынка данных услуг, осуществляемый операторами транспортного комплекса края, рассматривается как экспорт интеллектуальных ресурсов, не требующий финансовых вложений со стороны как государства, так администрации Краснодарского края, автотранспортных предприятий региона.

Экспорт интеллектуальных услуг является наиболее эффективным и ресурсосберегающим показателем в мировой экономике. Следовательно, данный вид деятельности является наиболее перспективным, влияющим на развития# экономики края в целом.

Экспорт услуг по перевозке грузов автомобильным транспортом, предоставляемых перевозчиками Краснодарского края различных форм собственности, будет развиваться в следующих основных направлениях:

увеличение доли их участия на рынке услуг по перевозке грузов автомобильным транспортом при осуществлении экспортно-импортных международных перевозок;

увеличение их доли на рынке услуг по перевозке грузов автомобильным транспортом при осуществлении транзитных перевозок грузов, следующих через Краснодарский край, а также в направлениях в (из) него;

повышение эффективности использования географического потенциала края (расположение по отношению к основным транспортным коридорам).

С учетом изложенного поддержка перевозчиков и операторов края, работающих на внутрироссийских и международных рынках услуг по перевозке грузов автомобильным транспортом, со стороны органов исполнительной власти Краснодарского края будет осуществляться путем:

создания для автотранспортных предприятий, а также предприятий, обеспечивающих их деятельность, благоприятных экономических условий ведения бизнеса с учетом тех сегментов рынка, где они уже работают, но занимают недостаточно мощные позиции;

разработки и реализации мер, стимулирующих грузовладельцев края к заключению с местными перевозчиками края договоров на оказание услуг по перевозке экспортно-импортных грузов и региональных грузов;

создания условий для приобретения перевозчиками края современного подвижного состава, обеспечивающего не только конкурентоспособность на международных и внутрироссийских рынках услуг по перевозке грузов автомобильным транспортом, но и их принципиальную доступность;

повышения эффективности механизмов учета иногородних и иностранных перевозчиков, экспедиторов, осуществляющих свою деятельность на территории Краснодарского края;

создания равных условий и возможностей для всех перевозчиков, осуществляющих свою деятельность на территории Краснодарского края, независимо от их форм собственности и мест регистрации, не исключающих равную ответственность в вопросах получения заявок на перевозку грузов, транспортировку, в соблюдении нормативно-правовых актов, норм и правил ведения финансово-хозяйственной деятельности, принципов добросовестной конкуренции;

создания в крае единой информационной базы загрузок и свободных провозных возможностей в режиме on-line;

развития транспортной сети края, ее соответствующей инфраструктуры, влияющей на качество услуг по перевозке грузов автомобильным транспортом, предоставляемых перевозчиками края;

внедрения современных транспортных и информационных технологий, влияющих на экономическую эффективность работы перевозчиков края.

Использование транзитного потенциала Краснодарского края будет не только приоритетом развития его транспортной системы, но и самостоятельной точкой роста экономики края.

Для повышения уровня реализации транзитного потенциала края необходимы активная государственная поддержка транспортных проектов России и края на внутрироссийском и международном рынках данного вида услуг, формирование выгодных альянсов, планирование модернизации транспортной инфраструктуры края с учетом приоритетного развития транзитных международных и внутрироссийских транспортных коридоров, поддержка инвестиционных проектов, в том числе и международных, направленных на развитие внутрироссийских, таможенных и международных транзитных перевозок грузов автомобильным транспортом по территории Краснодарского края, развитие транспортно-таможенных технологий, информационных систем и всей инфраструктуры транзитных перевозок, ускоряющих доставку и обработку транзитных грузов в портах, участие в разработке общей стратегии России развития сети международных и внутрироссийских транспортных коридоров, проходящих по территории Краснодарского края<,> в рамках формирования новых транзитных магистралей, дополняющих базовые транспортные коридоры.

10. Развитие рынка услуг по перевозке грузов автомобильным транспортом
в Краснодарском крае

Основой функционирования и развития сектора перевозок грузов автомобильным транспортом в Краснодарском крае является конкуренция независимых негосударственных участников.

Участие органов государственной власти Краснодарского края в акционерных и иных хозяйственных обществах, образованных в целях предоставления услуг по перевозке грузов автомобильным транспортом, а также предоставления дополнительного перечня услуг будет применимо только в отношении тех компаний, которые определяют и влияют на устойчивость:

части сегментов (секторов) рынка услуг по перевозке грузов автомобильным транспортом (например, сельскохозяйственные перевозки при экспорте зерновых грузов, перевозки под таможенным контролем, перевозки продуктов нефтепереработки, перевозки социально значимых грузов);

целых сегментов сопутствующих услуг транспортной инфраструктуры (например, аварийно-техническое обеспечение безопасности автомобильного транспорта).

Не менее важным условием, влияющим на развитие рынка грузовых перевозок, является прекращение участия органов государственной власти Краснодарского края в управлении тех компаний, где они являются миноритарным (сдерживающим развитие и текущую деятельность) акционером, учредителем или участником.

Основными мероприятиями, направленными на упорядочение рынка услуг по перевозке грузов автомобильным транспортом, будут:

создание условий по обеспечению равноправного доступа потребителей и производителей услуг по перевозке грузов автомобильным транспортом к транспортной инфраструктуре края;

устранение административных и других барьеров, влияющих на конкуренцию участников рынка грузовых перевозок автомобильным транспортом;

создание логистической сети терминальных комплексов (пункты перегрузки грузов, складские площади) на территории Краснодарского края;

создание единой краевой информационно-статистической системы, обеспечивающей полноценный контроль и учет деятельности участников рынка грузовых перевозок автомобильным транспортом, системный анализ деятельности предприятий и рынка услуг по перевозке грузов;

создание единой электронной системы учета заказов и услуг участников рынка перевозки грузов автомобильным транспортом (по принципу электронной биржи);

совершенствование краевого законодательства в сфере автогрузовых перевозок на территории Краснодарского края;

коммерциализация использования транспортной инфраструктуры с привлечением негосударственных участников рынка, предусматривающая поэтапную приватизацию отдельных элементов транспортной инфраструктуры;

постепенный переход к более мягким формам государственного регулирования рынка услуг по перевозке грузов автомобильным транспортом, включая добровольную сертификацию и стандартизацию ISO;

поддержка местных предприятий малого и среднего бизнеса сектора грузовых перевозок автомобильным транспортом, проведение политики разумного протекционизма;

стимулирование консолидации мощностей перевозчиков в отдельных сегментах рынка услуг по перевозке грузов автомобильным транспортом (например, перевозки сельскохозяйственных грузов, опасных грузов);

защита перевозчиков Краснодарского края, осуществляющих перевозку грузов автомобильным транспортом, от недобросовестной конкуренции со стороны других видов транспорта (железнодорожный, водный, авиационный транспорт), грузовладельцев и других потребителей данного рода услуг, сервисных служб (предприятия аварийно-технического обслуживания, дорожного хозяйства), а также местных, иногородних и иностранных экспедиторов и перевозчиков.

Консолидация всех субъектов рынка услуг по перевозке грузов автомобильным транспортом будет наиболее оправдана в тех сегментах рынка, где деятельность большого количества мелких неэффективных экспедиторов и перевозчиков негативно влияет на стандарты и качество транспортного обслуживания при осуществлении грузовых перевозок, уровень их безопасности (безопасность дорожного движения, сохранность груза, антитеррористическую безопасность).

Консолидация может осуществляться на корпоративной основе путем образования альянсов, пулов, а также использования других механизмов применительно к этому виду услуг.

Поддержка администрацией Краснодарского края участников рынка услуг по перевозке грузов автомобильным транспортом допускается в случаях, когда за счет рыночных механизмов не может быть обеспечен достаточный уровень их предложения или уровень действующих тарифов на перевозку грузов различной номенклатуры, которая будет предоставляться в соответствии с действующим законодательством Краснодарского края.

Реализация указанных выше принципов развития рыночных отношений на территории Краснодарского края предполагает:

оценку решений в области развития системы грузовых перевозок автомобильным транспортом и регулирования данной деятельности как с точки зрения экономической эффективности, так и с точки зрения безопасности и экологии с признанием указанных приоритетов равноценными;

ответственность коммерческих и общественных структур, населения края за выбор наилучших решений по экологической безопасности в области перевозки грузов автомобильным транспортом при условии обеспечения полного учета возможных последствий;#

Одним из основных направлений деятельности органов государственной власти Краснодарского края является повышение уровня безопасности дорожного движения на территории края путем:

формирования общественного мнения о важности вопросов предотвращения дорожно-транспортных происшествий с помощью расширения спектра воспитательных мер в образовательных учреждениях;

повышения ответственности владельцев автотранспортных средств, перевозчиков и водителей, учреждений и организаций, ответственных за их подготовку, за соблюдение безопасности дорожного движения, допуск к работе согласно требованиям действующего законодательства;

совершенствования организации движения с учетом введения определенных режимов работы автомобильного транспорта, осуществляющего грузовые перевозки, специфики географического расположения края (наличие курортных зон);

финансирования программ по предотвращению дорожно-транспортных происшествий, связанных с движением грузовых автомобилей на территории Краснодарского края, а также создания систем оперативной связи, своевременного обнаружения дорожно-транспортных происшествий, ликвидации их последствий, оказания аварийно-технической помощи.

Традиционная система обеспечения безопасности дорожного движения дополняется комплексом необходимых мер по обеспечению антитеррористической безопасности на автомобильном транспорте.

Действующая система мер по организации и проведению антитеррористических мероприятий в Краснодарском крае, а также формированию методов и средств защиты населения при возникновении чрезвычайных ситуаций на автомобильном транспорте будет совершенствоваться адекватно проводимым мероприятиям по их предотвращению на уровне государственной власти.

11. Развитие транспортной инфраструктуры Краснодарского края

Транспортная инфраструктура Краснодарского края будет модернизироваться на основе следующих принципов:

приоритетности ликвидации разрывов и очевидных "узких мест" в движении транспортных потоков и грузопотоков, проходящих по территории Краснодарского края;

приоритетности модернизации и развития уже имеющихся мощностей транспортной инфраструктуры по сравнению с новым строительством;

максимального использования имеющихся промышленных объектов и коммуникаций для обеспечения внутрироссийских, международных и транзитных перевозок грузов автомобильным транспортом по территории Краснодарского края;

развития транспортной инфраструктуры с развитием региональной обеспечивающей инфраструктуры (коммуникации энергетики, связи), а также других инфраструктурных отраслей на территории края;

координации развития сектора перевозок грузов автомобильным транспортом, транспортной инфраструктуры с развитием инфраструктуры морского и железнодорожного транспорта;

обеспечения необходимого резервирования земель для перспективного развития опорной транспортной сети сектора перевозок грузов автомобильным транспортом;

экономии ресурсов Краснодарского края за счет сооружения объектов многоцелевого назначения (терминальные перегрузочные комплексы, специализированные стоянки грузового автомобильного транспорта);

развития транспортной инфраструктуры в городах и районах края в соответствии с рациональными принципами градостроительства и планирования землепользования;

максимальной концентрации бюджетных средств и привлекаемых инвестиционных ресурсов (в том числе иностранных) в приоритетных проектах и их оперативной реализации.

Основой модели развития транспортной инфраструктуры являются внутрироссийские и международные транспортные коридоры, проходящие по территории Краснодарского края.

Проходящие по территории Краснодарского края транспортные потоки и грузопотоки, в зоне которых размещаются коммуникации опорной транспортной сети, должны оптимально соединяться с внутрироссийскими и международными транспортными коридорами европейской и азиатской транспортными сетями.

Системное развитие международных и внутрироссийских автотранспортных коридоров Краснодарского края позволит:

сохранить и упрочить его положение в едином политическом, экономическом и оборонном пространстве России;

решить комплекс геостратегических задач, усилив позиции Краснодарского края в качестве транспортного моста "море - железная дорога - автомобильный транспорт" между южной частью Европы (Франция, Испания, Италия, Греция) и другими странами Средиземноморского и Азово-Черноморского бассейнов и транспортного моста "автомобильный транспорт" между странами СНГ (Республика Узбекистан, Республика Казахстан, Украина, Республика Молдова, Республика Белоруссия);

используя мощности морских портов и Азово-Черноморских морских линий, привлечь Краснодарский край в качестве участника международных транспортных коридоров и трансатлантических морских линий с использованием подвижного состава и морских транспортных паромов, предназначенных для перевозки грузов контейнерами;

перенаправить грузопотоки российского назначения, следующие из стран Восточной Азии в Россию через Европу и Скандинавские страны, через порты Краснодарского края;

добиться концентрации и экономии ресурсов за счет сооружения объектов транспортной инфраструктуры многоцелевого назначения с учетом интересов сектора перевозок грузов автомобильным транспортом;

сконцентрировать транспортные мощности края путем ведения системы учета деятельности субъектов рынка грузовых перевозок в крае;

способствовать выравниванию социально-экономического развития муниципальных образований края.

Определенная часть коммуникаций, инженерных сетей и объектов инфраструктуры, предназначенных для организации работы грузового автомобильного транспорта, может являться государственной формой собственности.

Бюджетное финансирование транспортной инфраструктуры сектора грузовых перевозок автомобильным транспортом должно основываться на следующих принципах:

финансирования содержания, эксплуатации объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в государственной собственности, за счет средств бюджета;

обеспечения гарантированной сохранности опорной транспортной сети по перевозке грузов автомобильным транспортом за счет адекватного бюджетного финансирования и отказа от остаточного принципа его выделения;

модернизации и создания новых объектов транспортной инфраструктуры на основе сочетания бюджетного финансирования и привлечения заемных инвестиционных средств.

Перспективная модель финансирования представленной инфраструктуры должна быть ориентирована на создание определенных условий повышения инвестиционной привлекательности.

Соответствующими мерами будут определены:

налоговые льготы при налогообложении объектов и систем транспортной инфраструктуры, деятельности субъектов рынка услуг перевозок грузов автомобильным транспортом в пределах установленных полномочий;

повышение доступности кредитных ресурсов для реализации инвестиционных инфраструктурных проектов в области грузовых перевозок автомобильным транспортом за счет субсидирования части процентных ставок банков за счет средств краевого бюджета;

предоставление гарантий для финансирования наиболее значимых инвестиционных проектов отечественными и иностранными инвесторами;

содействие в организации консорциумов и других объединений инвесторов с целью финансирования капиталоемких инвестиционных проектов, в том числе с участием российских и иностранных инвесторов;

учет особенностей транспортной инфраструктуры при определении условий выделения (отвода) земельных участков;

расширение платных услуг, предоставляемых пользователям транспортной инфраструктурой, с целью покрытия соответствующих эксплуатационных расходов.

Перспективным направлением привлечения инвестиций для развития транспортной инфраструктуры является сотрудничество органов государственной власти и представителей бизнеса.

12. Совершенствование транспортных технологий и обновление подвижного
состава, задействованного в перевозке грузов в Краснодарском крае

Задачи применения экономически эффективных, безопасных и экологически-ориентированных# оборудования, технологий и транспортных средств, задействованных в перевозке грузов, рассматриваются в едином транспортном комплексе Краснодарского края.

Администрацией Краснодарского края будут созданы экономические условия, стимулирующие применение современных систем управления поставками и рациональных схем доставки и распределения товаров, снижение потребления топливно-энергетических ресурсов и общих затрат в расчете на единицу транспортной работы.

Основным направлением совершенствования транспортных технологий в области грузовых перевозок автомобильным транспортом и движения грузопотоков по территории Краснодарского края является управление поставками на принципах транспортной логистики, а также:

создание логистических центров, ориентированных на отраслевые транспортные секторы (автомобильные грузовые, морские, железнодорожные перевозки) и применение принципов логистики в доставке грузов;

объединение отраслевых центров логистики в мультимодальный логистический центр рынка транспортных услуг операторов Краснодарского края и аналогичными центрами других субъектов Российской Федерации, а также иностранными центрами;

комплексная информатизация, применение IT-технологий и открытости в организации и управлении транспортными процессами.

К основным задачам повышения экономической и бюджетной эффективности транспортного бизнеса, которые будут реализовываться в крае, можно отнести:

реализацию принципов транспортной и складской логистики на уровне отдельных грузопотоков, используемых в управлении поставками товаров в крупные и средние производственные предприятия и торговые сети Краснодарского края;

создание консолидированных складских центров на базе предприятий промышленности, торговых сетей и предприятий крупной и мелкооптовой торговли;

создание единой информационной системы заказов и провозных возможностей Краснодарского края, позволяющей проведение открытых электронных торгов (в режиме on-line);

создание опорной транспортной сети на основных транспортных коридорах и в грузообразующих центрах Краснодарского края с формированием единой системы учета работы (диспетчеризации) автомобильного грузового транспорта;

развитие деятельности операторов различных транспортных отраслей с целью оптимизации движения грузопотоков и работы транспортных средств, ускорения доставки грузов и повышения эффективности грузообрабатывающих мощностей морских портов и железнодорожных станций Краснодарского края.

Необходимо отметить, что тенденция, возникшая при перевозке грузов различными видами транспорта, к унификации габаритов тарных упаковок по кратности размеров и приведению их типоразмеров к стандартам размеров транспортных средств, ускорению и удешевлению обработки грузов в местах стыков различных транспортных систем и в местах хранения и обработки грузов диктует необходимость к переходу поставок товаров и грузов на контейнерной основе. На контейнеризации грузопотоков Краснодарского края основывается развитие мультимодальных перевозок грузов различной номенклатуры.

Это, в свою очередь, предопределило наращивание мощности имеющихся и создание дополнительных контейнерных терминалов на территориях портов Краснодарского края.

В связи с этим транспортная стратегия администрации Краснодарского края на рынке услуг по перевозке грузов автомобильным транспортом будет направлена в пределах установленных полномочий на:

стимулирование контейнерных перевозок и региональных контейнерных операторов, нацеленных на привлечение контейнерных грузов, следующих в край или через его территорию;

создание условий для увеличения числа специализированного подвижного состава (контейнеровозов) в перевозках контейнеров по внутрикраевым, внутрироссийским и международным транспортным коридорам, для внутритерминальной переработки контейнеров в портах и на железнодорожных станциях;

совершенствование и стимулирование транспортных технологий при перегрузке контейнеров с судна, из портовых контейнерных терминалов на автомобильный транспорт и совершенствование системы контроля за перемещением контейнеров на границе и в пути следования.

Действующими мерами, формирующими этот рынок услуг и стимулирующими модернизацию парка транспортных средств, осуществляющих грузовые перевозки, будут:

повышение доступности кредитных ресурсов на реализацию инвестиционных проектов перевозчиков за счет бюджетного субсидирования части процентных ставок банков;

развитие лизинговой деятельности;

создание регионального рынка грузовых автомобилей с целью увеличения оборачиваемости и обновления автомобильного парка перевозчиков;

поддержка программ по эффективному обновлению устаревшего парка автомобилей перевозчиков Краснодарского края на новые или не старше двух лет грузовые автомобили;

сопровождение транспортных средств на всем жизненном цикле (индустриальная модернизация, техническое обслуживание и ремонт).

13. Роль администрации Краснодарского края в развитии сектора грузовых
перевозок автомобильным транспортом и регулировании рынка услуг
по перевозке грузов автомобильным транспортом

В настоящее время государство как гарант обеспечения безопасности движения сконцентрировало свое внимание в основном на развитии автомобильных дорог. Однако многие вопросы, связанные с организацией перевозок грузов автомобильным транспортом, не могут быть решены в рамках одного субъекта Российской Федерации и требуют принятия соответствующих нормативных документов на федеральном уровне. Из-за существующей сегодня межведомственной разобщенности государственных структур и отсутствия законодательной координации на федеральном уровне управление этим сектором перевозок на местах крайне затруднено. Это привело к снижению бюджетной эффективности отрасли и возникновению ряда проблем отраслевого управления и развития, которые сегодня требуют решения и координации уже не только на федеральном уровне, но и на местах.

Основные проблемы, которые требуют решений со стороны органов государственной власти Краснодарского края, в частности администрации Краснодарского края, можно классифицировать по двум группам:

1) проблемы федерального уровня:

недостаточная координация транспортной политики на федеральном уровне;

несовершенство и несбалансированность законодательной базы и налоговой политики в сфере услуг по перевозке грузов автомобильным транспортом и отставание законодательной базы от современных требований и условий;

отсутствие эффективных механизмов государственного учета и контроля за деятельностью участников рынка услуг по перевозке грузов автомобильным транспортом, связанное с межведомственной разобщенностью контролирующих органов и отсутствием взаимодействия контролирующих органов;

неактуальная система статистических данных состояния рынка услуг по перевозке грузов автомобильным транспортом, которая нуждается в новых индикативных показателях;

2) внутренние проблемы отрасли:

неравные условия деятельности и ответственности участников рынка грузовых перевозок автомобильным транспортом в зависимости от их формы собственности;

недобросовестная конкуренция, включающая демпинг цен в отношениях между перевозчиками и их заказчиками;

отсутствие системных мероприятий по обеспечению защищенности и поддержки перевозчиков Краснодарского края по отношению к иностранным перевозчикам;

значительное снижение уровня профессионализма, знания налогового и иного законодательства, обусловленное приходом неподготовленных участников рынка услуг по перевозке грузов автомобильным транспортом;

сокращение ремонтно-технической базы и, как следствие, снижение уровня технической безопасности эксплуатируемого подвижного состава, загрязнение окружающей среды.

В целях эффективного решения этих вопросов и восстановления утраченных позиций транспортного комплекса Краснодарского края администрацией Краснодарского края при поддержке Министерства транспорта Российской Федерации в ноябре 2003 года в рамках федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)" было создано ОАО "Краснодарский центр транспортной логистики" на принципах взаимовыгодного партнерства государства и бизнеса. Его основными задачами являются изучение и анализ состояния сектора перевозок грузов автомобильным транспортом и деятельности участников этого рынка услуг в Краснодарском крае, оказание помощи государственным структурам в формировании региональной транспортной политики, повышении бюджетной и экономической эффективности деятельности данного сектора экономики.

С учетом изменений и возрастающих требований к оказанию услуг, а также неудовлетворительного состояния сектора перевозок грузов автомобильным транспортом Краснодарского края возросла регулирующая роль государства как координатора его развития и в целом транспортного комплекса.

С учетом проводимой работы деятельность органов государственной власти Краснодарского края и органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края будет направлена на:

упорядочение и приведение в соответствие с существующими правовыми и хозяйственно-финансовым требованиями деятельности субъектов рынка услуг по перевозке грузов автомобильным транспортом и отрасли. На региональном уровне будет проведена систематизация существующей нормативной правовой базы и приняты меры к обеспечению равных прав и ответственности всех перевозчиков грузов автомобильным транспортом, действующих на территории Краснодарского края, независимо от их форм собственности. Разрабатываемые положения и нормативные акты в этом направлении будут учитывать современные социально-экономические условия и особенности географического расположения Краснодарского края, а также перспективы его дальнейшего развития;

стимулирование создания электронных систем учета деятельности участников рынка услуг по перевозке грузов автомобильным транспортом и систем электронного учета движения грузопотоков;

введение документации краевого образца (электронная товарно-транспортная накладная). Сформированная система мониторинга позволит определить основные направления развития транспортной инфраструктуры, рынка услуг по перевозке грузов;

развитие и модернизацию сектора перевозок грузов автомобильным транспортом и увеличение доли предоставляемых услуг перевозчиками и экспедиторами Краснодарского края на внутрироссийских и международных рынках транспортных услуг. Будет разработана система предоставления льгот и преференций. Разрабатывается система мер по защите и поддержке перевозчиков и экспедиторов Краснодарского края, планируется внесение изменений в систему налогообложения перевозчиков различных форм собственности в пределах установленных полномочий;

повышение доходности и бюджетной эффективности сектора перевозки грузов автомобильным транспортом и рынка данных услуг в Краснодарском крае. Планируется ряд мероприятий по улучшению организации работы перевозчиков, снижению простоев, стабилизации ставок фрахтов на перевозки, увеличению круговых загрузок, снижению административных барьеров, препятствующих развитию отрасли;

повышение инвестиционной привлекательности сектора перевозок грузов автомобильным транспортом и транспортной инфраструктуры.

В основу Концепции положен принцип разделения задач между органами государственной власти Краснодарского края в координации, регулировании отрасли и выполнении хозяйственных функций участниками рынка услуг по перевозке грузов автомобильным транспортом различных форм собственности.

Повышение доступности и расширение возможностей использования транспортных средств по перевозке грузов для личных потребностей и в коммерческих целях предполагает наличие адекватных форм государственного регулирования и контроля, позволяющих установить единые правила для участников рынка услуг Краснодарского края независимо от их форм собственности.

Грузовой автотранспорт рассматривается как единый объект управления (отрасль), входящий в общий транспортный комплекс Краснодарского края.

Согласованное развитие и организация взаимодействия сектора грузовых перевозок автомобильным транспортом с другими видами транспорта, иногородними и иностранными перевозчиками делают транспортный комплекс Краснодарского края не просто суммой отдельных отраслей, а единым комплексом, предусматривающим взаимодействие водного, железнодорожного, автомобильного и воздушного транспорта (море, железные дороги, автодороги и авиация) и обеспечивающим пользователям транспортных услуг дополнительный системный эффект.

Действующие на территории Краснодарского края местные, иногородние и иностранные перевозчики и экспедиторы различных форм собственности будут представлять собой единый комплекс, обеспечивающий бесперебойное движение и поставки грузов, эффективное использование производственных и грузообрабатывающих мощностей региона (портов, складов, железнодорожных станций), оперативное взаимодействие со структурами гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций в случае возникновения форс-мажорных ситуаций.

Управление таким комплексом будет обеспечено через центры логистики, представляющие собой крупных операторов по обеспечению работы перевозчиков грузов автомобильным транспортом в рамках единой транспортной логистической системы.

Управление сектором перевозок грузов автомобильным транспортом и рынком этих услуг предполагает учет интересов всего транспортного комплекса Краснодарского края и потребителей транспортных услуг.

В связи с этим система организации перевозок грузов автомобильным транспортом будет опираться на:

соблюдение и выполнение нормативных правовых актов и действующей отчетности всеми участниками рынка услуг по перевозке грузов автомобильным транспортом независимо от их формы собственности;

сбалансированное распределение бюджетных ресурсов Краснодарского края между различными видами транспорта;

координацию развития инфраструктуры сектора перевозки грузов автомобильным транспортом в рамках развития всей транспортной инфраструктуры;

обеспечение всеми перевозчиками, осуществляющими свою деятельность по перевозке грузов автомобильным транспортом на территории Краснодарского края, безопасности и обороноспособности независимо от используемых типов транспортных средств, формы собственности;

согласованность интересов и объединение усилий различных уровней исполнительной власти Краснодарского края в развитии сектора перевозки грузов автомобильным транспортом, его взаимодействии с другими отраслями экономики и транспортными системами других субъектов Российской Федерации и зарубежных государств;

формирование на рынке услуг по перевозке грузов автомобильным транспортом общего информационного пространства с подключением его к единой внутрироссийской и международной транспортной информационной системе;

демократизацию рынка услуг по перевозке грузов автомобильным транспортом, не исключающую борьбу с недобросовестной конкуренцией, и соблюдение всеми его участниками равных прав и одинаковой ответственности;

взаимодействие органов исполнительной власти Краснодарского края и бизнеса в развитии сектора перевозки грузов автомобильным транспортом на основе взаимовыгодных экономических интересов, уважения прав, соблюдения законности и партнерских отношений.

С целью регулирования рынка услуг по перевозке грузов автомобильным транспортом предполагается осуществление мероприятий по:

недопущению возникновения правовых и административных барьеров при организации перевозок грузов автомобильным транспортом, оказании сопутствующих услуг;

совершенствованию законодательства и правовых основ деятельности участников рынка услуг по перевозке грузов автомобильным транспортом на территории Краснодарского края;

соблюдению принципов безопасности транспортных процессов, региональных стандартов негативного воздействия автомобильного транспорта, осуществляющего перевозки грузов, на окружающую среду;

формированию опорной транспортной сети на территории края и поддержанию в работоспособном состоянии транспортной инфраструктуры;

недопущению монополизации рынка услуг по перевозке грузов автомобильным транспортом, недобросовестной конкуренции среди его участников;

недопущению зависимости экономики и промышленности Краснодарского края от иногородних и иностранных перевозчиков;

целевой поддержке участников рынка транспортных услуг в тех случаях, когда перевозчики или экспедиторы Краснодарского края не могут экономически или организационно обеспечить соблюдение требуемых стандартов (эксплуатация подвижного состава, несоответствующего требованиям евростандарта);

решению задач безопасности дорожного движения, задач оборонного и мобилизационного характера;

обеспечению высокого уровня развития сектора перевозки грузов автомобильным транспортом адекватного потребностям экономики Краснодарского края и потребностям отраслей экономики Краснодарского края;

обеспечению интеграции сектора перевозки грузов автомобильным транспортом в общероссийскую и международную транспортные системы.

Основными сферами, в которых будет оказываться поддержка и стимулирование деятельности перевозчиков, осуществляющих перевозки грузов автомобильным транспортом, будут:

развитие услуг по перевозке грузов автомобильным транспортом с территории Краснодарского края на внутрироссийский рынок и экспорт услуг на международные транспортные рынки;

развитие принципов добросовестной конкуренции и партнерских отношений между всеми участниками транспортных процессов;

создание условий для инноваций и внедрения информационных технологий и логистики в управление и организацию перевозок;

реализация особо значимых инвестиционных проектов для ликвидации "узких мест" и "недостающих звеньев" в транспортной инфраструктуре Краснодарского края, в ее взаимодействии с другими отраслями экономики края;

повышение доступности услуг по перевозке грузов автомобильным транспортом для менее обеспеченных слоев населения, людей с физическими недостатками.

Предполагаемые изменения в системе налогообложения участников рынка автогрузовых услуг как инструмент регулирования возможно будут:

учитывать особенности внутрироссийского и международного рынка транспортных услуг и обеспечивать для автотранспортных предприятий края равные конкурентные условия при работе;

учитывать покупательские способности перевозчиков и рыночной стоимости нового подвижного состава, используемого для перевозки грузов различной номенклатуры;

стимулировать использование в Краснодарском крае наиболее экономически эффективный, безопасный и экологически ориентированный подвижной состав.

Бюджетное финансирование сектора перевозок грузов автомобильным транспортом будет осуществляться при условии:

соблюдения безопасности в сфере услуг по перевозке грузов автомобильным транспортом и безопасности дорожного движения;

гарантированного поддержания в работоспособном состоянии и воспроизводства объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в государственной собственности;

выполнения проектов, связанных с анализом и контролем деятельности участников рынка транспортных услуг, маркетингом и мониторингом рынка и состояния отрасли, ликвидацией "узких мест" в транспортной инфраструктуре, развитием современных информационных и управленческих технологий и логистики, формированием логистической и опорной транспортной сети Краснодарского края;

целевого субсидирования пользователей или производителей транспортных услуг;

компенсации потерь доходов, возникших в результате государственного регулирования тарифов или государственных программ;

выполнения мероприятий по поддержке мобилизационной готовности транспортных формирований.

Совершенствование рынка этого вида услуг, сектора перевозок грузов автомобильным транспортом при наличии бюджетного финансирования будет осуществляется в следующих направлениях:

переход к планированию бюджетных поступлений на основе статистических данных и маркетинговых исследований, контроля деятельности участников рынка и динамики цен;

сокращение объема бюджетных средств, направляемых на прямое субсидирование, реализацию принципа доходности бюджета от субсидий, компенсаций и предоставленных льгот;

постепенный переход от субсидирования отдельных видов деятельности к адресной компенсации расходов производителей или потребителей транспортных услуг;

увеличение доли инициирующего или частичного бюджетного финансирования инвестиционных проектов с участием частного капитала;

реализация принципа доходности по статьям расходов при планировании и исполнении краевого бюджета, усиление целевого характера финансирования проектов в секторе перевозки грузов автомобильным транспортом;

отказ от полномасштабного финансирования коммерчески окупаемых проектов;

исключение бюджетного финансирования инвестиционных проектов при наличии конкурирующих или потенциально конкурирующих между собой частных проектов (инвестиционных проектов);

расширение среднесрочного бюджетного планирования, отражающего стратегические направления развития сектора перевозки грузов автомобильным транспортом.

14. Ожидаемые результаты реализации Концепции в сфере грузовых
перевозок автомобильным транспортом

В ходе реализации Концепции ожидается достижение следующих результатов:

уровень транспортных издержек в себестоимости готовой продукции снизится при снижении грузоемкости экономики на 6 - 8 процентов (в 2003 году в России она составляла 4,0 ткм/USD ВВП, в развитых странах - порядка 1,0 ткм/USD ВВП, странах Восточной Европы - 2 - 3 ткм/USD ВВП, в СССР этот показатель превышал 12 ткм/USD ВВП);

снизится аварийность на транспорте. Показатель числа погибших на 1000 автомобилей снизится на 12 процентов (в 2003 году в России он составил 1,2 процента, в развитых странах - порядка 0,3 процента);

выбросы загрязняющих веществ от автомобильного транспорта снизятся на 20 - 30 процентов;

уровень доступности населения и хозяйствующих субъектов к использованию грузового автотранспорта увеличится на 20 процентов;

индекс роста транспортных тарифов на перевозки грузов автомобильным транспортом не превысит темпов инфляции;

объем транзитных перевозок через территорию Краснодарского края возрастет в 1,9 раз;

объем перевозок грузов автомобильным транспортом экспортно-импортных грузов увеличится в 2,6 раза;

доля транспортных затрат в себестоимости отечественной продукции уменьшится с 15 - 20 процентов до 12 - 15 процентов (в странах развитой рыночной экономики она составляет 7 - 8 процентов);

будет устранена зависимость предприятий промышленно-торгового комплекса Краснодарского края во внешней торговле от иностранных перевозчиков;

доля перевозчиков Краснодарского края в междугородных перевозках с регионами России будет близка к 50 процентам, а на международных маршрутах не менее 30 процентов.

Реализация Концепции будет способствовать:

созданию нормативной базы для совершенствования регионального законодательства Краснодарского края и преодоления межведомственной разрозненности государственных контролирующих структур;

ускорению рыночных преобразований в области грузовых перевозок автомобильным транспортом и предприятий, пользующихся его услугами;

достижению лидирующего положения перевозчиков Краснодарского края в Южном федеральном округе;

созданию благоприятных условий для развития автотранспортных, экспедиторских и логистических услуг, производства и экспорта услуг за пределы территории Краснодарского края и России;

поддержке автотранспортных предприятий, осуществляющих грузовые перевозки, и транспортно-экспедиционных предприятий Краснодарского края в конкуренции с перевозчиками других регионов России и зарубежных стран;

предотвращению монополизации, недобросовестной конкуренции и лоббирования отдельных предприятий на рынке услуг по перевозке грузов автомобильным транспортом;

развитию цивилизованных бизнес-процессов и снижению доли теневого рынка на рынке услуг по перевозке грузов автомобильным транспортом и повышению прозрачности в деятельности субъектов этого рынка;

формированию и приоритетному развитию инфраструктуры сектора перевозки грузов автомобильным транспортом транспортного комплекса Краснодарского края и обеспечению его эффективного функционирования;

реализации экспортного потенциала транспортной отрасли края и эффективной интеграции Краснодарского края в общероссийскую и международную транспортную систему на условиях соблюдения принципов равноправия;

надежному и эффективному обеспечению экономических связей Краснодарского края с регионами России, со странами Европы и Азии, гарантированному использованию транспортной инфраструктуры;

эффективности работы рынка услуг по перевозке грузов автомобильным транспортом с целью повышения бюджетной эффективности этого сектора экономики.

Реализация Концепции, координация на основе ее положений действий всех ветвей и уровней власти и сфер бизнеса обеспечат наиболее эффективное использование возможностей автомобильного транспорта, осуществляющего грузовые перевозки, в интересах социально-экономического развития Краснодарского края.

В результате реализации Концепции к 2010 году на территории Краснодарского края предполагается:

создание опорной транспортной сети учета деятельности автотранспортных предприятий, осуществляющих автомобильные грузовые перевозки и поставки различных грузов, обеспечивающей потребности Краснодарского края, внутри региона, по России и за рубежом, потребности регионов России и зарубежных стран в межрегиональных и международных транзитных поставках по территории Краснодарского края, а также потребности других видов транспорта для их эффективного функционирования;

обеспечение высокого уровня услуг, предоставляемых перевозчиками различных форм собственности, предприятиями, оказывающими транспортные, экспедиционные и логистические услуги, качественной эксплуатации транспортной инфраструктуры для международных и российских грузовладельцев, осуществляющих производственную, перерабатывающую и торговую деятельность в крае, в других регионах России или за рубежом, для партнеров и коллег, оказывающих аналогичные услуги;

увеличение скорости перемещения грузов по международным и внутрироссийским транспортным коридорам на 15 - 20 процентов, сокращение простоев транспортных средств в пунктах погрузок на 30 - 40 процентов;

создание в каждом грузообразующем районе в рамках опорной транспортной сети службы аварийно-технической помощи, обеспечивающей быструю ликвидацию последствий аварий и технических поломок автомобильного транспорта, перевозящего грузы, оперативное предоставление услуг по техническому обслуживанию и ремонту подвижного состава, образование службы загрузки подвижного состава перевозчиков, службы сервиса (стоянки, гостиницы);

достижение баланса 50 процентов на 50 процентов между перевозчиками Краснодарского края и перевозчиками других субъектов Российской Федерации в межрегиональных перевозках грузов (в настоящее время перевозчики Краснодарского края выполняют всего лишь около 20 процентов всего объема перевозок);

достижение баланса 40 процентов на 60 процентов в международных перевозках грузов автомобильным транспортом между перевозчиками Краснодарского края и их зарубежными коллегами;

обеспечение потребностей морских портов и железнодорожных станций в услугах по перевозке грузов автомобильным транспортом;

создание опорной транспортной сети, базирующейся на центрах транспортной логистики с филиалами и представительствами в грузообразующих и грузоперерабатывающих районах Краснодарского края, с целью централизованного учета товарно-транспортных потоков, а также предоставления российским и зарубежным предприятиям информационных и дополнительных коммерческих услуг;

формирование системы движения грузового автомобильного транспорта по территории Краснодарского края с учетом его географического расположения, специфики застройки городов;

создание системы сбора информации и мониторинга грузопотоков и потоков грузового автомобильного транспорта, проходящих через (из) Краснодарский(го) край(я);

создание единой информационной базы данных о состоянии деятельности автотранспортных предприятий независимо от их форм собственности;

создание электронной биржи транспортных услуг Краснодарского края, обеспечивающей прозрачность и оперативность в загрузках и обслуживании свободного автомобильного транспорта на территории края;#

Ход реализации Концепции будет отражаться в ежегодном докладе "О ходе реализации Концепции развития грузовых перевозок автомобильным транспортом в Краснодарском крае на период до 2010 года".

Положения Концепции будут уточняться с учетом социально-экономического развития инфраструктуры Краснодарского края, реализации приоритетных направлений развития экономики края.

Один раз в два года орган исполнительной власти Краснодарского края (департамент по транспорту и связи Краснодарского края), курирующий вопросы транспорта, будет осуществлять корректировку Концепции.

15. Мониторинг Концепции и контроль ее реализации

Положения Концепции могут корректироваться с учетом отдельных ее приоритетных направлений развития, изменений социально-экономической ситуации в Краснодарском крае.

Корректировка Концепции будет осуществляться не реже одного раза в три года.

Контроль реализации Концепции осуществляется администрацией Краснодарского края.

Основным инструментом реализации Концепции являются федеральные программы и краевые целевые программы.

Департамент по транспорту и связи Краснодарского края совместно с департаментом по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края, департаментом экономического развития, инвестиций и внешних связей Краснодарского края, с привлечением заинтересованных органов государственной власти Краснодарского края организует экспертные проверки хода реализации Концепции, отдельных ее мероприятий и программ. При этом обращается внимание на достижение конечных результатов, выполнение сроков реализации отдельных ее пунктов, целевое и эффективное использование выделенных бюджетных средств, а также на привлечение средств внебюджетных источников финансирования.

По результатам проверок будут подготовлены предложения для администрации Краснодарского края о целесообразности продолжения работ и финансирования программ или их прекращения, по применению санкций к участникам их реализации.

Перечень показателей и порядок представления отчетности будет установлен департаментом по транспорту и связи Краснодарского края, департаментом по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края, департаментом экономического развития, инвестиций и внешних связей Краснодарского края по согласованию с территориальным отделом государственного статистического учета по Краснодарскому краю.