Раздел 2. Стратегические направления и приоритеты развития

Раздел 2. Стратегические направления и приоритеты развития

Стратегическое направление 1: Рост благосостояния жителей города

§ 1. Демографический прогноз

Демографические приоритеты стратегии развития г. Краснодара подразумевают проведение оценки основных параметров воспроизводства населения, объективного прогнозирования перспективной численности населения, выявления тенденций трансформации возрастной структуры.

Определение и реализация ключевых направлений стратегии предполагает проведение оценок перспективной численности населения в пределах временного интервала реализации её мероприятий. Расчёт перспективной численности населения позволяет дать обоснованную оценку перспектив роста города, определить потенциальные масштабы основных количественных параметров стратегии, задать основания для разработки сценарных условий развития социальных и экономических параметров стратегии, оценить перспективные значения рассчитываемых душевых показателей.

Тенденции изменения возрастного состава населения принципиально важны при решении целого ряда стратегических задач:

1. при определении потенциального спроса на различные социальные услуги, имеющие чёткие возрастные привязки;

2. при налоговом и бюджетном планировании;

3. при оценке перспектив развития рынка труда и занятости и др.

Основные параметры прогностических гипотез. Логика стратегического планирования развития города подразумевает применение методов стохастического прогнозирования при разработке оценок перспективной численности населения.

Низкий вариант демографического прогноза соответствует инерционной модели развития города с сохраняющимся режимом воспроизводства населения при нулевом миграционном приросте. Высокий вариант демографического прогноза в общих чертах соответствует инновационной модели развития города, находящей отражение и в воспроизводственных установках жителей Краснодара. В гипотезу заложен максимально возможный при современных параметрах рост показателей рождаемости (до 1,8 рождений на одну женщину к 2020 г.) и снижение смертности (увеличение средней ожидаемой продолжительности жизни при рождении на 6 лет, как у женщин, так и у мужчин). Величина ежегодного миграционного прироста в данном случае составила 4500 чел. Для среднего, наиболее реалистичного варианта, соответствующего модернизационному сценарию развития города, были заложены сдержанно оптимистичные гипотезы изменения демографической ситуации. В значительной степени различия между прогнозными вариантами определяются гипотезами миграционного прироста. Потенциал ежегодного миграционного прироста оценён в 1500 чел.

Дополнительно на основании высокой демографической гипотезы был выполнен целевой вариант демографического прогноза с 1-миллионной численностью населения в 2020 г. Как показали расчёты, для достижения такой отметки при оптимизации режима естественного движения населения ежегодно на территорию города в среднем необходим миграционный прирост до 7500 чел., а с учётом инерционности формирования миграционных потоков при замедленных темпах, вначале он должен достичь отметки в 10500 чел. примерно в 2015 году, что в целом маловероятно в связи с тем, что к этому времени будет наблюдаться спад миграционной активности в связи со вступлением в возраст активных миграций малочисленной когорты населения 1990-х гг. рождения. Для реализации такого сценарного варианта необходимы меры активного стимулирования опережающего миграционного прироста.

Основные результаты прогноза численности населения. Прогнозные расчёты, выполненные для различных вариантов существующей оценки численности населения по трём демографическим сценариям, дают следующие результаты:

В большинстве вариантов прогнозная численность населения укладывается в параметры расчётной численности населения, определённой на эти же даты корректировкой действующего "Генерального плана развития Краснодара".

Таблица 4.1. Прогнозное изменение численности населения (тыс. чел.)

(численность населения по данным текущих статистических оценок)

Вариант прогноза	2005	2010	2015	2020
Низкий	784,0	760,3	742,0	717,4
Средний	784,0	771,7	768,5	761,3
Высокий	784,0	788,4	806,6	825,1

(дооценка численности населения по данным РН)

Вариант прогноза	2005	2010	2015	2020
Низкий	896,6	874,3	853,3	825
Средний	896,6	886,3	881,4	871,8
Высокий	896,6	903	922,2	942,6
Целевой	896,6	903	955,6	1000

Рис. 4.1. Варианты прогнозов численности населения

Прогнозное изменение возрастной структуры населения города. Заложенные гипотезы воспроизводства населения в период реализации стратегии позволяют и на их основе выстраивать стратегические действия не только от общей прогнозной численности населения, но и учитывать его структурные особенности, в частности - перспективную возрастную структуру.

Рис. 4.2. Возрастно-половая структура населения Краснодара на 01.01.2025, низкий и целевой (до 1 млн. чел. в 2020 г.) варианты прогнозов, тыс. чел.

Население в трудоспособном возрасте. Одна из наиболее существенных проблем (скрытых угроз) стратегического развития города заложена в неравномерности современной возрастной структуры населения города. Ощутимый спад рождаемости в течение 1990-х годов отражается в малой численности детей и подростков, которые в перспективе являются основным резервом для перспективного пополнения трудовых ресурсов города.

В настоящее время доля населения в трудоспособном возрасте составляет 63%. Прогнозные оценки показывают, что для различных вариантов прогноза динамика численности населения в трудоспособном возрасте характеризуется тенденциями сокращения. Исключение составляет лишь "целевой вариант", в рамках которого фиксируется относительно стабильная и даже немного растущая доля населения в трудоспособном возрасте. Удельный вес средней возрастной группы сокращается по всем без исключения вариантам.

Табл. 4.2. Прогноз численности населения в трудоспособном возрасте (от численности населения по данным текущего статистического учёта)

	2006	2006	2010	2010	2015	2015	2020	2020
Вариант прогноза	Численность населения в трудоспособном возрасте	Доля населения в трудоспособном возрасте	Численность населения в трудоспособном возрасте	Доля населения в трудоспособном возрасте	Численность населения в трудоспособном возрасте	Доля населения в трудоспособном возрасте	Численность населения в трудоспособном возрасте	Доля населения в трудоспособном возрасте
Низкий	493539	63,3%	468774	61,7%	435312	58,7%	409840	57,1%
Средний	493539	63,3%	474302	61,5%	446650	58,1%	426693	56,1%
Высокий	493539	63,3%	485359	61,6%	468760	58,1%	459824	55,7%

Табл. 4.3. Прогноз численности населения в трудоспособном возрасте (от численности населения по данным "Регистра населения")

	2006	2006	2010	2010	2015	2015	2020	2020
Вариант прогноза	Численность населения в трудоспособном возрасте	Доля населения в трудоспособном возрасте	Численность населения в трудоспособном возрасте	Доля населения в трудоспособном возрасте	Численность населения в трудоспособном возрасте	Доля населения в трудоспособном возрасте	Численность населения в трудоспособном возрасте	Доля населения в трудоспособном возрасте
Низкий	567570	63,3%	539090	61,7%	500609	58,7%	471315	57,1%
Средний	567570	63,3%	544618	61,4%	512000	58,1%	488257	56,0%
Высокий	567570	63,3%	555675	61,5%	534134	57,9%	521471	55,3%
Целевой	567570	63,3%	555675	61,5%	558057	58,4%	560940	56,1%

Практически это означает, что независимо от реализуемой модели воспроизводства развития города численность собственных трудовых ресурсов города будет сокращаться. При этом за 14 лет это сокращение может составить до 96,5 тыс. (в случае реализации низкого демографического прогноза).

Результаты реализации целевой гипотезы демографического прогноза в данном случае означают, что для сохранения стабильной численности трудовых ресурсов объём привлекаемых мигрантов на протяжении всего прогнозного периода должен достигать в среднем 7500 чел. в год при условии сохранения внутренних возрастных распределений мигрантов. Последнее наиболее затруднительно ввиду прогнозируемого снижения миграционной подвижности населения страны.

Очевидно, что формирующийся дефицит трудоспособного населения может потребовать увеличения объёма привлекаемой рабочей силы (маятниковых мигрантов и иностранной рабочей силы); причём при реализации более оптимистичных прогнозных сценариев этот объём будет только увеличиваться.

Табл. 4.4. Прогноз численности населения в возрасте моложе трудоспособного

(от численности населения по данным текущего статистического учёта)

	2006	2006	2010	2010	2015	2015	2020	2020
Вариант прогноза	Численность населения в возрасте моложе трудоспособного	Доля населения в возрасте моложе трудоспособного	Численность населения в возрасте моложе трудоспособного	Доля населения в возрасте моложе трудоспособного	Численность населения в возрасте моложе трудоспособного	Доля населения в возрасте моложе трудоспособного	Численность населения в возрасте моложе трудоспособного	Доля населения в возрасте моложе трудоспособного
Низкий	113344	14,5%	114264	15,0%	119894	16,2%	113966	15,9%
Средний	113344	14,5%	119223	15,4%	132832	17,3%	137304	18,0%
Высокий	113344	14,5%	123003	15,6%	144487	17,9%	160730	19,5%

(от численности населения по данным "Регистра населения")

	2006	2006	2010	2010	2015	2015	2020	2020
Вариант прогноза	Численность населения в возрасте моложе трудоспособного	Доля населения в возрасте моложе трудоспособного	Численность населения в возрасте моложе трудоспособного	Доля населения в возрасте моложе трудоспособного	Численность населения в возрасте моложе трудоспособного	Доля населения в возрасте моложе трудоспособного	Численность населения в возрасте моложе трудоспособного	Доля населения в возрасте моложе трудоспособного
Низкий	130345	14,5%	131404	15,0%	137878	16,2%	131061	15,9%
Средний	130345	14,5%	136925	15,4%	152359	17,3%	157253	18,0%
Высокий	130345	14,5%	140724	15,6%	166624	18,1%	187240	19,9%
Целевой	130345	14,5%	140724	15,6%	172049	18,0%	198063	19,8%

Табл. 4.5. Прогноз численности по отдельным возрастным группы населения моложе трудоспособного возраста

(от численности населения по данным текущего статистического учёта)

0 - 6 лет
Вариант прогноза	2006	2010	2015	2020
Низкий	47411	56221	53195	43157
Средний	47411	60578	62606	56664
Высокий	47411	63158	70885	71404
7 лет
Вариант прогноза	2006	2010	2015	2020
Низкий	5622	7157	8371	7283
Средний	5622	7222	9282	8866
Высокий	5622	7354	9877	10415
7 - 14 лет
Вариант прогноза	2006	2010	2015	2020
Низкий	62156	50728	60858	63671
Средний	62156	51238	64233	73282
Высокий	62156	52258	67302	81531
15 - 17 лет
Вариант прогноза	2006	2010	2015	2020
Низкий	31471	21948	17522	21415
Средний	31471	22219	17982	22073
Высокий	31471	22761	18899	23387

(от численности населения по данным "Регистра населения")

0 - 6 лет
Вариант прогноза	2006	2010	2015	2020
Низкий	47411	64654	61174	49630
Средний	47411	69574	71790	64842
Высокий	47411	72173	82668	84570
Целевой	47411	72173	85501	90632
7 лет
Вариант прогноза	2006	2010	2015	2020
Низкий	5622	8230	9627	8376
Средний	5622	8296	10650	10155
Высокий	5622	8428	11249	12221
Целевой	5622	8428	11533	12862
7 - 14 лет
Вариант прогноза	2006	2010	2015	2020
Низкий	62156	58337	69987	73222
Средний	62156	58847	73699	83983
Высокий	62156	59867	76780	93804
Целевой	62156	59867	78983	98037
15 - 17 лет
Вариант прогноза	2006	2010	2015	2020
Низкий	31471	25241	20151	24627
Средний	31471	25511	20610	25285
Высокий	31471	26053	21528	26600
Целевой	31471	26053	22697	28182

Процесс старения населения в перспективе будет представлять собой одну из самых болезненных проблем для города. Прогнозные оценки изменения возрастной структуры населения показывают, что по всем без исключения вариантам прогноза население города будет "стареть". Снижение числа рождений, с одной стороны, и гипотетическое повышение продолжительности жизни приведёт к увеличению доли старших возрастов в структуре населения. По всем без исключения вариантам прогноза этот рост будет происходить и в абсолютном выражении.

Табл. 4.6. Прогноз численности населения старше трудоспособного возраста

(от численности населения по данным текущего статистического учёта)

	2006	2006	2010	2010	2015	2015	2020	2020
Вариант прогноза	Численность населения в возрасте старше трудоспособного	Доля населения в возрасте старше трудоспособного	Численность населения в возрасте старше трудоспособного	Доля населения в возрасте старше трудоспособного	Численность населения в возрасте старше трудоспособного	Доля населения в возрасте старше трудоспособного	Численность населения в возрасте старше трудоспособного	Доля населения в возрасте старше трудоспособного
Низкий	172780	22,2%	177263	23,3%	186816	25,2%	193611	27,0%
Средний	172780	22,2%	178204	23,1%	189020	24,6%	197254	25,9%
Высокий	172780	22,2%	180087	22,8%	193338	24,0%	204599	24,8%

(от численности населения по данным "Регистра населения")

	2006	2006	2010	2010	2015	2015	2020	2020
Вариант прогноза	Численность населения в возрасте старше трудоспособного	Доля населения в возрасте старше трудоспособного	Численность населения в возрасте старше трудоспособного	Доля населения в возрасте старше трудоспособного	Численность населения в возрасте старше трудоспособного	Доля населения в возрасте старше трудоспособного	Численность населения в возрасте старше трудоспособного	Доля населения в возрасте старше трудоспособного
Низкий	198697	22,2%	203852	23,3%	214838	25,2%	222653	27,0%
Средний	198697	22,2%	204794	23,1%	217080	24,6%	226372	26,0%
Высокий	198697	22,2%	206676	22,9%	221459	24,0%	233875	24,8%
Целевой	198697	22,2%	206676	22,9%	225537	23,6%	240997	24,1%

Наиболее ярко неизбежные негативные тенденции в изменении возрастной структуры населения отражает потенциальное изменение коэффициента демографической нагрузки, отражающее растущее по всем вариантам прогноза "экономическое бремя" трудоспособного населения. Максимальный рост демографической нагрузки (с 580 до 808 чел. на 1000 населения в трудоспособном возрасте) приходится на более высокие варианты прогноза, в которых на общие тенденции старения населения накладывается увеличение численности детей в результате реализации гипотез роста рождаемости. В рамках целевого прогноза, построенного с учётом увеличения миграционного прироста, тенденции роста демографической нагрузки, напротив, несколько замедляются в силу предположения о доминировании в структуре миграционного прироста лиц средних возрастных групп

Табл. 4.7. Прогноз изменения демографической нагрузки (на начало года; на 1000 лиц трудоспособного возраста приходится нетрудоспособных)

(от численности населения по данным текущего статистического учёта)

Вариант прогноза	2006	2010	2015	2020
Низкий	580	622	705	750
Средний	580	627	721	784
Высокий	580	624	721	794

(от численности населения по данным "Регистра населения")

Вариант прогноза	2006	2010	2015	2020
Низкий	580	622	705	750
Средний	580	627	722	786
Высокий	580	625	727	808
Целевой	580	625	712	783

§ 2. Демографическая стратегия

Сценарии. Реализация же того или иного сценария будет означать смещение приоритетов в реагировании на складывающуюся ситуацию. В случае реализации инерционного сценария развития города наиболее актуальны на протяжении всего периода реализации стратегии будут классические меры демографической политики, направленные на стимулирование роста рождаемости и повышения продолжительности жизни.

Модернизационный сценарий потребует добавления к ним мер сдерживания миграционного оттока трудоспособного населения.

Инновационный сценарий сместит приоритеты демографического регулирования в сторону миграционной политики (как сдерживающей отток, так и стимулирующей приток трудоспособного населения). Потенциал естественного воспроизводства в данном случае будет реализован практически полностью.

Стратегические цели и приоритеты развития муниципального образования. Демографическое развитие города является ключевым компонентом его стратегии. Перспективы динамики численности населения в конечном итоге будут являться основой для формирования других стратегических направлений общегородской стратегии. В настоящее время Краснодар находится на "демографическом распутье", поэтому стратегическое планирование в рамках демографической сферы востребовано наиболее остро.

Основная цель "демографической подстратегии" - сформировать в городе устойчивую модель воспроизводства населения. Модель должна быть реализована в рамках двух отдельных направлений: собственно демографического и социального развития.

Основное содержание демографической стратегии - стабилизация воспроизводственных характеристик населения и достижение в конце реализации стратегии оптимальны демографических характеристик для каждого из возможных вариантов демографического прогноза.

К числу основных мер демографической стратегии следует отнести:

1. стимулирование рождаемости в рамках введения дополняющих федеральную демографическую политику мер, таких как увеличение материнского капитала пропорционально стоимости жизни в городе и поддержания этих мер на таком же уровне в ходе всего периода реализации стратегии.

2. дальнейшее повышение качества медицинского обслуживания, снижения младенческой смертности за счёт улучшения качества предродового и послеродового медицинского обслуживания и др.

Главным свойством модели социального развития должна стать мобильность инфраструктурного обеспечения воспроизводства населения, которое сможет адекватно и быстро реагировать на прогнозируемые структурные изменения в составе населения. Мобильная организация общества подразумевает возможность планового (предсказуемого) перепрофилирования ряда объектов социальной сферы, превентивного регулирования рынка труда (занятости) в соответствии с тенденциями изменения параметров возрастного состава населения. Кроме того, в рамках стратегии развития занятости необходимо рассмотреть возможность расширения числа рабочих мест, ориентированных на преобладающую в перспективе когорту трудовых ресурсов - старшего и даже пенсионного возраста (расширение функций, доходности и уровня оплаты труда в общественных и общественно-коммерческих организациях).

Так, уже сейчас очевидно, что начиная с 2010 г. в городе будет наблюдаться спад спроса и избыток детских и школьных учреждений. Чуть позже (начиная с 2015 года) "провал" в демографической структуре охватит сферу высшего образования, по мере вхождения дефицитной когорты 1990 - 2005 гг. рождения в трудоспособный возраст возникнет положительный перекос между спросом и предложением на рынке труда. Это потребует резкого повышения в структуре трудовых ресурсов доли работающих пенсионеров, целевой миграционной политики в отношении определённых возрастных групп трудовых ресурсов. Как показывает прогноз численности и структуры населения города, такие процессы будут востребованы при реализации независимо от реализуемого демографического сценария, однако, в абсолютном выражении, масштабы таких процессов различаются весьма существенно.

§ 3. Мониторинг демографических процессов

Демографический мониторинг - ключевое направление наблюдений в рамках реализации стратегии развития города. Создание механизмов отслеживания демографических процессов необходимо для планирования системы стратегических мер для реагирования на изменения демографической конъюнктуры.

В рамках мониторинга предлагается регулярно отслеживать следующие ключевые показатели:

1. Ожидаемая продолжительность жизни населения.

2. Суммарный коэффициент рождаемости.

3. Возрастная структура населения.

4. Миграционные показатели (число прибывших и убывших, возрастная структура мигрантов по направлениям миграций).

На основании регулярного (квартального, полугодового и годового) мониторинга данных показателей необходимо производить корректировку демографического прогноза и комбинации мер демографической и социальной стратегий.

§ 4. Развитие образовательно-научного кластера

Стратегические миссии развития образования:

С одной стороны, вся система образования должна работать на формирование всесторонне развитого поколения краснодарцев, с другой стороны - стать стимулом для инновационного развития города. Основная миссия образовательного блока стратегии развития города - обеспечить условия для получения качественного образования на всех уровнях (дошкольного, полного (среднего), начального профессионального, среднего специального и высшего), в которых система образования выпускала бы специалистов высокой квалификации, способных ставить и качественно выполнять поставленные задачи.

Общее образование в Краснодаре должно быть доступно всем, а наиболее успешные и высоко мотивированные учащиеся должны иметь возможность максимально реализовать свой творческий потенциал независимо от места проживания. Для этого необходимо расширять круг дополнительных образовательных услуг, в том числе платных, пропагандировать и внедрять новые правовые формы образовательных учреждений: некоммерческое партнерство, автономная некоммерческая организация и др. Платные дополнительные образовательные услуги не должны оказываться вместо бесплатных.

Необходимо формировать у учащихся ответственность за уровень своего образования, они должны осознавать, что высокий уровень образования можно получить только при условии максимальной концентрации интеллектуальных, организационных возможностей. Одной из стратегических миссий является формирование такой системы образования, которая стимулировала бы учеников к саморазвитию. Большую роль в этом может сыграть дополнительное образование, которое может решить проблему включения подрастающего поколения в культурную, социально-экономическую жизнь города через организацию социально-значимой и социально-одобряемой развивающей творческой деятельности детей и подростков на основе проектного подхода, а также может способствовать развитию детского общественного движения как пространства становления гражданских норм и ценностей, поддержка детских инициатив.

Необходима коренная модернизация системы среднего специального образования. Только при условии, что в ЖКХ, торговле, индустрии развлечений, бытовом обслуживании и сфере общественного питания будут работать профессионалы, городская среда сможет стать по-настоящему привлекательной.

Высшее образование должно вернуть себе статус элитного образования и формировать основную прослойку инновационно мыслящих людей.

В ближайшие 13 лет необходимо заложить традиции элитного качественного среднего и высшего образования в Краснодаре и создать всероссийскую известность Краснодара как образовательного центра, что позволит привлечь одаренных молодых людей из других регионов и других стран, которые, закончив ВУЗ, остались бы работать в городе .

Творчески мотивированные работники ДОУ, школ и ВУЗов - один из важных элементов креативного слоя населения Краснодара. Привлечение творческих людей в сферу образования - одна из основных стратегических миссий.

Образование в Краснодаре должно развивать свободу и ответственность, способность к совместному и индивидуальному творчеству.

Стратегические направления и необходимые программы:

Анализ конкурентных преимуществ и недостатков сферы образования города Краснодара дает основание сформулировать следующие стратегические направления развития образования:

1. К миссии формирования всесторонне развитого поколения краснодарцев относится:

Расширение доступности дошкольного и общего образования.

- Подразумевает эффективное участие Краснодара в краевых и федеральных программах по поддержке образования, в том числе в Приоритетном национальном проекте "Образование", комплексном проекте модернизации образования. Необходима реконструкция существующих учреждений образования (новое здание СОШ N 65 на 1000 мест и СОШ N 47, пристройка к СОШ N 16, 41, 75, здание начальной школы в гимназии N 23) и строительство новых образовательных учреждений (школа на 550 мест в хуторе Ленина, школа на 980 мест в районе улиц Солнечной - Российской). Увеличение мест в дошкольных образовательных учреждениях не только за счет оптимального использования имеющихся площадей, но и за счет введения новых детских садов (в Юбилейном, Славянском микрорайоне, в станице Старокорсунской, поселке Водники, в районе улиц Черкасской, Школьной и др.).

- Расширяются услуги по подвозу учащихся к месту обучения (программа "Школьный автобус", согласно которой предстоит закупить еще более 20 автобусов).

- Активнее внедряются дополнительные образовательные услуги, в том числе платные.

- Внедряются образовательные учреждения различных правовых форм (некоммерческое партнерство, автономная некоммерческая организация).

- В связи с тем, что в период до 2020 г. будут происходить достаточно резкие колебания численности различных возрастных групп, то целесообразно формировать систему сменных образовательных модулей "детский сад - начальная школа". Если в данные несколько лет поколение детей дошкольного возраста больше, то можно использовать больше мощностей под детсадовские группы, и наоборот.

Повышение качества дошкольного и общего образования

- Повышение качества условий обучения (обеспечение безопасности, медицинского обслуживания, горячего питания, обеспечение образовательного процесса современным оборудованием и учебно-наглядными средствами обучения).

- Внедрение современных образовательных технологий, в том числе информационных.

- Оптимизация наполняемости классов, подразумевающая повышение среднего количества учащихся в сельских школах и снижение наполняемости в городских школах.

- Социальные и имиджевые программы, направленные на повышение престижа профессии педагога и развития творческой мотивации (муниципальные целевые программы социальной поддержки учителей, реализация которых позволит осуществить доплаты воспитателям и младшим воспитателям в детских садах, питание педагогических работников и др.).

- Развитие гибкой системы дополнительного образования обучения (платного и бесплатного).

- Формирование системы общественного контроля качества образования.

- Реализация программы по формированию профессиональной ориентации школьников. Создание профильных классов на завершающих стадиях среднего образования и сокращение разрыва между требованиями школы и ВУЗа.

- Формирование профильного обучения и углубленного изучения отдельных предметов в старших классах школ.

Реанимация рыночно ориентированного среднего специального образования как основы развивающейся сферы услуг.

- В настоящее время формируется значительная прослойка молодежи, качество образования которой невысоко. Функции базового образования осуществляет не только школа, но и ВУЗ, однако высшее образование остается при этом элитарным, доступным не всем. Среднее специальное и начальное профессиональное образование - один из способов "закрыть" пробелы в базовом образовании большого количества молодых людей.

- Нужны программы перепрофилирования некоторых учреждений среднего специального образования, реформирование учебных планов. Перспективным является развитие специальностей, востребованных в сфере бытового обслуживания, логистики, IT-технологий, АПК.

- Проблема нехватки средств для технического оснащения профессиональных колледжей может быть решена за счет сочетаний форм платного и бесплатного обучения.

- Другой способ поднять престиж и качество среднего специального образования - вертикальная интеграция в образовании - патронаж ВУЗов над ССУЗами.

2. К миссии укрепления фундамента инновационной сферы города относится:

"От преподавателей к учителям".

- Осуществление дополнительных образовательных программ, востребованных потребителем, в том числе платных.

- Повышение квалификации педагогических работников в области освоения современных образовательных, в том числе информационных технологий.

- Развитие гибкой системы внеклассной работы, объединяющей усилия общеобразовательных учреждений и учреждений дополнительного образования.

- Введение новой системы оценки качества образования и новой системы оплаты труда педагогических работников.

Развитие сети элитных общеобразовательных и средних специальных образовательных учреждений

- В городе должна формироваться сеть учебных заведений, привлекающих учеников не только из Краснодара, но и из ближайших городов. Это должны быть элитные школы, лицеи и колледжи, возможно, с полным пансионом. Эти учебные заведения должно отличать качественное образование, широкий спектр внеклассных мероприятий и сочетание коллективных и индивидуальных форм обучения.

Формирование механизмов финансовой адресной поддержки учеников элитных школ и ВУЗов

- Инициирование муниципальных и краевых образовательных фондов, которые могли бы выдавать гранты на обучение на конкурсной основе, на собственные исследования, приглашать лекторов в ВУЗы и пр.

- Расширение контактов с представителями бизнеса на предмет организации именных стипендий и образовательных грантов на обучение в Краснодаре.

- Создание муниципального совета по образованию, способствующего развитию образования в городе.

Повышение качества высшего образования и его статуса

- Работа с администрациями ВУЗов на предмет адаптации учебных планов к современным тенденциям в науке и образовании.

- Повышение требований к студентам и аспирантам.

- Переход от знания абстрактному к знанию конкретному. Приближение высшего образования к практике (через приглашение для чтения лекций представителей бизнеса и власти, через усиление доли самостоятельной работы и семинарских занятий в процессе обучения).

- Баланс профессиональной структуры выпускников. Контроль роста приема студентов на факультеты, дающие экономическое и юридическое образование. Мониторинг рынка труда для оптимизации профессиональной структуры выпускников. Усиление экологических, аграрных, творческих, IT- специальностей.

- Дальнейшая коммерциализация высшего образования.

- Формирование системы общественного контроля качества высшего образования.

Расширение внешних связей системы образования

- Инициирование регулярных студенческих и школьных конференций на базе краснодарских ВУЗов и лучших школ.

- Выстраивание контактов с ВУЗами других городов России и зарубежных ВУЗов; организация стажировок; молодежных обменов и пр.

- Работа над имиджем ВУЗов на профильных рынках труда

Мониторинг и общественный контроль

Контроль над реализацией стратегии должен осуществляться по ключевым блокам:

- доступность общего образования;

- качество общего образования, начального профессионального и среднего специального образования;

- качество элитного общего образования;

- качество высшего образования (его инновационность, ориентация на практику, соответствие мировым стандартам, рейтинг в российской системе ВУЗов).

В Краснодаре необходимо создать центр по мониторингу развития системы образования, который помимо стандартных статистических индикаторов деятельности системы образования отслеживал бы следующие индикаторы:

- качество условий обучения независимо от места жительства (выравнивание возможностей учащихся городских и сельских школ);

- качество образования (выполнение государственного стандарта);

- уровень качества элитного образования на основе специальных тестирований;

- качество образования по материалам международных исследований (PISA, TIMS и др.);

- баланс платного и бесплатного образования;

- объем полученных образовательных грантов;

- процент выпускников ВУЗов, трудоустроенных по специальности.

Прогнозируемый результат

В результате реализации предложенной программы ожидаются следующие эффекты:

- обеспечение качественного дошкольного образования в сложившейся системе в городе системе детских дошкольных учреждений, удовлетворение потребностей в местах в ДДУ;

- создание оптимальной сети общеобразовательных учреждений, обеспечивающих качественное образование независимо от места проживания обучающихся;

- создание системы дополнительного образования, обеспечивающего удовлетворение образовательных потребностей граждан;

- создание системы начального профессионального, среднего специального и высшего профессионального образования, обеспечивающего потребности краснодарского рынка;

- создание системы общественного управления образованием на разных уровнях;

обеспечение муниципального рынка труда квалифицированными творческими кадрами.

Стратегические миссии развития науки

Развитие науки - один из основных приоритетов стратегии развития г. Краснодар. Наука должна занять одну из ключевых позиций в экономике города. Две ключевые миссии данного раздела стратегии должны быть связаны между собой. Это наращивание инновационного потенциала науки и выработка механизмов, содействующих внедрению инноваций в практику.

Кроме этого можно выделить следующие дополнительные миссии:

1. Привлечение в Краснодар креативных ученых и организаторов науки.

2. Формирование институтов взаимодействия высшего образования и науки.

3. Укрепление на российском и мировом рынке позиций научно-исследовательских и проектных организаций, связанных с исследованиями в области нефтегазового комплекса, но уменьшение доли подобных исследований в отраслевой структуре научных работ города Краснодара.

4. Содействие формированию аграрного научного кластера всероссийского значение.

5. Позиционирование Краснодара как крупного центра медицинской науки и звена интенсивной терапии краевого "оздоровительного цикла".

6. Создание в Краснодаре ведущего центра фундаментального знания об отдыхе.

7. 2007 - 2020 гг. - время формирования и укрепления научных школ; начало новых традиций Краснодарской науки.

Сценарии развития науки

Инерционный:

При сохранении существующих трендов будет происходить дальнейшее сокращение занятости в науке. За счет этого будет происходить медленный заработной платы в этой сфере, что приведет к небольшому росту инновационного потенциала науки. Ведущей сферой научной деятельности Краснодара останутся исследования и разработки в области нефтегазового комплекса, что повысит риски, связанные с монопольным потреблением научного продукта. Потенциал сельскохозяйственной науки будет недоиспользоваться в силу низкого спроса и отсутствия обмена идеями между различными НИИ аграрного профиля. Фундаментальная наука будет получать большую часть средств из федерального бюджета, что также будет неблаготворно влиять на её инновационный потенциал. Научные дисциплины, связанные с туризмом и рекреацией будут продолжать испытывать серьезную конкуренцию со стороны ВУЗов края и других регионов. Краснодар сохранит всероссийскую значимость центра гастроэнтерологических исследований. Это направление продолжит динамично развиваться и останется фактически единственной развитой дисциплиной в медицинской науке Краснодара.

Модернизационный

Предполагается рост значимости науки в структуре экономики города и тенденция к выравниванию долей 4 отраслей специализации в структуре занятости и объемах научных исследований. Научные учреждения смогут выстроить определенные механизмы, по которым их продукция будет доходить до потребителя. В каждой из отраслей специализации краснодарской науки выделяются наиболее востребованные практикой направления - полюса роста, - которые модернизируются интенсивнее остальных. Наиболее динамично развивается аграрная наука и учреждения, научная деятельность которых опосредованно связана с сельским хозяйством. Важной дисциплиной становится курортная медицина. Краснодар готовит специалистов-аналитиков в сфере рекреации и туризма с базовым академическим образованием в таких областях знания как экономика, экология, география (физическая и экономическая), медицина.

Инновационный

Наука становится одной из градообразующих отраслей, резко растет её престиж, в город приезжают креативные ученые и организаторы науки, в том числе иностранные, привлеченные не только возможностью самореализации, но и комфортной городской средой. Во всех четырех отраслях специализации краснодарской науки выделятся наиболее инновационно активные структуры, которые, являясь малым и средним бизнесом, могут быть поддержаны силами города. В результате резко расширится финансовая и материальная база научных учреждений. В научных исследованиях используются самые современные информационные технологии. Инновационный сценарий развития науки предполагает в первую очередь выработку механизмов взаимодействия научных учреждений с потребителями научных продуктов и разработок, поставщиками кадров - ВУЗами, и финансовыми институтами. Формируется венчурный капитал, способствующий внедрению разработок в практику. По инновационному потенциалу и практическому результату, обеспеченному научной деятельностью, Краснодар выходит на первое место в России по ряду дисциплин (аграрной науки, медицины, рекреации), приобретает всё большую известность в мире.

Стратегические направления развития науки и необходимые программы.

К миссии повышения инновационного потенциала науки

- Организационная модернизация научной сферы

1. Стимулирование выделения из научно-исследовательских учреждений наиболее инновационно активных структур. Такая организационная трансформация позволит осуществлять поддержку краснодарской науке из городского бюджета через инновационные малые предприятия. Кроме этого, многим НИИ необходима оптимизация кадрового состава и основных фондов, находящихся на балансе.

2. Необходимо развивать горизонтальные связи между научными учреждениями близкого профиля, что сделает процесс разработки нововведений более динамичным. Это возможно осуществить, если такие НИИ будут объединяться в структуры по типу научных концернов или холдингов. Наиболее эффективной организационной формой представляется научное объединение полного цикла: научная деятельность по смежным направлениям (например, масленичные культуры, зерновые культуры, виноделие) - научная деятельность, связанная с более высокими стадиями технологического процесса (хранение и переработка) - внедренческая деятельность (подразделения, занимающиеся маркетингом) - финансовые подразделения. Таким образом, оптимальная форма организации научной сферы должна отвечать двум основным критериям: возможность применения максимального широкого набора инструментов финансовой поддержки и минимизация издержек по обмену идеями и функционированию связей разных этапов научной "технологической цепочки".

- Меры по развитию финансовой и материальной базы научных учреждений:

1. Расширение бюджетного финансирования науки. Включение малых предприятий, занимающихся научными разработками и внедрением, в федеральные, краевые и городские инициативы по поддержке малого бизнеса.

2. Создание краснодарского венчурного фонда, на конкурсной основе финансирующего научно-исследовательские разработки.

3. Инициирование включения аграрных НИИ Краснодара в национальный проект "сельское хозяйство". Краснодарский край - территория с высоко продуктивным и интенсивным сельским хозяйством. Эта территория должна быть на острие развития сельского хозяйства. В настоящее время наука не финансируется по национальному проекту, но если первые прецеденты могут возникнуть, это должны быть аграрные НИИ Краснодара.

- Формирование механизмов взаимодействия науки со сферой образования

Взаимодействие со сферой образования - важный механизм решения кадровой проблемы. Оно должно осуществляться не только с системой высшего, но и среднего образования. Можно выделить два основных направления этого взаимодействия:

1. Формирование имиджа творческой научной деятельности как высшей степени самореализации. Проведение публичных лекций и презентаций научных учреждений в школах и ВУЗах, демонстрирующих, что и в сфере можно обеспечить себе желаемый образ жизни.

2. Совместная работа над учебными планами ВУЗов представителями образования и науки, научное руководство над студентами ВУЗов сотрудниками НИИ и прохождение производственных практик на базах научных учреждений.

- Интенсификация внешних связей научных учреждений имеет две основные задачи:

3. Привлечение творчески мотивированных кадров с высоким уровнем квалификации в краснодарские научные учреждения.

4. Формирование имиджа Краснодара как научного центра не менее, чем всероссийского значения

5. Обе эти задачи могут решаться в рамках программы "PR-менеджмент краснодарской науки", проводимые в рамках которой выставки, конференции, семинары, в том числе международные, будут способствовать также и выполнению второй миссии данного раздела стратегии. Кроме того, Краснодарским научным учреждениям следует развивать контакты с научными учреждениями, находящимися за рубежом и в других городах России.

К миссии создания механизмов, содействующих внедрению инноваций в практику

- Развитие внедренческой деятельности

Одной из важных задач стратегии развития науки является формирование устойчивого спроса на краснодарские исследования и разработки в России и других государствах. Для этого городским властям следует инициировать программу развития механизмов по внедрению и продвижения научных идей. Это могут быть технопарки, малые предприятия, которые бы выстраивали институты взаимодействия науки и бизнеса. Можно выделить три основных функции внедренческих структур:

1. Мониторинг рынка аналогичных научных разработок. Анализ спроса, предложения, потенциально выгодных ниш для формирования новых сегментов спроса.

2. "Контактный маркетинг". Организация непосредственного взаимодействия внедренческих фирм с представителями бизнеса с использованием личных контактов.

3. "Бесконтактный маркетинг". Продвижение научных идей и разработок формально-отчужденными методами - через рекламу в СМИ, сети Интернет, на конференциях и выставках

- Проведение исследований и разработок с высокими экономическими рисками

Необходимый в науке творческий поиск часто имеет высокие экономические риски, которые самостоятельно существующий НИИ, как правило, не имеет возможности взять на себя. Однако, именно такие исследования могут дать и максимальный эффект. Можно выделить два основных механизма санации рисков:

1. Передача рисков. По этой схеме риски по разработке, например, новой технологии в сельском хозяйстве, берет на себя крупный агрохолдинг, осуществляющий патронаж над соответствующим НИИ. В этом случае, несмотря на то, что неизвестен результат научной работы, известен её потребитель.

2. Диверсификация рисков. Смысл этой схемы заключается в том, что научный поиск осуществляется одновременно несколькими научными подразделениями (возможно даже по разным направлениям), распределяющими риски между собой. Оператором рисков может служить в данном случае такая структура как технопарк. В рамках технопарка может одновременно осуществляться и обмен идеями, и поиск потребителя научного продукта. В этом случае результат научной работы может быть как известен, так и неизвестен, но её потребитель точно не определен заранее.

Стратегические направления развития отраслей специализации краснодарской науки

- Аграрная наука

1. Объединение инновационного потенциала смежных НИИ, связанных с АПК, а также Аграрного университета. Создание аграрного научного кластера.

2. Формирование традиции междисциплинарных исследований в сфере АПК.

3. Формирование сегмента научных разработок в наиболее востребованных областях: беспашенное земледелие, капельное орошение и пр.

4. Сохранение в черте города сельскохозяйственных земель, закрепленных за НИИ, связанными с АПК, чтобы не потерять экспериментальную базу для селекции и генных исследований, а также накопленные ряды наблюдений.

5. Развитие научного направления "экология сельского хозяйства".

6. Расширение набора механизмов финансирования аграрной науки (национальный проект, поддержка малого бизнеса в сфере науки, создание интегрированный структур, которым проще мобилизовать ресурсы).

- Нефтегазовый сектор

1. Углубление специализации на транспортных технологиях и дистанционных методах мониторинга (ГИС, космическая съемка и пр).

2. Усиление взаимодействия с ВУЗами для специализированной подготовки кадров.

- Медицинская наука

Краснодарской администрации следует инициировать в крае создание единого "оздоровительного цикла", в котором Краснодар будет играть роль начальной стадии - стадии интенсивной клинической терапии, научную базу для которой обеспечат существующие и перспективные медицинские центры. Предполагается усиление развития следующих отраслей медицинской науки:

- гастроэнтерологической

- кардиологической

- ортопедической и травматологической

- нейрохирургической.

Важной отраслью специализации медицинской науки в Краснодаре должна стать курортная медицина.

- Туризм и рекреация

Формирование академической традиции фундаментальных исследований в сфере туризма и рекреации. Конкурентным преимуществом краснодарской науки могут стать специалисты, способные провести диагностику природной среды курорта, составить список мероприятий по её реабилитации, дать обоснованный с помощью современных методов экономический прогноз.

Программы и мероприятия развития науки

1. Городская программа поддержки инновационно активного малого бизнеса.

2. Программа создания научного кластера с аграрной специализацией.

3. Создание технопарка на базе краснодарских университетов и НИИ.

4. Программа развития механизмов по внедрению и продвижению научных идей.

5. Программа "PR-менеджмент краснодарской науки".

6. Городская программа взаимодействия образования и науки.

Мониторинг развития науки

Исходя из вышеперечисленных аргументов, можно предложить следующие индикаторы развития науки:

O Инновационный потенциал

1. Объем внутренних затрат на научные исследования.

2. Количество докторов и кандидатов наук.

3. Обновляемость научных кадров.

O Эффективность механизмов внедрения научных разработок в практику

1. Время от создания новации до её внедрения в практику.

2. Отдача (прибыль) от внедренных новых технологий.

§ 5. Развитие здравоохранения

Миссии

Краснодар 2020 - начальная точка, звено интенсивной терапии краевого "оздоровительного кластера". Сложные методы лечения (операции, интенсивная терапия), требующие высочайшей квалификации могут осуществляться в Краснодаре, а реабилитация и профилактика - осуществляться на предгорных и морских курортах края.

Краснодар 2020 - город не только развитой медицины, но и превентивной заботы о здоровье.

Краснодар 2020 будет привлекать все большее число жителей высоким качеством и доступностью услуг здравоохранения, а врачей - широкими возможностями профессионального роста.

Возможности города в области здравоохранения

- Создание системы мониторинга здоровья населения на территории города.

- Создание целевых программ по отдельным проблемам охраны здоровья населения и медицины.

- Привлечение опыта городов России и международной практики для развития здравоохранения.

- Привлечение широкой общественности к проблемам охраны здоровья населения, в том числе врачебно-медицинской общественности.

- Наиболее полное и эффективное использование результатов выполнения мероприятий приоритетного национального проекта в области здравоохранения

Стратегические цели развития системы здравоохранения:

- Увеличить продолжительность жизни населения города.

- Повысить уровень здоровья детей и подростков.

- Обеспечить улучшение показателей здоровья взрослого населения.

- Снизить уровень младенческой смертности.

- Снизить уровень смертности в молодом и трудоспособном возрасте.

- Улучшить здоровье пожилых людей.

- Снизить уровень социально значимых и социально обусловленных заболеваний (злокачественные и венерические заболевания, туберкулез, , алкоголизм, наркомания и т.д.), иммуноуправляемых инфекций.

Задачи по совершенствованию охраны здоровья населения, относящиеся к компетенции муниципалитета

- Улучшение жилищно-коммунальных условий, уменьшение уровня загрязнения окружающей среды, улучшение качества воды, воздуха и почвы.

- Оздоровление среды жизнедеятельности населения, проведение озеленения и благоустройства территории, создание зон отдыха.

- Улучшение структуры и качества питания, контроль за качеством потребляемых продуктов.

- Улучшение условий труда

- Борьба с наркоманией, алкоголизмом, профилактика правонарушений.

- Профилактика травматизма, в том числе на транспорте, в быту и на производстве.

- Создание условий для изменения позиции горожан в отношении к своему здоровью, как главной личной ценности, путем формирования привлекательности здорового образа жизни для современной семьи;

- Формирование у жителей города экологического сознания, обеспечивающего оценку любой деятельности в свете ее возможного негативного влияния на состояние здоровья как ныне живущего населения, так и будущих поколений. Медико-экологическое образование и воспитание должны стать неотъемлемой частью программ гигиенического воспитания и формирования здорового образа жизни населения, которые следует развивать как элементы единой системы медицинской профилактики и укрепления здоровья;

- Создание реальных массово доступных условий для обеспечения здорового образа жизни, массового занятия физкультурой, организация отдыха детей и подростков, совершенствование санитарного образования и т.д.

Задачи, относящиеся к совместной компетенции муниципальных органов социальной защиты и системы здравоохранения

- Определение потребности населения в различных видах медицинской помощи и мерах социальной поддержки.

- Привлечение опыта городов России и международной практики для совершенствования системы здравоохранения и социальной поддержки.

- Выявление социально уязвимых, рисковых по состоянию здоровья групп населения и организация им адресной поддержки по получению медицинской и социальной помощи.

Задачи, относящиеся к компетенции системы здравоохранения

- Проведение профилактических осмотров и диспансеризации целевых групп населения.

- Укрепление первичного звена здравоохранения с целью более раннего выявления заболеваний, повышения качества и доступности первичной медико-санитарной помощи.

- Совершенствование оказания первичной медицинской помощи.

- Улучшение здоровья матери и ребенка.

- Проведение профилактики и обеспечение эффективного лечения заболеваний, в большей степени определяющих качество, продолжительность жизни и трудоспособность населения.

- Оптимизация системы оказания медицинской помощи населению города.

- Создание условий для доступного лекарственного обеспечения населения.

Образ будущего состояния здравоохранения

- Сохранение доминирующего общественного характера здравоохранения, широкой доступности и социальной справедливости при оказании медицинской помощи.

- Преимущественное развитие профилактических и оздоровительных направлений системы охраны здоровья, системы оказания первичной медико-санитарной помощи.

- Сохранение здоровья краснодарцев со стабилизацией показателей заболеваемости, в том числе социально значимыми болезнями. Широкое участие населения и профессиональных медицинских сообществ в вопросах охраны здоровья.

- Развитие информатизации здравоохранения, совершенствование медицинской и демографической статистики.

Прогноз медико-демографических показателей здоровья и ресурсного обеспечения Краснодара до 2020 года (табл. 5 - 9)

Основными мероприятиями по развитию системы здравоохранения города могут быть:

- введение обязательного санитарно-просветительского образования, основной задачей которого должно стать формирование личной ответственности за свое здоровье и охрану окружающей среды

- организация уроков физкультуры и обеспечение качественным питанием детей в школьных и дошкольных учреждениях;

- организация мониторинга параметров здоровья детей и подростков;

- улучшение качества и повышение доступности психологической помощи детям, подросткам, а также их родителям для профилактики социоадаптивных нарушений у учащихся в школе, в семье, в группах сверстников и т.д.

- Наиболее деструктивное влияние на состояние здоровья населения оказывают следующие факторы: младенческая смертность, состояние перинатальной заболеваемости, ухудшение здоровья женщин репродуктивного возраста, материнская смертность и т.п. В связи с этим необходимо осуществить следующие меры:

- профилактика заболеваний репродуктивной системы у детей и подростков;

- пропаганда планирования семьи и контрацепции;

- наблюдение за условиями жизни беременных с выделением групп риска;

- укрепление материально-технической базы службы детства и родовспоможения;

- изменение пропорций финансирования в пользу амбулаторно-поликлинического звена, увеличение уровня обеспеченности первичного звена здравоохранения врачами и средним медицинским персоналом;

- активное развитие стационар замещающих технологий и форм оказания медицинской помощи

- обеспечение активной диспансеризации больных с сердечно-сосудистыми заболеваниями, перенесшими инфаркт, инсульт с целью снижения инвалидности трудоспособного населения;

- реформирование системы ОМС - переориентация лечебных учреждений и страховых компаний на новые медико-экономические критерии их деятельности: финансирование по законченному случаю и за медицинскую услугу;

- применение в оценке ЛПУ критериев эффективности, объема и качества медицинской помощи;

- оптимизация структуры коечного фонда имеющихся стационарных учреждений

- строительство новых амбулаторно-поликлинических и стационарных учреждений здравоохранения для обеспечения условий оказания медицинской помощи в соответствии с действующими санитарными нормативами и транспортной доступности

Для определения стратегии управления здравоохранением и определения необходимых мероприятий по охране здоровья населения города необходимо иметь полную, точную, объективную и многомерную информацию:

- о структуре, динамике, причинах общей и повозрастной смертности, в том числе от потенциально предотвратимых причин;

- о структуре и динамике материнской и младенческой смертности;

- о причинно-следственных связях между состоянием здоровья населения и различными факторами: социальными, экономическими, управленческими, образа жизни, качества оказания медицинской помощи и т.п.;

- о реальных потребностях населения в профилактической, лечебной, реабилитационной медицинской помощи и ее качестве.

Таблица

Прогноз основных показателей здоровья населения до 2015 г.
(инерционный - при условии сохранения тенденций в состоянии здоровья населения в базовый период)

	2004 факт	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2015 к 2004,%
Общая заболеваемость на 1000 взрослого населения	1466	1447	1519	1563	1578	1426	1572	1699	1692	1697	1665	1701	116
Общая заболеваемость на 1000 детского населения	2092	1687	1685	1801	1594	1571	1544	1693	1823	1878	2059	2368	113
Общая заболеваемость на 1000 подростков	1452	1285	1667	2019	2088	2242	2112	2621	2283	2683	2028	2296	158
Инфекционная заболеваемость на 1000 взрослого населения	336,4	338,8	440,8	446,3	551,3	663,8	777,2	779,5	881,9	991,2	996,7	995,6	262
Инфекционная заболеваемость на 1000 детского населения	990,6	994	775	1148	1119	775	777	888	773	888	667	558	664
Онкозаболеваемость на 100 тыс. населения	4404,8	4434	4472	4459	4453	5509	5564	5549	5537	5538	4489	4445	109,9
Смертность от злокачественных новообразований на 100 тыс. населения	2209	2207	1193	2200	210	2209	1192	2205	2211	1186	2208	2202	997
Заболеваемость активным туберкулезом на 100 тыс населения	662	661	665	667	779	880	888	992	1106	998	999	991	146,8
Контингент псих. больных на 100 тыс. населения	5171	5087	6781	5866	6223	6572	6513	6571	6722	7697	8198	8263	159,8

Таблица

Стабилизационный вариант прогноза основных показателей здоровья населения до 2015 г.

	2004 факт	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2015 к 2004,%
Общая заболеваемость на 1000 взрослого населения	1466	1447	1519	1563	1578	1426	1572	1699	1692	1697	1665	1701	116
Общая заболеваемость на 1000 подростков	1452	1285	1667	2019	2088	2242	2112	2621	2283	2683	2028	2296	158
Заболеваемость активным туберкулезом на 100 тыс. населения	62	61	65	67	79	80	88	92	106	98	99	91	146,8

Таблица

Прогноз медико-демографических показателей до 2015 года

	2004 факт	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2015 к 2004, %
Общий показатель рождаемости на 1000 человек населения	10,8	10,8	11,2	11,3	10,7	10,7	11,3	10,8	11,6	10,3	10,5	12,1	112
Общий показателей смертности на 1000 человек населения	13	13,3	13	13,1	12	11,7	11,7	12,2	12,7	12,9	12,2	12,4	95
Младенческая смертность на 1000 детей родившихся живыми	8,4	8,6	8,1	7,2	5,5	6,4	6,2	6	5,8	7,7	4,6	4,8	51
Мертворождаемость на 1000 детей родившихся живыми и мертвыми	4,9	4,8	4,7	4,7	4,6	4,6	4,5	4,5	4,4	4,4	4,3	4,3	39

Таблица

Нормативный прогноз показателей обеспеченности населения медицинской помощью

	2004 факт	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2015 к 2004,%
Обеспеченность больничными койками на 10 тыс. населения	72,6	62,9	63	63,2	63,2	63,8	64,5	65	65,8	66,5	67,1	67,8	93
Обеспеченность врачами на 10 тыс. населения	63	60	60,4	59,7	60,4	60,5	60,5	61	61,7	62	62,9	63	100
Обеспеченность средним мед. персоналом на 10 тыс. населения	107	99,5	100	100	100	101	102	103	104	105	106	107,8	100
Вызовы скорой помощи на 1000 населения	404	402	401	318	318	316	314	312	310	310	306	306	75

Примечание: Для расчета прогноза до 2020 года нет статистической информации.

Таблица

Система мероприятий, обеспечивающих рост отдельных показателей деятельности учреждений здравоохранения

Показатели	Перечень мероприятий
Увеличение общего показателя рождаемости на 1000 населения.	- федеральная программа помощи семьям - адресная помощь нуждающимся семьям - увеличение реальных доходов населения - рост экономического потенциала города - профилактика заболеваний репродуктивной системы у подростков - пропаганда планирования семьи и контрацепции - стимуляция рождаемости мерами мероприятий приоритетного национального проекта - наблюдение за условиями жизни беременных с выделением групп риска - укрепление материально-технической базы родовспоможения и службы детства
Снижение материнской смертности.	- анализ причин материнской смертности и перинатальной патологии - пропаганда семейных ценностей и материнства - обеспечение единого алгоритма наблюдения за беременными женщинами - активное выявление групп риска среди беременных - проведение социальных патронажей с принятием адекватных мер на межведомственном уровне - техническое переоснащение службы родовспоможения
Снижение общего показателя смертности	- профилактика алкоголизма, наркомании и токсикомании - профилактика травматизма - проведение межведомственного комплекса мероприятий по профилактике смертности в детском возрасте - создание системы профилактики и раннего выявления болезней на базах поликлиник и диагностических центров - профилактика социально значимых болезней: онкологии, туберкулеза, гепатита, ВИЧ-инфекции наркомании анализ структуры причин смертности повозрастной и общей, а также анализ факторов риска экологических, медицинских и т.д.
Стабилизация общей заболеваемости взрослого населения на уровне 2004 года	- городские комплексные программы развития здравоохранения - переориентация системы здравоохранения в сторону профилактической помощи, создание межполиклинических диагностических центров - снижение заболеваемости иммуноуправляемыми инфекциями (программа "Вакцинопрофилактика") - пропаганда здорового образа жизни и самосохранительного поведения - мониторинг за состоянием здоровья населения с выявлением групп риска, профилактика социально значимых болезней - развитие доступных условий для массовых занятий спортом, организация отдыха с применением сберегающих здоровье технологий - улучшение экологии, проведение озеленения, благоустройства территории города, улучшение качества воды, воздуха улучшение жилищно-коммунальных условий, рост доходов населения, увеличение реальных доходов населения улучшение условий труда
Стабилизация и снижение общей заболеваемости детей и подростков на уровне 2004 г.	- полное выполнение городских целевых программ "Вакцинопрофилактика", "Дети России"-"Безопасное материнство и детство" на 2004 - 2006 годы", "Развитие материально-технической базы стационарно-поликлинических учреждений муниципального образования город Краснодар на 2005 - 2008 годы", профилактика стоматологических заболеваний у детей - изменение функциональных обязанностей школьного врача и педагогического персонала образовательных учреждений в сторону ответственности за состояние здоровья каждого учащегося. Обеспечение контроля с принятием адекватных межведомственных мер за параметрами условий обучения, образа жизни и здоровья детей и подростков - введение обязательного санитарно-просветительского образования, доступных уроков физкультуры и занятий в спортивных секциях для всех групп школьников - профилактическая и просветительская санитарно-гигиеническая работа с учителями и родителями - диспансеризация детей и подростков с акцентом внимания на детей из групп риска. усиление психологической помощи детям, подросткам и их родителям для профилактики социоадаптивных нарушений
Снижение заболеваемости социально значимыми болезнями - онкозаболеваемость - активный туберкулез - гепатит - ВИЧ-инфекция	- экономический рост - увеличение реальных доходов на душу населения - рост экономического потенциала города - раннее выявление болезней и их профилактика в первичном звене - мониторинг групп риска - пропаганда здорового образа жизни и самосохранительного поведения - полная реализация мероприятий городской целевой программы "Неотложные меры по борьбе с туберкулезом", - программы по предупреждению и распространению ВИЧ-инфекции - целевой комплексная программа "Профилактика наркомании среди детей и подростков"
Увеличение мощности амбулаторно-поликлинических учреждений и их числа Развитие стационарной помощи	- изменение пропорций финансирования в пользу первичного звена здравоохранения - дальнейшее развитие стационарно-замещающих технологий - создание на базе амбулаторно-поликлинических учреждений межполиклинических диагностических центров - строительство новых типовых поликлиник для детей и взрослых (детская поликлиника на 300 посещений в смену в Почтовом и Юбилейном микрорайонах, детские поликлиники N 2,5, поликлиника в п. им. Жукова), травмпункта, подстанций скорой помощи
Оптимизация обеспеченности населения стационарной медицинской помощью	оптимизация структуры больничных коек по профилям имеющихся заболеваний и потребностей населения строительство новых стационаров и обеспечение функционирования имеющихся коек в соответствии с санитарными нормами
Снижение потребности населения в скорой медицинской помощи, улучшение ее доступности и качества	- изучение структуры вызовов скорой помощи для совершенствования ее деятельности - повышение доступности и улучшение качества оказания амбулаторно-поликлинической помощи - строительство детских поликлиник - развитие лечебно-диагностических возможностей амбулаторно-поликлинического звена - развитие направления "врач общей практики в отдаленных пригородах Краснодара - программа повышения эксплуатационной надежности объектов здравоохранения - улучшение технической оснащенности станций скорой медицинской помощи
Рост обеспеченности населения врачами и средним медицинским персоналом.	- увеличение уровня обеспеченности первичного здравоохранения врачами и средним медицинским персоналом - распределение целевых направлений в медицинские учебные заведения для амбулаторно-поликлинического звена - решение вопросов социальной защищенности медицинских работников амбулаторно-поликлинических учреждений (увеличение заработной платы, предоставление общежитий, льготного и ведомственного жилья, льготная оплата жилищно-коммунальных услуг и т.п.)

§ 6. Молодежная политика

Для воспитания здорового, творчески развитого, интеллектуально подкованного поколения краснодарцев определены приоритетные направления молодежной политики в городе Краснодаре:

- Забота о молодом поколении со стороны властей (организация досуга).

- Трудоустройство молодежи.

- Работа с "трудными" детьми.

- Жилищные программы для молодежи.

Разносторонне развитая, живущая в комфортных условиях, образованная личность - залог успешного будущего города. Поэтому одна из миссий блока - разработать предложения по улучшению условий проживания молодых граждан Краснодара, уделив особое внимание молодым семьям с детьми. Особенно важным направлением молодежной политики должна стать ипотека (гибкая система жилищных кредитов в зависимости от числа членов семьи, стартовых условий развития и т.п.)

Молодежная политика должна помочь молодым людям реализовать свой творческий потенциал, найти интересующую его работу, решить жилищную проблему. Но чтобы при этом человек не терял стимул к развитию. Для этого может быть создана система стипендий, денежных поощрений и льгот.

Стратегические направления и необходимые программы

Одна из стратегических задач блока - повысить мотивацию работников сферы образования и воспитания участвовать в подобных мероприятиях.

Оценка текущего состояния молодежной политики помогла сформулировать основные направления развития работы с людьми 14 - 30 лет.

1. К миссии формирования здоровой, творчески развитой молодежи относится:

- Увеличение доступа к факультативным занятиям в школах и молодежных организациях путем создания единого информационного ресурса (электронного и печатного), располагающего сведениями обо всех местах проведения досуга детей и подростков.

- Поощрение и способствование самоорганизации молодежи (предоставление помещений для репетиций творческих молодежных коллективов - музыкальные группы, команды КВН и тп);

- Организация системы поощрений и стипендий наиболее талантливой и успешной молодежи;

- Отдельное поощрение участия краснодарских коллективов в российских и международных конкурсах и соревнованиях.

2. К миссии трудоустройства детей, подростков и молодых специалистов относится:

- Создание единого информационного центра, работающего как с работодателями, так и соискателями, имеющего свой электронный и печатный ресурс (со своевременным обновлением информации о вакансиях);

- Такой центр может курировать и поощрять сотрудничество работодателя и учебного заведения, предоставлять студентам информацию о местах прохождения производственной практики;

- На базе детских творческих объединений возможно создание цеха по производству сувениров, мягких игрушек, фурнитуры для одежды (аппликация, бижутерия, украшения), предметов домашнего обихода (табуреты, разделочные доски, деревянные ложки - для мальчиков; полотенца, прихватки, декоративные подушки, рукодельные картины - для девочек). Такой деятельностью можно занять, в том числе и "трудных" подростков. В преддверии подготовки к Олимпиаде этот блок можно разработать в виде отдельной программы с привлечением крупных спонсоров и получить одобрение МОК, т.к. социальная тема в рамках Олимпиады очень важна.

3. К миссии о воспитании "трудных" детей относится:

- Повышение мотивации педагогов для работы с такими детьми;

- Привлечение к этой проблеме не только милиции, но и общественных организаций (органы социальной защиты, религиозные объединения);

- Увеличение доли социальной рекламы (против наркотиков, против абортов и т.п.) на внешних, электронных и печатных носителях;

- Проведение работы с родителями таких детей (беседы, повышенное внимание, контроль);

- Привлечение детей к труду (в сельскохозяйственных, промышленных предприятиях, в сфере услуг), разработка системы поощрений и стимулирования.

4. К миссии обеспечения молодых семей жильем относится:

- Разработка гибкой системы кредитования (зависимость процентной ставки от числа членов семьи и доходов);

- Привлечение к ипотечному кредитованию государственных и коммерческих банков;

- Поощрение предприятий и организаций, берущих на себя социальную ответственность за работников, в том числе и в приобретении жилья.

На современном этапе для обеспечения гармоничного развития личности необходима эффективная нормативно-правовая база физической культуры и спорта, направленная на коренное улучшение функционирования сферы и реализацию государственной политики в области физической культуры и спорта, включающая следующие направления:

- определение компетенции органов местного самоуправления в сфере физической культуры и спорта;

- разработка, проведение и поддержка массовых культурно-развлекательных мероприятий, приуроченных к праздникам, юбилеям, памятным датам;

- поддержка массового детского и молодежного спорта, экологических и туристических молодежных программ;

- реализация программ международного молодежного сотрудничества;

- развитие системы и инфраструктуры в сфере организации молодежного, детского и семейного отдыха;

- проведение молодежных конкурсов и фестивалей по различным жанрам искусства;

- содействие в издании сборников и альманахов, посвященных творчеству молодых авторов и художников, в организации и проведении тематических выставок, экспозиций, конкурсов;

- разработка системы поощрения социально-значимых проектов, изобретений и т.д. разработанных молодыми авторами;

- поддержка и развитие молодежно-подростковых клубов и центров по месту жительства.

Молодежная политика в городе Краснодаре должна быть направлена на решение таких задач, как:

- профилактика социально-негативных тенденций;

- создание условий для творческой самореализации и всестороннего развития подростков и молодежи;

- социальная адаптация молодежи;

- развитие детского и молодежного общественного движения и системы социальных служб и служб организации досуга, отдыха, массовых видов спорта и туризма для молодежи;

- содействие временной и сезонной занятости молодежи;

- укрепление института семьи, поддержку молодых семей и повышение рождаемости;

- создание информационных ресурсов (газет и Интернет-сайтов), располагающих сведениями о внеклассных занятиях для детей и подростков, вакансиях для молодежи, местах прохождения практики студентов;

- издание социальной внешней рекламы;

- разработка гибкой системы ипотечного кредитования для молодых семей (зависимость от числа членов семьи, возраста, материального положения).

Поддержка молодой семьи должна осуществляться за счет таких мер, как:

- создание необходимых условий для обеспечения социально-экономической поддержки молодой семьи; разработка механизмов и участие в решении жилищной проблемы молодежи;

- поддержка и развитие центров по защите материнства и детства, служб добрачного консультирования и служб по работе с семьями, попавшими в кризисную ситуацию;

- поддержка и развитие системы молодежного семейного оздоровительного отдыха.

Мониторинг и общественный контроль

Центр молодежной политики Краснодара для оценки эффективности обозначенных направлений должен проводить мониторинг следующих показателей:

1. Охват детей внешкольным образованием (музыкальные, спортивные школы, творческие коллективы);

2. Структура молодежных коллективов, стремление к максимальному разнообразию;

3. Объем выданных стипендий, грантов и поощрений;

4. Количество рабочих мест, подходящих для детей и подростков;

5. Количество педагогов, работающих над организацией молодежного досуга;

6. Количество специалистов по работе с "трудными" детьми;

7. Объем ипотечных кредитов (полученных и возвращенных), процентные ставки;

8. Число выпускников, трудоустроившихся по специальности.

§ 7. Развитие культуры

Основные цели развития сферы культуры в городе Краснодаре:

- создание условий для обеспечения широкого (на основе равенства возможностей) участия жителей Краснодара в культурном процессе, организации досуга и обеспечения населения услугами организаций культуры;

- сохранение и поддержание уровня культуры города, обеспечивающего социально-экономическое обновление и развитие общества;

- обеспечение адаптации сферы культуры к рыночным условиям;

- дальнейшее развитие и активное вовлечение сферы культуры в решение проблем реализации экономического и социального потенциала региона.

Основные направления достижения вышеуказанных целей:

- сохранение и развитие уже существующего культурного потенциала города;

- укрепление материально-технической базы учреждений и предприятий культуры;

- разработка и внедрение наиболее значимых социально-культурных программ;

- формирование механизмов адресной поддержки одаренных детей, развития народного творчества и профессионального искусства;

- дифференцированный подход к культурному обслуживанию горожан;

- расширение сети муниципальных клубных учреждений, библиотек и учреждений дополнительного образования детей путем строительства новых и расширения площадей уже существующих учреждений культурно-досугового типа;

- формирование культурной среды в городе, способствующей повышению профессионального уровня кадров отрасли путем организации обмена опытом, повышения квалификации, стажировок;

- оптимизация бюджетных расходов в отрасли и внедрение новых механизмов финансирования;

- расширение комплекса платных услуг организаций культуры;

- сохранение культурной среды всех населяющих город народов и народностей.

Экономические и правовые условия для успешной реализации стратегического плана в области культуры:

- создание условий для профессионального творчества, художественного образования и инновационной деятельности, обеспечение достойной оплаты труда творческой интеллигенции;

- включение в инвестиционные проекты строительство новых объектов культуры различных форм собственности;

- формирование полноценной правовой базы культурной деятельности, поиск новых механизмов бюджетного финансирования, стимулирующих привлечение организациями культуры внебюджетных средств, а также создание правовых условий для возможного преобразования учреждений культуры в иные формы некоммерческих организаций, соучредителями которых могут выступать как органы местного самоуправления, так и физические лица или организации.

Ожидаемые результаты

- Реализация мероприятий по данному направлению обеспечит достижение следующих основных результатов:

- повышение посещаемости учреждений культуры искусства и кинематографии путем обеспечения гарантированного доступа различных категорий горожан к культурным ценностям;

- увеличение числа творческих коллективов и их участников, создание условий для реализации творческого потенциала горожан;

- дальнейшее развитие профессионального искусства и укрепление позиций города Краснодара как культурной столицы южного региона;

- выход на качественно новый уровень организации досуга населения и расширение культурной инфраструктуры города;

- укрепление кадрового потенциала отрасли;

- увеличение объема собственных доходов учреждений культуры;

- сохранение историко-культурного наследия города и самобытных национальных культур народов, проживающих на территории муниципального образования город Краснодар, воспитание на их основе чувства патриотизма, любви к своему городу, бережного отношения к его истории.

§ 8. Развитие институтов гражданского общества

Сценарии развития сети организаций гражданского общества тесно связано с динамикой других сфер жизни города.

Инерционный. Сохранение существующей структуры общественных организаций и тенденции формирования институтов гражданского общества в первую очередь сверху, при относительно слабом развитии горизонтальных связей. Основными типами организаций будут оставаться объединения. работающие с ветеранами, пенсионерами и инвалидами, ТОСы, и сложившиеся еще в советский период профессиональные и творческие союзы.

Модернизационный. Расширение числа и, главное разнообразие, реально действующий общественных организаций, прежде всего за счет объединений отстаивающих права граждан в экономической сфере - малый бизнес, права потребителей, независимые профсоюзы, а также по наиболее приоритетным для региона направлениям - поддержка материнства и детства, экологическое движение, туристско-рекреационная деятельность.

Инновационный. Переход к формированию институтов гражданского общества снизу при координирующей роли муниципальных органов. Развитие институтов гражданского общества в условиях интенсивной внешней миграции: расширение круга общественных организаций, способствующих адаптации мигрантов. Поддержка сетевых моделей объединения граждан и активное использование интернет-ресурсов при работе с населением.

Несмотря на достаточно высокие количественные показатели (более 1000 организаций), есть возможности для совершенствования существующей структуры общественных объединений. Пока в ней слабо представлены организации, призванные отстаивать самые разнообразные интересы граждан в экономической сфере (где пока реально действуют лишь структуры, унаследованные от советского периода и связанные с потребкооперацией):

- ассоциации товаропроизводителей, общественные организации, связанные с малым бизнесом, прежде всего с теми направлениями, в которых заинтересован город (общественное питание, гостиничный комплекс, рекреационное обслуживание), которые бы оказывали помощь как в преодолении бюрократических барьеров, так и формировали цивилизованную конкурентную среду, условия труда и форм оплаты труда работников, следили бы за качеством предоставляемых услуг;

- общества потребителей;

- организации содействия занятости населения.

Необходимо увеличить долю и роль организаций, отстаивающих гражданские права граждан, что во многом связано с развитием судебной системы.

Относительно невелика доля объединений, занимающихся вопросами материнства, детства, проблемами воспитания подрастающего поколения, которые бы ориентировались не только на слабо защищенные категории граждан (многодетные семьи, матери-одиночки).

Мало среди общественных организаций объединений экологической направленности, что весьма актуально для столицы региона, специализирующегося на рекреационной деятельности.

При планировании стратегии дальнейшего развития гражданского общества необходимо оказывать содействие, в том числе и в выделении помещений и инвентаря, наиболее важным с точки зрения интересов города направлениям деятельности: в сфере малого бизнеса и самозанятости, адаптации мигрантов, помощи материнству и детству, спортивной и патриотической работе с молодежью, противодействия социальным патологиям.

При реализации прав граждан на политическую деятельность особое внимание необходимо уделять формированию культуры дискуссии, уважения к закону и противодействия проявлениям экстремизма и национализма.

При развитии современного гражданского общества по возможно полно надо использовать исторические традиции самоуправления и самоорганизации проживающих в городе этнических групп. Однако, для многонациональной Кубани важно утверждать представления о равенстве всех граждан перед законом, не допускать выполнения функций правоохранительных органов представителями общественных организаций.

Одна из ключевых функций гражданского общества - осуществление контактов между властью и населением. Наряду с массовыми праздничными, спортивными, творческими мероприятиями, многие из которых со временем становятся регулярными, следует поддерживать инициативы общественных организаций по проведению социологических опросов, позволяющих выявлять точку зрения жителей как на острые текущие вопросы, так и на стратегические вопросы развития города. Свой вклад в развитие гражданского общества могут внести "малые СМИ" - малотиражные печатные издания, ориентированные на интересы отдельных категорий граждан или жителей отдельных районов города.

В условиях всеобщей информатизации все более широкое распространение получают новые формы горизонтального взаимодействия граждан - сетевые сообщества. Кроме того, все большая доля контактов между населением и властью также осуществляется через Интернет по модели "электронного правительства". Поэтому в перспективе важно развитие городского интернет-портала. Городской портал мог бы предоставлять хостинг для наиболее важных и интересных ресурсов, создаваемых жителями города. Наряду с информационным компонентом городской сайт может предоставить площадку для общения разных групп граждан, и прежде всего молодежи, обсуждения ключевых проблемы, в том числе и с участием представителей городских властей.

Стратегическое направление 2: Создание комфортной среды обитания

§1. Повышение экологических стандартов

Разработка сценариев развития муниципального образования

1. Инерционный сценарий развития города будет характеризоваться постепенным нарастанием экологических проблем при сохранении нынешних темпов экономического роста (а в связи с масштабными инвестициями в подготовку Олимпиады - 2014 г. Сочи, темпы роста могут быть существенно больше). Но при отсутствии структурных изменений:

1) объем выбросов в атмосферу от стационарных источников к 2020 г. может достигнуть 40 тыс. т, что соответствует уровню 1992 г., т.е. начала экономического спада и существенной доли мазута в топливном балансе. Объем выбросов может быть и значительно больше, если не будет производиться качественная модернизация ТЭЦ, меняться топливный баланс в сторону усиления доли мазута и пр.;

2) объем выбросов от автотранспорта без масштабных инвестиций в инфраструктуру, особенно в центре города будет расти значительно быстрее роста автопарка. Поскольку перегруженность центральных магистралей приведет к увеличению "пробок", а основной выброс автомобиля происходит как раз в пробках и у светофоров, т.к. важнейшим фактором, определяющим уровень загрязнения окружающей среды, наряду с количеством автомобилей и структурой автопарка являются инфраструктурные особенности территории: плотность автомобильных дорог и пр. Нами посчитано, что если бы в Москве не проводились различные мероприятия по снижению токсичности выбросов от автотранспорта, то на сегодняшний день количество вредных выбросов от автопарка Москвы можно было бы по объему сравнить количеством вредных веществ, выбрасываемых г. Норильском (около 2 млн. т/год). Сегодня же в Москве выбрасывается автотранспортом 815 тыс. т, реконструкция МКАД сократила объем выбросов от автотранспорта на 76,6 тыс. т/год, а строительство третьего транспортного кольца - еще на 25 тыс. т. , что адекватно снижению удельного расхода топлива от каждой машины на 0,4 л / 100 км пробега, т.е. переходу в другой класс автомобилей. В территориальном аспекте отсутствие модернизации транспортной сети приводит не только к возрастанию загрязнения, но и к усилению его поляризации. Доля автотранспорта в центре города приблизится к 100%;

3) при сохранении существующей тенденции роста, не столько производства, сколько потребления, объем твердых отходов, который увеличился в период 2000 - 2005 гг. увеличился в 1,8 раза на фоне сокращения населения, до 2020 г. может возрасти в 2,5 раза до 4200 - 4500 тыс. м3 даже при сохранении демографических тенденций. Душевой объем отходов уже к 2006 г. вырос по сравнению с 2000 г. с 1,3 до 2,6 м3/чел. (при условии, что по данным статистического учёта численность наличного населения города в 2006 - 2007 гг. составляла 779 - 780 тыс. чел.);

4) однако, если учесть разброс косвенных оценок численности населения, встречающихся даже в официальных документах доходит до 1 и даже 1,2 млн. человек (2006 г.), то душевой объем отходов практически не меняется и, следовательно, при инерционном прогнозе будет расти пропорционально численности населения - от 1500 до 1800 тыс. м3 к 2020 г. (т.е. на сегодняшнем уровне) при сценариях роста населения до 717,4 - 839,7 тыс. чел. и 1800-2100 тыс. м3 при дооценке численности населения по данным РН.

5) напротив, объем пропущенных сточных вод за год, может сократиться почти вдвое по сравнению с 1998 г. и составить 67200 тыс. м3. Но, если не буду существенно модернизированы очистные сооружения, то количество стоков, пропущенных через очистные сооружения, сократится всего в 1,5 раза, т.е. степень очистки понизится.

2. Модернизационный сценарий с экологической точки зрения более предпочтителен, т.к.

1. Подразумевает развитие отраслей с наименьшими удельными выбросами и наименьшим экологическим ущербом в расчете на 1000 руб. промышленной продукции: машиностроение 6 руб. на 1000 руб. товарной продукции и легкая промышленность - 2,8 руб. (для сравнения отрасли с наибольшими удельными ущербами - цветная металлургия (117 руб.), энергетика (108) и черная металлургия (84)) К тому же этих отраслях предполагается обновление фондов, что всегда приводит к "двойным эффектам" - экономическим и экологическим, т.е. снижение загрязнения можно рассматривать как положительные экстерналии.

2. Усиление транспортно-логистических функций Краснодара не приведет к дополнительному росту автотранспортного загрязнения, т.к. эти функции выносятся на внешние периметры муниципального образования. Однако исключать рост автопарка и интенсивности транспортных потоков в центре города, т.к. предполагаемый в сценарии рост экономики, определяющий формирование классического среднего класса с высокими стандартами потребления, установками на субурбанизацию, приведет обязательно к росту автопарка.

3. Этот сценарий предполагает рост энергопотребления в первую очередь в промышленности. Если инерционный сценарий - это консервация существующих тенденций развития, то модернизационный - это их интенсификация. На Краснодарской ТЭЦ в ближайшие 4 года, предусмотрен постепенный вывод из эксплуатации части устаревшего оборудования мощностью 159 МВт с одновременным наращиванием мощности на 410 МВт за счет установки новых агрегатов. После проведения реконструкции нынешняя мощность станции должна быть увеличена на 39% - с 648 МВт до 899 МВт. При нынешней структуре топливного баланса и эффективности улавливания объем выбросов ТЭС может вырасти до 10 тыс. т. Однако, предусматривается переход на паро-газовый цикл, т.е. КПД увеличится с 25 - 30% до 40 - 50% и в экологическом отношении, по сравнению с конденсационным типом энергоустановки при росте производства электроэнергии объем выбросов как минимум не изменится, а возможно и сократится. Достоверно можно утверждать, что плотность выбросов сократится.

3. Инновационный сценарий предусматривает переход от индустриального типа развития к постиндустриальному. Ведущими отраслями экономики станут эксклюзивные услуги (элитное образование, наука, финансы и пр.)

1. Усиление антропогенного воздействия может быть связано с тем, что Краснодар станет центром логистических услуг и т.д. Одновременно сформируется новый средний класс, ориентированный на активный образ жизни, джентрификацию и эксклюзивное потребление; ожидается значительное социальное расслоение классического среднего класса, произойдет резкое увеличение числа автомобилей на душу населения и в абсолютном выражении. Это может резко усилить автотранспортное загрязнение в центре города.

2. Если, взять в качестве аналога темп роста автопарка Москвы в середине 1990-х (период перехода к постиндустриальному развитию, что вполне возможно при подготовке к Олимпиаде-2014 г. в г. Сочи), то без реконструкции дорожной сети, без изменения структуры автопарка объем выбросов от автотранспорта может достигнуть к 2020 г. 700 тыс. т, что почти соответствует сегодняшнему объему выбросов автотранспорта г. Москвы.

3. Инновационный (постиндустриальный) сценарий также подразумевает рост потребления электроэнергии, но не столько в промышленности, сколько в сфере услуг и непосредственно населением. По инновационному сценарию в городе должен быть построен новый бизнес центр (сити), для которого необходима своя автономная система электроснабжения.

4. Данный сценарий предполагает также интенсивный рост водозабора и рост объемов ТБО, что является серьезным риском для этого сценария.

Направления деятельности по достижению стратегических целей, ресурсы и механизм реализации

1. Реконструкция ТЭЦ. Перевод на паро-газовый цикл. В первую очередь реконструкция наиболее старого оборудования, выделенного в таблице 3.

Табл. 4.8. Основные характеристики оборудования Краснодарской ТЭЦ

Энергоблоки	Мощность	Завод - изготовитель	Год ввода	Год достижения ПР	Год модернизации	Характер модернизации	Год достижения ИР	Год оформл. продления
ГТУ11	95	ЛМЗ	1975	2025			0
ТП01	25	ТМЗ	1954	1988			2004	1998
ТП02	20	БМЗ	1955	2002			2003	1998
ТП03	22	ЛМЗ	1957	2005			0
ТП04	50	ЛМЗ	1959	1992			2004	1998
ТП05	42	ЛМЗ	1961	1996			2007	2002
ТПБ06	150	ТБАТ	1963	1990	1993	ЦВД замена	2017
ТПБ07	113	ТБАТ	1963	1990	1994	ЦВД замена	2018
ТПБ08	113	ТБАТ	1964	1992	1999	ЦВД замена	2023
ТПБ09	113	ТБАТ	1966	1993	1988	ЦВД замена	2013

2. Реконструкция дорожной сети в центральной части:

1) расширение наиболее узких улиц, перевод на одностороннее движение;

2) создание системы развязок, тоннелей, перехватывающих парковок;

3) рационализация режима работы светофоров, максимально возможное обеспечение подземными переходами центральной части города.

4) в случае разработки рациональной и совершенно новой системы транспортных потоков в городе возможны меры по ограничению въезда в центр. Однако при этом важно не допустить ущемления интересов граждан и расширения коррупционной емкости принимаемых постановлений;

5) создание пешеходных зон;

6) выделение велосипедных дорожек и принятие программы по стимулированию использования велосипедов в центральной части города.

3. Решение проблемы загрязнения водных источников и усиление очистки сточных вод города.

Усиление бюджетного финансирования проектов строительства и модернизации очистных сооружений. Сегодня из-за отсутствия бюджетного финансирования медленными темпами ведутся восстановительные работы на аварийных участках канализационных коллекторов. В 1998 г. работы по ликвидации провалов на аварийных участках осуществлялись только за счет собственных средств МУП "Водоканал", что явно не достаточно для полного прекращения сброса неочищенных сточных вод в р. Кубань в ближайшей перспективе. Для минимизации экологических рисков необходима срочная реконструкция существующих очистных сооружений на, как минимум, 16 промышленных предприятиях и объектах ЖКХ.

4. Решение проблем, связанных с действующими свалками и проблем управления возрастающими отходами должно опираться на мировой опыт решения данной проблемы:

1) проведение большого объема инженерных работ, связанных с их рекультивацией. В связи с тем, что термическое и биохимическое разложение пластмасс приводит к постоянной выработке высокотоксичных и стойких веществ диоксидов и фуранов, геологические условия и рельеф местности обусловливают неизбежное распространение этих ядов на прилегающие территории. Процесс заражения невозможно остановить простой засыпкой грунта поверх тела свалок.

2) особых затрат потребует гидроизоляция существующих свалок, предотвращение их самовозгорания, необходимы проекты утилизации биогаза и пр.

3) непрерывный рост объемов ТБО как в абсолютных величинах, так и на душу населения потребует внедрения других методов утилизации (мусоросжигания, переработки и рециклинга отдельных компонентов, современные системы разделения, мусоросжигательные заводы-электростанции и санитарные полигоны захоронения и пр.;

4) состав ТБО резко усложняется, включая в себя все большее количество экологически опасных компонентов, следовательно, приоритетной становится организация селективного сбора отходов;

5) отношение населения к традиционным методам сваливания мусора на свалки становится резко отрицательным;

6) современное управление отходами невозможно представить без частных предприятий и крупных инвестиций. Однако, мировой опыт показывает, что эффективно работать малый бизнес начинает в этой сфере при наличии поддержки государством на начальном этапе (хотя бы в виде налоговых льгот, госзаказа и пр.)

§ 2. Развитие жилищно-коммунального хозяйства

Дальнейшее развитие жилищно-коммунального хозяйства потребует от администрации муниципального образования город Краснодар решения четких и конкретных задач:

В области жилищно-коммунального хозяйства:

1) завершение реконструкции головного канализационного коллектора города Краснодара;

2) обеспечение бесперебойного снабжения населения города газом, теплом, электроэнергией, водой;

3) осуществление планового капитального ремонта водопроводных и канализационных сетей;

4) проведение плановых мероприятий по обеспечению работы городского хозяйства в осенне-зимний период;

5) установление приборов учета коммунальных услуг;

6) предоставление льгот на установку счетчиков за счет бюджета города ветеранам войны и труда, малообеспеченным слоям населения.

В области благоустройства города:

1) реализация целевых программ "Благоустройство жилой застройки городской черты", "Благоустройство территорий сельских населенных пунктов", "Озеленение магистральных улиц", "Светлый город" и других;

2) реконструкция каскада Карасунских озер;

3) создание оптимальных схем электроснабжения, гарантирующих бесперебойное снабжение жизненно важных объектов городского хозяйства;

4) наращивание объемов нового строительства, капитального и текущего ремонта дорог и тротуаров;

5) обеспечение надлежащего санитарного состояния территорий города.

В области газового хозяйства:

1. газификация пригородных поселков и микрорайонов индивидуальной застройки.

Решение поставленных задач позволит неуклонно повышать уровень благоустройства краевого центра и комфортность проживания в нем.

Стабильность функционирования жилищно-коммунального комплекса и любые изменения в этой сфере вызывают особую заинтересованность всего населения, поскольку при определенных условиях могут повлечь ухудшение положения граждан.

Для устойчивого и надежного развития жилищно-коммунального сектора важно сочетать административные и рыночные механизмы управления, найти правильный компромисс между социальной необходимостью и экономической целесообразностью.

Теплоснабжение

Инженерные системы и сооружения коммунальной инфраструктуры физически изношены, морально устарели и нуждаются в коренной модернизации. Износ основных фондов в среднем составляет 66%, в том числе объектов водоснабжения - 70%, объектов теплоснабжения - 75%, объектов электроснабжения - 65%, объектов благоустройства - 55%. Количество аварийных ситуаций и повреждений в водоснабжении превышает 4 аварии на один километр сетей, в теплоснабжении - более 2,3 аварий на один километр сетей, канализации 3,5 аварии на один километр сетей в год при существующем нормативе - 0,2. Более половины аварий и повреждений водопроводных сетей состоит из труб, находящихся в эксплуатации свыше 30 лет. Ущерб, наносимый авариями, значительно превышает затраты на плановую замену основных фондов и предотвращение аварий. Решение этой проблемы имеет исключительное значение для осуществления приоритетного направления национального проекта по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем.

Тепловую энергию для всех потребителей города вырабатывают 275 котельных всех форм собственности, а также ТЭЦ. Установленная мощность котельного оборудования составляет 1500 Гкал, присоединенная мощность - 1480 Гкал/час. Объем годовой реализации тепловой энергии для отопления и горячего водоснабжения для всех потребителей города составляет 3015 тысяч Гкал, объем потребления горячей воды - 26800 тысяч кубических метров Муниципальный жилищный фонд города потребляет ежегодно 1300 тысяч Гкал тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение и 11511 тысяч кубических метров горячей воды.

Главными проблемами эксплуатации систем теплоснабжения на базе муниципальных и ведомственных теплоисточников являются:

1) высокий уровень затрат на эксплуатацию систем теплоснабжения за счет высоких удельных расходов топлива и электроэнергии;

2) высокая степень износа котлового и вспомогательного оборудования систем;

3) низкая оснащенность приборами учета теплоисточников у потребителей;

4) нарушение гидравлических режимов;

5) несоответствие статей затрат при формировании тарифов на тепловую энергию по надежному и непрерывному теплоснабжению потребителей;

6) отсутствие у теплоснабжающих предприятий экономических стимулов к повышению эффективности работы тепловых систем и снижению тарифов.

Главными проблемами потребителей тепловой энергии в жилищно-коммунальном комплексе являются:

1. низкая степень охвата жилого сектора приборами учета потребления тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение и, как следствие, значительное завышение расчетного потребления тепловой энергии в жилых домах по сравнению с фактическим потреблением;

2. низкие характеристики теплозащиты жилых домов (особенно в панельном исполнении) и их ухудшение из-за недостаточности ремонтов ограждающих конструкций;

Водоснабжение и канализация

Около 80% подачи питьевой воды населению, предприятиям и организациям осуществляет ООО "Краснодар Водоканал". Водоснабжение города Краснодара осуществляется из артезианских вод Краснодарского месторождения и дренажных вод Краснодарского водохранилища. Существующая система водоснабжения состоит из 11 крупных водозаборов, на которых эксплуатируется 507 скважин.

Системой водоснабжения ежедневно подается потребителям города около 300 тысяч кубических метров воды в сутки.

Снижение показателей отпуска воды вызвано проведением мероприятий по установке приборов учета предприятиями города и населением. Основной проблемой городского хозяйства, требующей принятия экстренных мер, является износ сетей водопроводно-канализационного хозяйства, по этой причине потери воды в Краснодаре составляют 27-30%.

Качество питьевой воды ежедневно контролируется входящим в состав предприятия испытательным центром питьевой воды, который является единственным на Северном Кавказе. Все артезианские скважины, водозаборные сооружения и распределительная сеть водопровода постоянно контролируются по химическим, радиологическим, бактериологическим и биологическим показателям.

В целях улучшения качества питьевой воды, подаваемой потребителям, постоянно проводятся работы по ремонту насосов и насосного оборудования, замене водопроводной сети с истекшими сроками эксплуатации, очищению резервуаров чистой воды.

В течение последних лет в рамках программы "Безграфиковая подача воды потребителям города" проводились мероприятия по ремонту скважин, перемонтированию артезианских скважин и замене насосного оборудования. В результате проведенных работ все городские станции подкачек подают воду с повышенным напором 17,5 часов в сутки, 58,3 процентов из них работают круглосуточно

Мероприятия по модернизации системы коммунального водоснабжения города Краснодара:

1) повышение качества услуг водоснабжения и водоотведения;

2) повышение эффективности работы водопроводных и канализационных мощностей путем их обновления, внедрения новых технологий, снижения потерь, оптимизация работы сетей;

3) установка приборов учета, реконструкция сетей, мероприятия по снижению производственных потерь.

Табл. 4.9. Показатели функционирования систем водоснабжения

Реконструкция общегородских канализационных очистных сооружений и коллектора, развитие системы ливневой канализации

Протяженность городской ливневой канализации составляет 640 километров, из которых 110 км находятся в центральной части города. Отвод ливневых вод в реку Кубань осуществляется по 21 выпуску без их очистки. Общий объем ливневых стоков составляет 3,7 миллиона кубических метров в год и к 2020 году составит 4,8 миллиона кубических метров в год за счет введения новых жилых районов. Пригородные поселки и территории сельскохозяйственных угодий не имеют ливневой канализации и обходятся устройством водоотводящих придорожных кюветов со сбросом ливневых и бытовых стоков в каналы и балки малых рек.

Сложившаяся в городе система ливневой канализации не ремонтировалась несколько десятков лет и не обеспечивает потребности города. В аварийном состоянии находится 150 км сетей, имеющих износ более 90 процентов. Наиболее неудовлетворительное состояние сетей ливневой канализации в центральной части города, что является причиной подтопления городской территории и препятствует работе городского пассажирского транспорта.

В целях повышения надежности функционирования коммунальных сетей разработана программа реконструкции, ремонта существующих сетей и сооружений, а также строительства сетей в прилегающих населенных пунктах и новых микрорайонах индивидуальной застройки. В рамках программы подлежат реконструкции и строительству магистральные сети, в том числе головной канализационный коллектор по ул. Буденного, ул. Головатого, очистные сооружения N 1, главный напорно-самотечный коллектор и др. Планируется строительство новых сооружений по отводу дождевых вод и ливневых стоков в черте города Краснодара.

Разработана и реализуется целевая программа "Ликвидация мест подтопления", которая призвана стабилизировать работу городского пассажирского транспорта, ликвидировать подтопление территорий, улучшить экологический фон города.

В последние годы большое внимание уделяется развитию инфраструктуры пригородных поселков - это газификация, водоснабжение, электроснабжение пригородных поселков и станиц, ремонт дорог и подземных коммуникаций.

. Газ "пришел" в жилой микрорайон по улицам Народной, Средней, Пригородной. Завершено строительство и скоро будет введен газопровод, подводящий газ от улицы 1 Мая до 4-го отделения совхоза "Краснодарский". Продолжаются работы по газификации станицы Старокорсунской, поселка Знаменского.

В рамках программы дальнейшего развития сетей газоснабжения предусмотрены мероприятия по проектированию и строительству газопроводов среднего и низкого давления в прилегающих негазифицированных (частично газифицированных) населенных пунктах и новых жилых микрорайонах индивидуальной застройки.

Благоустройство территории

Одной из приоритетных задач в сфере ЖКХ остается вопрос благоустройства жилой застройки городской черты города и пригородов, придания ему внешнего облика, соответствующего статусу столицы Кубани. Большое внимание необходимо уделять строительству магистральных дорог - расширялись улицы Северная, Кубанская Набережная, Дзержинского, Калинина, обустраивались гостевые въезды. Не менее актуальным для горожан стоит вопрос приведения в порядок внутриквартальных дорог. С целью решения ряда насущных проблем горожан, связанных с комфортностью проживания в краевом центре, реализовывались целевые программы: "Ремонт кровель", "Ремонт подъездов", "Модернизация, капитальный ремонт и диагностика муниципальных лифтов", "Озеленение магистральных улиц". Реализовывались целевые муниципальные программы в 2005 году - "Ремонт дорог, тротуаров, объектов благоустройства и ликвидации мест подтопления", "Светлый город" - проект развития и реконструкции электрических сетей наружного освещения. Большая часть уличного светового хозяйства была устаревшей и находилась в неудовлетворительном техническом состоянии. В последние годы введена автоматизированная система учета электроэнергии, проведен ремонт сетей внутриквартального освещения, заменены светильники, установлены опоры. Засияли лампы на Кубанской Набережной, на бульваре Платановом и проспекте Чекистов в Юбилейном микрорайоне. Проводятся работы по сносу аварийных деревьев и омоложению пирамидальных тополей, строительству дорог, сетей ливневой канализации.

Состояние дорожно-мостового хозяйства

Состояние дорожно-мостового хозяйства и внешнего благоустройства не соответствуют темпам экономического развития города. Развитие транспортной схемы, пропускная способность дорог и мостов значительно отстают от темпов роста количества единиц транспорта.

Сложившаяся более полувека назад транспортная система города сегодня не соответствует возросшей интенсивности движения грузового и пассажирского автотранспорта. Кроме того, до 2004 г. на протяжении ряда лет развитие улично-дорожной сети города Краснодара осуществлялось хаотически, без утвержденного генерального плана развития.

Для увеличения пропускной способности и снижения аварийности на дорогах разработаны мероприятия на ближайшую перспективу по строительству и реконструкции основных магистралей города и улиц-дублеров, обеспечивающих значительное снижение транспортной напряженности и минимизацию количества пробок и заторов на городских улицах.

В целях оптимизации дорожного и пешеходного движения предусматривается устройство технических средств регулирования дорожного движения (светофорные объекты, барьерные и пешеходные ограждения, дорожная разметка, дорожные знаки), строительство пешеходного моста через железнодорожные пути в районе станции "Пашковская". Планируется ремонт и реконструкция существующих мостов и путепроводов, в первую очередь, моста через реку Кубань в створе ул. Тургенева, являющегося аварийным.

При реконструкции и строительстве дорог предусматривается выполнение комплексных работ по строительству и ремонту инженерных подземных и надземных сооружений, коммуникаций с учетом перспективы развития жилищного, социально-культурного строительства.

Реформирование ЖКХ

Согласно закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" основной объем полномочий по управлению ЖКХ делегирован на муниципальный уровень. В рамках реформы бюджетные средства, направляемые на дотирование отрасли, будут переадресованы потребителям услуг. Новый Жилищный кодекс создает предпосылки для структурных и институциональных преобразований. Кодекс наделяет собственников расширенными правами, позволяет им самостоятельно принимать решения о необходимости ремонта или модернизации жилья и придомовой территории, выбирать проект, инвестировать или привлекать к ремонту инвесторов.

Необходимо побудить граждан отказаться от формировавшихся десятилетиями иждивенческих синдромов в пользу экономической самоорганизации. Наиболее перспективной формой управления многоквартирными домами и придомовыми территориями является товарищество собственников жилья. Теперь, после вступления в силу Жилищного кодекса, от муниципальных органов власти, опирающихся на товарищества собственников жилья, зависит, насколько быстро будут созданы условия для доступа на рынок жилищно-коммунальных услуг компаний, которым будет доверено управлять муниципальной собственностью.

В целях развития и повышения гражданских инициатив исполнительной власти необходимо организовать масштабную и разъяснительную работу по изменениям жилищного законодательства. Структурная реформа такого масштаба это, прежде всего, реформа сознания и мотиваций.

Снижение потерь в системах водо- и теплоснабжения, количества аварий на инженерных коммуникациях, перерасхода электроэнергии - это те резервы, которые мы обязаны использовать, чтобы сделать отрасль привлекательной. Кроме того, необходимо создать условия для формирования конкурентной среды в отрасли.

§ 3. Развитие малого бизнеса

Миссии

Миссия блока стратегии "развитие малого бизнеса" - формирование среды для развития малого бизнеса как новой движущей силы экономики и основы потребительского сектора города.

Малый бизнес должен обеспечивать разнообразные потребности населения в общественном питании, проведении досуга, бытовом и коммунальном обслуживании, некоторых сферах торговли (магазины шаговой доступности, аптеки, элитные магазины); оказывать качественные консультационные и другие эксклюзивные услуги бизнесу; оказывать клининговые услуги (государству, ТСЖ и частным компаниям). Одновременно, малый бизнес должен формировать эти потребности, предлагая рынку новые продукты и услуги.

Малый бизнес должен стать двигателем инновационной экономики. Работая в тесной связи с научными учреждениями, он должен потреблять, производить и внедрять инновации.

Развитие малого бизнеса должно опираться на людей с активной жизненной позицией, способных на нестандартные решения, и готовых к риску открытия нового бизнеса.

Малый бизнес должен стать основой формирования среднего класса, состоящего из владельцев и руководителей собственно предприятий малого бизнеса, среднего звена менеджмента крупных компаний и высокооплачиваемых технических и творческих специалистов.

Сценарии развития малого бизнеса

Инерционный сценарий:

Предполагает экстенсивное развитие малого бизнеса. Постепенное уменьшение роли малого бизнеса в розничной торговле, в связи с развитием крупных торговых центров и снижением потребности в точках "уличной торговли" (рынках, уличных лотках и т.п.). Постепенное улучшение качества бытового обслуживания населения, при сохранении общего уровня развития отрасли. Сохранит свою нишу в экономике строительный малый бизнес. Промышленный малый бизнес превратится в технико-внедренческий. Постепенно продолжит развиваться рынок финансовых и консультационных услуг бизнесу, но качество этих услуг не будет отвечать требованиям многих развивающихся компаний регионального уровня. Инерционно развивается малый бизнес в сфере ЖКХ, не происходит обновления основных фондов управляющих компаний, не улучшается качество услуг, уровень обслуживания остается на прежнем уровне. Коренного изменения в сфере малого бизнеса не произойдет, этот сектор экономики останется в Краснодаре лишь обслуживающим, при этом уровень деятельности малых предприятий не всегда будет удовлетворять базовым потребностям населения и бизнеса.

Модернизационный сценарий:

Предполагает качественное развитие существующих предприятий малого бизнеса. Произойдет постепенный уход торговых предприятий с "улицы". Кардинально улучшится качество обслуживания. Многие предприятия перейдут на новый уровень развития (тренажерные залы станут фитнес-центрами, столовые, бистро перерастут в кафе и т.п.). Происходит модернизация управляющих компаний (услуги управления ЖКХ). В целом произойдет улучшение качества услуг малого бизнеса. Базовые потребности населения и бизнеса будут удовлетворены, но значимость малого бизнеса для экономики сохранится на достаточно низком уровне.

Инновационный сценарий:

Развитие инновационного малого бизнеса становится одним из приоритетов политики администрации города, что приведет к формированию условий для развития новых направлений. Новые предприятия будут максимально открыты нововведениям, а некоторые из них станут разработчиками новых идей, продуктов, технологических и организационных решений. Произойдет принципиальное улучшение качества услуг, что позволит компаниям работать не только на рынке города и края, но и в других регионах ЮФО. Этот же сценарий предполагает появление принципиально новых предприятий в сфере обслуживания наиболее активного населения города. Активно развивается рынок клининговых услуг, формируется конкурентный рынок, что приводит к существенному улучшению качества работы управляющих компаний, а соответственно к улучшению условий жизни населения. В результате реализации сценария произойдет интеграция малого бизнеса и науки, и, наряду с образованием, они станут базисом формирования инновационной экономики города. Одновременно малый бизнес сможет обеспечить не только базовые, но и самые разнообразные досуговые потребности как постоянного, так и временного населения.

Стратегические направления и необходимые программы

Следует сразу же отметить, что малый бизнес всегда формируется и развивается "снизу", и прямое воздействие на него не будет иметь должного эффекта. Для развития малого предпринимательства в выбранном стратегическом направлении необходимо формировать соответствующую среду в городе.

Анализ возможностей и угроз развитию малого предпринимательства города Краснодара дает основание сформулировать следующие стратегические направления развития малого бизнеса:

Развитие услуг населению

Повышение уровня предоставления базовых услуг населению. Предполагает модернизацию существующих предприятий бытового обслуживания: парикмахерских, предприятий по пошиву и ремонту одежды, ремонту бытовой техники, тренажерных залов, предприятий торговли, работающих в сфере розничной торговли шаговой доступности (для некоторых районов города), аптек, ювелирных магазинов и т.д.

1 Оптимизация сети подобных предприятий, через разработку базы данных возможных площадок для размещения вновь открываемых предприятий, в соответствии с генеральным планом развития города.

2 Разработка системы микрокредитования малых предприятий (для всех программ, где необходима прямая финансовая поддержка);

3 Разработка стандартов качества обслуживания населения, проведение конкурсов среди предприятий, организация выставок по отраслевым направлениям. Усиление потребительского контроля.

Формирование нового рынка услуг для наиболее активного населения. Развитие досугового бизнеса. Стратегия развития города предполагает привлечение в город творческих и активных людей, и стимулирование этих качеств у коренных жителей. Подобное население чаще всего имеет творческие профессии, связанные с дизайном, разработкой новых продуктов, сфере компьютерных технологий, и в некоторых отраслях малого бизнеса. Выбирая место жительства, они ориентируются на возможности для проведения досуга. Для них важно наличие баров, ночных клубов, арт-кафе, галерей современного искусства, возможностей для активного и экстремального отдыха (картинг-клубы, клубы скалолазания, оборудованные по последнему слову техники, теннисные клубы, появление новых видов спорта).

1. Формирование творческой среды в городе, через проведение творческих конкурсов, поощрение творческого развития детей, организация художественных выставок, организация общегородских праздников с участием представителей разных урбанистических субкультур.

2. Формирование образа города как места где удобно жить творческим людям, чтобы привлечь активных творческих людей, которые изначально будут формировать рынок услуг для активных людей.

Развитие жилищно-коммунальных услуг

В связи с реализацией реформы ЖКХ в Российской Федерации постепенно будет происходить переход обслуживания многоквартирных домов от ЖЭУ к образуемым управляющим компаниям. Значительная часть управляющих компаний будут являться субъектами малого бизнеса. В связи с необходимостью улучшения коммунальной ситуации в городе, необходимо, что бы эти предприятия функционировали эффективно, а качество услуг увеличилось в разы. Единственный путь к достижению этой цели - создание конкуренции на рынке услуг ЖКХ. Частные компании более заинтересованы в улучшении качества своей работы, нежели государственные (или бывшие государственные), ведь от этого зависит их финансовое благополучие. Для реализации этого направления администрации города необходимо:

1. Разработать систему стандартов работы управляющих компаний и в дальнейшем постоянно повышать эти стандарты (раз в 2-3 года). Усилить контроль за качеством работы управляющих компаний.

2. Стимулировать создание новых частных управляющих кампаний во всех районах города.

3. Целесообразно привлекать клининговые компании к работе в сфере ЖКХ. У них уже есть накопленный опыт оказания услуг. Эти компании склонны к повышению качества работы в большей степени, нежели бывшие ЖЭУ.

4. Продолжать агитацию в поддержку системы ТСЖ, одновременно формируя у населения ответственность за место их проживания.

5. Проводить конкурсы работы управляющих компаний.

Развитие бизнес-услуг

Развитие консалтинговых и других управленческих услуг. Это традиционно наиболее квалифицированная деятельность по масштабам чаще всего относится к малому бизнесу. В соответствии с основными положениями стратегии город станет основным центром бизнеса Юга России, в результате потребности местных компаний и их внешних партнеров в бизнес услугах существенно возрастет. В перспективе консалтинговые компании Краснодара могут занять большую часть рынок Юга России.

Уровень квалификации краснодарских специалистов в настоящее время не позволяет в полной мере развивать это направление. Для улучшения кадрового состава необходимо:

1. Открытие в городе филиалов крупных консалтинговых компаний.

2. Привлечение в город специалистов соответствующих профессий.

3. Повышение качества профильного образования, через реформирование образовательных стандартов и программ при участии администрации города.

4. Развитие информационного пространства города. Формирование информационных баз данных совместно администрацией, крупнейшими бизнес структурами и консалтинговыми компаниями.

Развитие инновационного малого бизнеса.

В современном мире все чаще именно малые предприятия являются генераторами новых научно-технических идей и разработок. В Краснодаре в настоящее время практически отсутствуют малые предприятия, работающие в сфере научно-технических разработок. Среди перспективных направлений деятельности: инновационный бизнес в агро-секторе, выполнение аутсорсинговых работ в сфере программирования, инновационная деятельность в сфере логистики и др. Эти же предприятия могут заниматься не только разработками, но и внедрением в производство новых решений. Для реализации этого стратегического направления необходимо:

1. Развитие финансовых механизмов поддержки инновационных проектов на основе венчурного финансирования.

2. Развитие инфраструктуры научно-технического малого бизнеса. Зачастую основателями и руководителями подобных предприятий являются ученые и инженеры, плохо разбирающиеся в экономических процессах. Поэтому необходимо развивать сеть бизнес-инкубаторов, повышать качество маркетинговых и консалтинговых услуг предоставляемых на их территории, создавать новые бизнес-инкубаторы.

3. В перспективе возможно создание технико-внедренческой зоны, специализирующейся на агро-технологиях. Создание достаточно крупной площадки, оборудованной всей необходимой инфраструктурой, позволило бы сконцентрировать в одном месте все стадии инновационной экономики - от научных разработок до внедрения, и оптимизировать издержки предприятий, за счет совместного использования инфраструктуры. Помимо всего прочего для ученых необходима среда общения, в которой и рождаются новые идеи. Создание подобного объекта служило бы и удобству потребителей, которые могли бы познакомиться с различными научными разработками в одном месте.

Для реализации основных стратегических направлений развития малого бизнеса администрации города необходимо:

1. Разработать и развивать совместно с крупнейшими бизнес структурами и консалтинговыми компаниями информационную базу данных экономических субъектов города.

2. Разработать базу данных возможных площадок для размещения вновь открываемых предприятий малого бизнеса различной специализации.

3. Разработать систему микрокредитования малых предприятий, работающих в сфере предоставления базовых услуг населению (магазины шаговой доступности, парикмахерские, аптеки, автосервисы, ателье и т.д.), услуг населению по организации и проведению досуга, малым предприятиям, работающим в сфере ЖКХ. В дальнейшем осуществлять контроль за целевым расходованием средств.

4. Разработать систему финансовой поддержки инновационных предприятий малого бизнеса, на основе системы венчурного финансирования.

5. Разработать систему стандартов качества работы предприятий бытового обслуживания населения, управляющих компаний (ЖКХ). В дальнейшем регулярно (раз в 2 - 3 года) повышать данные стандарты.

6. Усилить контроль над работой предприятий бытового обслуживания населения и компаний, работающих в сфере ЖКХ (реализация мероприятий предложенных в мониторинге).

7. Регулярно проводить конкурсы качества работы управляющих компаний, предприятий бытового обслуживания.

8. Регулярно проводить разнообразные творческие конкурсы, в том числе детские, организовывать выставки современного искусства, организовывать общегородские праздники с участием представителей разных урбанистических субкультур.

9. Выдвинуть инициативу и принять участие в реформировании образовательных стандартов и программ по специальностям работников системы бытового обслуживания и работников финансового сектора (маркетинг, реклама, отраслевая аналитика, менеджмент организаций сферы обслуживания и т.д.)

10. Развивать сеть бизнес-инкубаторов: повышать качество маркетинговых и консалтинговых услуг предоставляемых на их территории, создавать новые бизнес-инкубаторы.

11. В перспективе создать на территории города технико-внедренческую зону, специализирующейся на агро-технологиях (в Прикубанском округе).

Мониторинг развития малого бизнеса и эффективности деятельности администрации по развитию малого бизнеса должен осуществляться по следующим направлениям:

1. Сложность открытия (закрытия) малого предприятия

2. Качество услуг населению;

3. Качество услуг в сфере ЖКХ;

4. Разнообразие предоставления услуг населению

5. Качество услуг бизнесу

6. Уровень развития инновационного малого бизнеса

Для изучения уровня "бюрократизации" при открытии и закрытии малого бизнеса необходимо применять два параметра: 1 - время прошедшее с момента подачи заявки до открытия предприятия (при этом учитывать не только среднее значение, но и минимальные и максимальные значения), 2 - проводить выборочные опросы вновь открывшихся предприятий на тему сложности открытия бизнеса.

Для изучения качества предоставляемых услуг населению следует разработать собственные нормативы качества, и в дальнейшем выборочно проводить опросы населения, как "на выходе" с конкретных предприятий, так и дифференцируя качество услуг по территории города. Аналогично с качеством предоставления услуг предприятиями ЖКХ.

Разнообразие предоставляемых услуг - наиболее сложный элемент мониторинга системы малого бизнеса. Анализ этот может быть построен на опросах референтных лиц из разных групп населения с преобладанием людей творческих профессий, среднего звена менеджмента, руководителей компаний по поводу досуговых услуг в городе.

Качество консультационных услуг бизнесу должно оцениваться через показатели: количества обращений за услугой, количество повторных обращений за услугой, география потребителей услуг.

Уровень развития инновационного малого бизнеса необходимо определять через несколько параметров: количество патентных заявок организациями малого бизнеса, количество патентов организациями малого бизнеса, внедрение новых технологий организациями малого бизнеса (на своем производстве либо у потребителей, при условии, что компания является лишь ретранслятором новых разработок). Причем внедрение новых технологий должно на первом этапе превышать количество патентных заявок (за счет внедрения уже разработанных продуктов). Безусловно, важным параметром является количество компаний работающих в инновационной сфере.

Для администрации необходимым условием является мониторинг эффективности действий самой администрации, поэтому необходимо разработать критерии оценки эффективности:

1. микрокредитования (адресность, целевое расходование средств, эффективность капиталовложений),

2. работы бизнес-инкубатора (количество резидентов, частота пользования различными услугами, суммарный финансовый эффект резидентов от использования инфраструктуры бизнес-инкубатора, история деятельности резидентов, отзывы резидентов бизнес-инкубатора).

Первоочередные мероприятия

Для успешного развития малого бизнеса до 2020 г. необходимо, в первую очередь, формирование среды для развития разнообразного предоставляющего качественные услуги малого бизнеса. В связи с этим в первую очередь следует:

1. Вывести на международный уровень проводимые в городе выставки по отраслевым направлениям деятельности малых предприятий ("парикмахерское дело", "жилищно-коммунальные услуги", "организация ресторанного бизнеса", "досуг и развлечения" и т.д.), что повысит роль малого бизнеса, привлечет в город новейшие технологии и сформирует позитивный имидж города как креативного места работы и проживания.

2. Проводить разнообразные творческие конкурсы, в том числе детские, организовывать выставки современного искусства, организовывать общегородские праздники с участием представителей разных урбанистических субкультур.

3. Выдвинуть инициативу и принять участие в реформировании образовательных стандартов и программ по специальностям работников системы бытового обслуживания и работников финансового сектора (маркетинг, реклама, отраслевая аналитика, менеджмент организаций сферы обслуживания и т.д.)

Одновременно активное население, желающее открыть малый бизнес, либо модернизировать уже существующий должно иметь доступ к финансовым ресурсам. Для этого следует:

1. Разработать систему микрокредитования малых предприятий, работающих в сфере предоставления базовых услуг населению (магазины шаговой доступности, парикмахерские, аптеки, автосервисы, ателье и т.д.), услуг населению по организации и проведению досуга, малым предприятиям, работающим в сфере ЖКХ. В дальнейшем осуществлять контроль за целевым расходованием средств.

2. Разработать систему финансовой поддержки инновационно-активных предприятий малого бизнеса, на основе системы венчурного финансирования.

3. Одновременно необходимо организовать мониторинг деятельности малых предприятий для принятия в дальнейшем наиболее эффективных решений по развитию этого сегмента экономики:

4. Разработать систему стандартов качества работы предприятий бытового обслуживания населения, управляющих компаний (ЖКХ). В дальнейшем регулярно (раз в 2 - 3 года) повышать данные стандарты.

5. Усилить контроль над работой предприятий бытового обслуживания населения и компаний, работающих в сфере ЖКХ (реализация мероприятий предложенных в мониторинге).

§ 4. Градостроительное развитие города

Независимо от реализуемого сценария градостроительного развития Краснодара востребованными оказываются следующие:

1. Проведение дифференцированной по структурным поясам городской среды градостроительной политики;

2. Создание новых функциональных и планировочных ядер различной специализации;

3. Продолжение политики реорганизации территорий обременительных для города видов хозяйственной деятельности (прежде всего - производственных зон).

В то же время, в зависимости от реализуемого сценария стратегического развития города стратегические меры могут включать в себя. Формирование креативно-комфортной среды в данном случае будет предусматривать одновременное движение по двум морфологическим направлениям ( "от центра" и "по периферии"). При этом первое направление должно быть преимущественно ориентировано на задачи формирования креативной градообразующей среды, а второе - на формирование комфортной среды обитания населения.

Табл. 4.10. Возможные направления градостроительного развития Краснодара

Сценарий	Городская среда	Система расселения
Инерционный	Планомерная реконструкция центральной зоны города (от ул. Красной с постепенным продвижением на север и юг) с увеличением присутствия общественно-деловых функций, замещающих селитебные при сохранении системы размещения прочих центральных функций.	Спонтанное формирование субурбанизационного эффекта с медленным перераспределением населения в периферийные части муниципалитета (эффект догоняющей субурбанизации при реорганизации дачных посёлков, формирование сектора второго жилья).
Модернизационный	Управляемая реконструкция центра с выделением деловых, рознично-торговых, развлекательных, рекреационных ареалов.	Управляемая субурбанизация с массовым созданием коттеджных посёлков в близи города.
Инновационный	Формирование территориальной структуры центра с чёткой (даже - поквартальной) специализации центральной зоны. Разделение кварталов с деловой, рознично-торговой, историко-культурной креативной нагрузкой. Отход от поуличной специализации к поквартальной позволит в снизить уровень локальной концентрации основных функций в центре города.	Реализация модели "саттелитной" субурбанизации, сочетающей дисперсию расселния и с дисперсией ряда центральных и новых градообразующих функций (административных, логистических, транспортных и т.д.)

Срединный и внешний пояса города по всем сценариям будут подвержены единым процессам. Для срединных зон будет характерно замещение производственных функций, (как это уже происходит в основных производственных зонах города) деловыми, развлекательными, оптово- и рознично- торговыми (со средними и крупными объектами и предприятиями). Внешние зоны города в течение временных рамок стратегии в большинстве случаев будут развивать консервативно, сохраняя свой селитебный статус и подвергаясь выборочной точечной застройке и реконструкции. Основным приоритетом развития городской периферии (внешней зоны) должна стать ориентированность на догоняющее (относительно центральной зоны) повышение благоустроенности межквартальных и внутридворовых пространств.

Следует заметить, что помимо этого в интересах развития единой краснодарской системы расселения имеются предпосылки для размещения "интересов" города как на территориях смежных муниципалитетов, так и частично на территории Адыгеи. Суммарная градостроительная ёмкость этих территорий при современных условиях может быть оценена более чем в 2 млн. жителей.

Среди первоочередных мер, направленных на достижение указанных целей следует выделить следующие:

1) введение системы оперативного ценового регулирования рынка земли и недвижимости для реализации в рамках стратегии желательных мероприятий (целевая установка - стимулирование достижения желательной функциональной специализации для максимально дробных территорий;

2) формирование в рамках правил застройки города дополнительных классификационных единиц для центра города (с указанием более частных функций;

3) разработка комплексной градостроительной документации для более крупных систем расселения (на уровне муниципального образования и смежных районов) с учётом общих принципов межмуниципальной системы расселения, регулирования рынка труда, размещения производительных сил и др.,

4) внедрение в систему архитектурно-градостроительного регулирования наравне с экологическими и социально-средовых мер-регуляторов.

Стратегическое направление 3: Обеспечение устойчивого экономического развития города

§ 1. Стратегическое бюджетирование, ориентированное на результат

Сценарии развития

В основе прогнозной оценки основных параметров бюджета (доходов, расходов) муниципального образования город Краснодар на долгосрочную перспективу лежит принцип - планируемые доходы и расходы бюджета должны отражать приоритеты социально-экономической политики города и оцениваться исходя из анализа основных факторов экономического взаимодействия бюджетной системы с предприятиями и населением.

Инерционный сценарий предполагает сокращение численности населения города, трудовых ресурсов, снижение емкости потребительского рынка, снижение темпов роста экономики города и возможность ее стагнации, и как следствие, снижение налогового потенциала города, темпов роста доходов бюджета. При этом сохранится тенденция отрицательного бюджетного дисбаланса с угрозой увеличения муниципального долга. Приоритетами бюджетной политики в области расходов будет финансирование текущего состояния основных отраслей жизнедеятельности города, обеспечение выплат заработной платы бюджетникам, социальных выплат. Инвестиционные (капитальные) расходы в экономику и инфраструктуру города будут осуществляться главным образом за счет федеральных и региональных ресурсов. Структура расходов сохранит существующую социальную направленность.

Модернизационный сценарий характеризуется умеренным ростом социально-экономического развития города за счет мультипликативного эффекта от развития отдельных сегментов (промышленно-строительного комплекса, транспортно-логистического комплекса, научно-образовательного комплекса и сферы туристических услуг) экономики города. Темпы роста доходов и расходов бюджета будут умеренные. Бюджетная система города будет характеризоваться экстенсивным ростом налоговой базы города, увеличением собственных доходов и расходов бюджета города. Сбалансированность бюджета будет во многом зависеть от эффективности бюджетной политики администрации муниципального образования город Краснодар. Бюджетная политика в области расходов муниципального образования город Краснодара будет направлена на решение социальных и экономических вопросов функционирования и развития города. Сохранятся обязательства бюджета по социальному обеспечению, заработной плате в отраслях здравоохранения, образования, культуры, тем не менее, их доля в структуре расходов бюджета города уменьшится, в том числе за счет реструктуризации и оптимизации бюджетной сети, внедрению системы мер, направленной на повышение эффективности бюджетных расходов города. Существенная часть расходов городского бюджета будет поступать в рамках инвестиционных муниципальных программ, обеспечивающих главным образом, модернизацию объектов социальной сферы и жилого сектора города.

Инновационный сценарий предполагает повышение уровня социально-экономического развития города, увеличение доли города в доходах края, внедрение эффективных, передовых методов управления муниципальной экономикой и бюджетным процессом в муниципальном образовании город Краснодар, что будет сопровождаться темпами роста доходов местного бюджета. Инновационное развитие предполагает увеличение собственных доходов края, при этом структура доходов будет более диверсифицированной по финансовым источникам, важную роль в доходах будет играть муниципальный сектор экономики. В расходах города увеличится инвестиционная составляющая, в т.ч. за счет собственных средств. Город сохранит бюджетные обязательства по финансированию текущих социальных расходов. Расходы муниципалитета будут планироваться в соответствии с основными приоритетами развития города исходя из имеющихся финансовых ресурсов, поэтому и структура расходов будет во многом зависеть от стратегической политики муниципальных органов власти. Предполагается, что бюджетная политика в области расходов будет иметь схожие черты с бюджетной политикой модернизационного сценария.

Формирование видения будущего (образа будущего)

Бюджетная система будущего Краснодара должна способствовать реализации основных направлений стратегического развития города, обеспечивать устойчивость и стабильность финансового состояния, и как следствие, устойчивого развития социально-экономических положения города.

Стратегические цели и приоритеты развития

Стратегия развития бюджетной системы предполагает формирование бюджетной политики города, которая должна способствовать повышению качества и доступности бюджетных услуг, эффективности управления муниципальными финансами, созданию благоприятных условий для экономического и инвестиционного потенциала города и городской экономики, повышению уровня жизни горожан.

Одним из важнейших принципов эффективного управления муниципальными финансами является системный подход в организации управления. Все ключевые элементы управления: управление бюджетным процессом, управление доходами, расходами, долгом и заимствованиями, активами - должны быть тесно взаимосвязаны и функционировать как единая система.

Направления деятельности по достижению стратегических целей, ресурсы и механизм реализации

Стратегия развития бюджетной системы муниципального образования город Краснодар предполагает использование системного подхода в организации управления общественными финансами и внедрения комплекса мероприятий по основным направлениям бюджетной политики:

Управление бюджетной системой

Основная цель данного направления - создание системы управления муниципальными финансами Краснодара, ориентированной на результат, в основе которой лежит программно-целевой метод

Управление доходами

Основная цель управления доходами заключается в формировании устойчивой доходной базы города.

Управление расходами

Основная цель управления расходами - повышение эффективности использования бюджетных средств города.

Управление долгом

Основная цель управления расходами - повышение эффективности управления долговой политики города.

Реализация основных направлений бюджетной политики позволит создать в городе эффективную бюджетную систему и новую культуру управления городскими финансами.

Механизмом реализации стратегии развития бюджетной системы муниципального образования город Краснодар должна стать разработка и реализация комплексной программы по повышению эффективности бюджетной политики Краснодара. Программа должна охватывать все ключевые элементы управления муниципальными финансами.

Программа по повышению эффективности бюджетной политики муниципального образования город Краснодар должна представлять собой комплекс проектов, мероприятий, направленных на достижение основной цели: формирование бюджетной политики города, которая должна способствовать повышению качества и доступности бюджетных услуг, эффективности управления муниципальными финансами, созданию благоприятных условий для экономического и инвестиционного потенциала города и городской экономики, повышению уровня жизни горожан. Реализация комплексной программы предполагает взаимодействие межведомственных и межотраслевых управленческих структур города и края.

Мониторинг и индикаторы

Мониторинг создается в целях контроля за реализацией стратегии и программы развития бюджетной системы города. Основными задачами мониторинга является: оценка степени достижения стратегической цели и целевых показателей по выбранным направлениям; информационное обеспечение принятия муниципальными органами власти решений на основании результатов мониторинга; стимулирование реализации Стратегии города в целом; оценка уровня развития бюджетной системы города; оценка деятельности муниципальных органов власти.

Мониторинг позволит оперативно получать достоверную информацию, характеризующую выполнение плана мероприятий по реализации стратегии и оценивающую ее эффективность.

Основными критериями оценки эффективности деятельности города по реализации стратегии являются:

достижение целевых показателей реализации отдельных мероприятий стратегии;

улучшение динамики базовых показателей развития бюджетной системы города по сравнению с другими муниципальными образованиями края и России.

Таб. 2.48. Система показателей и индикаторы

1. Целевые показатели мероприятий

Направления и цели	Мероприятия	Индикаторы Ожидаемые результаты
Управление бюджетной системой
цель - создание системы управления муниципальными финансами Краснодара, ориентированной на результат, в основе которой лежит программно-целевой метод	Внедрение в практику новых подходов, механизмов и методов к планированию, учету и контролю; Формирование бюджета на основе программных или стратегических целей развития города, на среднесрочную, долгосрочную перспективу Учет, мониторинг и контроль бюджетного процесса осуществляется с использованием индикаторов, показывающих степень достижения результатов Нормативно-правовое обеспечение бюджетного процесса Разработка и реализация мер по обеспечению режима открытости информации об использовании общественных ресурсов	стратегия социально-экономического развития на долгосрочную перспективу программа социально-экономического развития на среднесрочную перспективу среднесрочный финансовый план бюджет разрабатывается на основании докладов о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей бюджетных средств города; расходы осуществляются в соответствии с принятыми обязательствами. реестр бюджетных расходов.
Управление доходами
цель управления доходами заключается в формировании устойчивой доходной базы города, создании рациональной и стабильной фискальной системы, позволяющей максимально использовать налоговый потенциал города для обеспечения социально-экономического развития и благоприятного инвестиционного климата	Повышение эффективности налогового администрирования, усиление мер по укреплению налоговой дисциплины, обеспечение соблюдения налогового и бюджетного законодательства. Внедрение механизмов эффективного управления муниципальной собственности, установление жесткого контроля со стороны муниципальных органов за эффективным использованием объектов, находящимися в их ведении.	сокращение недоимки по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам рост числа налогоплательщиков и объектов налогообложения увеличение доходов от использования муниципальной собственности города рост объемов производства и налоговой базы доходов во всех ведущих отраслях экономики муниципального образования город Краснодар максимальное использование налогового потенциала города для эффективного и устойчивого развития экономики и социальной сферы.
Управление расходами
цель - повышение эффективности использования бюджетных средств города	Реструктуризация, оптимизация бюджетной сети, переход к новым формам финансирования предоставления муниципальных услуг, создание условий и механизмов для привлечения частного сектора Совершенствование системы бюджетных закупок муниципального образования Совершенствование системы управления муниципальными инвестициями	вовлечение частного сектора к предоставлению общественно-значимых услуг (аутсорсинг) предоставление услуг на основе стандартов качества повышение эффективности бюджетных расходов и качества муниципальных услуг повышение прозрачности и эффективность муниципальных закупок муниципальные инвестиции города в форме целевых программ направляются исключительно на выполнение стратегических и иных приоритетных задач социально-экономического развития Краснодара; расходы на муниципальные инвестиции осуществляться строго в рамках бюджетных ограничений.
Управление долгом
цель - повышение эффективности управления долговой политики города	Формализация процедуры управления долгом Совершенствование процедур: планирования и привлечения долговых обязательств, обслуживания и погашения долга управления и учета долговых обязательств	планирование заимствований осуществляется исходя из долговой емкости бюджета города, с учетом бюджетных ограничений, основу долгового портфеля составляют долгосрочные заимствования, портфель диверсифицирован по видам обязательств соблюдается равномерность совокупных ежегодных выплат по обслуживанию и погашению долговых обязательств выбор долговых инструментом осуществляется на основе оценки рисков, сроков и стоимости привлечения заимствований система учета долговых обязательств позволяет собирать информацию обо всех обязательствах, входящих в состав государственного муниципального долга города

2. Базовые показатели развития бюджетной системы

Для оценки финансового положения и качества управления муниципальных финансов муниципального образования город Краснодар для целей стратегического развития будут использованы два режима мониторинга, применяемые Министерством финансов РФ: 1. Стандартный мониторинг проводимый, целью которого является контроль за соответствием организации работы органов местного самоуправления по формированию и исполнению местных бюджетов требованиям, предусмотренным Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Мониторинг включает основные показатели: - доходы местного бюджета; - расходы местного бюджета; - структура расходов местного бюджета; - расходы на содержание органов местного самоуправления; - расходы на оплату труда в муниципальных образованиях; - структура местного бюджета по степени дотационности; - межбюджетные трансферты, предоставляемые из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам; - межбюджетные трансферты из местных бюджетов; - сбалансированность местного бюджета; - динамика кредиторской задолженности; - организация муниципального финансового контроля; - нормативно-правовое обеспечение бюджетного процесса в муниципальных образованиях; - повышение квалификации и переподготовка кадров финансовых органов муниципальных образований. (Письмо Минфина РФ от 4 апреля 2006 г. N 06-04-08/01 "О проведении мониторинга местных бюджетов" (с изменениями от 21 июня 2006 г.). 2. Расширенный мониторинг имеет более сложную методологическую основу и позволяет оценить кредитоспособность и качество управления муниципальными финансами. В основу методики расширенного мониторинга положена система индикаторов, отражающая ключевые факторы платежеспособности, определяющая текущее финансовое состояние и потенциальные финансовые возможности, устойчивость по отношению к воздействию негативных внешних факторов, уровень методологического и нормативно-правового обеспечения бюджетного процесса, результаты внедрения передовых практик управления финансами, доступность и объективность информации о финансово-экономическом состоянии муниципального образования. В качестве исходных данных для проведения оценки используются официальные статистические данные, финансовая отчетность муниципального образования, информация и нормативно-правовые акты органов местного самоуправления. (Приказ Минфина РФ от 2 августа 2004 г. N 223 "О мониторинге финансового положения и качества управления финансами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (с изменениями от 18 августа 2005 г.).

Оценка результатов реализации стратегии, эффективность должны стать основой для выявления имеющихся слабых звеньев, неучтенных факторов, появившихся возможностей, положительного опыта с целью выработки в дальнейшем предложений по корректировке стратегии.

Общий контроль над реализацией стратегии осуществляется ответственными органами администрации муниципального образования город Краснодар.

Итоги мониторинга стратегии подводятся ежегодно в сводных аналитических отчетах об основных направлениях и результатах стратегического развития муниципального образования город Краснодар. Результаты мониторинга публикуются в средствах массовой информации и обсуждаются на открытых встречах с общественностью города.

Результаты мониторинга стратегического развития бюджетной системы учитываются при среднесрочном планировании и корректировке основных направлений бюджетной системы города на долгосрочную перспективу.

План первоочередных мероприятий

Первоочередные мероприятия заключаются в уточнении сценарных условий и разработке основных направлений развития бюджетной системы муниципального образования город Краснодар на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу. В соответствии с уточненным планом действий предполагается начать работу по реализации основных направлений деятельности по достижению стратегических целей, с уточнением и детализацией списка мероприятий на среднесрочный период.

§ 2. Эффективное управление земельными ресурсами

Несмотря на хорошие показатели формирования доходов муниципалитета от земных активов, резервы для их улучшения есть. Доходы можно увеличить за счет оптимизации проводимой земельной политики. Решения по оптимизации земельной политики лежат в сфере:

1) уточнения налогооблагаемой базы по земле и приближения ее к рыночной стоимости;

2) дальнейшего развития земельных отношений на основе института аренды за счет преимущественного предоставления земель в аренду, в том числе на длительный срок, а не в собственность;

3) развития института инвестиционных контрактов при предоставлении земли для организации жилищного строительства.

4) отнесения к муниципальной собственности максимального количества земель при их разграничении по формам собственности;

5) изменения структуры землепользования в сторону увеличения земель, занятых деловой, торговой и элитной жилой застройкой в центральных частях города, и многоэтажной застройкой - на периферии;

6) включения экологического фактора в городскую земельную политику и охраны земли как ценного природного ресурса;

7) сохранения исторического облика центральных районов города.

Каждое направление может быть коротко охарактеризовано следующими положениями:

1. Уточнение налогооблагаемой базы и приближение ее к рыночной стоимости.

Важность и значимость данной проблемы для города и муниципалитета состоит в том, что кадастровая оценка определяет налогооблагаемую базу по земле, и на ее основе происходит расчет как земельного налога, таки выкупной цены земли при приватизации. Сейчас из-за недостатков методической базы кадастровые оценки самых дорогих земель центральной части города занижены по сравнению с их рыночной стоимостью. В результате город недобирает доходы от земельного налога и теряет значительные суммы при приватизации земли по фиксированным ставкам, установленным краевым законодательством на основе федерального законодательства.

2. Дальнейшего развития земельных отношений на основе аренды.

Передача земель не в собственность, а в аренду может помочь муниципалитету не только сохранить контроль за использованием земельных ресурсов, но и значительно увеличить доходы от земли, так как муниципалитет сможет сам определять и регулировать а) размер арендной платы, б) предоставлять землю в аренду посредством продажи права аренды на торгах на основе максимального предложения общей суммы платы за это право, а не налоговой платы, как это происходит сейчас, в) применять институт регулирования землепользования посредством включения в договоры аренды определенных требований и неустоек за их невыполнение.

В настоящее время муниципалитет несет значительные потери из-за: а) приватизации земли и б) продажи права на заключение договора аренды с начальной ценой годовой арендной платы. В первом случае предприятия и организации, выплатив за приватизацию сумму значительно ниже рыночной цены земли, переходят с высокой арендной платы на низкий земельный налог, величина которого в силу установления кадастровой стоимости федеральными структурами не на основе рыночной стоимости, не может быть поднята до приемлемой для муниципалитета арендной платы.

Во втором случае застройщик берет земельный участок в аренду на время строительства. Это позволяет застройщикам не выплачивать городу всю земельную ренту, а ограничиваться только платежами во время строительства объекта и получать самому доход от невыплаченной муниципалитету земельной ренты при продаже квартир в собственность. Переход к торгам, на которых начальной ценой будет право аренды, позволит муниципалитету получать более адекватную земельной ренте плату за предоставление земли в аренду.

3. Развитие института инвестиционных контрактов при предоставлении земли для организации жилищного строительства.

Институт инвестиционных контрактов позволяет муниципальным властям получать максимальный доход и иные выгоды от предоставления земельных участков для коммерческого жилищного строительства как на торгах, так и на оговоренных условиях. В качестве таких условий и одновременно формы изъятия земельной ренты может выступать передача муниципалитету части квартир или денежной суммы, равной их рыночной стоимости. Такой механизм хорошо отработан и действует во многих регионах России. Возможны и другие выгодные муниципалитету условия передачи земли инвесторам для дальнейшего коммерческого использования.

4. Отнесение к муниципальной собственности максимального количества земель при их разграничении по формам собственности.

В настоящее время часть земель в границах муниципального образования Краснодар не разграничена по формам собственности, что накладывает определенные ограничения на муниципальные власти по распоряжению землей. Как только муниципалитет станет собственником земель, у него исчезнут ограничения по распоряжению землей и выбору формы ее передачи в пользование. Данный механизм позволит в дальнейшем муниципалитету передавать земли в пользование на более выгодных условиях, чем это происходит сейчас.

5. Изменение структуры землепользования в сторону увеличения земель, занятых деловой, торговой и элитной жилой застройкой в центральных частях города, и многоэтажной застройкой - на периферии.

Муниципальное образование город Краснодар состоит из самого города Краснодара, имеющего городскую черту, и 29-ти сельских населенных пунктов. Общая площадь земель муниципального образования составляет 84136 га. Из них в городскую черту Краснодара входит 20070 га или почти 24% от общей площади муниципального образования. Остальные 64066 га занимают земли сельских населенных пунктов (2491 га), земли сельскохозяйственного назначения (53455 га), земли промышленности, транспорта, связи (2551 га), земли лесного фонда (999 га) и земли водного фонда (4580 га). Особенностью структуры муниципального образования город Краснодар является преобладание земель сельскохозяйственного назначения, которые составляют 63,5% от всей площади муниципального образования, а также отсутствие земель запаса и земель особо охраняемых территорий.

Рис. 4.3. Структура земель муниципального образования г. Краснодар

Структура землепользования города Краснодара характеризуется наличием земель жилой застройки (4072 га), общественно-деловой застройки (2136 га), промышленности (1054 га), общего пользования (5718 га), сельскохозяйственного использования (5055 га) и земель, не вовлеченных в градостроительную или иную деятельность (2035 га).

Рис. 4.4. Структура землепользования в г. Краснодаре

Из всех видов использования земель наибольший удельный вес в структуре землепользования Краснодара занимают земли общего пользования - 29%, земли сельскохозяйственного использования - 25% и земли, занятые жилой застройкой - 20% с преобладанием индивидуальной малоэтажной застройки, которая составляет 61% от всей площади жилой застройки. Такая высокая доля индивидуальной застройки и земель сельскохозяйственного использования имеет положительные и отрицательные стороны.

Положительные стороны индивидуальной застройки - создает привлекательные условия для проживания в городской среде при наличии канализации, газа, водопровода и отопления. Приближает Краснодар к мировым стандартам качества жизни, но при соблюдении перечисленных условий.

Недостаток - наличие ветхих и неэффективно используемых построек. Эта часть территории является резервом для развития города за счет уплотнения и реконструкции.

Положительными сторонами наличия большого количества земель сельскохозяйственного использования является: сохранение потенциала для развития аграрной науки и, отчасти, сельскохозяйственного производства, возможность использовать данные территории как резерв для развития города.

Хотя в земельном балансе указано, что земель транспорта в городе нет, в действительности существует большая зона отчуждения вдоль железной дороги, которая должна быть перенесена в целях реконструкции центральной части города.

6. Включение экологического и историко-культурного фактора в городскую земельную политику

Краснодар обладает особым природным и историческим потенциалом, который при его сохранении будет повышать стоимость земли и недвижимости.

Основными составляющими этого потенциала, вопросы охраны и использования которых можно регулировать на местном уровне, являются:

1. зеленые насаждения;

2. городские почвы и почво-грунты, черноземы и иные почвы сельскохозяйственных угодий;

3. территории, обладающие рекреационным потенциалом (находящиеся рядом с водоемами и парками);

4. старинные здания, создающие архитектурный облик города.

Пока рыночные преобразования не сильно затронули структуру землепользования в городе и муниципалитете, природные и исторические объекты остаются нетронутыми. Но при появлении подвижек в сторону увеличения строительства город может лишиться данных объектов, так как муниципальное законодательство практически никак не регулирует вопросы охраны и содержания зеленых насаждений, почв и ценных в природном, рекреационном и ландшафтом отношении территорий, что не соответствует ни общемировым, ни отечественным тенденциям в данной сфере. Старинные здания и их фасады, создающие неповторимый облик города также не защищены, как это принято в Европе и Америке.

Создание нормативной базы в данной сфере может не только сохранить имеющийся потенциал, но и обеспечить дополнительный источник доходов муниципального бюджета. Для этого надо создать в городе механизм возмещения вреда, причиняемого почвам, зеленым насаждениям как при их незаконном уничтожении, изъятии или порче, так и при законном. В настоящее время на муниципальном уровне эти ресурсы недооцениваются, хотя рыночные расценки на них сложились. Так, например, цена 1 м3 растительного грунта колеблется от 800 до 1200 рублей, а стоимость одного дерева крупного размера составляет 500 - 1000 долларов США. В Москве экономический механизм защиты зеленых насаждений действует с 1997 года. Его реализация позволяет ежегодно получать на отдельный счет центрального бюджетного экологического фонда г. Москвы около 3-4 млрд. рублей. В настоящее время готовится законопроект "О городских почвах", позволяющий компенсировать вред, вызванный разрешенными случаями уничтожения и повреждения почв.

Также необходим экономический механизм защиты исторической среды города при его реконструкции.

Выводы:

При любом сценарии развития доходы от земли будут возрастать в связи с ростом стоимости земли и недвижимости, обусловленным объективными причинами.

Различия между сценариями будут проявляться в разных объемах поступлений от земельных платежей и темпах их роста.

При инерционном сценарии сохраняется существующая динамика платежей. Их объем растет, но незначительно.

При модернизационном сценарии развития Краснодара возможно 2 варианта:

1. сохраняется существующая динамика платежей;

2. происходит значительное увеличение платежей при условии, что земли будут отданы в аренду или проданы по рыночной стоимости.

При инновационном сценарии развития Краснодара повториться ситуация, описанная для модернизационного сценария развития.

Индикаторы:

Основной индикатор - доля земельных платежей в доходной части бюджета города.

Вспомогательные индикаторы:

1. Сохранение высокой доли земель индивидуальной и торгово-деловой застройки в центральном округе.

2. Сохранение высокой доли зеленых насаждений и наличие земель, отнесенных к особо охраняемым природным территориям.

§ 3. Развитие финансового кластера

Стратегические мероприятия по развитию финансового и фондового рынка города Краснодара до 2020 года

Банковский сектор

Основной целью развития банковского сектора в долгосрочной перспективе является повышение устойчивости банковской системы и эффективности функционирования банковского сектора, а также формирование банковского сектора, способного обеспечить предоставление всем категориям клиентов универсального комплекса банковских услуг.

Формирование финансовой инфраструктуры инвестиционного процесса в экономике города на основе развития сбалансированного по своей структуре и построенного на принципах справедливой конкуренции банковского сектора станет эффективным механизмом аккумулирования инвестиционных ресурсов для обеспечения ускоренного экономического роста, повышения качества и уровня жизни граждан.

Развитие банковского сектора и динамика количественных параметров зависят во многом от темпов развития российской экономики и экономики Краснодарского края, включая такие ключевые показатели, как объем валового внутреннего и регионального продукта, динамика торгового и платежного баланса, уровень инфляции, валютный курс, рыночные процентные ставки, доля наличных и безналичных форм расчетов.

Основными результатами развития банковского сектора будут существенное повышение его роли в экономике города и рост финансовой устойчивости городского хозяйства.

Прогнозируется, что реальные темпы прироста основных показателей банковского сектора (активов, капитала, кредитов и депозитов) будут и впредь опережать темпы прироста валового внутреннего продукта, хотя различия в соотношениях темпов прироста будут постепенно сокращаться. Банки сохранят и укрепят свою роль ведущих финансовых посредников.

Ожидаемые результаты развития банковского сектора города

- Прогноз институционального развития банковского сектора города Краснодара в 2008 - 2020 гг. опирается на Стратегию развития банковского сектора России на период до 2015 года, разработанную Ассоциацией российских банков (АРБ). В соответствии с указанной Стратегией развитие банковского сектора России, следовательно, и города Краснодара будет основано на реализации сетевых стратегий роста капитализации кредитных организаций. На практике указанные тенденции будут проявляться в изменении структуры банковского рынка города, которые связаны с постепенным "отмиранием" небольших региональных банков с вхождением в крупные финансовые сети, или их полным уходом в сектор работы с населением; кроме того, предполагается активное развитие филиальных сетей крупных межрегиональных и международных банков, обладающих значительными инвестиционными возможностями, более низкими рисками деятельности и широким спектром услуг по принципу "финансового супермаркета".

По состоянию на 01.01.2008 на территории Краснодара количество кредитных организаций и филиалов кредитных организаций составит (по оценкам) 51. В их числе 10 кредитных организаций, зарегистрированных на территории г. Краснодара и имеющих 4 действующих филиала в городе; 41 филиал кредитных организаций, головные офисы которых находятся за пределами г. Краснодара. Количество дополнительных офисов на 01.01.2008 составит (по оценкам) 105.

Прогноз изменения сети подразделений банковского сектора города в 2008 - 2020 гг. представлен в таблице:

Показатель	01.01.2008 оценка	01.01.2011 прогноз	01.01.2016 прогноз	01.01.2021 прогноз
1. Зарегистрировано кредитных организаций	10	8	5	3
2. Число филиалов кредитных организаций города, в том числе:	19	17	10	7
филиалы, расположенные на территории города	4	5	3	2
филиалы, расположенные за пределами города	15	12	7	5
3. Число филиалов кредитных организаций, расположенных за пределами города	41	72	183	379
4. Число дополнительных офисов, расположенных на территории города, в том числе:	105	139	215	339
дополнительные офисы Краснодарского отделения N 8619 Сбербанка России	50	58	69	77
дополнительные офисы кредитных организаций города	27	30	24	19
дополнительные офисы филиалов банков, головные офисы которых расположены за пределами города	24	45	114	236
дополнительные офисы филиалов кредитных организаций города	4	6	8	7

- Совокупные активы банков города Краснодара на 01.01.2008 составят 195532 млн. руб. (оценка), увеличившись по сравнению с предыдущим периодом на 78,5%; прогноз дальнейшей динамики совокупных активов банков города представлен на диаграмме:

Динамика совокупных активов банковского сектора города, млн. руб.

К 2010 году активы банков должны достигнуть 635088 млн. руб.; к 2015 году -2577149 млн. руб.; к 2020 году - 5827273 млн. руб.

- Объем кредитных ресурсов, привлеченных в экономику города, на 01.01.2008 составит (по оценкам) 288115,741 млн. руб., превысив показатель прошлого года в 1,6 раза; прогноз дальнейшей динамики объема кредитных ресурсов, привлекаемых в экономику города, представлен на диаграмме:

Динамика объема кредитных ресурсов, привлекаемых в экономику города, млн. руб.

К 2010 году объем выданных банковским сектором города кредитов должен достигнуть 935799 млн. руб.; к 2015 году - 3797421 млн. руб.; к 2020 году - 8586467 млн. руб.

- Прогноз расширения инфраструктуры банковских карт исходит из того, что к 2010 году в городе будет достигнут средний европейский уровень обеспеченности банкоматами - 1 банкомат на 1000 жителей. Исходя из прогноза численности населения города Краснодара, количество банкоматов должно достигнуть к 2010 году 903; к 2015 году - 955; к 2020 году - 1000. Количество терминалов должно составить к 2010 году 4515; к 2015 году - 4775; к 2020 году - 5000.

Стратегические направления и необходимые программы

Основными направления стратегического развития банковского сектора города являются:

- формирование благоприятных условий для участия банков в финансовом посредничестве;

- укрепление рыночной дисциплины в банковской сфере и обеспечение равных условий конкуренции для всех кредитных организаций, включая банки, контролируемые государством;

- повышение требований к качеству корпоративного управления в кредитных организациях;

- развитие инфраструктуры банковского бизнеса.

Стратегические мероприятия, направленные на увеличение объемов кредитования экономики города:

- активное участие кредитных организаций города в реализации общероссийских национальных проектов и инвестиционных проектов, являющихся приоритетными для экономики Кубани и города Краснодара;

- активизация кредитования малого бизнеса;

- активизация кредитования личных подсобных хозяйств, в том числе в рамках приоритетного национального проекта "Развитие АПК";

- активизация потребительского кредитования;

- обеспечение условий для улучшения жилищных условий граждан города за счет доступности кредитов на приобретение, строительство и реконструкцию жилья, с учетом национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". Способствовать развитию ипотеки на территории города будут краевая целевая программа развития ипотечного жилищного кредитования Краснодарского края на 2005 - 2010 годы и муниципальная подпрограмма развития ипотечного жилищного кредитования на 2005 - 2010 годы, целью которых является создание условий для обеспечения жителей города Краснодара доступным жильем посредством применения механизмов ипотечного жилищного кредитования, создание и развитие механизма государственной поддержки инвестиционной деятельности, направленной на строительство жилья;

- обеспечение гарантий по предоставлению финансовых услуг. Население должно иметь гарантии получения качественных услуг и сохранения своих денег вне зависимости от конъюнктуры финансового рынка. По сути, это относится к задачам федеральной политики, но и городские власти могут способствовать реализации этого направления. Для этого необходимо: развивать информационную базу финансово-кредитных организаций; постоянно заниматься мониторингом кредитно-финансовых операций, изменения структуры, списка крупнейших клиентов, объема накопленных финансовых ресурсов; предоставлять эту информацию широкой общественности.

Необходимые программы

Можно выделить две главные функции городских властей в развитии финансовой сферы: диффузия информации и защита от кризисов. Эти функции во многом взаимосвязаны - более информированное население в меньшей степени подвержено рискам рыночной дезориентации. Для реализации этих функций необходимы такие программы как:

- развитие информационной базы финансово-кредитных организаций. Осуществление мониторинга их деятельности и передача информации населению;

- информирование населения о сущности финансово-кредитной системы и возможных последствиях невыплаты кредитов;

- разработка методики финансовой поддержки предпринимательства и содействие ее внедрению;

- развитие кадрового потенциала финансово-кредитных организаций через введение новых стандартов в системе образования, проведение конференций и семинаров.

Принципы организации мониторинга

Мониторинг доступности финансовых услуг и кредитных ресурсов должен осуществляться по следующим основным показателям:

- объем выданных инвестиционных кредитов, в том числе инновационным отраслям;

- объем ипотечного кредитования;

- средняя продолжительность вкладов;

- уровень обеспеченности финансово-кредитной инфраструктурой;

- физическая доступность отделения кредитной организации.

Страховой рынок

Основной целью развития страхового рынка является разработка и реализация мер по удовлетворению потребностей в страховой защите населения и организаций, которые являются стимулом расширения предпринимательской деятельности и аккумулирования долгосрочных инвестиционных ресурсов для развития экономики города.

Стратегические мероприятия по развитию рынка страхования города:

- внедрение перспективных страховых продуктов, расширение агентско-филиальной сети продаж

Расширение стандартного набора страховых услуг, в тесном сотрудничестве с другими участниками финансового рынка города, открытие страховых магазинов и финансовых супермаркетов, а также повышение качества сервиса и уровня подготовки персонала компаний, в совокупности с инвестированием в развитие филиальной сети позволит вывести страховую защиту населения на новый качественный уровень.

Страховщикам при поддержке органов исполнительной и законодательной власти необходимо продолжить работу над разрешением существующих проблем при инвестировании долгосрочных инвестиционных инструментов в городе, и размещении до 2020 года страховых резервов в экономике города в объеме 7100 млн. рублей.

- развитие обязательных и добровольных видов страхования

Развитие предпринимательства предполагает осуществление страхования ответственности при производстве товаров, выполнении работ, оказании услуг, в результате которых может быть причинен вред третьим лицам, а также осуществление страхования профессиональной ответственности врачей, оценщиков, риэлтеров, аудиторов, арбитражных управляющих и др.

Привлечение инвестиционных ресурсов в экономику потребует дальнейшего развития страхования финансовых и предпринимательских рисков, развития страховых технологий в сфере промышленных, транспортных, строительных и сельскохозяйственных рисков, лизинговых операций, развитие комплексного страхования ипотечных рисков.

Одним из приоритетных видов страхования для города является страхование сельскохозяйственных рисков. Основным направлением для дальнейшего развития системы страхования в сельском хозяйстве является создание благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в производство сельскохозяйственной техники, и развитие лизинговых программ.

Основными видами страхования, которые могут войти в комплексную программу страхования ипотечных рисков являются: страхование имущества физических лиц, титула, гражданской ответственности физических лиц, жизни кредитозаемщика, строительно-монтажных работ с включением риска послепусковых гарантийных обязательств с увеличенным периодом страхового покрытия. Развитие этих видов страхования окажет положительное воздействие на промышленную сферу деятельности города.

Развитие страхования лизинговых операций позволит существенно упорядочить финансовые и юридические взаимоотношения между участниками лизинговой сделки, кроме того, страхование лизинговых операций привлекательно и для страховых организаций, т.к. позволяет работать с комплексом имущественных рисков и увеличивать клиентскую базу.

Приоритетными направлениями в развитии добровольного личного страхования должны стать страхование жизни и медицинское страхование.

- повышение капитализации рынка страховых услуг

После принятия мер по развитию обязательного и добровольного страхования значительно возрастут объемы страховых операций. В связи с этим повышается ответственность страховых организаций за исполнение принятых обязательств по договорам страхования.

Такое положение требует принятия законодательных мер, направленных на увеличение минимального размера уставного капитала страховщиков, формирование которого осуществляется в денежной форме. Размер уставного капитала должен соответствовать не только возрастающим объемам обязательств, но и уровню, позволяющему российским страховым организациям конкурировать на международном рынке страховых услуг.

- развитие взаимовыгодного сотрудничества с крупнейшими международными страховыми компаниями

Использование опыта иностранных страховщиков по организации и развитию страхового бизнеса в условиях развивающегося рынка страховых услуг в городе.

- регулирование страховой деятельности, совершенствование надзора за страховой деятельностью

В целях совершенствования государственного страхового надзора и регулирования деятельности страховых компаний и иных профессиональных участников рынка страховых услуг, а также защиты прав и интересов его субъектов необходимо открыть на территории края представительство Федеральной службы страхового надзора РФ.

Повышение надежности системы страхования возможно при условии установления единых требований и стандартов предоставления страховых услуг, применяемых в международной практике.

Задачи по развитию страхового рынка в городе Краснодаре

Развитию страхового рынка в городе будет способствовать решение следующих задач:

- в пределах компетенции и в соответствии с федеральным законодательством участие органов власти города в совершенствовании законодательства, регламентирующего деятельность субъектов на рынке страховых услуг;

- повышение страховой культуры граждан и хозяйствующих субъектов с использованием средств массовой информации, пропаганда страхования;

- активизация деятельности страховой подсекции финансовой секции в составе Совета директоров на общественных началах при главе муниципального образования город Краснодар, направленной на развитие страхового рынка города;

- развитие отраслей страхования, наиболее важных для экономики города:

а) имущественное страхование:

страхование имущества хозяйствующих субъектов от огня и прочих опасностей;

страхование грузов;

страхование имущества сельхозпредприятий;

страхование жилища и имущества граждан;

расширение страховых программ по комплексному страхованию автотранспорта и комплексному страхованию жилья;

б) страхование ответственности:

производителя и продавца товара, работ, услуг;

перевозчика;

частнопрактикующих специалистов;

работодателей при трудовых отношениях;

опасных производственных объектов;

организаторов массовых мероприятий;

общегражданской ответственности предприятий и граждан;

в) личное страхование:

страхование жизни на случай смерти и дожития;

дополнительное пенсионное страхование;

добровольное медицинское страхование;

страхование от несчастных случаев;

- страхование отдыхающих в санаторно-курортных учреждениях, туристов и автотуристов (от несчастного случая, добровольное медицинское страхование), спортсменов, посетителей зрелищных мероприятий и др;

- стимулирование размещения населением сбережений в инвестиции с использованием механизмов долгосрочного страхования жизни;

- максимальное использование института страхования в качестве источника долгосрочных инвестиционных ресурсов для развития экономики города;

- поэтапная интеграция системы страхования с международным страховым рынком после присоединения России к ВТО;

- содействие федеральным органам государственной власти в усилении контроля деятельности страховщиков;

- координация работы и организация обучающих семинаров для муниципальных служащих, ответственных за развитие страхового рынка, мониторинг рынка в городе;

- взаимодействие со страховыми организациями и федеральными органами государственной власти в целях развития страхового рынка города для обеспечения планового роста показателей.

Для эффективного функционирования рынка страховых услуг необходимо создать равные условия для осуществления деятельности всех страховых организаций на территории города Краснодара, которым необходимо иметь высококвалифицированных специалистов в области страхования. С этой целью необходимо обеспечить:

а) вовлечение в число членов финансовой секции в составе Совета директоров на общественных началах при главе муниципального образования город Краснодар максимального количества страховых организаций, не имеющих развитых инфраструктур;

б) разъяснение экономической и социальной значимости страхования в городских средствах массовой информации;

в) обучение на краткосрочных курсах специалистов страхового дела, а именно: управляющих подразделениями, брокеров, офисных служащих, риск-менеджеров, аварийных комиссаров, юристов;

г) создание страховых и перестраховочных пулов для страхования крупных рисков;

д) отработку алгоритма проведения открытых конкурсов страховых организаций, привлекаемых для осуществления страхования за счет бюджетных средств;

е) осуществление мониторинга деятельности страховых организаций, занимающих доминирующее положение на городском рынке страховых услуг, и препятствующих доступу на рынок других страховых организаций;

ж) совершенствование отчетности страховых организаций с целью возможности проведения анализа конкурентной среды и определения доминирующего положения страховых организаций на городском рынке страховых услуг;

з) наличие специалистов в каждой страховой компании, способных провести качественную оценку страхового риска.

Ожидаемые результаты развития страхового рынка города

- В связи с осуществлением мер по развитию долгосрочного страхования жизни и введением новых видов обязательного страхования предполагается дальнейший рост числа договоров страхования, объема страховых выплат и, как следствие, концентрация финансовых средств в страховом секторе и предоставление страховой защиты более широкому кругу граждан и юридических лиц. Объем собранных страховых премий в 2007 году составит 6054,2 млн. рублей, увеличившись по сравнению с прошлым годом на 29%.

К 2010 году объем страховых премий должен достигнуть 23273,3 млн. рублей; к 2020 году - 41378,5 млн. рублей.

Реализация комплекса мероприятий по развитию страхового рынка на территории города позволит:

- повысить уровень страховой защиты предприятий и населения города от неблагоприятного воздействия различных рисков, расширить спектр предлагаемых страховых услуг и повысить их качество, увеличить объем поступлений страховых платежей для формирования страховых фондов;

- привлечь в экономику города дополнительные инвестиционные ресурсы;

- решить задачи в области развития страхования в городе и укрепления системы контроля за деятельностью его субъектов;

- создать основы для развития добровольного страхования;

- укрепить основы страховой защиты имущественных интересов граждан и предприятий, соблюдения прав и гарантий физической и имущественной безопасности, как отдельной личности, так и субъектов предпринимательской деятельности;

- организовать работу страхового сектора финансового рынка города на уровне, соответствующем международным стандартам.

Негосударственное пенсионное обеспечение

Основной целью развития негосударственного пенсионного обеспечения является разработка и реализация мер по повышению социальной защищенности населения, создание условий для инвестирования пенсионных резервов и пенсионных накоплений в экономику города.

В ближайшее десятилетие количество пенсионеров будет соразмерно с численностью трудоспособного населения и финансировать государственные пенсии за счет взносов работающего населения будет все сложней. Для обеспечения достойного уровня жизни пенсионеров муниципального образования город Краснодар необходимо развивать систему негосударственного пенсионного обеспечения, используя специализированные структуры - негосударственные пенсионные фонды, деятельность которых будет осуществляться по следующим направлениям:

- добровольное негосударственное пенсионное обеспечение участников;

- работа в качестве страховщика по обязательному пенсионному страхованию в накопительной части государственных пенсий;

- работа в качестве страховщика по профессиональному пенсионному страхованию в рамках профессиональных пенсионных систем.

Ожидаемые результаты развития негосударственного пенсионного обеспечения в муниципальном образовании город Краснодар

Объем пенсионных резервов, аккумулируемых негосударственными пенсионными фондами к 2020 году должен достигнуть 1 млрд. руб.

Количество точек оказания услуг по негосударственному пенсионному обеспечению в расчёте на 20000 жителей в муниципальном образовании город Краснодар на 1 октября 2007 года составило 0,4. Стратегической задачей является увеличение данного показателя до 1 на 10000 жителей.

Удельный вес населения муниципального образования город Краснодар, заключившего договора по обязательному пенсионному страхованию на 1 октября 2007 года составил около 1%. Стратегической задачей является увеличение данного показателя до 18% к 2020 году.

Стратегические мероприятия по развитию негосударственного пенсионного обеспечения:

- содействие развитию на территории города негосударственных пенсионных фондов путем образования как самостоятельных НПФ, так и способствование открытию филиалов, представительств и обособленных рабочих мест ведущих НПФ России;

- проведение информационной и просветительской работы среди населения муниципального образования город Краснодар и руководителей предприятий и организаций города.

Для этого необходимо проведение следующих мероприятий:

- привлечение представителей НПФ для участия в семинарах, форумах, совещаниях проводимых администрацией муниципального образования город Краснодар;

- организация публикаций статей о необходимости развития НПО в средствах массовой информации;

- рекомендовать НПФ проведение рекламных акций и презентаций продуктов негосударственного пенсионного обеспечения;

- содействовать заключению корпоративных солидарных пенсионных договоров между НПФ и хозяйствующими субъектами муниципального образования город Краснодар;

- разработка муниципальной программы ДПО работников бюджетной сферы.

Фондовый рынок

Основной целью является превращение фондового рынка муниципального образования город Краснодар в один их значимых механизмов реализации инвестиционных программ, национальных проектов и источников повышения благосостояния населения и одновременно с этим создание условий для эффективного инвестирования частных накоплений и средств обязательных накопительных систем в экономику города.

Достижение этой цели будет способствовать:

- динамичному экономическому росту города

- повышению инвестиционной активности предприятий

- обеспечению эффективного межотраслевого перелива капитала

- развитию малого и среднего бизнеса за счет обеспечения венчурного финансирования

Достижение этой цели требует:

- существенно снизить риски и транзакционные издержки привлечения капитала

- существенно расширить инструментарий финансового и фондового рынка, прежде всего, обеспечив возможность страхования инвестиционных рисков

- укрепить доверие к институтам фондового рынка, обеспечить прозрачность совершения сделок с активами

Основные задачи стратегического развития

Фондового рынка

- Снижение рисков для инвесторов и стоимости долгосрочного привлечения капитала для предприятий города на общероссийском фондовом рынке - Обеспечение роста внутреннего спроса на долгосрочные вложения в ценные бумаги, прежде всего за счет сбережений населения - Создание условий для роста стоимости городских компаний - Стимулирование повышения уровня корпоративного управления и корпоративной культуры - Создание эффективной архитектуры рынка, преодоление его фрагментарности, обеспечение финансовой устойчивости в функционировании его институтов - Обеспечение вложений финансовых ресурсов инвестиционных компаний, страховых компаний и негосударственных пенсионных фондов в ценные бумаги эмитентов города - Обеспечение инвестирования внутренних региональных сбережений в региональную экономику, укрепление институтов коллективных инвестиций

Стратегические мероприятия по развитию фондового рынка муниципального образования город Краснодар до 2020 года

Основной целью является создание условий для динамичного и устойчивого экономического роста муниципального образования город Краснодар с помощью мобилизации долгосрочных инвестиционных ресурсов посредством инструментов фондового рынка.

Объём размещённых ценных бумаг

Стратегические мероприятия по обеспечению роста инвестиционного потенциала рынка ценных бумаг, расширению спроса на ценные бумаги как инструмента долгосрочных инвестиций, снижению рисков и обеспечению устойчивого функционирования рынка ценных бумаг как элемента макроэкономической стабильности:

- Создание условий для выхода ценных бумаг эмитентов на организованный фондовый рынок.

Предполагается начать, прежде всего, с акционерных обществ города, доля в уставных капиталах которых является муниципальной собственностью. Эффективное профессиональное управление пакетами акций, находящихся в муниципальной собственности, позволит повысить капитализацию компаний, улучшить финансово-экономическое положение предприятий и в результате создать условия для вывода ценных бумаг на открытый рынок.

Таким образом, создание системы профессионального представления интересов муниципального образования город Краснодар в органах управления акционерных обществ, акции которых находятся в муниципальной собственности, либо передача данных пакетов в доверительное управление банкам и другим профессиональным участникам рынка ценных бумаг, зарегистрированным на территории города, является механизмом реализации стратегической задачи развития рынка ценных бумаг.

- Содействие привлечению венчурного финансирования высокотехнологичных проектов на территории муниципального образования город Краснодар на основе инструментов рынка ценных бумаг.

Взаимодействие венчурного финансирования и фондового рынка будет способствовать развитию среднего бизнеса и выведению его на фондовый рынок.

- Создание условий для роста стоимости компаний.

Значительной проблемой фондового рынка на сегодняшний день является отсутствие достоверных сведений о стоимости имущества большинства городских предприятий, имущество которых оценено необъективно и не соответствует реальной стоимости их активов.

С целью повышения эмиссионной активности предприятий, необходимо разработать систему экономического стимулирования выпуска акционерными обществами дополнительных акций под добавочный капитал, образовавшийся в связи с переоценкой основных фондов. Следует выработать законодательную инициативу по вопросам предоставления льгот акционерным обществам, осуществляющим дополнительный выпуск акций посредством переоценки основных фондов.

- Повышение благосостояния населения города при помощи высокодоходных и надежных инструментов фондового рынка способствующих росту инвестирования свободных денежных средств в экономику города.

В связи с тем, что по прогнозной оценке, в ближайшие годы на отечественном рынке появится крупный капитал - средства пенсионной системы, страховых обществ и инвестиционных фондов, предполагается развитие всех форм коллективных инвестиций (паевые фонды, негосударственные пенсионные фонды).

Пенсионные фонды и страховые компании, как правило, проводят консервативную инвестиционную политику, изначально предусматривающую вложение средств в высоконадежные и ликвидные облигации со сроком обращения не менее 5-10 лет. В современных условиях именно эти средства могут рассматриваться как основной источник инвестиций в модернизацию производственной базы экономики и повышение ее конкурентоспособности.

Таким образом, в среднесрочной перспективе со стороны населения, действующего через институты коллективного инвестирования, возникнет значительный спрос на корпоративные ценные бумаги.

- Популяризация инструментов фондового рынка и внедрение практики их использования.

В этой связи необходимо расширение работы, направленной на информационную и образовательную поддержку инвестициям в реальный сектор через рынок ценных бумаг.

Широкомасштабное подключение к просветительской работе консалтинговых компаний, профучастников РЦБ, расширение сети обучающих программ по курсам корпоративного управления, обеспечение поддержки со стороны администрации и СМИ мероприятий, связанных с обучением и популяризаций по программам корпоративного управления.

Факторы, сдерживающие развитие фондового рынка муниципального образования город Краснодар

Сдерживающие факторы

Мероприятия, направленные на их устранение

В настоящее время рынок ценных бумаг в муниципальном образовании город Краснодар лишь в отдельных случаях служит механизмом привлечения финансовых ресурсов. Городской фондовый рынок недостаточно эффективно выполняет свою основную функцию по аккумуляции сбережений и превращению их в инвестиции.

Основной механизм достижения стратегической цели заключается в динамичном и устойчивом экономическом росте города с помощью мобилизации долгосрочных инвестиционных ресурсов посредством инструментов фондового рынка. В качестве механизма реализации общих задач может стать разработанная программа действий, направленная на рост инвестиционного потенциала рынка ценных бумаг, на расширение спроса на ценные бумаги как инструмент долгосрочных инвестиций, на снижение рисков и обеспечение устойчивого функционирования рынка ценных бумаг как элемента макроэкономической стабильности.

§ 4. Развитие транспортно-логистического кластера

Развитию транспортно-коммуникационной инфраструктуры отводится важная роль. При этом важно учитывать тот факт, что в связи с глобализацией мировой экономики появились новые сложности логистического управления, в том числе усилилась потребность в привлечении "третьих участников" - таможенных и экспедиционных агентств, банков и т.п., возникли новые требования к менеджерам логистики и некоторые другие. В настоящее время в Краснодаре эта необходимая для реализации поставленных целей стратегии институциональная инфраструктура отсутствует. Современный этап развития логистики (2000-е годы) определяют два основных фактора: глобализация мировой экономики и глобальная научно-техническая революция, которые порождают новые потребности клиентов в логистических услугах и разнообразные формы их удовлетворения. Логистика сегодня включается в инновационный сегмент экономики.

Глобализация бизнеса выражается в следующем:

1. современные коммуникации и перевозка сделали физические расстояния менее значимыми, благодаря этому предприятия могут работать на едином, охватывающем весь мир рынке;

2. происходит сокращение торговых барьеров между странами и рост международной торговли и конкуренции;

3. размещение предприятий происходит не по национальному принципу, а в странах и регионах с низкими затратами на производство.

При развитии транспорта и логистики наиболее привлекательными будут проекты, которые ориентированы на усиление внутренней связности регионов.

Стратегические направления решения транспортных проблем города:

- перехват части транспортных потоков идущих в направлении морских портов;

- перехват транзитных потоков пассажиров идущих в направлении курортно-рекреационных комплексов;

- формирование крупного транспортно-логистического комплекса межрегионального значения;

- реконструкция центральной части города с увеличением пропускной способности транспортной сети и изменением направленности и интенсивности пассажиропотоков;

- трансформация функциональной и архитектурно-планировочной структуры города с целью сбалансированности транспортных потоков по времени суток;

- строительство на въезде в город современного грузового автотерминала, включающего стоянку большегрузных автомобилей, станцию технического обслуживания, складские сооружения, что снизит нагрузку на улицы города, улучшит экологическую ситуацию, упорядочит нахождение грузового автотранспорта на территории Краснодара;

- строительство линии скоростного трамвая по оси восток-запад (от аэропорта, через Восточную промзону в направлении центра);

- строительство железнодорожного полотна от разъезда Витаминкомбинат до станции Краснодар-1 для обеспечения бесперебойного следования пассажирских поездов и до станции Краснодар-Сортировочный, для обеспечения бесперебойного следования грузовых составов;

- строительство двухпутного железнодорожного моста через реку Кубань для увеличения пропускной способности Краснодарского железнодорожного узла в направлении станции Кубань

- реконструкция автотранспортной системы центральной части города Краснодар (строительство трассы непрерывного нерегулируемого движения в двухуровневом эстакадном исполнении от ул. Солнечная до реки Кубань в районе ул. Челюскина со строительством автомобильного моста через реку Кубань).

Комплексным решением по реконструкции краснодарского транспортного узла является концепция проекта "Краснодарский транзит". В результате реализации Проекта "Краснодарский Транзит" должны быть решены следующие задачи:

- обеспечение бесперебойной обработки прямых и транзитных грузо- и пассажиропотоков, проходящих через Краснодарский транспортный узел;

- реализация планов развития дорожной сети города Краснодара в рамках градостроительной концепции;

- создание крупнейшего на Юге России Логистического Парка для обеспечения потребностей Южного Федерального Округа;

- реализация возможности создания авиационного узла на базе аэропорта Краснодара;

- вынос из центральной части города железной дороги и разгрузка центральных улиц;

- создание предпосылок для переноса промышленных производств из центра города;

- высвобождение наиболее привлекательных территорий для строительства в Краснодаре объектов жилищного, делового и социально-культурного назначения;

- обеспечение возможности строительства в центре города объектов здравоохранения, образования и науки;

- создание предпосылок для развития торговли, предпринимательства, делового туризма, индустрии развлечений и отдыха;

- создание дополнительных рабочих мест.

§ 5. Развитие связи

Публичный доступ к максимально широкому спектру услуг связи - один из непременных атрибутов креативной среды в городе.

Миссии

Обеспечить максимально быстрое и эффективное взаимодействие жителей и гостей Краснодара с внешним миром, повысить их мобильность, вовлеченность в глобальные процессы, расширить возможности оперативного реагирования. Имея соответствующий потенциал, отрасль "связь" должна быть в "авангарде" формирования новой креативной городской среды

Краснодар 2020 может стать не только городом с высоким уровнем развития услуг связи, но и производителем инноваций в этой отрасли.

Сценарии

Инерционный сценарий. В случае инерционного развития связь останется одной из наиболее динамичных отраслей развития города. Однако, социально незащищенные слои населения по-прежнему будут иметь ограниченный доступ к услугам связи вследствие их высокой стоимости. Кроме этого, в Краснодаре сохранятся пространственные диспропорции в развитии связи: удаленные районы города и некоторые поселки будут лишены возможности пользоваться всем спектром услуг наравне с жителями центра. Развитие связи не будут оказывать значимого влияния на формирование креативной среды

Модернизационный сценарий. При реализации этого сценария в Краснодаре к 2020 г. будет практически 100% охват населения большинством стандартных для того времени услуг связи. Будет облегчен доступ социально незащищенных слоев населения к услугам связи. Самые широкие возможности в этой сфере будут предоставлены гостям Краснодара: все средства размещения туристов будут обладать самыми современными технологиями. В целом, в результате проникновения современных услуг связи в другие отрасли экономики будет достигнут значительный мультипликативный эффект. При модернизационном сценарии реализуется задача повышения доступности услуг связи.

Инновационный сценарий. При этом сценарии Краснодар становится одним из инновационных центров в сфере услуг связи. Компании, работающие в Краснодаре, производят инновации, обеспечивающие комфортное проживание, мобильность и стимулирующие развитие творческого потенциала людей. По инновационному сценарию город в скорейшем порядке переходит на цифровые линии связи, организуется публичный доступ к сети Wi-Fi и Wi-Max. Связь выступает как мощный инструмент развития гражданского общества, оказывает воздействие на пространственное развитие города. При инновационном сценарии реализуется задача "прорывного" развития услуг связи.

Стратегические направления и необходимые программы

К задаче расширения доступности услуг связи:

1. Разработка и реализация программы социальной поддержки развития связи. По этой программе городским властям следует оказывать адресную поддержку при подключении к телефонным сетям, а также содействовать в расширении возможностей использования новых услуг и средств связи представителями социально не защищенных групп населения, а также вести просветительскую работу среди людей, не проявляющих активность в использовании новых средств связи. В качестве первоочередного мероприятия необходима телефонизация квартир инвалидов Великой Отечественной войны.

2. Адресное муниципальное субсидирование пользования услугами Интернет-провайдеров и новыми услугами связи на конкурсной основе. Проведение среди молодежи конкурсов проектов в сфере разработки и использования новых технологий связи.

3. Антимонопольный контроль за развитием отрасли.

К задаче "прорывного" развития услуг связи:

1. Полный переход на цифровые линии связи, что позволит работать в тональном режиме, повысит качества связи, расширит спектр услуг, предоставляемых через каналы связи (с использованием протокола ADSL), таких как IP-телефония, услуги интеллектуальной сети связи на базе платформы "Telspec" с использованием голосовых подсказок, организованных на интерактивном автоответчике IVR (речевая почта, телеголосование, интерактивные опросы, автоинформационные услуги, предоставление универсального персонального номера и целый ряд других).

2. Расширение услуг ММС: видео по запросу, корпоративная видеоконференцсвязь, электронные каталоги, заказ товаров и услуг в магазинах on-line, услуги охранной сигнализации.

3. Организация широкого публичного доступа к интернет-ресурсам (Wi-Fi, Wi-Max), содействие развитию городского интернет-пространства.

4. Инициация формирования социальных сетей в городе. Социальная сеть - это устойчивое сообщество, объединенное общими интересами по профессии, хобби, политическим убеждениям, литературным предпочтениям и пр. Социальные сообщества характеризуются высокой скоростью распространения информации и повышенными организационными возможностями. Социальные сообщества способны играть важную роль в общественном контроле развития города. Для организации социальных сетей необходим, в первую очередь, широкий безлимитный доступ к сети Интернет и минимальная просветительская работа. Возможна непосредственная организация первых социальных сетей при участии представителей администрации города.

§ 6. Развитие промышленного кластера

Миссии:

Основная миссия развития промышленности - последовательное создание условий для формирования диверсифицированной отраслевой структуры, создающей благоприятную экономическую и социальную среду жизнедеятельности населения, в результате чего расширяются возможности его самореализации. Достижение поставленной цели позволит повысить уровень налогооблагаемой базы, что отразится на уровне формирования доходной части бюджета за счет собственных источников, приведет к созданию новых рабочих мест, развитии социальной, производственной и институциональной инфраструктуре и в итоге к повышению уровня и качества жизни населения.

Важнейшим механизмом для решения поставленной цели является создание условий, способов и механизмов проведения инвестиционной политики, ориентирующейся на повышении инвестиционной привлекательности города и направленной, прежде всего, на привлечение стратегических инвесторов. Возможно создание технопарков, например при Кубанском, аграрном или политехническом университетах, территориям которых необходимо придание законодательного статуса. Уже сейчас реализуется проект технопарка "Солнечный-10". Необходимо более активно привлечение инвесторов на условиях частно-государственного партнерства. Быстрое реагирование и использование преимуществ города для реализации мероприятий, связанных с олимпийской программой.

При этом основные усилия и ресурсы должны быть направлены на отрасли, связанные с обслуживанием и работающие на переработке местного сырья.

Реализация того или иного сценария будет означать смещение приоритетов в реагировании на складывающуюся ситуацию.

Сценарии

В случае реализации инерционного сценария (а точнее консервации сложившейся отраслевой структуры) развития города актуальными на протяжении всего периода реализации стратегии будут меры по развитию наиболее инвестиционно привлекательных отраслей на данном этапе, а именно отраслей с быстрой окупаемостью вложений. Для данного сценария главной отраслью по объемам производства и налоговым отчислениям остается пищевая промышленность, темпы роста которой в последние годы в целом по Краснодарскому краю несколько замедлились. Связано это с постепенным насыщением спроса на общедоступные продукты питания. Растущие доходы населения заставляют производителей смещать акценты в сторону создания и продвижения новых брэндов высокого ценового сегмента. За последние годы во всех сегментах пищевой отрасли наблюдается увеличение спроса на дорогие и качественные продукты. Этот фактор, видимо, во многом обусловливает рост объемов производства в России лицензионных, а, следовательно, более дорогих продуктов. На дорогой и среднедорогой ценовой сегмент сегодня направлены усилия и большинства средних компаний (так называемые брэнды второго эшелона), которые за последнее время демонстрировали наиболее динамичный в отрасли рост - порядка 30 - 40% в год. С учетом относительно высокого уровня жизни населения в городе это направление отрасли - одно из наиболее перспективных. Это позволит диверсифицировать структуру отрасли и снизить зависимость экономики города от деятельности единственной табачной фабрики.

Модернизационный сценарий потребует добавления к ним мер по развитию отраслей, использующих научный потенциал территории города, и расстановки акцентов в отраслевом разрезе. Это, прежде всего, восстановление позиций ранее развитого машиностроения и металлообработки, и четкое определение позиций и роли легкой подотрасли.

Важное значение имеет топливная промышленность, связанная с дальнейшим развитием деятельности ООО "Кубаньгазпром" и ООО "РН-Краснодарнефтегаз". Основные перспективы предприятий связаны с проведением геолого-разведочных работ и бурения, введением в эксплуатацию новых месторождений и применением новых методов повышения нефтеотдачи пластов, достижение прироста запасов нефти по отношению к уровню ее добычи благодаря рациональной эксплуатации существующих месторождений; внедрением новых технологий в бурении, добыче газа и переработке конденсата и т.д. Налоговые отчисления предприятий в бюджетную систему города незначительны в силу налоговых перераспределений, но социальная функция этих предприятий крайне велика (высокая занятость населения, социальные программы и т.д.). В рамках социальной ответственности бизнеса предприятия (особенно ООО "Кубаньгазпром") активно участвуют в жизни города и их привлечение должно быть более активным.

Расширение мощностей ЗАО "Краснодарский нефтеперерабатывающий завод "Краснодарэконефть" нецелесообразно в силу размещения предприятия в черте муниципального образования и соответствующих экологических ограничений.

Успешное функционирование предприятий окажет мультипликативный эффект на развитие машиностроения, увеличив объемы заказов и как следствие объемы производства.

Инновационный сценарий сместит приоритеты промышленной политики города в сторону развития инновационных отраслей в широком смысле (то есть не только те, которые войдут в комплекс научно-промышленного комплекса города, но и новых специализаций, ориентированных на обслуживание курортно-рекреационной индустрии Черноморского побережья) в комплексе с развитием научного комплекса города. Особое значение для формирования научно-промышленного комплекса города имеют предприятия ВПК, которые единственные (пока еще) сохраняют свой производственный и квалифицированный потенциалы.

Для предлагаемой стратегии социально-экономического развития Краснодара рассматривается интегральный вариант, заключающийся в параллельной реализации всех трех сценариев, что позволяет более полноценно использовать синергетический эффект. Иными словами, не создавать новое на месте старого, а дополнять унаследованное новыми направлениями специализации. При этом промышленность города является локомотивом всей экономики, обеспечивающим значительную долю бюджетных поступлений и занятость населения.

Исходя из этого, основными задачами, на решение которых будут направлены усилия администрации муниципального образования, директорского корпуса промышленных предприятий являются:

- создание условий, способов и механизмов проведения инвестиционной политики, ориентирующейся на повышении инвестиционной привлекательности города и направленной, прежде всего, на привлечение инвесторов для создания необходимых для города производственных мощностей;

- комплексная реструктуризация территориального расположения промышленного комплекса города, формирование и комплектование "промышленных зон", освоение "Восточной промышленной зоны";

- создание технопарков, например при Кубанском, аграрном или политехническом университетах, территориям которых необходимо придание законодательного статуса. Уже сейчас реализуется проект технопарка "Солнечный-10". Необходимо более активно привлечение инвесторов на условиях частно-государственного партнерства. Быстрое реагирование и использование преимуществ города для реализации мероприятий, связанных с олимпийской программой.

- создание условий для перемещения промышленных предприятий из центра города в связи с его реконструкцией;

- выделение земель промышленности на территории муниципального образования город Краснодар;

- приоритетность в развитии наукоемких, высокопроизводительных и экологически чистых производств;

- реализация программ содействия развитию малого и среднего бизнеса;

- повышение доли малых и средних предприятий в объеме отгруженной продукции до 50%;

- создание программ развития отдельных отраслей промышленности с учетом их значимости в социально-экономической жизни города;

- организация систем подготовки и переподготовки специалистов рабочих, в том числе узкоспециализированных профессий;

- органичное сочетание интересов работодателей и наемных работников.

Стратегические направления развития отраслей перспективной специализации

К 2020 г. отраслевая структура промышленности Краснодара претерпит некоторые изменения. Параллельная реализация трех сценариев позволит увеличить долю отраслей, связанных с наукоемкими производствами, уменьшить долю пищевой промышленности, увеличить долю промышленности строительных материалов, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной отрасли, легкой. Однако все эти изменения прогнозируются в пределах 3-7%.

Пищевая промышленность

В настоящее время пищевая промышленность Краснодара представлена предприятиями значительного количества подотраслей, но основные объемы производства и динамика отрасли связаны с функционированием одного предприятия - табачная фабрика. В этой связи необходима диверсификация производства продукции, направленная на удовлетворение потребностей населения города и прилегающих к нему территорий. Наиболее перспективным направлением может быть организация производств по переработке сельскохозяйственной продукции, а именно консервный завод, глубокая заморозка овощей и фруктов и др. Одним из главных направлений трансформации промышленности является ее переориентация на производство пищевой продукции, удовлетворяющей спрос со стороны курортно-рекреационного комплекса края. Основным механизмов этого является регулирование земельных отношений, подготовка инженернообустроенных площадок под новое строительство

Необходимым условием развития новейших направлений пищевой промышленности является активное взаимодействие с научным комплексом города, использование научных разработок, возможностей опытных хозяйств и т.д.

Однако следует помнить, что наличие вокруг города значительного количества сельских муниципальных образований с более низкой стоимостью аренды земли (особенно в Республике Адыгея), резко снижает инвестиционную привлекательность городских территорий для размещения в его пределах новых предприятий.

Легкая промышленность

В настоящее время легкая промышленность города представлена малыми предприятиями, производящими широкий ассортимент продукции. Однако ситуация в отрасли продолжает оставаться сложной. Часть продукции оказывается неконкурентоспособной, часть производств имеют крайне высокую степень износа оборудования. Перспективы отрасли связаны в первую очередь с ее переориентацией на обслуживание туристической отрасли, обеспечение которой (постельное белье, столовые наборы, одежда, а в перспективе и обувь, курортного спроса и т.д.) требует развития соответствующих подотраслей легкой промышленности, прежде всего швейной. Приоритетным направлением развития отрасли должно стать обслуживание подготовки и проведения Олимпиады. Привлечение большого объема инвестиций в край позволит предприятиям осуществить техническое перевооружение, производить конкурентоспособную продукцию.

Машиностроение и металлообработка

Основным стратегическим направлением развития отрасли на перспективу является организация системы новых производств, работающих по постфордистской схеме (под заказ и ориентированных на малосерийное производство с минимальным воздействием на окружающую среду), ориентированных на выпуск продукции для курортно-рекреационного комплекса, включая Олимпийскую программу (торговое оборудование, оборудование для системы общественного питания, спортивно-развлекательное оборудование и т.п.). Особое место для создания городской среды, удобной для проживания креативных людей, отводится производству оборудования для малого бизнеса.

Параллельно с этим необходимо создавать условия для формирования на базе уже имеющегося в городе производственного, научного и образовательного потенциала технопарков. Возможна организация совместных производств по выпуску некоторых видов оборудования для основных отраслей.

Подобное развитие машиностроения позволит значительную часть финансовых потоков оставить в структуре экономики края.

Промышленность строительных материалов

Развитие отрасли целиком подчиняется задачам достижения численности населения города в один млн. чел. и связанном с этим ростом жилищного строительства не менее 2 кв. м на человека. Это предполагает удвоение объемов производства отрасли к 2015 г.

Вторым стратегическим направлением является производство строительных материалов для развития и благоустройства курортно-рекреационного комплекса.

Третьим направлением является использование представившихся возможностей по строительству объектов по олимпийской программе.

Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность.

Развитие отрасли предусматривает создание новых производств, ориентированных на выпуск продукции для курортно-рекреационного комплекса.

Индикатор.

1) доля промышленности в валовом продукте муниципального образования;

a) инерционный - снижение;

b) модернизационный - увеличение;

c) инновационный - снижение при изменении качества и увеличении доли отраслей четвертичного и пятиричного секторов;

2) индексы физического объема производства промышленной продукции;

a) инерционный - стагнация;

b) модернизационный - резкий рост с последующей стагнацией;

c) инновационный - рост с нарастающей динамикой с одновременным ростом в других секторах экономики за счет мультипликативного эффекта;

3) отраслевая структура промышленности;

a) инерционный - консервация;

b) модернизационный - уменьшение доли пищевой промышленности и рост доли отраслей, ориентированных на обслуживание курортно-рекреационного комплекса;

c) инновационный - кардинальная трансформация сложившейся структуры с увеличением доли отраслей четвертичного и пятиричного секторов;

4) численность занятых в промышленности;

a) инерционный - снижение при увеличении в структуре занятых доли маятниковых мигрантов и иностранной рабочей силы;

b) модернизационный - сохранение существующей численности при значительных структурных изменениях;

c) Инновационный - снижение при увеличении доли занятых в четвертичном и пятиричном секторах. Трансформация структуры занятости;

5) налоговые отчисления от предприятий промышленности (в отраслевом разрезе);

a) инерционный - снижение;

b) модернизационный - сохранение и незначительный рост;

c) инновационный - увеличение с нарастающей динамикой;

6) доля инновационной составляющей в промышленном комплексе города;

a) инерционный - низкая;

b) модернизационный - значительная;

c) инновационный - преобладающая;

7) коэффициент обновляемости основных фондов;

a) инерционный - низкий (менее 0,11);

b) модернизационный - средний (0,10 - 0,13);

c) инновационный - высокий (выше 0,20);

8) инвестиционные вложения за счет собственных источников (доля от всех инвестиционных вложений по объекту);

a) инерционный - преобладающие;

b) модернизационный - паритетное;

c) инновационный - преобладание внешних инвестиционных ресурсов.

§ 7. Развитие потребительского рынка

Цель: Дальнейшее улучшение торгового обслуживания населения. Обеспечение устойчивого ежегодного прироста объема розничного товарооборота и налоговых отчислений в местный бюджет и консолидированный бюджет Краснодарского края.

Стратегия достижения цели

- Создание условий для ускоренных темпов нового строительства, реконструкции и модернизации объектов розничной торговли в соответствии с градостроительными концепциями и новейшими научно-техническими достижениями

- Развитие механизмов инвестиционной привлекательности потребительского рынка муниципального образования город Краснодар через широкое участие в российских и международных экономических форумах и выставках

Расчетные темпы роста:

Период	Оборот розничной торговли по полному кругу организаций (во всех каналах реализации) млн. руб.	Сумма налоговых поступлений в консолидированный бюджет края, млн. руб.	Кол-во рабочих мест, тыс. чел.
2006	111148	433	44
2008	166847	750	46
2010	232050	1045	48
2012	297025	1340	50
2020	535000	2400	60

Цель: Довести объем реализации автотранспортных средств к 2020 году до 20-25 тысяч в год.

Стратегия достижение цели

- Расширение сети дилерских автосалонов, выполняющих полный цикл послепродажного обслуживания автомобилей

- Создание необходимых условий для строительства на территории муниципального образования город Краснодар автосалонов по продаже известных марок автомобилей

- Привлечение к оказанию автоуслуг предприятий малого бизнеса (автостоянки, автомойки, СТО) при существенном повышении качества обслуживания

Анализ развития отрасли за 2002 - 2007 годы позволяет прогнозировать следующие темпы роста на перспективу до 2020 года

Расчетные темпы роста:

Период	Объем реализации млн. руб.	Сумма налоговых поступлений, млн. руб.	Кол-во рабочих мест, тыс. чел.
2006	15040	310	3,2
2008	16020	350	3,6
2010	19360	430	3,8
2012	26580	590	4,0
2020	46000	950	5,0

Цель: Главной целью развития оптовой торговли потребительскими товарами как на федеральном, так и на краевом и городском уровнях является формирование эффективной, отвечающей современным требованиям, многоканальной системы товародвижения на основе конкурсной системы использования имущественно-земельного комплекса, реформирования существующего оптового звена торговли. Новая система товародвижения должна обеспечивать баланс интересов всех ее участников: производителей, оптовиков, розничных торговцев и государства. При этом оптовая торговля, с одной стороны, должна полностью удовлетворять запросы розничной торговли и общественного питания в поставке товаров по ассортименту, качеству, ценам и условиям поставок; с другой стороны, являться активным, экономически выгодным коммерческим посредником для товаропроизводителей, организующим продвижение товаров по каналам реализации.

Стратегия достижения цели

- Совершенствование системы товародвижения

- Укрупнение оптовых центров путем концентрации в них дилеров и дистрибьюторов крупных российских и зарубежных фирм

- Выход на внешние рынки

- Развитие дополнительных услуг оптового звена и разработка оптимальных программ преимущественного продвижения товаров отечественного (краевого) производителя

Расчетные темпы роста:

Период	Оборот оптовой торговли предприятий оптовой торговли по полному кругу организаций, млн. руб.	Сумма налоговых поступлений в консолидированный бюджет края, млн. руб.	Кол-во рабочих мест, тыс. чел.
2006	215610	750	9
2008	308632	1500	10,5
2010	414172	2070	11
2012	517715	2590	12
2020	930000	4650	10

Цель: Преобразование мелкорозничной сети в цивилизованные формы, отвечающие современным требованиям обслуживания населения, санитарным и градостроительным нормам

Стратегия достижения цели

- Внедрение прогрессивных форм и методов мелкорозничной торговли через автоматы и полуавтоматы по продаже прохладительных напитков, мороженного, мелкоштучных товаров

- Поэтапное сокращение нестационарной мелкорозничной сети, реализующей продукты питания на улицах города и перенос ее в рынки

- Приведение рынков в соответствие с требованиями Федерального законодательства.

Цель: Повышение качества услуг для удовлетворения потребностей всех категорий потребителей.

Стратегия достижения цели

- Ориентация предприятий общественного питания на конкретные категории потребителей

- Развитие сети быстрого питания на основе использования системы франчайзинга и приобретения франшизы известных мировых сетей

- Расширение сети национальных кухонь

- Переспециализация ряда предприятий общественного питания под клубы, тематические молодежные и детские кафе, спорт-бары и т.д.

- Размещение в крупных торговых и торгово-развлекательных центрах предприятий общественного питания универсальной направленности по типу "Ресторанный дворик"

- Расширение сезонной сети "летних кафе" при стационарных предприятиях в местах массового отдыха горожан

- Подготовка квалифицированного персонала менеджеров высшего и среднего звена

Расчетные темпы роста^

Период	Оборот общественного питания по полному кругу организаций млн. руб.	Сумма налоговых поступлений в консолидированный бюджет края, млн. руб.	Кол-во рабочих мест, тыс. чел.
2006	4074	79	16,6
2008	6554	130	17,0
2010	9486	180	18,0
2012	12330	235	19,0
2020	22200	420	24,0

Цель: Повышение качества обслуживания населения и уровня предоставления бытовых услуг.

Стратегия достижения цели

- Модернизация существующих предприятий бытового обслуживания (парикмахерских, предприятий по пошиву и ремонту одежды, ремонту бытовой техники и т.д.)

- Размещение новых комплексных пунктов бытового обслуживания в пригородной зоне города Краснодара

- Разработка системы микрокредитования малых предприятий в сфере бытового обслуживания

- Разработка стандартов качества обслуживания населения, проведение конкурсов, смотров, выставок по отраслевым предприятиям. Усиление потребительского контроля

Расчетные темпы роста^

Период	Объем реализации (млн. руб.)	Сумма налоговых поступлений (млн. руб.)	Количество рабочих мест (тыс. чел.)
2006	2653	38	8,3
2008	4345	62	10,0
2010	7120	100	12,0
2012	11665	160	14,0
2020	20000	280	18,0

Выводы

Основные стратегии развития потребительского рынка города связаны с его ориентацией на увеличение сегмента потребительского спроса формируемого за счет маятниковых миграций из окружающих город муниципальных образований и транзитных туристов. Это предполагает структурные изменения в направлении более интенсивного развития сферы общественного питания и сегмента зрелищно-развлекательных комплексов. Решение задач данного направления непосредственно связано со стратегиями развития туристско-рекреационного комплекса и сферы малого бизнеса

Вторым стратегическим направлением, ориентированным на развитие потребительского рынка, является повышение жизненного уровня жителей города (что расширяет их возможности потребления товаров и услуг) в сочетание с изменением ценностных ориентаций, в т.ч. и в потребительском секторе. Данная стратегия должна быть увязана также с реализацией миссий, прописанных в разделах молодежной политики и имиджевых мероприятий.

§ 8. Развитие строительного кластера

Направления и приоритеты развития строительного комплекса

В социальной сфере Стратегия ориентирована на реализацию федеральных и региональных программ и инвестиций в области градостроительства, удовлетворение спроса населения на жилье различной степени комфортности, повышение уровня обеспеченности современными объектами коммунальной инфраструктуры, социального и культурного назначения (образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта, бытового обслуживания и т.д.).

В реальном секторе экономики Стратегия направлена на создание обновленного потенциала мощностей и материально-технической инфраструктуры на основе инновационных технологий, архитектурно-строительных систем, структур объемно-планировочных и конструктивных решений для нового строительства, реконструкции и технического перевооружения предприятий, зданий и сооружений, инженерных сетей.

Стратегия развития строительного комплекса является одним из механизмов реализации Стратегии социально-экономического развития края до 2020 года. Она определяет общие принципы и направления долгосрочного развития подрядной деятельности строительства, строительной индустрии и промышленности строительных материалов в части обеспечения деятельности данных подотраслей, задает общие подходы к управлению, обеспечивающему их сбалансированное развитие.

Стратегия также исходит из необходимости своевременного удовлетворения потребностей рынка в современных строительных материалах, изделиях и конструкциях, повышения эффективности их производства и транспортировки, формирования мощностей строительной индустрии, достаточных для выполнения работ в запланированных объемах в соответствии с установленными сроками.

Стратегические направления развития строительного комплекса города Краснодара представляют собой сформулированные в виде целевых требований группы стратегических приоритетов, реализация которых обеспечивает достижение стратегической цели. Каждый из стратегических приоритетов представляет собой комплекс стратегических действий.

Для реализации стратегической цели развития строительного комплекса определены следующие стратегические направления:

1. Устойчивое, конкурентоспособное развитие жилищного, социально-культурного и промышленного строительства для обеспечения реализации целевых программ федерального, краевого и муниципального уровня, своевременного и полного удовлетворения спроса населения и делового сообщества.

2. Развитие промышленности строительных материалов и минерально-сырьевой базы строительного комплекса на основе лучшей международной практики для повышения его конкурентоспособности на рынке строительных материалов и конструкций.

3. Создание потенциала будущего развития строительного комплекса на основе повышения эффективности государственного управления, внедрения информационных технологий и практического взаимодействия со смежными отраслями.

Стратегические направления развития строительного комплекса получают следующую детализацию.

1. Работа по направлению "Устойчивое, конкурентоспособное развитие жилищного, социально-культурного и промышленного строительства для обеспечения реализации целевых программ федерального, краевого и муниципального уровня, своевременного и полного удовлетворения спроса населения и делового сообщества" будет осуществляться за счет реализации следующих стратегических приоритетов:

1.1. Реализация на территории города национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", обеспечивающая устойчивое развитие жилищного строительства, социальной и коммунальной инфраструктуры.

1.2. Реализация краевой целевой программы реконструкции города Краснодара "Краснодару - столичный облик".

1.3. Активизация инвестиционной политики, обеспечивающая реализацию иных приоритетных программ и проектов федерального и общекраевого значения.

1.4. Развитие промышленного, сельскохозяйственного и других видов строительства

2. Работа по направлению Развитие промышленности строительных материалов на основе лучшей международной практики для повышения его конкурентоспособности на рынке строительных материалов и конструкций" будет осуществляться за счет реализации следующих стратегических приоритетов:

2.1. Развитие производства стеновых материалов.

Планируется запустить в производство новый цех по изготовлению керамических изделий общей мощностью до 200 миллионов штук условного кирпича в год. Стоимость проекта составляет 1440 млн. рублей. Период освоения проекта составляет 18 месяцев. Требуемый объем инвестиций - 1140 млн. рублей., в том числе стоимость оборудования 648 млн. рублей.

Условия возможного участия инвестора:

Заемные средства. Процентная ставка - 12%, срок кредитования - 6 лет, сумма кредита - 40 000 000 EUR (курс 1 EUR = 36 рублей). Отсрочка выплаты первых процентов за пользование кредитом 20 месяце с момента первого транша. Предлагаемое обеспечение обязательств по возврату инвестиций: залог имущества.

2.2. Развитие производства железобетонных изделий, в том числе изделий ОБД и КПД (за счет модернизации и капитального ремонта имеющегося оборудования).

3. Работа по направлению "Создание потенциала будущего развития строительного комплекса на основе повышения эффективности государственного управления, внедрения информационных технологий и практического взаимодействия со смежными отраслями" будет осуществляться за счет реализации следующих стратегических приоритетов:

3.1. Формирование институциональных условий и предпосылок развития строительного комплекса, обеспечивающее на основе повышения эффективности государственного управления и взаимодействия со смежными отраслями проведение масштабных трансформационных структурных сдвигов во всех подотраслях строительного комплекса.

3.2. Формирование и осуществление государственной градостроительной политики города, определяющей территориально-планировочные условия развития строительного комплекса.

3.3. Развитие архитектуры и проектирования, обеспечивающее качественное и профессиональное градостроительное сопровождение деятельности строительного комплекса.

3.4. Развитие ипотечного кредитования в жилищной сфере для привлечения инвестиций в сферу жилищного строительства и обеспечения роста объемов жилищного строительства.

3.5. Развитие системы страхования в жилищной сфере, обеспечивающей комплексную систему защиты интересов граждан как непременное условие последовательной реализации федеральной жилищной политики.

3.6. Стимулирование развития в области организации и механизации строительства, внедрения в строительном комплексе новых технологий в целях повышения конкурентоспособности строительных организаций и предприятий края.

3.7. Государственная поддержка развития строительной науки.

3.8. Обеспечение экологической безопасности, разработка и реализация мероприятий по снижению отрицательного влияния строительного комплекса на окружающую среду.

3.9. Совершенствование государственного управления, информационно-аналитического и нормативно-правового обеспечения деятельности строительного комплекса.

3.1. Активизация инвестиционной политики, обеспечивающая реализацию иных приоритетных программ и проектов федерального, общекраевого и городского значения

Основными источникам формирования и роста инвестиционных ресурсов на уровне строительного комплекса будут:

- собственные средства предприятий (свободные денежные средства, прибыль, дивиденды от акций других компаний, амортизационные отчисления и др.);

- государственные, региональные и муниципальные вложения;

- вложения зарубежных инвесторов;

- заемные средства (кредиты коммерческих банков, займы инвестиционных фондов, пенсионных частных фондов, акционерных обществ, частных лиц и др.);

- денежные средства населения, включая ипотечные кредиты. За счет этого источника в перспективе будет строиться до 85-87% объемов жилищного строительства.

Приоритетами государственного инвестирования на период до 2020 года будут:

- строительство и реконструкция объектов жилья и социальной инфраструктуры (образование, здравоохранение, культура);

- жилищное строительство для обеспечения отдельных категорий граждан, определенных федеральным законодательством;

- модернизация и развитие стратегически важных инфраструктурных объектов и технически сложных систем жизнеобеспечения (транспорт, телекоммуникационные инфраструктуры, мощности оборонного комплекса и др.);

- поддержка развития фундаментальной науки и развития наукоемких технологий в строительстве и производстве строительных материалов.

Разработка и реализация программ экономического развития и повышения капитализации предприятий строительного комплекса обеспечит повышение их инвестиционной привлекательности за счет:

- усиления инновационной направленности инвестиционной деятельности;

- решения вопроса о собственности на землю под зданиями и сооружениями;

- вывода из хозяйственного оборота неиспользуемых основных фондов за счет применения ускоренной амортизации, продажи непрофильных активов;

- совершенствования управления пакетами акций акционерных обществ.

Меры, направленные на стимулирование инвестиций в основной капитал:

- развитие ипотечного кредитования как главного механизма, обеспечивающего привлечение инвестиций в сферу жилищного строительства и способствующего росту объемов жилищного строительства;

- уменьшение числа посредников между инвесторами, производителями и потребителями строительной продукции;

- расширение использования новых инвестиционных инструментов (пенсионные фонды, ссудный фонд промышленности, фондовые облигационные займы, эмиссия ценных бумаг) и институциональных рычагов (в частности, механизмов банкротства);

- развитие и укрепление фондового рынка с выпуском ценных бумаг субъектов строительно-промышленного бизнеса;

- формирование микрофинансовых инфраструктур инвестиционного рынка, нацеленных на предоставление кредитов для субъектов малого бизнеса (кредитных кооперативов, обществ взаимного кредитования, ссудосберегательных строительных касс, структур ипотечного кредитования, а также "кредитных бюро");

- координация действий органов государственного управления на федеральном и региональном уровнях по реализации инвестиционной программы строительного комплекса;

- формирование инвестиционно-управленческой инфраструктуры (госкорпорации) для реализации федеральных и краевых целевых программ с участием государственных (Сбербанк, Внешторгбанк, Газпромбанк) и крупных коммерческих банков, а также страховых компаний, обеспечивающих страхование жилья, незавершенного строительства, строительных, инвестиционных и инновационных рисков, освоение новых кредитно-инвестиционных механизмов и финансовых технологий при реализации программ.

Меры по снижению инвестиционных рисков:

- способствование повышению уровня кредитоспособности потенциальных заемщиков путем стимулирования создания интегрированных структур, ассоциаций и других объединенных производственных структур, а также инфраструктур финансово-кредитного рынка и рынка страховых услуг;

- совершенствование механизмов гарантирования и страхования инвестиций в рамках строительного комплекса, разработка различных схем финансовых гарантий, механизма применения залоговых форм в целях обеспечения возвратности инвестиций и кредитов, создание Фонда страхования инвестиций в строительном комплексе для снижения рисков разного характера.

- усиление института гарантий государства по предоставляемым банками кредитам предприятиям в рамках целевых федеральных программ.

Стратегическая цель и пути ее реализации.

Целью стратегии развития строительного комплекса муниципального образования город Краснодар на период до 2020 года является своевременное и полное удовлетворение потребностей в строительстве зданий, сооружений и объектов инфраструктуры в соответствии с целевыми программами федерального, регионального и местного уровня, спросом со стороны делового сообщества и населения на основе реализации следующих инвестиционных проектов и программ:

1. Программа "Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования город Краснодар на 2007 - 2025 годы".

Задачи программы - организация электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения населения муниципального образования город Краснодар. Обеспечение развития систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, в соответствии с потребностями жилищного и промышленного строительства.

Ожидаемые результаты - повышение качества производимых для реализации Программы потребителей товаров (оказываемых услуг), улучшение экологической ситуации на территории муниципального образования город Краснодар.

Источники финансирования - общий прогнозируемый объем финансирования Программы составит 43910 млн. руб. в ценах 2006 года. Источник финансирования - средства бюджетов всех уровней, тарифы, плата за подключение, инвестиции.

N п/п	Наименование мероприятий	Единицы измерения показателя	Показатель увеличения мощности	Затрат, всего млн. руб.	В том числе по годам
					2007 - 2009	2010 - 2015	2016 - 2025
1	Электроснабжение	МВА/шт./км	1639,1/816/894	11939	2596	4235	5108
2	Водоснабжение	Тыс. м3 в сутки/шт./км	180/469/101,6	3959	524	1105	2330
3	Водоотведение	тыс. м3 в сутки/км/шт.	125/475,8/1	6451	619	1612	4220
4	Теплоснабжение	Гкал/час/км/шт.	2700/38/6	8200	1250	2650	4300
5	Газоснабжение	шт./км	147/493	7957	1818	3519	2620
6	Ливневая канализация	тыс. м3 в час/ км	355,5/145	4265	775	1460	2030
7	Утилизация твердых бытовых отходов (ТБО)			1155	75	320	760
	Всего:			43926	7657	14901	21368

2. Муниципальная целевая программа "Жилище" на 2005 - 2010 годы.

3. Краевая целевая программа "Краснодару столичный облик" на 2007 - 2008 годы.

4. Муниципальная целевая программа "Сейсмобезопасность территории муниципального образования город Краснодар" на 2006 - 2010 годы.

Инвестиционные проекты:

- ООО "АВГУР-БВВ" - строительство торгово-складской базы по продаже строительных материалов на земельном участке площадью 0,4951 в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодар по ул. Дзержинского. Сумма - 208 млн. рублей.

- ФГУП "ФЦ БОО" управление по ЮФО - строительство Краснодарского Экологического Комплекса, в его составе: два участка сортировки ТБО производительностью по 250 тыс. тонн в год каждый, производственная база по переработке вторичных материальных ресурсов, два участка по размещению не утильной части ТБО (полигон ТБО) с ресурсом 15 - 20 лет, учебно-сертификационный центр по подготовке специалистов и экспоплощадки для демонстрации новых технологий и оборудования, предлагаемых в области обращения с отходами. Сумма - 850 млн. рублей. Сумма - 8993,06 млн. рублей.

- ООО НПФ "Кварк" - создание комплексного производства по выпуску очищенного поликремния - сырца "солнечного качества" из металлургического кремния, монокремния и пластин монокремния "солнечного качества", фотопреобразователей, фотомодулей, фотоэнергосистем, т.е. создание в России масштабного производства экологически чистых источников энергии на основе прямого преобразования солнечной энергии в электрическую.

Реализация стратегии

Необходимые мероприятия:

а) обеспечить на территории города реализацию федеральных национальных проектов;

б) создать условия для привлечения необходимых инвестиций на модернизацию действующих производств, введения новых мощностей;

в) разработать информационно-аналитическую систему обеспечения деятельности строительного комплекса;

г) повысить производительность труда за счёт максимальной механизации и автоматизации производственных процессов.

Практическое значение планируемых результатов реализации Стратегии заключается в обеспечении:

- повышения инвестиционной активности;

- роста объёмов капитальных вложений в новое строительство;

- общего повышения эффективности капитального строительства;

- разработки экономически эффективных и социально значимых строительных программ и проектов.

Динамика производства основных строительных материалов за период 2000 - 2020 гг.

	Ед. изм.	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2015	2020
Производство прочих неметаллических минеральных продуктов	млн. руб.	707,1	628,1	843,9	1179	1514	2292,7	2431,5	3255,7	3890,3	4513,7	5146,9	5918,7	6806,5
Конструкции строительные стальные	тыс. тонн						31,8	36,7	39,2	41,45	41,5	42,4	47,7	54,8
Столярные изделия (оконные и дверные блоки)	тыс. кв. м						22,48	23	24,2	25,9	26,2	28
Пиломатериалы	тыс. куб. м	2,1	1,7	0,6	0,8	1,6	2	6	6,4	6,6	6,8	7	8,05	9,25
Паркет	тыс. кв. м	29,1	26,5	25,3	22,7	16,5	13,9	14	12	13	14	14	112,7	123,2
Материалы стеновые	млн. шт. усл. Кирп.	119,9	124,5	124,1	119	120,5	112,9	114,6	122,2	125,4	127,2	128,8	137,2	148,3
в том числе Кирпич строительный	млн. шт. усл. кирп.	107,7	110,7	110,5	106,2	109,2	101,1	96,6	104,4	105	105,4	105,5	121,3	139,0
Материалы строительные нерудные	тыс. куб. м	1180	945	1239,5	1352,7	1660,6	1960,5	1074,1	600	770	930	1100	1350	1673
Конструкции и детали сборные железобетонные	тыс. куб. м	172,6	188,6	210,9	234,4	258,8	236	248	279,9	289,5	304,4	311,9	349,3	384,2

Ожидаемые результаты реализации Стратегии

Ожидаемые результаты реализации Стратегии	2006 (факт)	2007 (оценка)	2010 (прогноз)	2020 (прогноз)	2020 / 2006
Ввод в действие общей площади жилых домов, млн. кв. м.	0,86	1,17	1,35	2,15	2,5
То же, в % к предыдущему году	138	135,4	115,6	105,9	-
Объем работ, выполненных по виду деятельности "строительство" по полному кругу предприятий, млрд. руб.	21,2	30,8	67,2	167,3	7,9
То же, в % к предыдущему году	145,3	121,5	114	109	-

§ 9. Развитие агро-научного кластера

Сценарии

Можно говорить о нескольких направлениях стратегии для развития аграрного кластера. В большинстве случаев приоритетное направление развития сельского хозяйства будет вступать в противоречие с развитием промышленно-инвестиционным и третичного сектора экономики, так как расширение границ города в сторону сельскохозяйственных угодий закладывается как один из важнейших элементов стратегии развития муниципального образования. Следовательно, модернизационная стратегия для всего Краснодара будет являться стагнационной для аграрного сектора, а инерционный процесс должен определяться существенным снижением сельскохозяйственного производства в связи с выводом из оборота многих сельскохозяйственных угодий. При этом никто никогда не откажется от земли в пользу муниципального образования.

Главной задачей развития инерционного типа становится обеспечение муниципальных организаций и предприятий питания в максимальной степени продуктами питания собственного производства, что позволит замкнуть все финансовые потоки внутри одной административной единицы.

Главной задачей при модернизационном сценарии для аграрного кластера должна стать полная обеспеченность по большинству продуктов сельского хозяйства, производимых в пределах муниципального образования, на основе высоких технологий агро-индустриального производства.

Инновационный сценарий. Краснодар располагает значительным интеллектуальным потенциалом и готовыми квалифицированными кадрами, а также достаточной базой подготовки сельскохозяйственных специалистов для любого уровня технологии. Наличие большого количества учебных заведений, в том числе высших (Кубанский государственный аграрный университет, Кубанский государственный технологический университет), научно-исследовательских институтов российского и регионального уровня, позволяет создать высокотехнологичный аграрный кластер, подкрепленный всеми сферами агропромышленного комплекса.

Индикаторы:

1. Доля сельского хозяйства в валовом продукте муниципального образования.

2. Доля пищевой и перерабатывающей промышленности в промышленном комплексе города.

3. Площадь земель, занятых под сельскохозяйственное производство (по категориям хозяйств).

4. Структура сельскохозяйственных угодий, соотношение площадей отдельных сельскохозяйственных культур.

5. Доля площадей с высокоинтенсивным ведением хозяйства (площади капельного орошения, новые посадки многолетних насаждений).

6. Показатели интенсивности производства сельскохозяйственной продукции (по отраслям - стоимость основных фондов на 1 га сельскохозяйственных угодий, производственные затраты на 1 га сельскохозяйственных угодий, плотность скота в условных единицах).

7. Показатели эффективности сельского хозяйства (урожайность культур, продуктивность животных, себестоимость продукции, рентабельность реализованной продукции).

8. Структура реализованной продукции, товарность продукции.

9. Вовлеченность сельскохозяйственного производства в агропромышленный кластер муниципального образования (доля реализации продукции и сырья для переработки в городе).

10. Внедрение новых разработок со стороны аграрной науки города.

Важным фактором, оказывающим влияние на улучшение ветеринарно-санитарного состояния и экологической обстановки является разработка и осуществление стратегических мероприятий, направленных на улучшение экологической обстановки, главными из которых являются:

- разработка программы по планомерному сокращению численности безнадзорных животных;

- разработка мероприятий направленных на истребление грызунов и устранение кормовой базы для них (мусорные площадки, сбор пищевых отходов с предприятий общественного питания);

- разработка мероприятий по уничтожению биологических отходов, подлежащих сжиганию с применением современных способов и средств;

- планомерное приведение животноводческих объектов и предприятий по переработке продукции и сырья животного происхождения к действующим требованиям по минимальному нарушению экологической обстановки и сохранению эпизоотического благополучия муниципального образования город Краснодар.

§ 10. Развитие туристического кластера

Стратегические направления и необходимые программы

Основным стратегическим направлением Краснодара в области туризма должно стать развитие делового туризма. Необходимо сделать город Краснодар городом делового туризма РФ, городом конгрессов, с привлечением в город крупных выставок, конгрессов и т.п. мероприятий. Особенно в высокий курортный сезон.

Один из резервов Краснодара - относительная близость к морю. Необходимо привлекать в летние месяцы в город деловых людей, обеспечив им комфортные проживание, передвижение по городу и возможность за короткое время попасть на близлежащие курорты - Джубгу, Анапу, азовские пляжи под Темрюком и т.д. Разумеется, деловая активность летом резко снижается, но заманчивая возможность сочетания бизнеса и отдыха может побудить проводить многие корпоративные мероприятия в Краснодаре в сезон летних отпусков и длительных новогодних праздников. Последнее возможно из-за близости горнолыжной Красной Поляны, которая станет еще более популярной из-за Олимпийских игр в Сочи.

Своеобразным фактором, дополняющим программы делового туризма в Краснодаре, может стать гольф, который очень активно набирает популярность в России. Причем идея строительства гольфа в Краснодаре витает уже около 10 лет и возможности для реализации этого проекта в Краснодаре есть.

Транзитные функции туризма сейчас - проходящие через Краснодар поезда и автомобильный транспорт. Пересадка в Краснодаре с железной дороги и самолета на автобус в сезон затруднена, т.к. напряженное дорожное движение и рейсовые автобусы обеспечивают местные перевозки по краю, но не справляются с потоком туристов. В случае развития скоростных видов транспорта от Краснодара к морям - главный перевалочный пункт будет в Краснодаре и транзитники будут здесь тратить свои деньги на дорогу, питание в местном "общепите", знакомстве с достопримечательностями, покупку большого количества фруктов домой на север в подарок и т.д. Устойчивый сбыт для местных овощной и плодоводческой продукции, налоги с торговцев и т.д.

Необходимо детальное маркетинговое исследование положения дел в гостиничном бизнесе города, с изучением различий в уровне заполняемости гостиниц разного класса и в разное время года. Нужно определить какой именно гость определяет основную часть спроса. Каковы его запросы. Особого изучения требуют предпочтения иностранных деловых туристов - в гостиницах какого класса они предпочитают селиться, какая цена за номер для них является предельной, какие услуги они чаще всего требуют, на что жалуются и т.д.

Туризм вряд ли станет одной из ведущих отраслей экономики города, но он во многом определяет инвестиционную привлекательность города: театр начинается с вешалки, а город для инвестора с аэропорта-такси-гостиницы.

Несмотря на преимущественно частный характер гостиничного бизнеса, он также предполагает повышение уровня управления. Начиная со сбора информации о состоянии гостиничного хозяйства, заполняемости гостиниц, анализа для принятия решения о путях дальнейшего развития и воздействия городских властей на процесс путем выделения приоритетным режима наибольшего благоприятствования в земельных отношениях, процедурах, налогах и т.д. Мощным рычагом воздействия городских властей на частного инвестора является согласование мест размещения строительства новых гостиниц, развлекательных центров, кафе и т.д. Это не средство бюрократического вымогательства, а необходимый инструмент государственной и муниципальной политики регулирования.

Для развития гостиничного бизнеса в Краснодаре необходима разработка и внедрение плана создания сети малых гостиниц, актуальность которой обусловлена не только с точки зрения формирования деловой и туристской привлекательности города, но и потребностью качественного расширения выбора мест проживания и отдыха для зарубежных и российских гостей в соответствии с целями приезда и индивидуальными предпочтениями.

Малые гостиницы должны быть органической частью градостроительного, делового и культурного облика города, быть максимально приближены к его важнейшим бизнес-центрам, к зонам повышенного туристского интереса и цели посещения Краснодара. Функционирование малых гостиниц должно осуществляться на основе современного менеджмента и с учетом особенностей работы и технологии в малом гостиничном бизнесе. Формирование общей инфраструктуры, проведение единой ценовой, рекламной и иной политики, централизация других функций управления должны обеспечить малым гостиницам высокую конкурентоспособность по сравнению с другими сегментами гостиничного рынка, обеспечивая при этом высокое качество обслуживания и решая вопросы в каждом сегменте.

Отечественный и зарубежный опыт показывает, что малые гостиницы, дополняя крупные и средние гостиницы, в экономическом плане менее зависимы от изменения конъюнктуры рынка гостиничных услуг и имеют возможность быстрой ценовой переориентации. При создании сети малых гостиниц должна быть предусмотрена их экономическая привлекательность для малого бизнеса, включающая конкретное определение статуса малой гостиницы с предоставлением налоговых и других льгот, упрощением порядка и характера регистрации и с реально действующим механизмом поддержки малого предпринимательства в гостиничной сфере.

Совместные усилия города и бизнеса необходимы для продвижения Краснодара на рынок туристических услуг, созданию общегородской системы размещения и рекламы. Во время проведения Олимпийских игр в Сочи потребуется единый координирующий центр по гостиничному комплексу Краснодара, в связи с возможностью посадки в нем многих рейсов из-за плохой погоды.

Необходимо продолжать развитие транспортной инфраструктуры. Отдельной проблемой является авиатранспорт. Очевидно, что устаревший Ан-24 на трассе Краснодар-Сочи будет скорее отталкивать деловых людей, связанных с Играми от полетов по этому маршруту. Необходим более комфортабельный самолет. Аэропорт Краснодара не приспособлен для приема широкофюзеляжных самолетов, поэтому он, в отличие от Минеральных Вод, не сможет быть запасным аэродромом для олимпийского Сочи на случай плохой погоды. Этот вопрос следует решать за счет программы подготовки к Олимпийским играм. Для потока посетителей игорной зоны также нужны вместительные самолеты.

Улучшение подготовки менеджеров туристского бизнеса в местных ВУЗах, обязательное обучение младшего обслуживающего персонала.

Ужесточение требований к гостиницам, не прошедшим классификацию по Единой системе классификации.

В рамках программы реконструкции центра города существует идея превращения Краснодара в "мощный туристический и рекреационный центр России". Имеется в виду не только развивать деловой туризм, но и привлечь в Краснодар хотя бы на время часть 2,5 миллионного транзитного потока туристов. Планируется, помимо новых гостиниц разного класса, создать большое количество туристических маршрутов, зеленых пешеходных зон, развлекательных, спортивных, культурных и прочих учреждений.

В настоящее время в Краснодаре строятся новые гостиницы, и планируется к постройке еще большее количество. В 2007 году планируется ввод в строй гостиниц "Платан-Н" (150 мест, 3 звезды) и "Гостиный двор". Начаты работы по строительству сразу нескольких отелей, которые будут управляться зарубежными гостиничными операторами. Гостиницы "Ибис" (200 номеров, 3 звезды) и "Novonel" (250 номеров, 4 звезды) - французской "Accor", а "Россия" (300 номеров, 5 звезд) - "Mariott".

Крупнейшие инвестиционные проекты туристической отрасли

N п/п	Наименование мероприятий	Сущность проекта	Стоимость проекта, млн. руб.	Срок реализации	Количество вновь создаваемых рабочих мест, человек	Объемы доходов в бюджеты всех уровней, млн. руб.
1.	Гостиничный комплекс "Ибис"	Строительство 16-этажного гостиничного комплекса "Ибис" на 190 номеров, подземная парковка на 100 автомобилей.	350,9	2011 год	150 - 180	40 - 50
2.	Гостиничный комплекс "Новотель"	Строительство 4-х звездочного отеля на 250 номеров	574	2012 год	150 - 180	40 - 50
3.	Отель "Мэрриотт"	Строительство гостиничного- комплекса мирового уровня на 262 номера, 49 апартаментов и 20 обслуживающих апартаментов, бизнес-центра, автопарковки	350	2009 год	180 - 200	40 - 50
4.	РЦ "Сити-парк"	Строительство многофункционального торгово-развлекательного центра "Краснодар-Сити"	3087	2009 год	1300	96,8

1. Подготовка к созданию координационного центра гостиничного комплекса, увязывающего интересы города и бизнеса. На первых порах необходим для определения направления развития, а затем для продвижения на рынок туристических услуг, созданию общегородской системы размещения и рекламы.

2. Предложить всем гостиницам города, претендующим на категорию в 3 - 5 звезд, срочно провести классификацию по Единой системе классификации.

3. Определение направления развития транспорта, связывающего Краснодар с Сочи. Например, анализ необходимости замены Ан-24 на Як-42 на трассе Краснодар - Сочи.

Создание современной туристической и транспортной инфраструктуры, продвижение города Краснодара на рынке туристических услуг приведут к существенному росту приезжающих в регион туристов. Экономический рост в России в целом, а с ним и увеличение денежных доходов населения сделают Краснодар привлекательным не только для зарубежных, но и российских туристов.

Решение этого блока проблем предполагает наибольший объем финансовых вложений из бюджетов всех уровней (федерального, краевого, муниципальных), и финансирование некоторых проектов государству придется взять на себя (кадровая политика, создание и ремонт транспортной инфраструктуры).

Однако помимо государственных дотаций именно на текущем этапе модернизации туристического сектора необходимо привлечение частного капитала. И в туристическом секторе вполне эффективной и взаимовыгодной выглядит практика использования частно-государственного партнерства.

Политика привлечения частных инвесторов должна строиться на механизмах снижения административных барьеров, применения системы дешевого кредитования малого бизнеса (общественное питание, торговая и спортивно-досуговая инфраструктура), предоставления налоговых льгот и государственных гарантий предпринимателям.

Стратегическое направление 4: Содействие достижению Олимпийских побед

Краснодар из всех муниципальных образований края обладает максимальным социально-экономическим и ресурсным потенциалом, который позволяет решать наиболее широкий спектр возникающих текущих и перспективных задач, связанных с подготовкой и проведением Олимпиады в Сочи в 2014 г. К наиболее существенным преимуществам города можно отнести:

1) крупномасштабные, высоко диверсифицированные с разнообразной квалификацией трудовые ресурсы;

2) наличие свободных земель с благоприятным планировочными и инженерно-геологическими условиями;

3) значительный агропромышленный, производственный и транспортно-инфраструктурный потенциал;

4) мощный строительный комплекс имеющий резервы его развития, способный решать как задачи внутригородского развития, так и реализовывать крупные инвестиционные проекты позволяющие решить подавляющую часть вопросов связанных со строительством олимпийских объектов и наращиванием социально-экономической инфраструктуры в Краснодарском крае для обеспечения их эффективного функционирования;

5) наиболее многоцелевое и многофункциональное образование, обеспечивающее широкие возможности по подготовке кадров;

6) наука, специализирующаяся на отраслях потенциального "олимпийского" спроса;

7) выгодное экономико-географическое положение.

Миссии:

Олимпийские игры в Сочи создают принципиально новые и чрезвычайно благоприятные условия для реализации основных целей развития Краснодара заявленных в Стратегии. Сочи, территория с чрезвычайно ограниченными территориальными ресурсами, сложными горно-геологическими условиями, комплексом неблагоприятных и опасных природных явлений. В рамках стратегии развития Краснодара это предполагает:

1) формирование в Краснодаре "тыловой" базы по подготовке и проведению Олимпийских игр;

2) создание предпосылки для более ускоренной и масштабной реализации проекта становления Краснодара "новым" городом;

3) дополнение имиджа города статусом "Ворот олимпиады", привлекательным для притока креативного населения и организации высокорентабельного бизнеса;

4) разработку программы пост-олимпийской конверсии объектов и адаптацию их к основным целям Стратегии.

Сценарии развития:

Предлагаемый проект участия Краснодара в подготовке и проведение Олимпиады - 2014 ориентирован на преимущественную реализацию модернизационного и инновационного сценария. Поэтому он предполагает корректировку Стратегии развития города в направлении увеличения удельного веса этих двух сценариев в принятой схеме параллельной реализации инерционного, модернизационного и инновационного сценариев развития. Это предполагает сочетание имиджевых и рекламно-организационных мероприятий с ускоренным развитием секторов экономики города ориентированных на развертывание олимпийской инфраструктуры, как в пределах самого города, так и в других регионах края, в первую очередь в Сочи. В свою очередь последнее неизбежно ведет к усилению значимости внешнего вектора развития города в реализации Стратегии, что предполагает более значимое согласование Стратегии Краснодара с краевой и стратегиями других муниципальных образований.

Стратегические направления и необходимые программы

Современная специализация образовательного комплекса Краснодара не отвечает задачам подготовки и проведения Олимпиады. Учитывая инерционность образовательного процесса, необходимо уже с 2008/09 учебного года начать подготовку кадров различной квалификации для подготовки и проведения Олимпийских игр в Сочи. Для этого необходима разработка Программы переориентации ВУЗовского, среднего специального и профессионального образования на обеспечение Олимпиады.

Информационные технологии будут являться одним из важнейших факторов проведения Олимпийских игр. Поэтому необходима специальная Программа по развитию всех видов связи, включая специальную для обслуживающего персонала, обеспечения безопасности и т.п. При этом Программа должна быть комплексной, чтобы не допустить сверхконцентрации инфраструктуры связи в Сочи и превращения его в своеобразного аналога Москвы в крае.

Подготовка к проведению и проведение Олимпиады 2014 создает огромный рынок для промышленных предприятий в первую очередь машиностроения (обеспечение производства оборудования для внедрения информационных технологий, торгового оборудования, оборудования для общественного питания и т.п.), легкой (для обеспечения потребностей объектов размещения и объектов питания в тканях, белье, спецодежды и т.д.), деревообрабатывающей (столярные изделия, мебель, фурнитура и т.д.); пищевой (специализированные на олимпийский спрос продукты питания). Это предполагает разработку специальной Программы переспециализации промышленных предприятий города для нужд Олимпиады.

Проведение Олимпийских игр потребует кардинальное улучшение дорожной сети, развития всех элементов инфраструктуры, строительства спортивных сооружений, объектов размещения и развлечений, как в городе, так и в крае. Это предполагает разработку специальной Программы модернизации строительного комплекса города. Огромные перспективы связаны с коренной модернизацией средств доставки из Краснодара к морю. В случае, если Краснодар, в рамках предолимпийских инвестиционных проектов свяжут с морями сверхскоростные железные или даже монорельсовые дороги, то краевой центр может превратиться в еще более привлекательное место как для проживания, в первую очередь креативных людей, так и для его гостей, из-за близости морей. Возможно, в стоимость проживания в гостиницах Краснодара будет, как завтрак, включаться и стоимость поездки к морю. Существующая ситуация с 3 часами поездки в одну сторону довольно утомительна.

Проведение Олимпийских игр предполагает переориентацию туризма на новые направления. Резко возрастет поток деловых людей в столицу края для решения множества вопросов связанных со строительством и проведением этих игр. Возрастет потребность в гостиницах и обслуживающей их инфраструктуре (транспорт, питание, отдых и т.д.). Это предполагает разработку Программы пред-олимпийского, олипийского и пост-олимпийского туризма с позиционированием Краснодара как начальной и конечной точек соответствующих маршрутов. Важной составляющей этой программы должно стать строительство широкой сети дешевых гостиниц ориентированных на массовый познавательный туризм в направлении знакомства со строительством и эксплуатацией олимпийских объектов, включая участия в спортивных мероприятий на их базе. Заполняемость этих объектов туристского комплекса будет на высоком уровне в случае скоординированных усилий города и гостиничного бизнеса по привлечению гостей и усилению привлекательности Краснодара.

Олимпийские игры, дав мощный импульс развитию края и города, неизбежно после своего завершения приведут к многочисленным кризисным явлениям в различных секторах городской экономики. Поэтому уже сегодня необходима начать разработку совместно с госкорпорацией "Сочи" и краевой администрацией Программы постолимпийской "конверсии" экономики города и края с обеспечением максимально эффективного использования созданной инфраструктуры Олимпиады.