Приказ комитета по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 10 февраля 2006 г. N 15-п "Об утверждении примерного положения о порядке организации контроля за осуществлением градостроительной деятельности в части предотвращения и пресечения самовольного строительства и порядке сноса незаконно возведенных объектов" (утратил силу)

Приказ комитета по архитектуре и градостроительству
Краснодарского края от 10 февраля 2006 г. N 15-п
"Об утверждении примерного положения о порядке организации контроля
за осуществлением градостроительной деятельности в части
предотвращения и пресечения самовольного строительства
и порядке сноса незаконно возведенных объектов"

ГАРАНТ:

Приказом департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 18 июня 2009 г. N 84 настоящий приказ признан утратившим силу

В соответствии с решением Совета безопасности при главе администрации Краснодарского края от 8 ноября 2005 года N 23 "Об угрозах экономической безопасности, обусловленных самовольной застройкой территорий края" приказываю:

1. Утвердить примерное положение о порядке организации контроля за осуществлением градостроительной деятельности в части предотвращения и пресечения самовольного строительства и порядке сноса незаконно возведенных объектов на территории муниципального образования и приложения к нему (прилагаются).

2. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края рассмотреть и утвердить предложенное примерное положение в установленном порядке для практического применения.

3. Заместителю руководителя комитета по архитектуре и градостроительству Краснодарского края И.Е. Мазурку обеспечить опубликование настоящего приказа в средствах массовой информации.

4. Приказ вступает в силу со дня его официального опубликования.

5. Контроль за выполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Руководитель комитета

Ю.В. Рысин

Утверждено
приказом комитета по архитектуре
и градостроительству Краснодарского края
от 10 февраля 2006 г. N 15-п

Примерное положение
о порядке организации контроля за осуществлением градостроительной
деятельности в части предотвращения и пресечения самовольного
строительства и порядке сноса незаконно возведенных объектов
на территории муниципального образования

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение о порядке организации контроля за осуществлением градостроительной деятельности в части предотвращения и пресечения самовольного строительства и порядке сноса незаконно возведенных объектов на территории муниципального образования (далее - Положение) принимается в целях предотвращения и пресечения самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков на территории муниципального образования.

1.2. Положение разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 17 ноября 1995 года N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением СНК РСФСР от 22 мая 1940 года N 390 "О мерах борьбы с самовольным строительством в городах, рабочих, курортных и дачных поселках", Уставом Краснодарского края, Уставом муниципального образования, решением Совета безопасности при главе администрации Краснодарского края от 8 ноября 2005 года N 23 "Об угрозах экономической безопасности, обусловленных самовольной застройкой территорий края".

1.3. Положение утверждается постановлением представительного органа муниципального образования (приложение N 1).

2. Порядок организации контроля за осуществлением
градостроительной деятельности в части предотвращения
и пресечения самовольного строительства

2.1. Контроль за осуществлением градостроительной деятельности в части предотвращения и пресечения самовольного строительства (далее - градостроительный контроль) по объектам, указанным в статье 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, а также при их капитальном ремонте, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов и проектная документация таких объектов подлежит государственной экспертизе либо проектная документация таких объектов является типовой проектной документацией или ее модификацией, на территории муниципального образования осуществляется органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора.

2.2. Градостроительный контроль на территории муниципального образования по объектам, по которым не осуществляется государственный строительный надзор, обеспечивается градостроительной инспекцией муниципального образования.

Градостроительная инспекция муниципального образования обеспечивает выполнение требований правил землепользования и застройки, а также Закона Краснодарского края от 23 июля 2003 года N 608-КЗ "Об административных правонарушениях" в части градостроительной деятельности на территории муниципального образования и оформление документов в случае обнаружения нарушений.

2.3. Градостроительный контроль должен осуществляться с участием представителей общественности (квартальные, домовые комитеты, товарищества собственников жилья), участковых сотрудников органов внутренних дел, работников органов жилищно-коммунального хозяйства, работников службы технической инвентаризации.

В целях применения к нарушителям мер административного характера, предусмотренных статьями 3.2, 4.10, 5.7, 7.1, 7.2, 7.4, 8.1 Закона Краснодарского края от 23 июля 2003 года N 608-КЗ "Об административных правонарушениях", вышеуказанные лица обязаны сообщать о выявленных нарушениях в органы, указанные в пунктах 2.1 и 2.2 Положения.

3. Порядок определения самовольной постройки

3.1. Самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей, в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

3.2. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки и несет ответственность за совершенные действия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3.3. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее строительство лицом либо за его счет, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Положением.

3.4. Установление лица, осуществившего самовольную постройку (при отсутствии документального подтверждения причастности лица к осуществлению самовольного строительства), производится сотрудниками Управления внутренних дел по письменному сообщению должностного лица, обнаружившего самовольную постройку.

4. Порядок организации сноса самовольно возведенных построек

4.1. В случае обнаружения самовольной постройки (в стадии строительства или оконченной строительством) должностные лица градостроительной инспекции муниципального образования составляют акт о выявлении факта нарушения градостроительного и земельного законодательства (приложение N 2).

4.2. Одновременно с актом должностные лица градостроительной инспекции муниципального образования составляют и выдают нарушителю требование о прекращении самовольного строительства и о необходимости в течение месяца добровольно снести возведенную им постройку или ее часть (далее - Требование) (приложение N 3).

4.3. Требование должно содержать:

1) перечень обстоятельств, исключающих возможность сохранения постройки;

2) срок, в течение которого лицо, осуществившее самовольное строительство, обязано выполнить предписание о сносе постройки;

3) уведомление о принудительном сносе самовольно возведенной --постройки за счет лица, осуществившего самовольное строительство, в случае неисполнения этим лицом полученного предписания о сносе.

4.4. В случае отказа лица, осуществившего самовольную постройку, от подписи и получения Требования в нем делается соответствующая запись.

4.5. Если Требование по прошествии месячного срока с момента вручения остается не выполненным, должностное лицо градостроительной инспекции фиксирует фактические данные о невыполнении Требования в акте, который составляется по форме, указанной в приложении N 2. Обнаруженные нарушения должны дополнительно фиксироваться на фото (видеоматериалах) с наличием встроенной даты фотосъемки.

4.6. Материалы о невыполнении Требования передаются главе муниципального образования для принятия решения.

4.7. Решение о сносе самовольно возведенной постройки принимается главой муниципального образования либо (при наличии гражданско-правового спора) по иску главы муниципального образования - судом.

4.8. Глава муниципального образования принимает решение о сносе самовольно возведенной постройки в форме распоряжения, в котором указывается состав комиссии по сносу, силами каких организаций осуществляется снос самовольной постройки за счет средств местного бюджета, вывоз строительных материалов, их утилизация, обеспечение хранения имущества, строительных материалов и обеспечение правопорядка при осуществлении сноса.

Взыскание расходов, связанных со сносом самовольно возведенной постройки за счет средств местного бюджета, происходит по иску главы муниципального образования в судебном порядке с лица, осуществившего самовольное строительство.

4.9. По результатам сноса самовольной постройки составляется акт о сносе самовольной постройки (приложение N 4).

В случае, если застройщик, осуществивший самовольную постройку, или его представитель отказались от подписания акта, а также в случае их отсутствия на месте сноса самовольной постройки об этом делается соответствующая запись, а застройщик письменно уведомляется о производстве сноса.

4.10. Имущество, оставшееся после сноса самовольной постройки, а также конструкции и материалы описываются в акте, составленном комиссией по сносу, и хранятся в течение полугода, по истечении которого поступают в распоряжение муниципального образования.

4.11. В случае отказа застройщика от оставшихся после сноса строительных материалов и иного движимого имущества применяются нормы статьи 226 Гражданского кодекса Российской Федерации. Согласно статье 226 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на брошенные вещи, стоимость которых ниже суммы, соответствующей пятикратному минимальному размеру оплаты труда, приобретается путем их использования. Право собственности на объекты, стоимость которых выше указанной суммы, возникает после вступления во владение ими и при наличии решения суда о признании их бесхозяйными.

4.12. Акт о сносе самовольной постройки наряду с другими документами подшивается в дело о сносе самовольной постройки и хранится в архиве органа архитектуры и градостроительства муниципального образования в течение трех лет.

4.13. Обеспечение общественного порядка в месте сноса самовольно возведенной постройки осуществляется органами внутренних дел по поручению главы муниципального образования.

5. Порядок сохранения самовольно возведенной постройки

5.1. В случае признания постройки самовольной, решение о возможности сохранения самовольной постройки принимается комиссией муниципального образования, уполномоченной рассматривать данный вопрос, при условии, что сохраняемая самовольная постройка не нарушает права и охраняемые законом интересы юридических и физических лиц, а также не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

ГАРАНТ:

См. Положение о порядке работы комиссии по пресечению самовольного строительства при администрации муниципального образования город Краснодар, утвержденное распоряжением главы муниципального образования город Краснодар от 15 февраля 2006 г. N 314-р

5.2. Комиссия вправе принять одно из следующих решений:

1) о возможности сохранения самовольно возведенной постройки при условии получения положительных заключений органов архитектуры и градостроительства, государственных органов, уполномоченных на осуществление контроля и надзора за соблюдением соответствующих норм и правил и организаций, указанных в подпункте 1 пункта 5.3 настоящего Положения;

2) о необходимости и целесообразности сноса самовольно возведенной постройки:

в случае возведения некапитального строения на земельном участке, возведения строения на не предоставленном в установленном порядке земельном участке, окончания срока краткосрочной аренды земельного участка - в административном порядке;

в остальных случаях - в судебном порядке;

3) о разрешении возникшего гражданско-правового спора в судебном порядке.

5.3. Для определения возможности сохранения самовольно возведенной постройки гражданин, осуществивший самовольное строительство, обращается с заявлением на имя главы муниципального образования. К заявлению прикладываются документы, предусмотренные статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также:

1) по объектам жилого назначения:

копии правоустанавливающих документов на объекты недвижимости, расположенные на земельном участке (за исключением самовольных построек);

технический паспорт самовольной постройки, выполненный органом технической инвентаризации объектов недвижимости, по состоянию на момент обращения;

топографо-геодезическую съемку земельного участка М 1:500, по состоянию на момент обращения;

градостроительное заключение органа архитектуры и градостроительства о соответствии возведенного объекта градостроительным нормам и правилам;

заключение Северо-Кавказского межрегионального управления по технологическому и экологическому надзору о возможности эксплуатации объекта (при необходимости, по требованию комиссии);

заключение инспекции Госпожнадзора о возможности эксплуатации объекта (при необходимости, по требованию комиссии);

копию постановления о привлечении застройщика к административной ответственности за самовольное строительство и квитанцию об уплате штрафа;

заключение лицензированной проектной организации о конструктивной безопасности здания, надежности конструкций и материалов, систем инженерного обеспечения;

в случае самовольной реконструкции памятников истории и культуры представляется заключение органа, уполномоченного в области государственной охраны, сохранения, использования объектов культурного наследия;

иные документы (при необходимости, по требованию комиссии).

2) по объектам нежилого назначения:

копии правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором возведена постройка;

копии правоустанавливающих документов на объекты недвижимости, расположенные на земельном участке (за исключением самовольных построек);

технический паспорт самовольной постройки (по состоянию на момент обращения);

топографо-геодезическую съемку земельного участка М 1:500 (по состоянию на момент обращения);

градостроительное заключение органа архитектуры и градостроительства о соответствии возведенного объекта градостроительным нормам и правилам;

заключение Северо-Кавказского межрегионального управления по технологическому и экологическому надзору о возможности эксплуатации объекта (при необходимости, по требованию комиссии);

заключение инспекции Госпожнадзора о возможности эксплуатации или продолжения строительства объекта (при необходимости, по требованию комиссии);

заключение лицензированной проектной организации о конструктивной безопасности здания, надежности конструкций и материалов, систем инженерного обеспечения;

иные документы (при необходимости, по требованию комиссии).

5.4. На основании решения комиссии о возможности (невозможности) сохранения самовольно возведенного объекта органом архитектуры и градостроительства готовится один из следующих документов:

разрешение на строительство (на продолжение строительства);

проект нормативного акта главы муниципального образования о возможности сохранения объекта и выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию;

заключение с обоснованием отказа в выдаче разрешения на ввод самовольно возведенного объекта в эксплуатацию, которое утверждается нормативным правовым актом главы муниципального образования, а лицу, осуществившему самовольное строительство, выдается Требование о сносе.

6. Заключительные положения

6.1. Решения главы муниципального образования о сносе самовольной постройки или об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта самовольного строительства в эксплуатацию может быть обжаловано гражданином в судебном порядке.

Заместитель руководителя комитета

И.Е. Мазурок

Приложение N 1

    _________________________________________________________________

     (наименование представительного органа местного самоуправления)

                              ПОСТАНОВЛЕНИЕ

         Об утверждении положения о порядке организации контроля

        за осуществлением градостроительной деятельности в части

         предотвращения и пресечения самовольного строительства

             и порядке сноса незаконно возведенных объектов

                на территории муниципального образования

     В целях  предотвращения  самовольного  строительства  и самовольного

занятия  земельных  участков  на  территории  муниципального  образования

______________________________, руководствуясь Градостроительным кодексом

Российской Федерации,  ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации,

Федеральным законом  от 17 ноября 1995 года  N 169-ФЗ  "Об  архитектурной

деятельности в Российской Федерации",  Федеральным законом  от  6 октября

2003 года   N 131-ФЗ    "Об   общих   принципах   организации    местного

самоуправления в Российской Федерации",  постановлением  СНК РСФСР  от 22

мая 1940 года N 390  "О  мерах  борьбы  с  самовольным  строительством  в

городах,  рабочих,  курортных  и  дачных   поселках",   решением   Совета

безопасности при главе администрации Краснодарского края от 8 ноября 2005

года  N 23   "Об  угрозах   экономической   безопасности,   обусловленных

самовольной застройкой территорий края", ________________________________

                                         (наименование представительного

________________________________________ постановляет:

     органа местного самоуправления)

     1. Утвердить   положение   о   порядке   организации   контроля   за

осуществлением  градостроительной  деятельности  в части предотвращения и

пресечения  самовольного  строительства   и   порядке   сноса   незаконно

возведенных объектов на территории муниципального образования.

     2. Настоящее    постановление     обязательно     для     исполнения

государственными органами, органами местного самоуправления, гражданами и

юридическими лицами.

     3. Финансовому  управлению  муниципального образования предусмотреть

расходы на исполнение настоящего постановления  за счет средств  местного

бюджета.

     4. Контроль  за  выполнением  настоящего  постановления возложить на

главу муниципального образования.

     5. Опубликовать  настоящее  постановление   в   средствах   массовой

информации.

Председатель представительного органа

муниципального образования

Заместитель руководителя комитета

И.Е. Мазурок

Приложение N 2

                                   АКТ

             о выявлении факта нарушения градостроительного

                      и земельного законодательства

     ____ час. _____ мин. ______________________________________ 200__ г.

                            (наименование населенного пункта)

     Мною, ______________________________________________________________

                        (фамилия, имя, отчество, должность)

органа архитектуры и градостроительства _________________________________

при проверке хода строительства ________________________________________,

                                   (наименование возводимого объекта)

возводимого застройщиком _______________________________________________,

                                    (наименование застройщика)

расположенного __________________________________________________________

                              (адрес возводимого объекта)

установлены следующие факты  нарушения  градостроительного  и  земельного

законодательства:

     1. Самовольное  занятие земельного участка,  так как застройщиком не

предоставлен правоустанавливающий документ на земельный участок.

     2. Самовольное   возведение   здания,   так   как   застройщиком  не

предоставлено разрешение на строительство установленной формы.

     3. Самовольное   изменение   границ   земельного  участка,  так  как

строящийся  объект  нарушил  красную   линию,   формирующую   квартальную

планировку, или границу земельного участка.

     4. Нецелевое использование земельного участка,  так  как  строящийся

объект  не  соответствует  существующей  функциональной  зоне,  в которой

ведется строительство (существующая функциональная зона - ______________,

целевое назначение объекта - _________________________________).

     5. Эксплуатация  объекта  без  ввода  его  в  эксплуатацию,  так как

застройщиком не представлено разрешение на ввод  объекта  в  эксплуатацию

установленной формы.

     6. Самовольное подключение  не сданного  в  эксплуатацию  объекта  к

инженерным    сетям    (водоснабжение,    канализование,   газоснабжение,

электроснабжение),  так как застройщиком  не  представлено разрешение  на

ввод объекта в эксплуатацию.

     7. Существенное  нарушение  утвержденного  проекта  строительства  в

части изменения границ размещения объекта, изменения этажности и т.д.

     8. Неисполнение  требования  о  прекращении  или  сносе   самовольно

возведенного строения.

_________________________________________________________________________

          (при составлении акта не обнаруженные виды указанных

                          нарушений зачеркнуть)

     Данный акт  является  основанием  для  проведения  плановой проверки

управлением  Государственного  строительного надзора  (далее  -  ГСН)  по

Краснодарскому краю  и принятия мер,  предусмотренных Кодексом Российской

Федерации об административных нарушениях.

     Отметка управления ГСН по Краснодарскому краю  о  принятых мерах  по

данному акту:

_________________________________________________________________________

  (по данному акту проведена проверка, составлены предписание, протокол

_________________________________________________________________________

     об административном правонарушении, постановление о привлечении

_________________________________________________________________________

  к административной ответственности, N, дата искового заявления в суд)

     Примечания:

     1. Данный   акт   занесен   в  реестр  учета  объектов  самовольного

строительства комитета по архитектуре и градостроительству Краснодарского

края под N ______; органа архитектуры и градостроительства муниципального

образования под N ______.

     2. Управление  ГСН  в  7-дневный  срок  с  момента  получения   акта

возвращает его составителю с отметкой о принятых мерах.

     3. Акт составляется в 3-х экземплярах:

     1 экз. - нарушителю,

     1 экз. - градостроительной    инспекции    органа    архитектуры   и

градостроительства  муниципального образования  (копию  -  в  комитет  по

архитектуре и градостроительству Краснодарского края);

     1 экз. - управлению ГСН по Краснодарскому краю.

     Акт составил _______________________________________________________

                     (подпись, фамилия, имя, отчество, должность, адрес

                              и телефон лица, составившего акт)

     Акт получил ________________________________________________________

                  (подпись, фамилия, имя, отчество гражданина; подпись,

                   фамилия, имя, отчество, должность должностного лица)

Заместитель руководителя комитета

И.Е. Мазурок

Приложение N 3

                               ТРЕБОВАНИЕ

             о прекращении строительства и сносе самовольно

                          возведенного строения

     _____________________________________         "___________" 200__ г.

           (наименование поселения)

     В _____________________________________ представлен ________________

       (наименование муниципального образования)         (акт, заявление)

от ______________________________________________________________________

   (должность, фамилия, имя, отчество заявителя, представившего документ)

_________________________________________________________________________

          (фамилия, имя, отчество должностного лица, должность)

от ______________ 200__ года N _______ о факте самовольного строительства

__________________________________________________ объекта строительства,

расположенного по адресу _______________________________________________,

без соответствующего разрешения на строительство.

     Проверкой,  проведенной  администрацией  муниципального  образования

__________________________, факт самовольного строительства подтвердился,

строение  возводится  в нарушение  статьи 51  Градостроительного  кодекса

Российской Федерации, без разрешения на строительство.

     Предлагаю __________________________________________________________

                              (наименование застройщика)

на основании  вышеизложенного  произвести за свой счет  добровольный снос

самовольно возведенного строения в месячный срок.

     В случае невыполнения в установленный срок условий требования,  снос

будет произведен в принудительном порядке без всякой компенсации.

     Требование выдано: _________________________________________________

                           (глава или заместитель главы муниципального

                                 образования, инициалы, фамилия)

     __________________________________________________________ (подпись)

     М.П.

     Требование получено: _______________________________________________

                                   (должность, инициалы, фамилия)

                          _____________________________________ (подпись)

     "___" _____________ 200__ года.

Заместитель руководителя комитета

И.Е. Мазурок

Приложение N 4

                                   АКТ

                      о сносе самовольной постройки

     _____________________________________     "___" ___________ 200__ г.

           (наименование поселения)

     Комиссия ___________________________________________________________

                       (наименование муниципального образования)

в составе:

     Председатель комиссии ______________________________________________

     Члены комиссии

     1. ______________________________________

     2. ______________________________________

     3. ______________________________________

     4. ______________________________________

     5. ______________________________________

на основании _______________________________ от "_________"____ г. N ____

главы муниципального образования с привлечением

_________________________________________________________________________

           (наименование жилищно-эксплуатационной организации)

и в присутствии

_________________________________________________________________________

   (фамилия, имя, отчество гражданина, наименование юридического лица,

                           их представителей)

произвела снос самовольной постройки ____________________________________

________________________________________________________________________,

                    (описание самовольной постройки)

расположенной по адресу _________________________________________________

     В результате сноса самовольной постройки  остались  следующие вещи и

материалы: ______________________________________________________________

_________________________________________________________________________

которые переданы ________________________________________________________

                             (фамилия, имя, отчество гражданина,

_________________________________________________________________________

       наименование юридического лица, их представителей, телефон)

     Стоимость работ,  связанных   со   сносом   самовольной   постройки,

определена в соответствии со сметой в размере ____________________ рублей

______ копеек. Указанная сумма подлежит уплате __________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

   (фамилия, имя, отчество гражданина, наименование юридического лица)

в течение  15 (пятнадцати) дней  со  дня  получения  настоящего  Акта  по

следующим реквизитам: ИНН ______________________________________________,

расчетный счет __________________________________________________________

в _______________________________________________________________________

                     (наименование учреждения банка)

БИК _____________________, корреспондентский счет _______________________

     Настоящий акт составлен в трех экземплярах:

     1-й экземпляр акта направляется главе муниципального образования;

     2-й экземпляр акта вручается лицу, создавшему постройку;

     3-й экземпляр хранится в архиве градостроительной инспекции.

                        Настоящий акт подписали:

     Председатель комиссии ___________________   ________________________

                                (подпись)        (фамилия, имя, отчество)

     Члены комиссии

     1. ______________________________________

     2. ______________________________________

     3. ______________________________________

     4. ______________________________________

     5. ______________________________________

     Представитель жилищно-эксплуатационной организации _________________

_________________________________________________________________________

              (должность, подпись, фамилия, имя, отчество)

     Представитель управления внутренних дел ____________________________

_________________________________________________________________________

              (должность, подпись, фамилия, имя, отчество)

     Лицо, осуществившее самовольную постройку, или его представитель

_________________________________________________________________________

                    (подпись, фамилия, имя, отчество)

Заместитель руководителя комитета

И.Е. Мазурок