Приложение. Краевая целевая программа гармонизации межнациональных отношений и развития национальных культур в Краснодарском крае на 2005 год

Приложение
к постановлению Законодательного
Собрания Краснодарского края
от 8 декабря 2004 г. N 1134-П

Краевая целевая программа
гармонизации межнациональных отношений и развития национальных
культур в Краснодарском крае на 2005 год

Паспорт краевой целевой программы гармонизации
межнациональных отношений и развития национальных культур
в Краснодарском крае на 2005 год

     Наименование программы       краевая целевая программа  гармонизации

                                  межнациональных  отношений  и  развития

                                  национальных  культур  в  Краснодарском

                                  крае на 2005 год (далее - Программа)

     Основания для разработки     Федеральный  закон  от 19  мая  1995 г.

     Программы                    N 82-ФЗ "Об общественных объединениях"

                                  Федеральный закон  от 31 июля 1998 года

                                  N 145-ФЗ "Бюджетный  кодекс  Российской

                                  Федерации"

                                  Федеральный закон от 12 января 1996 го-

                                  да N 7-ФЗ "О некоммерческих организаци-

                                  ях"

                                  Закон Краснодарского  края от 20 ноября

                                  2003 года N  627-КЗ  "О  взаимодействии

                                  органов  государственной власти Красно-

                                  дарского края и общественных  объедине-

                                  ний"

     Заказчик Программы           администрация Краснодарского края

     Разработчик Программы        управление по взаимодействию с  общест-

                                  венными объединениями, религиозными ор-

                                  ганизациями и мониторингу  миграционных

                                  процессов  администрации Краснодарского

                                  края

     Основные исполнители         управление по  взаимодействию с общест-

     Программы                    венными объединениями, религиозными ор-

                                  ганизациями  и мониторингу миграционных

                                  процессов администрации  Краснодарского

                                  края

     Цель Программы               обеспечение развития национальных куль-

                                  тур народов, проживающих в крае

     Ожидаемые результаты реа-    гармонизация межнациональных отношений,

     лизации Программы            консолидация     национально-культурных

                                  объединений на конструктивных, стабили-

                                  зирующих  общество позициях и привлече-

                                  ние их к участию  в реализации программ

                                  по   социально-экономическому  развитию

                                  Краснодарского края

     Сроки реализации Программы   2005 год

     Объем и источники финанси-   общий объем финансирования Программы из

     рования Программы            средств   краевого  бюджета  составляет

                                  2000 тысяч рублей

     Организация контроля за      контроль за  исполнением Программы осу-

     исполнением Программы        ществляют администрация  Краснодарского

                                  края и Законодательное Собрание Красно-

                                  дарского края

1. Введение в Программу

Реформирование общества в течение последних 10 - 15 лет, смена экономической и политической системы в стране, изменение этносоциальной и политической ситуации в связи с появлением беженцев и вынужденных переселенцев из Средней Азии, Закавказья, Украины и Казахстана создали в Краснодарском крае ряд этносоциальных проблем.

Возникли места компактного проживания этнических групп численностью, превышающей пятнадцатипроцентный предел конфликтности по отношению к местному населению, появились представители народов, ранее в крае не проживавших (турки-месхетинцы, курды, езиды, хемшилы). Увеличилась незаконная миграция. На фоне этого в последнее время резко возросли угрозы экстремизма и терроризма.

Геополитические проблемы Кавказа в настоящее время обусловили необходимость координации усилий общества и органов государственной власти самого разного уровня в борьбе с этими проявлениями.

В условиях кризиса общегражданской, общероссийской идентичности этнический фактор становится субъектом политики и играет компенсаторную роль. Диалог и социальное партнерство общественных объединений и органов государственной власти приведут к консолидации в обществе, мобилизации интеллектуальных сил для достижения духовного единства и межнационального согласия.

Принятая в 1996 году Концепция государственной национальной политики Российской Федерации определяет основные направления национальной политики, но не учитывает специфику субъектов Российской Федерации.

Краевая целевая программа гармонизации межнациональных отношений и развития национальных культур в Краснодарском крае (далее - Программа) представляет собой систему мер по формированию нормативно-правовой базы, оказанию финансовой поддержки национально-культурным объединениям, созданию благоприятных условий и возможностей для осуществления эффективного стратегического управления и реализации государственной национальной политики.

Программа направлена на обеспечение содружества и духовного взаимообогащения народов, проживающих на территории края, бережного отношения к культуре, традициям, обычаям каждого народа, а также общим ценностям Российского государства, достижение мира и гражданского согласия, сохранение целостности Российской Федерации, противодействие этническому сепаратизму, экстремизму и ксенофобии.

2. Геополитическое положение Краснодарского края

Краснодарский край, южный регион России, имеет административную границу с Ростовской областью и Ставропольским краем, Республикой Адыгея и Карачаево-Черкесской Республикой. По территории Краснодарского края проходит государственная граница Российской Федерации с Турцией, Украиной и Грузией общей протяженностью более 1000 км.

Население Краснодарского края по состоянию на 1 июня 2003 года составляет 5130200 человек. Его отличает высокая степень этнокультурного многообразия, здесь проживают представители более 120 национальностей. Средняя плотность населения - 66 человек на один квадратный километр, что в 8 раз превышает среднюю плотность по России.

Краснодарский край имеет богатый природно-ресурсный потенциал, развитую промышленность и благоприятные условия для сельскохозяйственного производства. Значительная роль принадлежит краю как главной хлебной базе и курортно-рекреационной зоне Российской Федерации.

В общей хозяйственной специализации Краснодарский край представляет собой крупный аграрно-индустриальный комплекс, в котором развиты оба сектора экономики. Здесь широко представлена система транспортных коммуникаций: морские порты, в том числе международного значения, аэропорты, сеть автомобильных, железных дорог.

Агропромышленный комплекс Краснодарского края является крупнейшим в России производителем и поставщиком сельскохозяйственной продукции и сырья, имеет развитую сеть предприятий и учреждений переработки, хранения и торговли. Он в существенной мере определяет экономику края, занятость населения и уровень его благосостояния.

Особенность Северо-Кавказского региона состоит в том, что он исторически является естественным мостом между Европой и Азией, контактной зоной исламской и христианской цивилизаций, а также объектом столкновений интересов мировых держав.

Начиная с первых веков российской государственности и на протяжении всей ее истории отсюда неоднократно исходила угроза ее безопасности.

Новое геополитическое положение приобрел Краснодарский край после распада СССР. Наличие в крае пяти морских портов делают его единственным южным выходом России к теплым морям. Только через Новороссийский порт, главный порт России на Черном море, транспортируется треть товарного экспорта. Здесь же проходят основные магистрали трубопроводов, осуществляющих поставку нефти и газа за рубеж.

В настоящее время возросла роль Краснодарского края в решении важнейших государственных задач по обеспечению национальной безопасности страны, защите жизненных интересов России.

Прозрачность границ с государствами СНГ, близость Краснодарского края к очагам межнациональных конфликтов и вооруженным действиям в Чеченской Республике дестабилизируют социально-политическую обстановку, оказывают существенное влияние на криминогенную ситуацию.

Террористические акты, рост преступности, контрабанда оружия, наркотиков, похищение людей, религиозный и политический экстремизм стали реальностью сегодняшнего дня на Северном Кавказе.

3. Современная этнополитическая ситуация в крае

В Краснодарском крае проживают представители более 120 национальностей, которые в результате длительного исторического взаимодействия в рамках единого государства обладают общностью культурных черт и демонстрируют достаточно высокую степень толерантности и гражданского согласия. Наиболее многочисленные народы Кубани - русские, армяне, украинцы, беларусы#, адыги, греки, татары, немцы, грузины и азербайджанцы. Остальные народы представлены незначительно.

Важной характеристикой этнической структуры края является стремление национальных общин к компактному проживанию, которое оказывает существенное влияние на социально-политическую обстановку в регионе. Такая специфика проживания этнических групп свидетельствует о наличии объективных предпосылок межэтнической напряженности, когда практически любое проявление недовольства населения может быть перенесено в плоскость межнациональных отношений.

Межэтнические отношения все более идеологизируются. В крае действуют общественные объединения зачастую на узкой этнической и религиозной основе. Некоторые стремятся оказывать влияние на политическую жизнь в крае, пытаются брать на себя функции власти или диктовать условия органам государственной власти Краснодарского края, вынашивают идеи этнического сепаратизма.

Заметно активизировалась в крае деятельность эмиссаров исламских религиозных организаций, представителей ультрарадикального религиозного течения - ваххабизма, сторонники которого ставят своей целью создание единого исламского государства на Северном Кавказе.

В последнее десятилетие наблюдается тенденция к сокращению численности коренного населения: русских, адыгов, а также представителей других национальностей, в том числе украинцев, беларусов#, немцев и других старожильческих этнических групп.

Существенный фактор в национальных отношениях - появление в границах края новых нехарактерных для территории этнических групп. Уже в 1980-е годы в крае расселились крымские татары, затем турки-месхетинцы, курды, армяне-хемшилы и другие.

Прибывающие в край представители этнических групп стремятся селиться компактно. Значительная их часть (армяне, грузины, азербайджанцы, курды, езиды, крымские татары, турки-месхетинцы и другие) оседают в наиболее важных в стратегическом отношении районах - вблизи границы и на Черноморском побережье. Это приводит к нарушению в крае исторически сложившегося этнодемографического баланса.

Многие из вновь прибывших мигрантов занимают доминирующее положение в экономической сфере и особенно в коммерческой деятельности. Местное население в силу различных причин оказалось в менее выгодных условиях и воспринимает мигрантов как угрозу своему благополучию.

Кроме того, они объединены негласными правилами и договоренностями в формировании собственной ценовой и иной протекционистской политики.

Существенные средства отчисляются ими на идеологическое обеспечение закрепления диаспор на территории края. Создаются новые культовые учреждения, а под флагом национально-культурных объединений активно работают по сути политические организации, зачастую реализующие интересы диаспор или их наиболее предприимчивой и организованной части (лидеров, актива).

Предприниматели и производители товаров из числа местного населения не имеют поддержки государства, фондов стимулирования отечественного предпринимательства, как правило, действуют в одиночку.

Таким образом, в крае возникает непримиримое социальное соперничество в сфере распоряжения местными экономическими и природными ресурсами между местным населением и некоренными представителями этнических групп.

Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю зарегистрировано 104 национально-культурных общественных объединения.

31 национально-культурное общественное объединение является коллективным членом Краснодарской краевой общественной организации "Центр национальных культур" (работает с 1992 года). Центры национальных культур функционируют также в городе Новороссийске, Лазаревском районе города-курорта Сочи, в городе-курорте Анапе.

Национальные движения интересны тем, что представляют собой своеобразный этнополитический полигон, где сталкиваются тенденции к глобализации и регионализму, этничность и гражданственность, политические мифы и социально-экономические реалии.

Изменения последнего десятилетия существенно повлияли на этнополитические и этносоциальные процессы в крае. Значение этнического фактора стало одной из отличительных черт современности.

Складывающиеся после трагических событий в Республике Северная Осетия - Алания особенности социально-политической ситуации на Северном Кавказе, необходимость формирования эффективных механизмов общественного контроля, компактное расселение этнических групп в крае требуют новых подходов в реализации национальной политики в Краснодарском крае.

4. Основные цели и задачи Программы

Программа представляет собой первоочередные задачи исполнительных органов государственной власти Краснодарского края и иных гражданских институтов общества в сфере межнациональных отношений, учитывающие современную политическую реальность и весь комплекс культурных, этнополитических и религиозных особенностей народов края.

Основной целью Программы является обеспечение условий для полноправного национально-культурного развития всех народов, проживающих в крае, упрочения общероссийской гражданской и духовно-нравственной общности на основе соблюдения прав и свобод человека, гражданина и признания их высшей ценностью.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

в политической и государственно-правовой сферах:

разработка и внесение законодательных инициатив, направленных на дальнейшее развитие и совершенствование федерального и краевого законодательства в сфере межнациональных отношений;

обеспечение взаимодействия исполнительных органов государственной власти Краснодарского края, органов местного самоуправления в Краснодарском крае и национально-культурных объединений, направленного на стабилизацию этнополитической ситуации в крае, профилактику экстремизма и терроризма;

защита конституционных прав граждан и народов, проживающих на территории Краснодарского края;

в духовной сфере:

поддержка и распространение идей духовного единства, межнационального согласия с учетом местных особенностей и традиций, укрепление мира и дружбы народов;

сохранение и развитие самобытной культуры, традиций, родного языка, распространение знаний об истории народов, проживающих в крае.

5. Ресурсное обеспечение Программы

На реализацию программных мероприятий предусматриваются ассигнования из средств краевого бюджета в размере 2000 тысяч рублей.

6. Механизм реализации Программы

Механизм реализации государственной национальной политики в Краснодарском крае предусматривает взаимодействие органов государственной власти Краснодарского края, органов местного самоуправления в Краснодарском крае и национально-культурных объединений.

Организацию работы в сфере межнациональных отношений осуществляет управление по взаимодействию с общественными объединениями, религиозными организациями и мониторингу миграционных процессов администрации Краснодарского края.

Управление по взаимодействию с общественными объединениями, религиозными организациями и мониторингу миграционных процессов администрации Краснодарского края осуществляет изучение, анализ и прогнозирование этнополитических процессов, предупреждение и урегулирование конфликтов в национальной среде, взаимодействие с национально-культурными объединениями и представителями различных этнических групп.

Для мониторинга межнациональных отношений, а также выработки рекомендаций органам государственной власти Краснодарского края при управлении по взаимодействию с общественными объединениями, религиозными организациями и мониторингу миграционных процессов администрации Краснодарского края создается совет (или группа) экспертов и консультантов, в состав которого входят ученые-этнографы, историки, социологи, этнопсихологи, политологи и практики. Совет экспертов и консультантов осуществляет научно-методическое обеспечение Программы, проводит этносоциологические и социологические исследования, научно-практические конференции по данной проблеме.

Муниципальные образования проводят работу, направленную на осуществление постоянного диалога с национальными диаспорами. При органах местного самоуправления в Краснодарском крае могут образовываться координационные советы руководителей национально-культурных объединений или центры национальных культур, главная задача которых - достижение межнационального согласия, утверждение принципа равноправия граждан различных национальностей, формирование толерантности, а также содействие развитию национальных культур и сохранению родного языка.

Для организации воспитательной и профилактической работы рекомендуется задействовать в полном объеме возможности общеобразовательных учреждений, учреждений культуры, правоохранительных органов (участковые уполномоченные милиции), организаций различных форм собственности, казачьих и других общественных организаций.

Граждане активно привлекаются по месту их жительства к проведению различных праздников и массовых зрелищных мероприятий досугового характера, а также всевозможных акций по благоустройству микрорайонов, улиц, дворов, озеленению жилых кварталов.

7. Организация контроля за ходом исполнения Программы

Управление по взаимодействию с общественными объединениями, религиозными организациями и мониторингу миграционных процессов администрации Краснодарского края обобщает материалы по выполнению основных мероприятий Программы и представляет информационно-аналитический отчет о проделанной работе по выполнению Программы в департамент по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края, заместителю главы администрации края по вопросам внутренней политики, в Законодательное Собрание Краснодарского края.

8. Сроки реализации Программы

Реализация Программы рассчитана на 2005 год.

           Мероприятия по выполнению краевой целевой программы

     гармонизации межнациональных отношений и развития национальных

                культур в Краснодарском крае на 2005 год

-------------------------------------------------------------------------

 N |               Мероприятия               |  Объемы    | Исполнители

п/п|                                         | финансиро- |

   |                                         |вания (тыс. |

   |                                         |  рублей)   |

---+-----------------------------------------+------------+--------------

 1 | Проведение ежегодного краевого фестиваля|      -     |администрация

   | национальных культур "Венок дружбы наро-|            |Краснодарского

   | дов Кубани"                             |            |края

---+-----------------------------------------+------------+--------------

 2 | Участие в семинарах  для  представителей|      -     |администрация

   | органов  местного самоуправления  по во-|            |Краснодарского

   | просам  взаимодействия   с  национально-|            |края

   | культурными объединениями               |            |

---+-----------------------------------------+------------+--------------

 3 | Участие в    межрегиональных   семинарах|      -     |администрация

   | "Взаимодействие органов власти с  нацио-|            |Краснодарского

   | нально-культурными объединениями",  про-|            |края

   | водимых Центром межнационального сотруд-|            |

   | ничества города Москвы                  |            |

---+-----------------------------------------+------------+--------------

 4 | Сохранение и  защита исконной среды оби-|     2000   |администрация

   | тания и традиционного образа  жизни  ко-|            |Краснодарского

   | ренных  малочисленных народов (причерно-|            |края

   | морских адыгов-шапсугов)                |            |

---------------------------------------------+------------+--------------

     Итого                                   |     2000   |

-------------------------------------------------------------------------