Приложение. Муниципальная целевая программа "Безопасный Краснодар на 2007 - 2010 годы"

Приложение
к решению городской Думы Краснодара
от 22 июня 2006 г. N 12 п. 9

Муниципальная целевая программа
"Безопасный Краснодар на 2007 - 2010 годы"

С изменениями и дополнениями от:

27 февраля, 12 июля, 18 сентября, 23 октября, 27 декабря 2007 г., 27 марта, 24 апреля, 19 июня, 30 сентября 2008 г.

Информация об изменениях:

Решением городской Думы Краснодара от 30 сентября 2008 г. N 46 п. 17 в Паспорт настоящей Программы внесены изменения

См. текст Паспорта в предыдущей редакции

                          Паспорт муниципальной целевой программы

                         "Безопасный Краснодар на 2007 - 2010 годы"

 Наименование Программы    - Муниципальная целевая программа "Безопасный Краснодар на 2007

                             - 2010 годы" (далее - Программа)

 Заказчик Программы        - Администрация муниципального образования город Краснодар

 Разработчик Программы     - Управление  по взаимодействию с правоохранительными органами,

                             делам казачества и военнослужащих администрации муниципально-

                             го образования город Краснодар

 Цели и задачи Программы   - Повышение степени защищенности муниципального образования го-

                             род Краснодар от возникающих угроз общественно-политического,

                             криминально-террористического, природного, техногенного и са-

                             нитарно-экологического характера

                             Формирование безопасных условий жизнедеятельности для населе-

                             ния муниципального образования город Краснодар

                             Осуществление  в рамках компетенции  органов местного самоуп-

                             равления городского округа,  определенных Федеральным законом

                             от 06.10.2003 N 131-ФЗ  "Об общих принципах организации мест-

                             ного самоуправления Российской Федерации",  мероприятий,  на-

                             правленных на:

                             оказание содействия правоохранительным органам в формировании

                             и проведении единой политики в обеспечении правопорядка и об-

                             щественной безопасности;

                             выявление и устранение предпосылок к возникновению чрезвычай-

                             ных ситуаций природного, техногенного, экологического и сани-

                             тарно-эпидемиологического характера и ликвидации их последст-

                             вий;

                             реализацию  на территории  муниципального  образования  город

                             Краснодар положений Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ

                             "О  противодействии терроризму"  и  Указа  Президента  РФ  от

                             15.02.2006 N 116 "О мерах по противодействию терроризму";

                             противодействие экстремизму,  обеспечение гармонизации межна-

                             циональных и межконфессиальных отношений  на территории муни-

                             ципального образования город Краснодар

 Сроки  реализации  Про-   - 2007 - 2010 годы

 граммы

 Объемы и источники  фи-   - Всего на 2007 - 2010 годы  -  53347,2 тыс. рублей  из средств

 нансирования Программы      местного бюджета  (бюджета  муниципального образования  город

                             Краснодар)

 Исполнители    основных   - Отраслевые, функциональные и территориальные органы админист-

 мероприятий Программы       рации муниципального образования город Краснодар

 по согласованию:            УФСБ РФ по Краснодарскому краю

                             ГУВД Краснодарского края

                             Управление госнаркоконтроля РФ по Краснодарскому краю

                             Управление федеральной миграционной службы РФ  по  Краснодар-

                             скому краю (далее - УФМС)

                             Краснодарская таможня

                             Управление внутренних дел  по  городу Краснодару,  управления

                             внутренних дел округов города Краснодара (далее - УВД)

                             Краснодарское линейное управление внутренних дел на транспор-

                             те (далее - КЛУВДТ)

                             Управление вневедомственной охраны  при  ГУВД  Краснодарского

                             края (далее - УВО)

                             Государственное управление ветеринарии Краснодарского края

                             Управление федеральной службы по надзору  в сфере защиты прав

                             потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю

                             Северо-Кавказское межрегиональное управление  по технологиче-

                             скому и экологическому надзору

 Ожидаемые конечные  ре-   - Снижение уровня криминальной  и экстремистской активности  на

 зультаты     реализации     территории муниципального образования город Краснодар

 Программы                   Повышение уровня  антитеррористической защищенности  объектов

                             промышленности, транспорта, жизнеобеспечения,  учреждений со-

                             циально-бытового назначения  и других мест массового пребыва-

                             ния населения

                             Снижение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций техноген-

                             ного, экологического и санитарно-эпидемиологического характе-

                             ра

                             Повышение уровня  технической  оснащенности  и  эффективности

                             действий системы гражданской обороны, предупреждения и ликви-

                             дации чрезвычайных ситуаций

                             Создание городской системы мониторинга состояния безопасности

                             муниципального образования город Краснодар

                             Повышение уровня подготовки  населения города  к действиям  в

                             условиях возможного возникновения чрезвычайных ситуаций

                             Формирование активной социальной позиции граждан и их общест-

                             венных объединений  по оказанию помощи правоохранительным ор-

                             ганам  и  спасательным подразделениям  при ликвидации послед-

                             ствий чрезвычайных ситуаций,  реализации антитеррористических

                             мероприятий, осуществлению мер противодействия противоправным

                             и экстремистским проявлениям

 Организации контроля за   - Администрация муниципального образования город Краснодар

 исполнением Программы       Городская Дума Краснодара

                             Текущий контроль осуществляет  управление по взаимодействию с

                             правоохранительными органами, делам казачества и военнослужа-

                             щих  администрации муниципального образования город Краснодар

                             совместно  с  комитетом городской Думы Краснодара по вопросам

                             законности и правопорядка, контроля за хозяйственной деятель-

                             ностью

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

Краснодар - административный центр Краснодарского края, является одним из самых крупных городов Южного федерального округа. Его территория составляет 683 кв. км. Население - около 800 тыс. человек, что составляет 15 процентов жителей Краснодарского края. Население муниципального образования город Краснодар представлено более чем 100 нациями и народностями.

За последнее время в результате целенаправленной деятельности органов власти всех уровней и правоохранительных служб в муниципальном образовании город Краснодар проведена определенная работа по стабилизации общественно-политической ситуации и решению первоочередных организационно-профилактических задач по противодействию терроризму, криминальным проявлениям, обеспечению техногенной, экологической и санитарной безопасности.

Вместе с тем, общий уровень защищенности муниципального образования город Краснодар, как крупного мегаполиса, пока не в полной мере адекватен выявленным угрозам безопасности в этих сферах.

Через муниципальное образование город Краснодар проходят важнейшие транспортные магистрали, связывающие центр России с портами Черного и Азовского морей, а также с курортами черноморского и азовского побережья Кавказа. Территорию муниципального образования город Краснодар пересекают 4 направления Северо-Кавказской железной дороги с размещением в городе 2 железнодорожных вокзалов, две автодороги федерального значения, имеются международный аэропорт, военный аэродром "Центральный", речной грузовой порт.

В окрестностях муниципального образования город Краснодар проходят маршруты стратегических трубопроводных систем Баку - Новороссийск, Каспийского трубопроводного консорциума, "Голубой поток". В юго-восточной части муниципального образования город Краснодар расположены гидротехнические сооружения Краснодарского водохранилища, построенного в 1973 году для выполнения мелиоративных и производственных задач, а также защиты территории низовьев реки Кубани от паводковых явлений.

Указанные коммуникации и сложные инженерные сооружения активно используются для пассажирского сообщения, транспортировки значительных объемов нефти и нефтепродуктов, химически опасных и военных грузов, что определяет потенциальную возможность генерации угроз для населения муниципального образования город Краснодар техногенного и террористического характера.

Кроме того, близость муниципального образования город Краснодар к пунктам пропуска через государственную границу Российской Федерации на морском канале и регулярное международное авиационное сообщение определяет возможность ввоза на его территорию возбудителей инфекционных заболеваний для людей и животных, семян карантинных растений.

В муниципальном образовании город Краснодар сосредоточено около 150 крупных предприятий промышленности, топливно-энергетического комплекса и жизнеобеспечения, многие из которых хранят и используют в своем производственном цикле пожаровзрывоопасные, ядовитые и отравляющие вещества.

Вместе с тем, инженерные коммуникации и технологическое оборудование большинства из названных объектов имеет высокую степень износа, что в условиях плотной городской застройки создает потенциальную возможность возникновения предпосылок к чрезвычайным происшествиям, угрожающих жизни и здоровью населения муниципального образования город Краснодар, а также нанесению крупного экономического и экологического ущерба.

Требуют решения вопросы снижения уровня негативного воздействия на городскую экосистему. Угрожающий характер для жизнедеятельности города приобретает "транспортная проблема". Острыми остаются вопросы утилизации отходов жизнедеятельности муниципального образования город Краснодар и иных материалов, представляющих опасность для населения.

Анализ складывающейся обстановки на территории Южного федерального округа Российской Федерации свидетельствует, что представители международных террористических структур не отказываются от планов возможного вовлечения в зону своей террористической активности новых субъектов ЮФО.

В этих условиях одним из приоритетных направлений становится решение задач по повышению уровня антитеррористической защищенности населения муниципального образования город Краснодар, приведение этой работы в соответствие с требованиями Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" и Указа Президента РФ от 15.02.2006 N 116 "О мерах по противодействию терроризму", постановления Правительства Российской Федерации от 15.09.99 N 1040 "О мерах по противодействию терроризму", распоряжений главы администрации Краснодарского края по данному вопросу, иных нормативных документов и материалов Совета безопасности и Региональной антитеррористической комиссии Краснодарского края.

Одновременно системный подход требуется и для решения вопросов по противодействию криминализации общества, обеспечению личной безопасности жителей муниципального образования город Краснодар, охраны их имущественных интересов. Только в первом квартале 2006 года общий рост преступности в городе составил 47 процентов. Количество тяжких преступлений выросло почти на 25 процентов, а имущественных - в два раза.

В рамках полномочий органов местного самоуправления необходимо совершенствовать функционирование системы обеспечения общественной безопасности и правопорядка на территории муниципального образования город Краснодар, вырабатывать меры по усилению борьбы с преступностью и противодействию экстремистской деятельности, гармонизации межнациональных и межконфессиальных отношений.

Принимая во внимание тенденцию расширения спектра и многообразия внутренних и внешних угроз, назрела острая необходимость последовательного осуществления органами местного самоуправления, хозяйствующими субъектами всех форм собственности, общественными организациями и населением, во взаимодействии с федеральными и краевыми структурами, комплекса программных, взаимосвязанных между собой мер, направленных на формирование в муниципальном образовании город Краснодар эффективной системы поддержания общественно-политической стабильности, обеспечения общественной, техногенной и эколого-эпидемиологической безопасности, режима противодействия террористической опасности и защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

2. Цели и задачи реализации Программы

Целями и задачами реализации Программы являются:

защита жизни и здоровья граждан, их прав и свобод;

повышение эффективности охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности;

объединение усилий органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар, всех правоохранительных и контролирующих органов в противодействии преступным проявлениям и профилактике правонарушений;

обеспечение экономической безопасности и создание условий для интенсивного экономического роста в муниципальном образовании город Краснодар;

усиление борьбы с наркотизацией общества, выявление и ликвидация причин и условий, способствующих незаконному обороту наркотических и сильнодействующих веществ;

повышение эффективности борьбы с организованной преступностью, бандитизмом, терроризмом, проявлениями политического, этнического и религиозного экстремизма;

повышение уровня антитеррористической защищенности объектов промышленности, транспорта, жизнеобеспечения, учреждений социально-бытового назначения и других мест массового пребывания населения;

снижение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного, экологического и санитарно-эпидемиологического характера;

повышение уровня технической оснащенности и эффективности действий системы гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

совершенствование системы правоохранительных органов за счет оптимизации их организационно-структурного построения, сосредоточения их деятельности на приоритетных направлениях борьбы с преступностью;

повышение роли органов местного самоуправления в организации борьбы с преступностью и охране правопорядка;

привлечение негосударственных структур, казачества, общественных объединений и граждан для эффективного участия в борьбе с преступностью и укреплении правопорядка;

формирование позитивного общественного мнения о правоохранительной системе и результатах ее деятельности, укрепление доверия общества к власти и правоохранительным органам.

Информация об изменениях:

Решением городской Думы Краснодара от 27 марта 2008 г. N 39 п. 7 в раздел 3 настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Организация взаимодействия исполнителей Программы

Организация взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар, правоохранительных органов, казачества, организаций и ведомств, привлекаемых к реализации Программы, возлагается на управление по взаимодействию с правоохранительными органами, делам казачества и военнослужащих администрации муниципального образования город Краснодар.

Отраслевые, функциональные и территориальные органы администрации муниципального образования город Краснодар, указанные в графе "Исполнители" раздела Мероприятия муниципальной целевой программы "Безопасный Краснодар на 2007 - 2010 годы" (прилагаются), являются ответственными за выполнение мероприятий, организуют взаимодействие с другими исполнителями, требуют от них отчет о проделанной работе, готовят обобщенную информацию о ходе и результатах выполнения мероприятий и представляют ее в управление по взаимодействию с правоохранительными органами, делам казачества и военнослужащих администрации муниципального образования город Краснодар.

Для выполнения конкретных мероприятий могут создаваться межведомственные группы.

Информация об изменениях:

Решением городской Думы Краснодара от 30 сентября 2008 г. N 46 п. 17 раздел 4 настоящей Программы изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Финансовое обеспечение Программы

Общий объем финансирования Программы на 2007 - 2010 годы составляет 53347,2 тыс. рублей и осуществляется за счет средств местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар), в том числе: на 2007 год - 13141,7 тыс. рублей, 2008 год - 15953,5 тыс. рублей, 2009 год - 11876,0 тыс. рублей, 2010 год - 12376,0 тыс. рублей. Объемы финансирования носят прогнозный характер и подлежат уточнению в соответствии с решением городской Думы Краснодара о местном бюджете (бюджете муниципального образования город Краснодар) на соответствующий год.

Информация об изменениях:

Решением городской Думы Краснодара от 27 марта 2008 г. N 39 п. 7 в раздел 5 настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Контроль за исполнением Программы

Контроль за выполнением Программы осуществляют администрация муниципального образования город Краснодар, городская Дума Краснодара. Текущий контроль осуществляет управление по взаимодействию с правоохранительными органами, делам казачества и военнослужащих администрации муниципального образования город Краснодар совместно с комитетом городской Думы Краснодара по вопросам законности и правопорядка, контроля за хозяйственной деятельностью.

Предложения по корректировке Программы вносятся заинтересованными организациями в управление по взаимодействию с правоохранительными органами, делам казачества и военнослужащих администрации муниципального образования город Краснодар и рассматриваются в ходе подведения итогов реализации Программы на совместных совещаниях с участием комитетов городской Думы Краснодара, отраслевых и функциональных органов администрации муниципального образования город Краснодар.