Раздел II. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевыми методами

Раздел II
Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программно-целевыми методами

13. Необходимость разработки муниципальной долгосрочной целевой программы профилактики экстремизма и гармонизации межнациональных отношений в муниципальном образовании город Краснодар на 2009 - 2011 годы (далее - Программа) связана с реализацией полномочий органов местного самоуправления по профилактике терроризма и экстремизма на территории муниципального образования город Краснодар, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

14. Разработка Программы вызвана необходимостью поддержания стабильной общественно-политической обстановки и профилактики экстремизма в муниципальном образовании город Краснодар, в частности, в сфере межнациональных отношений.

Город Краснодар является многонациональным центром, на территории которого проживает свыше 120 национальностей. Несмотря на доминирование в структуре населения восточно-славянского элемента (свыше 90%), население города этнически неоднородно. Вследствие различных темпов воспроизводства этнических групп и национального состава мигрантов, для города характерно изменение соотношения численности основных этносов. Специфика миграционных процессов, необходимость социально-культурной адаптации мигрантов свидетельствуют о наличии объективных предпосылок межэтнической напряженности и достаточно высокой потенциальной конфликтности.

По степени межнациональной напряженности город Краснодар выгодно отличается от других, наиболее конфликтных районов Краснодарского края. Однако и сегодня, в связи с достаточно низким уровнем жизни россиян, проблемы межнациональных отношений не теряют своей актуальности и нуждаются в пристальном внимании органов муниципальной власти.

До настоящего времени сфера межнациональных отношений остается наиболее вероятным центром притяжения конфликтных настроений населения, вызванных проблемами в сферах социальной и экономической.

Особенно высока потенциальная конфликтогенность, склонность к проявлениям экстремизма в молодежной среде. В Программе особое внимание уделяется формам и методам вовлечения разнонациональной молодежи в изучение народных традиций, в дискуссии по наиболее актуальным вопросам подростковой коммуникабельности через призму межнациональных отношений и национальных стереотипов.

На территории Краснодарского края зарегистрировано свыше 100 общественных объединений, иных некоммерческих организаций, занимающихся развитием национальных культур, идей духовного единства и межэтнического согласия, 70% которых осуществляет свою деятельность на территории муниципального образования город Краснодар.

В городе Краснодаре действует Краснодарская краевая общественная организация "Центр национальных культур", крупнейшее на юге России общественное объединение, занимающееся развитием национальных культур. На сегодняшний день Центр объединяет 32 общественных объединения, которые представляют наиболее многочисленные этносы, населяющие город Краснодар. Лидеры этих общественных объединений имеют значительный авторитет и оказывают огромное влияние на жизнь своих диаспор. Влияние этнических общин на социально-политическую жизнь города Краснодара в настоящее время достаточно велико. В силу этого правильно организованное (системно-программное) взаимодействие с представителями этносов позволит сформировать систему вовлечения диаспор, проживающих в городе Краснодаре, в решение социальных проблем, в том числе проблемы стабильности межэтнических отношений, формирования толерантности и профилактики экстремизма.

15. Реализация Программы позволит сформировать позитивный имидж города Краснодара, как города комфортного для проживания представителей любой национальности и конфессии, что в свою очередь будет способствовать формированию имиджа стабильности и инвестиционной привлекательности.

При проведении профилактики экстремизма немаловажную роль играет системный подход. Системность программно-целевого метода позволяет наиболее полноценно охватить мероприятиями по профилактике экстремизма, сферу межнациональных отношений в мультикультурной среде муниципального образования город Краснодар.

Инициативы общественных объединений, иных некоммерческих организаций, занимающихся развитием национальных культур, идей духовного единства и межэтнического согласия, играют важнейшую роль в процессе социального развития и составляют фундаментальную основу гражданского общества. Их полноценная деятельность является фактором, создающим благоприятные условия для развития экономики, социальной сферы и укрепления гражданского мира.

16. В рамках Программы будут реализовываться мероприятия и целевые проекты общественных объединений, некоммерческих организаций, направленные на решение проблем профилактики проявлений экстремизма в муниципальном образовании город Краснодар. В этой связи предусматривается:

создание эффективной системы взаимодействия между органами местного самоуправления муниципального образования город Краснодар и общественными объединениями, иными некоммерческими организациями, занимающимися развитием национальных культур, идей духовного единства и межэтнического согласия;

реализация мероприятий, направленных на укрепление межнационального мира и стабильности в муниципальном образовании город Краснодар;

создание условий для деятельности общественных объединений, иных некоммерческих организаций, занимающихся развитием национальных культур, идей духовного единства и межэтнического согласия, в решении проблем профилактики экстремизма и развития национальных культур на территории муниципального образования город Краснодар;

осуществление поддержки инициатив общественных объединений, иных некоммерческих организаций, занимающихся развитием национальных культур, идей духовного единства и межэтнического согласия;

расширение числа получателей муниципальных услуг за счет привлечения к их оказанию дополнительных субъектов в лице общественных объединений, занимающихся развитием национальных культур;

обеспечение информированности населения о решении проблем в сфере межнационального сотрудничества в муниципальном образовании город Краснодар.

17. На территории муниципального образования город Краснодар уже имеется опыт реализации подобной муниципальной целевой программы. В 2005 - 2008 годах в Краснодаре действовала муниципальная целевая программа "Краснодар - город межнационального сотрудничества". Благодаря реализации программы удалось значительно активизировать деятельность общественных объединений, занимающихся развитием национальных культур. Муниципальным учреждением "Общественно-информационный центр города Краснодара" с участием национально-культурных объединений было проведено в 2006 году - 56 мероприятий по гармонизации межнациональных отношений, в 2007 году - 101, в 2008 году - 156 мероприятий. Многие из них стали традиционными: Краснодарский городской фестиваль национальных культур "Краснодар - город межнационального сотрудничества", Краснодарский городской молодежный фестиваль "Песни и танцы народов Мира", праздник национальных культур "Хоровод Дружбы", проводимый национально-культурными объединениями в День города Краснодара, были выработаны новые формы работы с молодежью: круглые столы по проблемам формирования толерантности в многонациональной молодежной среде, межнациональные и межконфессиональные молодежные гостиные, создан молодежный клуб интернациональной дружбы, были изданы три выпуска информационно-презентационного буклета "Краснодар - город межнационального сотрудничества", рассказывающего о народах, проживающих в городе Краснодаре, были созданы постоянно обновляющаяся фотовыставка "Краснодар - город межнационального сотрудничества" и выставочная экспозиция по этнографии народов, проживающих в Краснодаре, увеличилось число участников мероприятий по гармонизации межнациональных отношений. Все это оказало свое положительное влияние на укрепление и развитие межнациональных отношений в городе Краснодаре.

18. Утверждение муниципальной целевой программы профилактики экстремизма и гармонизации межнациональных отношений в муниципальном образовании город Краснодар на 2009 - 2011 годы позволит укрепить успешное взаимодействие между органами местного самоуправления и общественностью и послужит залогом решения поставленных задач.

19. При отсутствии программно-целевого системного подхода к решению проблем профилактики экстремизма и гармонизации межнациональных отношений в муниципальном образовании город Краснодар возможен негативный прогноз по развитию событий в данной сфере.

В условиях экономического кризиса многие общественные объединения, иные некоммерческие организации снижают свою активность в деятельности по развитию национальных культур и гармонизации межнациональных отношений. Возможно снижение процента молодежи национальных общин, охваченной мероприятиями по формированию толерантности молодежного сознания, что создает предпосылки для роста экстремистских проявлений в молодежной среде. Все это может негативно сказаться на системе взаимодействия органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар и национальных общин города Краснодара, дестабилизировать социально-политическую обстановку, негативно повлиять на имидж города Краснодара как стабильного и инвестиционно привлекательного города.