Раздел II. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Раздел II
Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

11. Использование информационно-коммуникационных технологий в органах местного самоуправления муниципального образования город Краснодар позволяет оптимизировать исполняемые муниципальные функции и организовывать процессы муниципального управления в рамках реализации административной реформы, значительно улучшить межведомственное взаимодействие и повысить качество муниципальных услуг, предоставляемых гражданам и организациям, в том числе развивать муниципальные услуги, которые могут быть оказаны организации или гражданину без непосредственного посещения органа местного самоуправления.

Вместе с тем внедрение информационных и коммуникационных технологий неотъемлемо от решения вопросов, связанных с обеспечением информационной безопасности с одной стороны и исполнением требований действующего законодательства с другой стороны.

Использование несертифицированного и нелицензионного общесистемного и специализированного программного обеспечения снижает общий уровень защищенности информации, увеличивает вероятность непредсказуемых технологических потерь информации, что, в свою очередь, приводит к незапланированному расходованию бюджетных средств и иных муниципальных ресурсов на ее восстановление.

Использование нелицензионных копий программного обеспечения снижает эффективность, надежность и безопасность муниципальных информационных систем города, увеличивает риск потери данных.

К юридическим рискам можно отнести юридическую ответственность (гражданскую, административную и уголовную), которая возникает вследствие выявления факта использования нелицензионного программного обеспечения правоохранительными органами и/или претензий со стороны правообладателя.

В соответствии с действующим законодательством использование нелицензионного программного обеспечения может быть приостановлено контролирующими органами вплоть до приобретения всех требуемых правовых оснований. С учетом продолжительности проведения конкурсных процедур в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", а также порядка предоставления лицензий правообладателем программного обеспечения, период такой приостановки может достигать трех месяцев. В связи с тем, что в органах местного самоуправления муниципального образования город Краснодар только персональных компьютеров используется более 1000, отсутствие соответствующих прав на используемые программные продукты чревато перебоями в работе органов местного самоуправления и значительным экономическим ущербом в целом.

Таким образом, использование в органах местного самоуправления лицензионного программного обеспечения в рамках совершенствования муниципальной информационной системы является одной из приоритетных задач социально-экономического развития муниципального образования город Краснодар.

12. В настоящее время требуется подтвердить неисключительные права на использование операционных систем, серверного программного обеспечения, офисных приложений производства компании Microsoft, установленных на более чем 800 персональных компьютерах в администрации муниципального образования город Краснодар и в городской Думе Краснодара.

Закупка отдельных лицензий или корпоративного лицензирования для нужд органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар в данном случае является экономически невыгодной вследствие незначительных скидок либо отсутствия скидок, большого размера разового платежа, а также в связи с необходимостью приобретения дополнительных прав на использование программных продуктов на новых компьютерах, неисключительных прав на новые версии программного обеспечения либо подписки Software Assurance.

13. Для наиболее эффективного решения вопроса о лицензировании программных продуктов компании Microsoft целесообразно использовать программно-целевой метод, так как участие в специальной программе лицензирования путем заключения Соглашения между администрацией муниципального образования город Краснодар и правообладателем программного обеспечения:

позволяет объединить потребности в программном обеспечении в единую заявку для получения возможности воспользоваться лучшими ценовыми категориями, скидками и специальными условиями и использовать средства местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации;

позволяет эксплуатировать установленное в органах местного самоуправления программное обеспечение без переустановки на каждом компьютере или сервере, что существенно снижает затраты трудовых и временных ресурсов.

Кроме того, преимуществами программно-целевого метода в данном случае являются:

использование программных продуктов на всех компьютерах органа местного самоуправления в целом без привязки к тем или иным подразделениям, с различными системными требованиями, но с единой архитектурой и идеологией администрирования, для сокращения издержек на эксплуатацию информационно-телекоммуникационной инфраструктуры;

возможность приобретения лицензий на программные продукты для новых компьютеров и серверов в течение продолжительного периода времени (например, консолидированно один раз в год, а не в момент начала использования программных продуктов на этих компьютерах и серверах);

использование программного обеспечения как новых, так и старых версий программных продуктов без привязки к какой-либо языковой редакции;

обеспечение не только покупки лицензий, но и получение ряда дополнительных услуг, таких как обучение специалистов информационных технологий и техническая поддержка на русском языке;

обеспечение фиксации цен на лицензии в течение продолжительного периода времени, как минимум в течение 3 лет, для долгосрочного планирования бюджетных средств;

возможность централизованного приобретения с получением дополнительных ценовых скидок за стандартизацию и объем приобретаемых лицензий;

возможность учета уже имеющегося программного обеспечения для приобретения нового;

возможность оптимизации цикла обновления программного обеспечения;

корректные обновления, бесперебойность эксплуатации, полный спектр функциональных возможностей.

14. Программно-целевой метод успешно применяется органами местного самоуправления муниципального образования город Краснодар уже в течение двух лет и, кроме преимуществ, которые в течение периода действия Соглашения пользователям предоставило собственно лицензионное программное обеспечение, позволил воспользоваться пакетом дополнительных бесплатных услуг по программе Microsoft Software Assurance, таких как:

обучение более 800 муниципальных служащих в сертифицированном учебном центре по курсам "Начальная подготовка MS Office" и "Новые возможности MS Office 2007";

техническая поддержка серверных продуктов;

право на использование MS Office на домашнем ПК;

использование более современных версий программного обеспечения, вышедших в период действия Соглашения;

другие включенные в программу услуги.