Постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 22 апреля 2009 г. N 1258-П "О ходе выполнения краевой целевой программы "Обеспечение строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического и бальнеологического курорта (2008 - 2013 годы)"

Заслушав и обсудив информацию департамента Краснодарского края по реализации полномочий при подготовке зимних Олимпийских игр 2014 года о выполнении краевой целевой программы "Обеспечение строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического и бальнеологического курорта (2008 - 2013 годы)", утвержденной Законом Краснодарского края от 13 марта 2008 года N 1405-КЗ (далее также - программа), Законодательное Собрание Краснодарского края отмечает следующее.

Программа включает 142 мероприятия, сгруппированные в две подпрограммы, общий объем финансирования которых составляет 34434,0 миллиона рублей, в том числе 17500,0 миллиона рублей - из федерального бюджета, 14031,1 миллиона рублей - из краевого бюджета, 1471,4 миллиона рублей - из местного бюджета, 1431,5 миллиона рублей - из внебюджетных источников.

В 2008 году была предусмотрена реализация 58 мероприятий с общим объемом финансирования 1412,8 миллиона рублей. Профинансировано 51 мероприятие, из них только по 7 мероприятиям работы выполнены и оплачены в полном объеме, по 44 мероприятиям контракты выполнены не в полном объеме. По 7 мероприятиям контракты не были заключены и в связи с поздним поступлением средств из федерального бюджета их финансирование перенесено на 2009 год. Причиной недофинансирования программы в 2008 году является невыполнение заключенных соглашений о предоставлении субсидий из средств краевого бюджета муниципальному образованию город-курорт Сочи.

Освоение средств бюджетов всех уровней на реализацию мероприятий программы за 2008 год составило 615,4 миллиона рублей. Основное освоение средств, предусмотренных на реализацию программы, приходится на конец 2008 года.

Мероприятия программы в 2008 году носили подготовительный характер и были направлены на выполнение проектно-изыскательских работ, изготовление проектной документации и подготовку территории для выполнения строительно-монтажных работ.

По подпрограмме "Строительство олимпийских объектов и объектов, обеспечивающих их функционирование" в 2008 году предусматривалась реализация 29 мероприятий с общим объемом финансирования 720,9 миллиона рублей, в том числе в области транспортной, инженерной инфраструктуры, природоохранной деятельности, здравоохранения, градостроительства, кадастровых работ и землеустройства. По всем мероприятиям подпрограммы проведены торги и заключены контракты.

По подпрограмме "Мероприятия по развитию инфраструктуры города Сочи" в отчетном году планировалась реализация 29 мероприятий с общим объемом финансирования 691,9 миллиона рублей. Осуществлялись мероприятия по строительству, реконструкции и капитальному ремонту жилых домов, внутригородских дорог, очистных сооружений и глубоководных выпусков, а также учреждений здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта. По состоянию на 31 декабря 2008 года по 22 мероприятиям проведены торги и заключены контракты, по 7 мероприятиям контракты не заключены в связи с поздним поступлением средств из федерального бюджета. Средства федерального бюджета, предусмотренные на софинансирование мероприятий подпрограммы в 2008 году, перечислены Министерством регионального развития Российской Федерации в бюджет Краснодарского края только 30 декабря 2008 года.

Необходимо отметить, что в течение года в программу неоднократно вносились изменения и дополнения. Наряду с корректировками, производимыми по объективным причинам, имели место уточнения сроков реализации отдельных мероприятий, замены ответственных исполнителей по ряду мероприятий, перераспределение объемов финансирования по годам реализации, увеличение финансирования программы. Такие частые изменения свидетельствуют о недостаточной проработке программных мероприятий ответственными исполнителями и участниками программы.

Кроме того, следует отметить, что департаментом Краснодарского края по реализации полномочий при подготовке зимних Олимпийских игр 2014 года, администрацией муниципального образования город-курорт Сочи не приняты необходимые управленческие решения в части своевременного освоения средств краевого бюджета, предусмотренных на реализацию программы в 2008 году.

Основными причинами неполного освоения бюджетных средств являются:

1) несвоевременное заключение муниципальных контрактов администрацией муниципального образования город-курорт Сочи в связи с несостоявшимися конкурсами по ряду объектов;

2) несовершенство законодательства, регулирующего размещение заказов на выполнение подрядных работ для государственных и муниципальных нужд;

3) длительное урегулирование вопроса в Министерстве регионального развития Российской Федерации по определению ответственного исполнителя и источников финансирования проектных и изыскательских работ, реконструкции и строительства объекта "Очистные сооружения канализации "Бзугу";

4) несвоевременное решение вопроса по обеспечению земельным участком олимпийского объекта "Инфекционная больница города Сочи", по которому выполнение строительно-монтажных работ было предусмотрено в 2008 году;

5) невыполнение запланированных работ по объекту "Больница на 150 коек и поликлиника в пос. Красная Поляна" в связи с необходимостью замены подрядчика, сорвавшего сроки выполнения работ;

6) несвоевременное поступление средств из федерального бюджета на софинансирование программных мероприятий;

7) выполнение не в полном объеме обязательств по финансированию программных мероприятий из краевого бюджета в соответствии с заключенными соглашениями о предоставлении субсидий муниципальному образованию город-курорт Сочи.

Кроме того, следует отметить следующие недостатки.

В отдельных случаях отсутствует синхронизация сроков строительства и ввода в эксплуатацию связанных между собой объектов. Так, ввод в эксплуатацию объекта "Больница на 150 коек и поликлиника в пос. Красная Поляна", планируемый в марте 2010 года, невозможен без ввода в эксплуатацию котельной N 19/3 и электрических сетей, срок завершения строительства которых запланирован на более поздний период.

При проведении торгов на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов были сформированы укрупненные лоты (до 60 домов), что не способствует привлечению субъектов малого и среднего бизнеса к участию в конкурсных процедурах и увеличивает риски финансовых потерь в случае невыполнения работ и нарушения сроков недобросовестными подрядчиками.

По ряду объектов, включенных в программу, выявлена необходимость дополнительного финансирования для завершения работ в полном объеме или сдачи объектов в эксплуатацию. Например, программой не предусмотрены средства в сумме 600 миллионов рублей на приобретение медицинского оборудования для объекта "Больница на 150 коек и поликлиника в пос. Красная Поляна", а также в 2009 году не предусмотрены в полном объеме средства на выкуп земельных участков для строительства транспортных развязок.

Не решен вопрос строительства жилья для медицинского персонала, который будет обеспечивать работу новых учреждений здравоохранения.

На основании вышеизложенного Законодательное Собрание Краснодарского края постановляет:

1. Информацию департамента Краснодарского края по реализации полномочий при подготовке зимних Олимпийских игр 2014 года о ходе выполнения краевой целевой программы "Обеспечение строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического и бальнеологического курорта (2008 - 2013 годы)" принять к сведению.

2. Рекомендовать департаменту Краснодарского края по реализации полномочий при подготовке зимних Олимпийских игр 2014 года:

1) принять меры по своевременному и полному освоению средств на реализацию мероприятий краевой целевой программы "Обеспечение строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического и бальнеологического курорта (2008 - 2013 годы)";

2) обеспечить контроль за эффективным и рациональным использованием средств краевого бюджета;

3) усилить контроль за исполнением государственных контрактов, заключенных в рамках реализации мероприятий программы;

4) ежемесячно представлять в Законодательное Собрание Краснодарского края информацию о ходе выполнения программных мероприятий.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципального образования город-курорт Сочи - получателям субсидий из краевого бюджета:

1) принять меры по обеспечению своевременного выполнения программных мероприятий в соответствии с сетевым планом-графиком;

2) при организации проведения торгов на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов создать условия для привлечения субъектов малого и среднего бизнеса к участию в конкурсных процедурах;

3) усилить контроль за выполнением муниципальных контрактов, заключенных в рамках реализации мероприятий программы.

4. Рекомендовать администрации муниципального образования город-курорт Сочи:

1) рассмотреть вопрос о заключении с органом исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющим функции по размещению государственного заказа Краснодарского края, соглашения на проведение торгов по мероприятиям программы;

2) ежемесячно представлять в Городское Собрание Сочи информацию о ходе выполнения мероприятий программы, заказчиком которых являются органы местного самоуправления муниципального образования город-курорт Сочи.

5. Рекомендовать Городскому Собранию Сочи не реже одного раза в квартал рассматривать на своих заседаниях вопрос о ходе выполнения мероприятий программы.

6. Рекомендовать департаменту Краснодарского края по реализации полномочий при подготовке зимних Олимпийских игр 2014 года и органам местного самоуправления муниципального образования город-курорт Сочи подготовить предложения по внесению изменений:

1) в федеральное законодательство и законодательство Краснодарского края с целью повышения эффективности реализации программы;

2) в краевую целевую программу "Обеспечение строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического и бальнеологического курорта (2008 - 2013 годы)", в том числе по вопросам:

а) строительства жилья для медицинского персонала, который будет обеспечивать работу учреждений здравоохранения;

б) включения в программу мероприятия "Объекты социального, культурного и бытового назначения культурно-исторического центра "Село Некрасовское" в Имеретинской низменности" после уточнения объемов его финансирования;

в) включения в программу мероприятия по строительству канализационного коллектора от микрорайона Голубые Дали-2 Адлерского района до очистных сооружений;

г) финансирования в 2009 году в необходимом объеме мероприятий по выкупу земельных участков для строительства транспортных развязок.

7. Комитету Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам экономического развития промышленности, строительства и жилищно-коммунального хозяйства постоянно осуществлять контроль за реализацией программы, ежеквартально на заседаниях комитета заслушивать информацию департамента Краснодарского края по реализации полномочий при подготовке зимних Олимпийских игр 2014 года о ходе выполнения программных мероприятий.

8. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам экономического развития промышленности, строительства и жилищно-коммунального хозяйства.

Председатель Законодательного Собрания Краснодарского края

В.А. Бекетов

г. Краснодар

22 апреля 2009 года

N 1258-П