Постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 24 июня 2009 г. N 1429-П "О ходе реализации Закона Краснодарского края "О развитии малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае"

ГАРАНТ:

О ходе реализации краевого закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае" см. также постановления ЗСК от 30 сентября 2009 г. N 1548-П, от 23 июня 2010 г. N 2045-П

В целях дальнейшего развития малого и среднего предпринимательства на территории Краснодарского края Законодательным Собранием Краснодарского края принято постановление от 25 марта 2009 года N 1237-П "О ходе реализации Закона Краснодарского края "О развитии малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае". В указанном постановлении органам государственной власти Краснодарского края и органам местного самоуправления в Краснодарском крае даны рекомендации, направленные на обеспечение максимальной эффективности мер государственной поддержки предпринимателей Краснодарского края.

Анализ результатов выполнения данных рекомендаций показал наличие как положительных тенденций развития предпринимательства, так и существование ряда проблемных вопросов, требующих отдельного внимания и целенаправленной работы органов государственной власти Краснодарского края.

Во всех муниципальных образованиях края приняты программы поддержки малого и среднего предпринимательства, при этом во многих муниципальных образованиях отсутствует комплексный подход, обеспечивающий эффективность их реализации.

Законом Краснодарского края от 4 июня 2009 года N 1757-КЗ внесены изменения в Закон Краснодарского края "О краевом бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" и из средств краевого бюджета выделено 20 млн. рублей на финансирование мероприятий долгосрочной краевой целевой программы "Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае" на 2009 - 2012 годы.

Министерством экономического развития Российской Федерации проведен конкурс по отбору регионов для предоставления субсидий из средств федерального бюджета на финансирование мероприятий по оказанию государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства. По результатам конкурса в бюджет Краснодарского края из федерального бюджета поступили средства в объеме 232 млн. рублей на реализацию следующих мероприятий:

- субсидирование части затрат субъектов малого предпринимательства на ранней стадии их деятельности в части приобретения основных фондов и нематериальных активов;

- субсидирование части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях сельскохозяйственными кредитными потребительскими кооперативами, кредитными потребительскими кооперативами граждан, с целью предоставления займов субъектам малого и среднего предпринимательства для осуществления предпринимательской деятельности;

- создание и расширение сферы деятельности гарантийного фонда поддержки субъектов малого предпринимательства;

- субсидирование части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях, и части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства по лизинговым платежам.

Необходимо учитывать, что использование средств федерального бюджета на реализацию указанных мероприятий осуществляется в рамках долгосрочной краевой целевой программы "Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае" на 2009 - 2012 годы только на условиях софинансирования из средств бюджета Краснодарского края. В связи с этим крайне важным сегодня остается вопрос обеспечения финансирования мероприятий данной программы в полном объеме.

Органы государственной власти Краснодарского края продолжают работу, направленную на поддержку предпринимательской инициативы безработных граждан и развитие самозанятости населения края.

В полном объеме выделены средства краевого бюджета, предусмотренные на реализацию ведомственной целевой программы "Реализация дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Краснодарского края" на 2009 год. Реализация данной программы также предусматривает финансирование мероприятий из средств федерального бюджета на сумму 16758 тыс. рублей, из которых 6703 тыс. рублей уже поступило в краевой бюджет.

В текущем году за счет средств краевого и федерального бюджетов оказана финансовая поддержка безработным на создание собственного дела на сумму около 2 млн. рублей. В период действия долгосрочной краевой целевой программы "Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае" на 2009 - 2012 годы данную форму поддержки планируется оказать 300 жителям Краснодарского края. С целью увеличения количества граждан, получающих субсидию на организацию собственного дела, работа органов власти Краснодарского края в данном направлении должна быть усилена, а привлекаемые в бюджет края средства федерального бюджета - увеличены.

В области развития малого и среднего предпринимательства в крае остаются вопросы, решение которых невозможно без эффективной и целенаправленной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления. В первую очередь - это вопросы имущественной поддержки. В настоящее время не во всех муниципальных образованиях сформированы и опубликованы перечни объектов муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого предпринимательства в соответствии с положениями статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Следует отметить недостаточную эффективность реализации на территории края Федерального закона от 22 июля 2008 года N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". На сегодняшний день только около половины предпринимателей Краснодарского края, на которых распространяются нормы указанного федерального закона, проинформированы в установленном порядке о своем преимущественном праве на выкуп арендуемого ими имущества.

В 2009 году не актуализированы порядки предоставления бюджетных средств, направляемых на поддержку и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденные на краевом уровне.

На территории края имеет место неправомерное истребование налоговыми органами от налогоплательщиков, в том числе от малых предприятий с численностью до 100 человек и индивидуальных предпринимателей, налоговой отчетности (декларации) исключительно на электронных носителях либо по телекоммуникационным каналам связи. При этом многие предприниматели вынуждены нести неоправданные расходы, возникающие в процессе подачи налоговой декларации в территориальные органы Федеральной налоговой службы России по Краснодарскому краю.

При осуществлении контролирующими организациями контрольно-ревизионных функций в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства возникают различные административные барьеры. Одним из приоритетных направлений работы органов государственной власти Краснодарского края должно стать исключение избыточных и дублирующих функций государственных и муниципальных органов, осуществляющих контрольно-ревизионную деятельность.

В целях решения указанных проблем и обеспечения развития малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае Законодательное Собрание Краснодарского края постановляет:

1. Рекомендовать департаменту инвестиций и проектного сопровождения Краснодарского края:

до 1 августа 2009 года обеспечить утверждение порядка предоставления бюджетных средств в форме субсидий для возмещения части затрат субъектов малого предпринимательства в Краснодарском крае, в том числе на ранней стадии их деятельности;

до 1 сентября 2009 года обеспечить завершение формирования перечней объектов муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого предпринимательства;

провести работу по выявлению избыточных и дублирующих функций государственных и муниципальных органов Краснодарского края, осуществляющих контрольно-ревизионную деятельность в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства, и внести предложения по устранению проблем, имеющихся в данной сфере.

2. Рекомендовать департаменту по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края включить в расходную часть бюджета Краснодарского края средства для выполнения в полном объеме мероприятий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства в рамках долгосрочной краевой целевой программы "Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае" на 2009 - 2012 годы.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края:

обеспечить повышение эффективности программных мероприятий по поддержке малого и среднего предпринимательства за счет расширения видов оказываемой поддержки в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";

утвердить и разместить на официальных сайтах муниципальных образований порядок организации и осуществления муниципального контроля с учетом требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

4. Рекомендовать Управлению Федеральной налоговой службы России по Краснодарскому краю обеспечить исполнение требований статьи 80 Налогового кодекса Российской Федерации в части соблюдения прав налогоплательщиков при выборе способа предоставления налоговой отчетности.

Председатель Законодательного Собрания Краснодарского края

В.А. Бекетов

г. Краснодар

24 июня 2009 года

N 1429-П