Приложение. Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об экологической экспертизе"

Приложение
к постановлению Законодательного
Собрания Краснодарского края
от 24 июня 2009 г. N 1412-П

ГАРАНТ:

Согласно постановлению ЗСК от 16 декабря 2009 г. N 1705-П настоящий проект федерального закона отозван

Вносится Законодательным
Собранием Краснодарского края

Проект

Российская Федерация

Федеральный закон

О внесении изменений в Федеральный закон
"Об экологической экспертизе"

Президент Российской Федерации

Д. Медведев

Москва, Кремль

Пояснительная записка к проекту федерального закона
"О внесении изменений в Федеральный закон "Об экологической экспертизе"

В соответствии со статьей 61 Водного кодекса Российской Федерации проведение строительных, дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, в их водоохранных зонах, в границах особо ценных водно-болотных угодий осуществляется в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства о градостроительной деятельности. Однако ни Градостроительный кодекс Российской Федерации, ни федеральные законы "Об охране окружающей среды" и "Об экологической экспертизе" не предусматривают проведение государственной экологической экспертизы проектной документации на проведение дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов.

На основании многочисленных обращений граждан и юридических лиц депутатами Законодательного Собрания Краснодарского края совместно с федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти Краснодарского края были проведены проверки соблюдения природоохранного законодательства при проведении дноуглубительных и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов на территории Краснодарского края.

В ходе обследования состояния территорий в 2008 году было выявлено нарушение природного ландшафта участков местностей, прилегающих к берегам водных объектов, а также использование мест проведения дноуглубительных работ в качестве стихийных свалок, особенно в тех местах, где расположены организации, перерабатывающие гравийно-песчаные смеси. Такие работы вызвали активизацию оползней, осыпей, приводящих к деградации почв и гибели растительности.

Бесконтрольная выборка донных отложений понижает естественный уровень воды в реках, что приводит к негативным последствиям - подмыву опор мостов, дорог и эстакад газопровода. Также наблюдается дисбаланс между естественными наносами рек и проектными объемами выборки донных отложений.

Проверками установлено, что подрядные организации имеют проекты работ и лицензии на пользование недрами при проведении дноуглубительных работ. Однако, как отмечалось выше, в силу норм Градостроительного кодекса Российской Федерации и Федерального закона "Об экологической экспертизе" проектная документация на проведение дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, не является объектом государственной экспертизы ни федерального уровня, ни уровня субъекта Российской Федерации, что способствует возникновению значительной части вышеуказанных нарушений.

Таким образом, одной из предпосылок нарушений природоохранного законодательства при проведении дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов в водоохранных зонах, явилась неурегулированная на законодательном уровне проблема необходимости проведения государственной экспертизы проектов на выполнение работ по расчистке русел рек, их дноуглублению и спрямлению, которые не связаны с капитальным строительством.

В целях обеспечения проведения государственной экологической экспертизы проектной документации, обосновывающей намечаемую хозяйственную и иную деятельность, а также государственного контроля при осуществлении такой деятельности предлагается внести рассматриваемые изменения в Федеральный закон "Об экологической экспертизе".

Включение проектной документации на проведение дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, в число объектов, подлежащих обязательной государственной экологической экспертизе на региональном уровне, позволит усилить контроль со стороны природоохранных и правоохранительных органов за влиянием хозяйственной деятельности на окружающую среду.