Приложение N 1. Положение о мониторинге эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Краснодарского края

Приложение N 1

Утверждено
постановлением главы администрации
(губернатора) Краснодарского края
от 19 августа 2009 г. N 703

Положение о мониторинге эффективности деятельности
органов местного самоуправления городских округов
и муниципальных районов Краснодарского края

1. Общие положения

Мониторинг эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Краснодарского края (далее - органы местного самоуправления) проводится для определения направлений деятельности органов местного самоуправления, требующих приоритетного внимания для повышения результативности деятельности, в том числе по снижению неэффективных расходов и выявлению внутренних ресурсов для повышения качества и объема предоставляемых населению услуг.

1. Достоверность представленных сведений для мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления обеспечивают главы городских округов, муниципальных районов и органы исполнительной власти Краснодарского края в сфере своей деятельности.

2. Отчетным периодом проведения мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления является календарный год.

3. Мониторинг эффективности деятельности органов местного самоуправления производится по следующим группам муниципальных образований: городские округа, муниципальные районы.

4. Мониторинг эффективности деятельности органов местного самоуправления за 2008 год осуществляется по достигнутому уровню эффективности деятельности органов местного самоуправления, а в последующие годы - по достигнутому уровню эффективности деятельности органов местного самоуправления и по динамике.

5. По решению экспертной группы для подведения итогов и экспертного анализа мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Краснодарского края (далее - Экспертная группа) подведение итогов мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления может осуществляться как за достижение наилучших значений показателей по направлениям мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления (в сфере образования, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства и других), так и за достижение наилучших значений показателей комплексной оценки.

6. Итоги мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления оформляются протоколом Экспертной группы.

2. Методика определения комплексной оценки и экспертного анализа
мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления
городских округов и муниципальных районов Краснодарского края

1. Комплексная оценка и экспертный анализ результатов мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления проводятся по трем группам показателей:

1) за 2008 и 2009 годы по показателям типовой формы докладов глав городских округов и муниципальных районов Краснодарского края в части, касающейся пунктов 1 - 3, 5, 7, 12, 14, 20, 23 и 27 - 29 Перечня показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" (далее - Указ N 607), Перечня дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 года N 1313-р (далее - Распоряжение N 1313-р), (показатели типовой формы доклада 3, 4, 11 - 14, 16, 18 - 29, 32, 33, 35, 37 - 43, 48, 50, 53 и 56 - 65), в том числе по показателям, необходимым для расчета неэффективных расходов местных бюджетов; в последующие годы - по всем показателям;

2) по показателям оценки объема неэффективных расходов бюджетов городских округов и муниципальных районов Краснодарского края;

3) по дополнительным показателям для мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Краснодарского края по вопросам организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, благоустройства и озеленения территории, освещения улиц (приложение N 4 к настоящему постановлению).

2. Органы исполнительной власти края, структурные подразделения администрации Краснодарского края проводят оценку и мониторинг эффективности деятельности органов местного самоуправления за отчетный год и их планируемых значений на 3-летний период в сфере своей деятельности и согласно распределению направлений мониторинга, утвержденному постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 22 января 2009 года N 31 "О реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" в Краснодарском крае" (далее - Постановление N 31).

N п/п	Наименование направления мониторинга
1	2
1.	"Дорожное хозяйство и транспорт" (пункты 1 - 4 раздела I "Экономическое развитие" типовой формы доклада о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за отчетный год и их планируемых значениях на 3-летний период)
2.	"Развитие малого и среднего предпринимательства" (пункты 5, 6 раздела I "Экономическое развитие" типовой формы доклада о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за отчетный год и их планируемых значениях на 3-летний период)
3.	"Улучшение инвестиционной привлекательности" (пункты 7 - 10 раздела I "Экономическое развитие" типовой формы доклада о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за отчетный год и их планируемых значениях на 3-летний период)
4.	"Сельское хозяйство" (пункты 11, 12 раздела I "Экономическое развитие" типовой формы доклада о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за отчетный год и их планируемых значениях на 3-летний период)
5.	"Доходы населения" (раздел II "Доходы населения" типовой формы доклада о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за отчетный год и их планируемых значениях на 3-летний период)
6.	"Здоровье" (раздел III "Здоровье" типовой формы доклада о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за отчетный год и их планируемых значениях на 3-летний период)
7.	"Образование" (разделы IV и V "Дошкольное и дополнительное образование детей" и "Образование (общее)" типовой формы доклада о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за отчетный год и их планируемых значениях на 3-летний период)
8.	"Физическая культура и спорт" (раздел VI "Физическая культура и спорт" типовой формы доклада о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за отчетный год и их планируемых значениях на 3-летний период)
9.	"Жилищно-коммунальное хозяйство и жилищная политика" (разделы VII и VIII "Жилищно-коммунальное хозяйство" и "Доступность и качество жилья" типовой формы доклада о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за отчетный год и их планируемых значениях на 3-летний период и дополнительный перечень показателей)
10.	"Организация муниципального управления" (раздел IX "Организация муниципального управления" типовой формы доклада о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за отчетный год и их планируемых значениях на 3-летний период)

3. Если за направлением мониторинга закреплены несколько органов исполнительной власти и структурных подразделений администрации Краснодарского края, то сводную оценку и сводный анализ по направлению осуществляет орган исполнительной власти, структурное подразделение администрации Краснодарского края, который (-ое) указан (-о) первым.

4. Оценка и мониторинг эффективности деятельности органов местного самоуправления осуществляются по каждой из трех групп показателей согласно Методике мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, утвержденной Распоряжением N 1313-р.

5. По каждому из показателей каждой группы определяется оценка значений показателей достигнутого общего уровня эффективности деятельности органов местного самоуправления за отчетный год путем ранжирования значений показателя от лучшего значения с присвоением первого места до худшего значения.

В случае отсутствия значения показателя по городскому округу и муниципальному району за отчетный год значению показателя результативности деятельности органов местного самоуправления в установленной сфере деятельности присваивается последнее место.

6. По первой группе показателей оценка производится по каждому показателю каждого направления мониторинга с определением сводной оценки по направлению путем суммирования определенных по каждому показателю баллов, которые соответствуют присвоенному месту, и деления полученной суммы на число показателей направления. Полученные результаты ранжируются от наименьшего значения с присвоением первого места до наибольшего значения.

7. По направлению "Образование" сводная оценка производится путем суммирования промежуточных оценок разделов IV и V "Дошкольное и дополнительное образование детей" и "Образование (общее)" типовой формы доклада о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за отчетный год и их планируемых значениях на 3-летний период, с последующим ранжированием муниципальных образований с присвоением лучшего рейтинга муниципальным образованиям, имеющим наименьшую сумму промежуточных оценок.

8. По направлению "Жилищно-коммунальное хозяйство и жилищная политика" сводная оценка производится путем суммирования промежуточных оценок разделов VII и VIII "Жилищно-коммунальное хозяйство" и "Доступность и качество жилья" типовой формы доклада о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за отчетный год и их планируемых значениях на 3-летний период с последующим ранжированием муниципальных образований с присвоением лучшего рейтинга муниципальным образованиям, имеющим наименьшую сумму промежуточных оценок.

9. Для определения итоговой оценки по первой группе показателей производится суммирование баллов, которые соответствуют присвоенному месту по направлениям с последующим делением полученной суммы баллов на количество направлений мониторинга. Полученные результаты ранжируются от наименьшего значения с присвоением первого места до наибольшего значения.

10. Объем и доля неэффективных расходов бюджета городского округа и муниципального района определяются по направлениям "Здравоохранение", "Образование", "Жилищно-коммунальное хозяйство и жилищная политика" и "Организация муниципального управления" в соответствии с порядком расчета неэффективных расходов, предусмотренным Методикой мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, утвержденной Распоряжением N 1313-р.

11. Объем и долю неэффективных расходов бюджета городского округа и муниципального района с последующей оценкой определяют по направлениям:

"Здравоохранение" - департамент здравоохранения Краснодарского края;

"Образование" - департамент образования и науки Краснодарского края;

"Жилищно-коммунальное хозяйство и жилищная политика" - департамент жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края;

"Организация муниципального управления" - департамент по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края.

12. По второй группе показателей оценка производится по каждому показателю с определением итоговой оценки по группе. Для подведения итоговой оценки по второй группе показателей производится суммирование баллов, которые соответствуют присвоенному месту по направлениям с последующим делением полученной суммы баллов на количество направлений мониторинга. Полученные результаты ранжируются от наименьшего значения с присвоением первого места до наибольшего значения.

13. По третьей группе показателей оценка производится по каждому показателю с определением итоговой оценки по группе. Полученные результаты ранжируются от наименьшего значения с присвоением первого места до наибольшего значения.

14. Комплексная оценка значений показателей достигнутого общего уровня эффективности деятельности органов местного самоуправления проводится для определения наилучших значений показателей комплексного социально-экономического развития территорий.

Определение комплексной оценки значений показателей достигнутого общего уровня эффективности деятельности органов местного самоуправления за отчетный год проводится путем суммирования баллов, которые соответствуют присвоенному месту по группам показателей, с последующим делением полученной суммы баллов на число групп.

15. Наиболее эффективной признается деятельность органов местного самоуправления, получивших наименьшую комплексную оценку.

16. Определение итогового рейтинга (места) проводится путем ранжирования полученных комплексных оценок от наименьшего значения с присвоением первого места до наибольшего значения.

3. Порядок организации проведения оценки и экспертного анализа мониторинга
эффективности деятельности органов местного самоуправления городских
округов и муниципальных районов Краснодарского края

1. Органы местного самоуправления ежегодно, до 1 мая, осуществляют сбор, обобщение, анализ и размещение докладов о достигнутых значениях показателей и их планируемых значениях на 3-летний период на официальном сайте в сети "Интернет" для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления за отчетный год и направляют в департамент по взаимодействию с органами местного самоуправления администрации Краснодарского края в электронном виде и на бумажных носителях соответствующие доклады, утвержденные главой муниципального образования.

2. Департамент по взаимодействию с органами местного самоуправления администрации Краснодарского края осуществляет свод, обобщение показателей для оценки значений показателей достигнутого общего уровня эффективности деятельности органов местного самоуправления с последующим направлением сводной информации в органы исполнительной власти, структурные подразделения администрации Краснодарского края, определенные Постановлением N 31, до 1 июля года, следующего за отчетным периодом.

3. Органы исполнительной власти, структурные подразделения администрации Краснодарского края, определенные Постановлением N 31, до 1 августа года, следующего за отчетным периодом, проводят оценку и мониторинг эффективности деятельности органов местного самоуправления за отчетный год и их планируемых значений на 3-летний период в сфере своей деятельности, и согласно распределению направлений мониторинга.

4. По итогам оценки и мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления на основании представленной информации согласно пункту 2 раздела 3 настоящего Положения органы исполнительной власти, структурные подразделения администрации Краснодарского края, определенные Постановлением N 31, направляют до 1 августа года, следующего за отчетным периодом, в департамент по взаимодействию с органами местного самоуправления администрации Краснодарского края в табличной и текстовой форме результаты оценки и анализ показателей в сфере своей деятельности согласно распределению направлений мониторинга для подготовки сводного доклада по Краснодарскому краю.

5. В текстовой форме согласно распределению направлений мониторинга в сфере своей деятельности по каждому разделу и группе показателей содержатся:

1) краткий анализ изменения показателей раздела относительно предыдущего периода с описанием прогнозируемой динамики на 3-летний период в соответствии с Методикой мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских, округов и муниципальных районов, утвержденной Распоряжением N 1313-р (в целом по краю и в разрезе трех городских округов и пяти муниципальных районов, получивших наибольшую и наименьшую оценку в соответствующей сфере деятельности);

2) достигнутые значения показателей социально-экономического развития, характеристика мер, с помощью которых удалось улучшить значения показателей (в целом по краю и в разрезе трех городских округов и пяти муниципальных районов, получивших наибольшую и наименьшую оценку в соответствующей сфере деятельности);

3) при отрицательной динамике показателей - причины негативного развития и пояснения с указанием проводимых (планируемых) мероприятий, направленных на устранение отрицательных тенденций (в целом по краю и в разрезе трех городских округов и пяти муниципальных районов, получивших наибольшую и наименьшую оценку в соответствующей сфере деятельности);

4) по планируемым значениям показателей на 3-летний период - перечень мер, реализуемых (планируемых) для достижения этих значений (в целом по краю и в разрезе трех городских округов и пяти муниципальных районов, получивших наибольшую и наименьшую оценку в соответствующей сфере деятельности).

6. Департамент по взаимодействию с органами местного самоуправления администрации Краснодарского края:

1) до 1 сентября года, следующего за отчетным периодом, осуществляет комплексную оценку эффективности деятельности органов местного самоуправления и готовит проект сводного доклада Краснодарского края о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления;

2) до 1 октября года, следующего за отчетным периодом, выносит на рассмотрение Экспертной группы результаты мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления и проект сводного доклада Краснодарского края о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления.

4. Награждение победителей

Главы городских округов и муниципальных районов Краснодарского края, занявших призовые места, могут быть награждены Почетной грамотой администрации Краснодарского края как за достижение наилучших значений показателей по отдельным направлениям деятельности органов местного самоуправления (в сфере образования, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства и других сферах), так и за достижение наилучших значений показателей комплексного социально-экономического развития.

Первый заместитель директора департамента по взаимодействию с органами местного самоуправления администрации Краснодарского края

Ю.А. Бурлачко