Постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 17 декабря 2008 г. N 1031-П "О ходе реализации отдельных государственных полномочий Краснодарского края, переданных для осуществления органам местного самоуправления"

Изучив работу органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края по реализации отдельных государственных полномочий Краснодарского края, переданных им для осуществления, Законодательное Собрание Краснодарского края отмечает, что передача государственных полномочий осуществлена в целях обеспечения доступности и оперативности предоставления отдельных видов государственной помощи и государственных услуг, оказания их непосредственно по месту жительства граждан и освобождения их от дополнительных транспортных расходов.

В целом все переданные законами Краснодарского края органам местного самоуправления государственные полномочия соответствуют полномочиям субъектов Российской Федерации, закрепленным федеральными законами. Некоторые полномочия переданы частично, некоторые объединены, как, например, социальная поддержка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и детей-инвалидов, что не противоречит федеральному законодательству.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий Краснодарского края, переданных на реализацию органам местного самоуправления, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых из краевого бюджета в порядке, установленном нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края. Средства на реализацию государственных полномочий поступают из краевого бюджета в местные бюджеты своевременно.

Для реализации переданных государственных полномочий органами местного самоуправления приняты необходимые нормативные правовые акты, определены уполномоченные органы по реализации этих полномочий, заключены соглашения с профильными департаментами Краснодарского края.

В основном реализация переданных законами Краснодарского края государственных полномочий осуществляется органами местного самоуправления на должном уровне.

Наиболее системно и комплексно организована работа в муниципальных образованиях по реализации следующих государственных полномочий:

предоставление начального и среднего профессионального образования, получаемого в государственных образовательных учреждениях Краснодарского края;

организация оказания специализированной медицинской помощи в кожно-венерологических, туберкулезных, наркологических, онкологических диспансерах и других государственных специализированных медицинских учреждениях Краснодарского края;

социальная поддержка детей-сирот, детей-инвалидов, детей, оставшихся без попечения родителей;

поддержка сельскохозяйственного производства;

создание и организация деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Вместе с тем в реализации отдельных государственных полномочий, переданных законами Краснодарского края органам местного самоуправления, имеются некоторые проблемные вопросы.

Каждое из переданных государственных полномочий имеет свои особенности, а органы местного самоуправления муниципальных образований - разные возможности по их реализации исходя из имеющейся материально-технической базы и штатной численности специалистов, работающих в соответствующих сферах.

Размеры передаваемых на реализацию государственных полномочий субвенций в отдельных муниципальных образованиях составляют около половины общего объема местного бюджета. В Староминском районе эта цифра, например, составляет 50,2 процента.

В связи с неравномерностью развития сети государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования в одних муниципальных образованиях ощущается дефицит кадров рабочих профессий (Красноармейский район), а в других - переизбыток данных кадров (Ейский район). Среди проблемных вопросов одним из основных по-прежнему является недостаток мест в дошкольных образовательных учреждениях. Так, очередность нуждающихся в предоставлении мест в детских садах составляет в Староминском районе - 211 человек, а в Ейском районе - 429 человек.

Общая численность льготных категорий граждан, состоящих на учете в органах социальной защиты населения края, имеющих право на получение мер социальной поддержки в виде бесплатного изготовления и ремонта зубных протезов, составляет свыше 540 тысяч человек. В 2007 году услугу по бесплатному зубопротезированию получили 5749 человек, за первое полугодие 2008 года - 6912 человек. Несмотря на рост количества льготников, получивших услугу по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов, число нуждающихся в данной услуге остается значительным.

Медленными темпами решаются вопросы по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вне очереди жилой площадью. За счет средств федерального, краевого и муниципальных бюджетов в муниципальных образованиях края приобретено 246 жилых помещений, а число граждан этой категории, состоящих на льготном учете на получение жилья, составляет более 1400 человек. Принцип распределения выделяемых на эти цели из краевого бюджета средств базируется на средней стоимости одного квадратного метра жилья в крае, что значительно разнится по своему значению со стоимостью одного квадратного метра в муниципальных образованиях. В связи с этим некоторые муниципальные образования не смогут приобрести жилье детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей.

Аналогичная ситуация складывается и с исполнением государственного полномочия по обеспечению жилой площадью больных заразными формами туберкулеза.

Есть недостатки в исполнении переданного государственного полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Краснодарского края, из фонда перераспределения земель Краснодарского края. В 12 муниципальных образованиях (в том числе Красноармейский район и Староминский район) работа по распоряжению землями фонда перераспределения ведется крайне слабо. Площадь земель фонда, имеющаяся в этих муниципальных образованиях, оформленная в аренду в соответствии с действующим законодательством, составляет менее 50 процентов от ее наличия. Остальная площадь используется либо по краткосрочным соглашениям, либо используется вообще без оформления правоустанавливающих документов.

Недостаточно эффективно пока еще органами местного самоуправления реализуется государственное полномочие по образованию и организации деятельности административных комиссий. В администрациях многих сельских поселений нет юристов, что отрицательно сказывается на качестве представляемых на рассмотрение комиссий документов и принимаемых ими решений. Административные штрафы взыскиваются с значительной задержкой. Выделяемых средств на организацию и деятельность административных комиссий (от 2 тысяч до 3 тысяч рублей в год на комиссию) недостаточно, в связи с чем главы поселений поднимают вопрос о направлении административных штрафов в местный бюджет.

Законодательство Краснодарского края в сфере передачи отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления нуждается в совершенствовании с целью устранения дублирования полномочий и уточнения отдельных формулировок переданных полномочий.

Действенный контроль за осуществлением органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий с проверками на местах профильными департаментами Краснодарского края и комитетами Законодательного Собрания Краснодарского края не организован.

В целях устранения имеющихся недостатков необходимо принять дополнительные меры по повышению эффективности реализации переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий Краснодарского края.

Законодательное Собрание Краснодарского края постановляет:

1. Рекомендовать администрации Краснодарского края совместно с отраслевыми департаментами Краснодарского края рассмотреть вопрос о внесении изменений в законы Краснодарского края, предусматривающие передачу государственных полномочий органам местного самоуправления, с целью уточнения формулировок отдельных полномочий, устранения дублирования полномочий и оптимизации их количества в зависимости от возможностей муниципальных образований.

2. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов совместно с профильными департаментами Краснодарского края проанализировать по итогам 2008 года исполнение переданных государственных полномочий и принять меры по устранению имеющихся недостатков, оказать методическую и практическую помощь администрациям городских и сельских поселений по организации деятельности административных комиссий.

3. Комитетам Законодательного Собрания Краснодарского края вместе с профильными департаментами Краснодарского края выработать меры по осуществлению совместного контроля за ходом реализации органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий не реже одного раза в полугодие.

4. Рекомендовать:

департаменту здравоохранения Краснодарского края (С.Н. Алексеенко) изучить вопрос и внести предложения по увеличению объема социальной поддержки льготных категорий граждан по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов и по обеспечению жилой площадью больных заразными формами туберкулеза;

департаменту образования и науки Краснодарского края (Т.П. Хлопова) изучить вопрос и внести предложения по реструктуризации и оптимизации структуры подготовки кадров в учреждениях профессионального образования с учетом состояния рынка труда и перспектив его развития, а также по сокращению очередности граждан, нуждающихся в детских дошкольных учреждениях;

департаменту семейной политики Краснодарского края (Т.Ф. Ковалева) внести предложения по сокращению очередности граждан, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении;

департаменту имущественных отношений Краснодарского края (В.И. Кондратьев) принять дополнительные меры по прекращению практики заключения органами местного самоуправления кратковременных соглашений (сроком до одного года) по использованию земельных участков из фонда перераспределения земель Краснодарского края, по внедрению среднесрочных договоров (на 5 - 7 лет).

5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам местного самоуправления, административно-территориального устройства и социально-экономического развития территорий.

6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Законодательного Собрания Краснодарского края

В.А. Бекетов

г. Краснодар

17 декабря 2008 г.

N 1031-П