Постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 17 декабря 2008 г. N 1035-П "О реализации на территории Краснодарского края Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"

Заслушав и обсудив информацию руководителя управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края о работе по реализации Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон о долевом строительстве), Законодательное Собрание Краснодарского края отмечает положительные тенденции в работе по защите прав граждан, улучшающих свои жилищные условия путем участия в долевом строительстве жилья.

В целях реализации положений Федерального закона о долевом строительстве управлением по надзору в области долевого строительства Краснодарского края (далее также - управление) начиная с 2007 года проведено 180 проверок финансово-хозяйственной деятельности строительных организаций, связанной с привлечением и использованием денежных средств участников долевого строительства на территории Краснодарского края. По результатам указанных проверок вынесено 227 постановлений о назначении административного наказания, информация по 26 проверкам передана в правоохранительные органы.

Сформирована информационная база о застройщиках, ведущих строительство многоквартирных домов в Краснодарском крае. По состоянию на 15 ноября 2008 года в базу данных внесена информация о 640 застройщиках и 977 объектах (многоквартирных жилых домах и иных объектах строительства), в том числе о 462 застройщиках и 733 объектах, разрешение на строительство которых было выдано после вступления в силу Федерального закона о долевом строительстве. Все застройщики информированы управлением о необходимости работы в рамках Федерального закона о долевом строительстве при привлечении денежных средств граждан.

Управлением осуществляется ежеквартальный анализ отчетности застройщиков, осуществляющих деятельность в области долевого строительства, по обращениям граждан и юридических лиц разъясняются их права и оказывается соответствующая правовая помощь. При необходимости управление имеет право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов участников долевого строительства.

Создана "горячая линия", дающая возможность всем желающим получить интересующую информацию либо юридическую консультацию.

Указанная работа управления позволила привлечь к сотрудничеству строительные организации, осуществляющие строительство многоквартирных жилых домов с привлечением средств населения. Так, если в IV квартале 2006 года только 13 строительных организаций работали в рамках Федерального закона о долевом строительстве, то в IV квартале 2008 года их насчитывается 115.

Целенаправленная работа и судебная практика позволили выявить некоторые схемы привлечения денежных средств граждан, не соответствующие законодательству об участии в долевом строительстве многоквартирных домов. Среди них наиболее распространенными являются:

привлечение денежных средств до государственной регистрации договоров участия в долевом строительстве;

предварительные договоры участия в долевом строительстве;

предварительные договоры купли-продажи недвижимости;

привлечение денежных средств граждан на основании договоров паевого взноса от имени застройщика, причем правоотношения между застройщиком и жилищно-строительным кооперативом регулируются на основании договора поручения.

Выявление противоправных схем привлечения денежных средств граждан способствует предотвращению во многих случаях появления новых "строительных пирамид" и увеличения числа обманутых дольщиков.

Продолжается работа по оказанию помощи гражданам, оказавшимся в числе обманутых участников долевого строительства многоквартирных домов, на которых не распространяется действие Федерального закона о долевом строительстве. В соответствии с распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25 июля 2007 года N 648-р "О создании межведомственной комиссии по оказанию содействия в защите прав и законных интересов граждан, пострадавших вследствие неисполнения обязательств по строительству жилых домов на территории Краснодарского края" администрациями муниципальных образований (город Краснодар, город-курорт Анапа, город Новороссийск, город-курорт Сочи, город-курорт Геленджик, город Армавир, город Тихорецк, Крымский район, Темрюкский район, Усть-Лабинский район, Туапсинский район, Туапсинское городское поселение), в которых имеются своевременно незавершенные строительством многоквартирные жилые дома, созданы рабочие группы по разрешению конкретных ситуаций.

В результате предпринимаемых администрациями муниципальных образований мер по оказанию содействия в решении проблем пострадавших граждан-соинвесторов несколько сотен жителей Кубани уже получили свое законное жилье.

И все же проблема обманутых дольщиков на территории Краснодарского края остается по-прежнему актуальной. Зачастую граждане, отдавая предпочтение более доступным (в финансовом плане) предложениям на рынке первичного жилья, необъективно оценивают качество и легитимность предлагаемых услуг, что приводит в дальнейшем к нарушению их конституционных прав и законных интересов. Это свидетельствует о том, что население еще слабо информировано как о работе самого управления, так и о возможных способах защиты своих прав и интересов при участии в долевом строительстве.

На основании изложенного Законодательное Собрание Краснодарского края постановляет:

1. Принять к сведению информацию управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края о ходе реализации на территории Краснодарского края Федерального закона о долевом строительстве.

2. Предложить администрации Краснодарского края:

возложить на управление по надзору в области долевого строительства Краснодарского края функции по профилактике и предупреждению нарушений законодательства о долевом строительстве;

рассмотреть возможности увеличения штата управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края и увеличения объемов финансирования для усиления работы управления по профилактике и предупреждению нарушений законодательства о долевом строительстве, а также для организации широкого информирования населения о законных способах инвестирования в долевое строительство многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, обеспечивающих гарантии защиты прав участников долевого строительства;

организовать взаимодействие управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края с органами архитектуры и градостроительства в муниципальных образованиях и управлением государственного строительного надзора Краснодарского края по вопросу решения общих задач по профилактике и предотвращению нарушений законных интересов участников долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Краснодарского края;

обеспечить информирование населения через средства массовой информации о себестоимости одного квадратного метра жилья по видам жилищного строительства в разрезе городов и районов Краснодарского края.

3. Управлению по надзору в области долевого строительства Краснодарского края организовать систематическое информирование населения о застройщиках, представляющих отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

4. Рекомендовать органам местного самоуправления в Краснодарском крае оказывать содействие управлению по надзору в области долевого строительства Краснодарского края в его деятельности по контролю за реализацией Федерального закона о долевом строительстве.

5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам экономического развития промышленности, строительства и жилищно-коммунального хозяйства.

Председатель Законодательного Собрания Краснодарского края

В.А. Бекетов

г. Краснодар

17 декабря 2008 г.

N 1035-П